CC BY
38
уголовный процесс
механизм противодействия коррупции в нижегородской области
на современном этапе
Ярилина Кристина Павловна
обучающийся магистратуры,
ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», Приволжский филиал,
РФ, г. Нижний Новгород
the mechanism of combating corruption in the nizhny novgorod region
at the present stage
Kristina Yarilina
Master's Degree teacher, FSBEIHE "Russian State University of Justice", Volga branch,
Russia, Nizhny Novgorod
АННОТАЦИЯ
В статье рассмотрены основные нормативные документы противодействия коррупции в Нижегородской области. Представлены базовые положения антикоррупционной политики в регионе и меры по ее реализации, а также антикоррупционные принципы и результаты антикоррупционной деятельности исполнительной власти Нижегородской области.
ABSTRACT
The article discusses the main regulatory documents for combating corruption in the Nizhny Novgorod region. The basic provisions of the anti-corruption policy in the region and measures for its implementation, as well as anti-corruption principles and results of anti-corruption activities of the executive power of the Nizhny Novgorod region are presented.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, борьба с коррупцией, профилактика коррупции, антикоррупционная стратегия, антикоррупционная экспертиза, антикоррупционная политика.
Keywords: corruption, anti-corruption, anti-corruption, prevention of corruption, anti-corruption strategy, anticorruption expertise, anti-corruption policy.
В общей массе антикоррупционные стратегии субъектов страны в сфере противодействия коррупции отличаются более узкой своей направленностью. Данные стратегии предусматривают реализацию мероприятий по борьбе с коррупцией в том или ином субъекте. Меньший масштаб мероприятий может позволить подробнее и точнее планировать деятельность по противодействию коррупции.
Стратегия противодействия коррупции на региональном уровне в Нижегородской области реализуется органами региональными государственной власти, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами:
• в процессе формирования и исполнения бюджета Нижегородской области;
• в процессе решения кадровых вопросов в организациях и на предприятиях Нижегородской области;
• в рамках осуществления права законодательной инициативы и принятия нормативно-правовых актов и муниципальных правовых актов в Нижегородской области;
• через оперативное приведение в соответствие с требованиями законодательства в вопросах противодействия коррупции нормативно правовых актов органов государственной власти Нижегородской области и муниципальных правовых актов Нижегородской области;
• в рамках контроля за исполнением законов Российской Федерации и выполнением мероприятий, которые предусмотрены Национальным планом противодействия коррупции, а также планами органов исполнительной власти Нижегородской области, иных государственных органов Нижегородской области и муниципальных образований Нижегородской области относительно противодействия коррупции;
• через обеспечение неотвратимости ответственности за правонарушения коррупционного характера и объективное применение антикоррупционного законодательства на территории Нижегородской области;
• через оказание содействия СМИ в рамках широкого и объективного освещения вопросов противодействия коррупции в Нижегородской области;
Библиографическое описание: Ярилина К.П. МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2022. 11(98). URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/14476
• через активное вовлечение общественных объединений, политических партий и иных институтов общества в работу по противодействию коррупции в Нижегородской области [7].
С целью создания эффективного механизма по противодействию коррупции в Нижегородской области принят Закон «О противодействии коррупции в Нижегородской области». Этим законом определяются основы формирования антикоррупционной политики в Нижегородской области [2].
Согласно данному закону, базовыми задачами антикоррупционной политики в Нижегородской области являются:
• формирование комплекса мер для противодействия коррупции в Нижегородской области;
• искоренение порождающих коррупцию причин, а также противодействие условиям, которые способствуют появлению коррупции;
• активное включение граждан Нижегородской области в процесс реализации проводимой в области антикоррупционной политики;
• воспитание у граждан антикоррупционного сознания, а также формирование нетерпимости к коррупции.
При этом противодействие коррупции зиждется на ряде основных принципах:
• законность;
• признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
• публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
• неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
• комплексное использование политических, организационных, информационно -пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
• приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
• сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами [7].
Мерами противодействия коррупции согласно данному закону, являются:
• разработка и реализация государственных программ Нижегородской области, которые содержат направленные на антикоррупционную деятельность мероприятия;
• разработка планов мероприятий по противодействию коррупции органами исполнительной власти Нижегородской области;
• экспертиза нормативных правовых актов на предмет соответствия антикоррупционному законодательству;
• процедура антикоррупционного мониторинга;
• разработка программ антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;
• формирование комплекса обязанностей, запретов и ограничений, запретов и обязанностей, которые
будут способствовать предупреждению коррупции на местах;
• формирование кадровой политики на муниципальной и гражданской службе по внедрению и развитию механизмов, работающих против процветания коррупции;
• формирование и развитие институтов парламентского и общественного контроля относительно соблюдения законодательства, обеспечивающего противодействие коррупции;
• предоставление свободного доступа жителей Нижегородской области к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления;
• прочие меры, которые предусмотрены федеральным законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами Нижегородской области, принятыми в соответствии с ними [8].
Для того чтобы антикоррупционная политика в Нижегородской области проходила успешно, на основании Указа Губернатора Нижегородской области «О создании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области» [3], сформирован постоянно действующий координационный орган - комиссия по координации работы по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, также на территории Нижегородской области действует Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
На территории Нижегородской области действует Государственная Программа «Предупреждение коррупции на территории Нижегородской области 2019-2022 гг.» [4], основной целью которой является необходимость формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции через развитие комплексных мер по предупреждению коррупции в Нижегородской области.
В Нижегородской области разработан и реализуется план мероприятий, направленный на формирование антикоррупционного правосознания граждан. В течение года при взаимодействии с правоохранительными органами проводятся мероприятия антикоррупционной направленности: круглые столы, семинары, совещания, а также осуществляется широкомасштабная методическая работа.
Органы исполнительной власти Нижегородской области обеспечивают продвижение антикоррупционных принципов деятельности организаций, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных актов, а также участвует в соответствующих просветительских мероприятиях.
С 2007 г. в Нижегородской области проводится антикоррупционный мониторинг общественного мнения. Впоследствии эта деятельность была масштабирована в специальный проект «БИЗНЕС-БАРОМЕТР КОРРУПЦИИ», в рамках которого проводится замер антикоррупционных настроений и оценка антикоррупционной политики в России.
С 2020 г. Торгово-промышленной палатой Нижегородской области совместно с отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений
Нижегородской области проводится изучение общественного мнения граждан по вопросам коррупции в образовательных и медицинских учреждениях Нижегородской области.
Политика государства в борьбе с чиновничьей коррупцией направлена на пресечение всех путей получения коррупционных доходов и использование административного ресурса гражданскими служащими при исполнении должностных обязанностей [5, с. 114]. Закон о государственной службе содержит объемный перечень запретов, ограничений, требований к государственным гражданским служащим, но главным среди этого списка является вопрос их исполнимости государственными гражданскими служащими.
Органы прокуратуры, комиссии органов власти, рассматривающие случаи, связанные с конфликтом интересов, выявляют достаточно большое количество случаев не соблюдения требований, связанных с запретами, ограничениями, но исполнимость положений закона продолжается оставаться низкой, что влечет вновь обоснованные вопросы общества и граждан к кадровым отделам органов государства [6, с. 69].
В каждом из государственных органов Российской Федерации соблюдаются требования положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ [1]. На официальном web-сайте каждого из государственных органов исполнительной власти и его территориальных органов размещена страница, которая является информационной основой для противодействия коррупции. Например, на официальной странице УФССП по Нижегородской области, данная вкладка включает в себя следующие разделы:
• Противодействие коррупции;
• Онлайн-опрос граждан «Оценка работы по противодействию коррупции, проводимой Управлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2020 году»;
• Обратная связь для сообщений о фактах коррупции;
• Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции;
• Взяткам - нет!
• Антикоррупционная экспертиза;
• Методические материалы;
• Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения;
• Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия);
• Ответы на часто задаваемые вопросы;
• Задачи и функции подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляет отдел собственной безопасности УФССП по Нижегородской области, осуществляющий следующие основные полномочия:
1. Обеспечивает соблюдение личным составом Управления запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
2. Принимает меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;
3. Обеспечивает деятельность Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления, а также аттестационной комиссии Управления в части компетенции Отдела;
4. Оказывает личному составу Управления консультативную помощь в вопросах, связанных с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также с подготовкой сообщений о фактах коррупции;
5. Обеспечивает соблюдение законных прав и интересов личного состава Управления, сообщивших о фактах коррупции, ставших им известными;
6. Обеспечивает выполнение личным составом Управления обязанности уведомлять нанимателя от имени Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений [8].
В Нижегородской области осуществляются действия, направленные на реализацию федерального Плана противодействия коррупции в органах государственной власти региона. В настоящее время, на территории региона приняты и действуют:
• Постановление Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 г. № 167;
• Об утверждении государственной программы «Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области»;
• Приказ об утверждении плана реализации государственной программы «Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области» на 2021 г. и плановый период 2022-2023 гг.;
В отчете об исполнении мероприятий, предусмотренных государственной программой «Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области» за 2021 г., были указаны достижения в противодействии коррупции на территории Нижегородской области (таблица 1).
Таблица 1.
Результаты исполнения мероприятий государственной программой «Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области» за 2021 г.
Мероприятие Показатель Результат Индикатор
1. Обеспечение повышения уровня квалификации государственных гражданских служащих в области противодействия коррупции. 150 человек Обучено госслужащих указанной категории. 15 госслужащих указанной категории. Обучено 243 госслужащих. Обучено 155 лиц, остальные 88 лиц обучены в рамках государственного заказа на обучение госслужащих.
Обеспечение повышения уровня квалификации муниципальных служащих в области противодействия коррупции 434 человек Обучено муниципальных служащих указанной категории. 262 человек
Обеспечение повышения уровня квалификации государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции 150 человек Обучено госслужащих указанной категории. 29 госслужащих указанной категории. Обучено 243 госслужащих. Обучено 155 лиц, 88 лиц обучены в рамках государственного заказа на обучение госслужащих.
Проведение занятий по антикоррупционному просвещению для соответствующих лиц и контроль итогов обучения. - В ОИВ организованны и проведены занятия по обучению государственных гражданских служащих органов исполнительной власти, НО требованиям антикоррупционного законодательства. 33 ОИВ
Обеспечение соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими антикоррупционного законодательства - В органы государственной власти Нижегородской области и ОМСУ направлено методических материала по вопросам противодействия коррупции. Материалы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, а также на официальных сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области. 3 методических материала по вопросам противодействия
Освещение антикоррупционных стандартов поведения в обществе 12400 мероприятий В подведомственных образовательных организациях проведено мероприятий по антикоррупционному просвещению обучающихся. 16286 мероприятий
Повышение информированности населения об антикоррупционной деятельности 1500 распространенных материалов Распространенно (брошюр, памяток, буклетов, листовок) по повышению правовой грамотности населения в сфере противодействия коррупции. 30434 материала
Таким образом, проблема коррупции в обществе, сопровождающая его на протяжении всего его развития, не позволяет социуму формировать здоровые общественные отношения. Преступные проявления коррупции способствуют принятию противозаконных актов, мешают нормальному функционированию
общественных институтов, социальному, экономическому, культурному и политическому развитию государства в целом. Каждое государство вне зависимости от уровня его развития страдает от влияния коррупции, в той или иной степени.
№ 11 (98)
Борьба с коррупции в Российской Федерации ведется на всех уровнях государственной власти. Нижегородская область также активно включена в антикоррупционную деятельность. Органы власти
ноябрь, 2022 г.
в Нижегородской области в первую очередь заинтересованы в борьбе с коррупцией, поскольку такая деятельность способствует снижению негативного влияния коррупции на развитие сферы жизнедеятельности в регионе.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. №52 (часть I) ст. 6228.
2. Закон Нижегородской области от 7 марта 2008 года № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» // Нижегородские Новости от 20 марта 2008 г. № 51.
3. Указ Губернатора Нижегородской области «О создании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области» от 07 октября 2015 г. № 122 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://mvp.government-nnov.ru/?id=188777 (дата обращения 22.10.2022).
4. Постановление Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 167 «Об утверждении государственной программы "Предупреждение (профилактика) коррупции на территории Нижегородской области"» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://mvp.government-nnov.ru/?id=188335 (дата обращения 22.10.2022).
5. Созонова В.С. Коррупция в современной России: пути противодействия / В.С. Созонова // Молодой ученый. 2019. № 17 (255). С. 114-116.
6. Цыкора А.В. Причины коррупции в современном российском обществе / А.В. Цыкора // Закон и право. 2020. № 5. С. 68-71.
7. Раздаточные материалы научно-практической конференции «Организация противодействия коррупции на региональном уровне: опыт, состояние, перспективы» / А.Р. Лаврентьев. - Н. Новгород, 2020. 114 с.
8. Противодействие коррупции // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://r52.fssp.gov.ru/ protivodejjstvie_korrupcii/ (дата обращения 12.09.2022).
