CC BY
171
УДК 338.2
Наталья Юрьевна Коротина Ирина Андреевна Рыженкова
Челябинский филиал Российской академии народного хозяйства
и государственной службы
МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕШЕНИИДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Издается в рамках межрегионального внутрикорпоративного конкурса грантов на проведение инициативных научных исследований студентов Курганского, Магнитогорского и Челябинского филиалов ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы»
В статье рассмотрена практика использования материнского капитала для решения демографических проблем России, стимулированиярождения второгоребенка.
Ключевые слова: материнский капитал, демографические проблемы
Демографическая проблема оказывает влияние не только на положение отдельных стран мира, но и влияет на развитие мировой экономики и международных отношений, требует к себе серьезного внимания как ученых, так и правительств различных государств.
Демографическая ситуация в России является сегодня одной из самых острых социально-экономических проблем, затрагивающих интересы национальной безопасности, поэтому стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи.
Демографический кризис в ряде развитых стран уже привёл к нарушению воспроизводства населения, его старению и сокращению его численности. Влияние демографического фактора на экономику значительно. В России численность населения постоянно уменьшается, что, по оценкам экспертов, влияние это в обозримом будущем окажется сугубо отрицательным. А именно: ведет к сокращению численности трудовых ресурсов страны, увеличению пенсионной нагрузки на занятых в экономике, увеличению расходов социальной защиты и системы здравоохранение на поддержание уровня жизнедеятельности стареющего населения страны.
В XX веке Россия пережила несколько демографических кризисов, образование которых связывают со следующими событиями:
1. Первая мировая война (1914-1918), Гражданская война (1917-1922);
2. Голод (1932-1933), коллективизация и массовые репрессии (1930-1953);
3. Вторая мировая война, депортации народов, послевоенный голод.
По мнению демографа Анатолия Вишневского, общие прямые и косвенные демографические потери России за XX век в результате войн, голода, репрессий, экономических и социальных потрясений оцениваются в 140-150 млн человек.
С 1925 по 2000 год суммарный коэффициент рождаемости в России снизился на 5,59 ребёнка в расчёте на одну женщину. Из них 3,97 ребёнка, или 71 % общего снижения приходятся на 1925-1955 годы, но, несмотря на этот спад и потери в результате войны, население РСФСР за 1925-1955 годы выросло на 25 млн. человек.
В СССР стимулировалась рождаемость различными наградами. В 1944 году указом Президиума Верховного Совета СССР были учреждены ордена «Мать-героиня», «Ма-
© Н. Ю. Коротина, И. А. Рыженкова, 2012.
теринская слава» и медаль «Медаль материнства». Многодетной считалась семья, в которой воспитывалось пятеро детей. В период с 1944 по 1991 год многодетным матерям вручались награды: Медаль «Медаль материнства» II и I степеней - вручался матерям, воспитавшим 5 и 6 детей; Орден «Материнская слава» III, II, I степеней - вручался матерям, воспитавшим 7, 8 и 9 детей соответственно, Орден «Мать-героиня» вручался матерям, воспитавшим 10 и более детей. По состоянию на 1 января 1995 года орденом «Мать-героиня» награждено приблизительно 431 тыс. женщин.
Резкий спад коэффициента рождаемости произошёл на рубеже 1980-х и 1990-х; в это же время смертность в России превысила рождаемость.
Демографическая ситуация в России является сегодня одной из самых острых социально-экономических проблем, затрагивающих интересы национальной безопасности. Ежегодно население России сокращается на 700-800 тысяч человек. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года только 15 % из 41 миллионов российских семей воспитывают двух несовершеннолетних детей, трех и более несовершеннолетних детей воспитывают менее 3 % семей и почти у половины семей в России в составе семьи несовершеннолетних детей нет. С каждым годом растет число неполных семей.
С 1 января 2007 года вступили в силу Федеральный закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский капитал и выдачи государственного сертификата, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 873. Принятие данного закона преследовало цель решения демографических проблем России остро необходимо стимулировать рождение второго ребенка
Эти нормативные акты устанавливают право на получение материнского капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось).
Достойная поддержка государства молодым семьям должна способствовать повышению рождаемости, и, следовательно, решению демографических проблем. Поддержка женщин, имеющих детей, фактически объявлена приоритетной национальной задачей на десятилетие. Главной темой ежегодного президентского послания Федеральному Собранию еще в 2006 году стала проблема демографии. Для решения выявленных проблем государством приняты меры для стимуляции рождаемости одно из таких мер является введение с 2005 года сертификатов на материнские капитал, где женщины, родившие второго ребенка, должны получить так называемый базовый материнский капитал. В 2006 году была установлена сумма - 250000 рублей.
Ежегодно размер материнского капитала пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Размер материнского капитала в 2012 году составляет 387 тысячи 640 рублей 30 копеек. Для владельцев сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.
Выдается лицу, являющему законным представителем ребенка, в случае, если ребенок несовершеннолетний. Сертификат на материнский капитал выдается лично ребенку, если он достиг совершеннолетнего возраста.
Если ребенок, на которого был оформлен материнский капитал, достигает возраста совершеннолетия и признается дееспособным, то законные представители не имеют право удерживать у себя сертификат, а должны отдать его ребенку.
В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдается сертификат государственного образца.
Средства, полагающиеся по сертификату на материнский капитал, не выдаются в виде наличных денег. По закону, получив сертификат на материнский капитал, правообладатель может воспользоваться им по истечении трех лет. Эта мера была введена для обеспечения безопасности детей. Однако в связи с кризисной ситуацией в экономике, в 2009 году стало возможно использовать материнский капитал сразу после получения сертификата на погашение ипотечного кредита.
Рассмотрим основные направления использования материнского капитала:
1. Улучшение Жилищных Условий. То есть материнский капитал может быть направлен на приобретение или строительство жилья.
2. Получение образования одного или всех детей.
3. В качестве увеличения накопительной части пенсии для мам.
Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи. Следовательно, изначально в концепцию материнского капитала заложена идея поддержки не ребенка, не семьи, а именно женщины, делающей выбор в пользу рождения ребенка, а не в пользу продолжения эффективной карьеры.
Порядка 800 тысяч российских семей с 2007 года уже воспользовались средствами материнского капитала. На эти цели из федерального бюджета было истрачено 257,7 млрд рублей.
Всего с 2007 года (когда был введен материнский капитал) в России родилось 3,7 млн вторых и последующих детей.
При этом было выдано 3,1 млн государственных сертификатов, дающих право на получение материнского капитала. Наиболее популярным направлением использования материнского капитала стало улучшение жилищных условий. На эти цели материнский капитал направили 785,8 тыс. российских семей.
По количеству выданных сертификатов в 2011 году лидирует Приволжский федеральный округ - здесь 70 702 семьи документально подтвердили свое право на 250 тыс. руб. государственной поддержки, что свидетельствует об определенной положительной динамики развития округа.
На втором месте Южный федеральный округ - 58 231 сертификат, на третьем - Центральный федеральный округ - 54 946 сертификатов. Далее - Сибирский (44 449), Уральский (29 317), Северо-Западный (21 015) и Дальневосточный (13 641) федеральные округа.
Более четырех тысяч от общего числа владельцев сертификатов уже решили использовать средства материнского капитала досрочно - на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения. Положительные решения вынесены по 3 495 заявлениям на общую сумму более 985 миллионов рублей.
По данным на первое октября 2007 года в Челябинской области уже выдано семь тысяч 7743 сертификата на получение материнского капитала и с каждым годом количество выданных в сертификатов в Челябинской области увеличивается.
По данным пенсионного фонда по Челябинской области, наибольшее число сертификатов, получили в городах Челябинске и Магнитогорске. Там выдано одна тысяча 752 и 977 сертификатов соответственно. В числе лидеров также Златоуст (474), Миасс (331), Троицкий район (293) и Копейск (288), Чебаркульский район (244) и Ашинский район (208). Занесем данные в таблицу для более детального сравнения.
За три года в Челябинской области выдано более 71 тыс. материнских сертификатов, из них свыше 20 тыс. -в2010 году.
В этом году управления Пенсионного фонда по Челябинской области продолжают принимать заявления от владельцев сертификатов, которые решили направить капитал на строительство (реконструкцию) жилого дома.
Что касается других направлений использования материнского капитала, то в 2011 году 1583 семьи, Челябинской области направили 508,3 млн рублей на строительство или покупку жилья. На образование старших детей 88 владельца сертификата перечислили 3,1 млн рублей. А на накопительную часть трудовой пенсии матери принято 29 заявлений на сумму 1,9 млн рублей. С 2010 года владельцам государственного сертификата представлялась возможность получить единовременную выплату из средств капитала. Ее получили почти 32 тыс. человек на сумму свыше 378,4 млн рублей.
Сложность решения проблем народонаселения в современном мире состоит в том, что из-за инерции демографических процессов, чем дольше откладывается решение этих проблем, тем больший масштаб они приобретают, что и подтверждает актуальность разработки методов совершенствования получение материнского капитала.
Ограниченные направления в расходование денежных средств (части средств) материнского капитала не позволяют семье решать текущие финансовые проблемы.
Дополнительные меры государственной поддержки семей имеющих детей предлагается распространить не только однократно в жизни семьи, но и на всех детей: третьего, четвертого и последующих, тогда это и будет стимулом в финансовой поддержки семьи со стороны государства.
Предлагается расширить перечень направлений средств материнского (семейного) капитала, предусмотрев возможность их использования на следующие цели:
- лечение детей в возрасте до 3 лет в случае экстренной необходимости при наличии угрозы жизни ребенка;
- капитальный ремонт объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемый гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;
- оплату образовательных услуг, оказываемых «семейными детскими садами», реализующими основную образовательную программу дошкольного образования;
- оплату задолженности по коммунальным услугам (для малообеспеченных групп населения);
- оплату газификации жилых помещений;
- приобретение земельного участка под строительство жилья;
- оплату дорогостоящего лечения всех членов семьи при наличии угрозы жизни, в том числе на получение высокотехнологичной медицинской помощи.
Внесение предложенных мероприятий позволит в дальнейшем улучшить демографическую ситуацию страны.
