CC BY
102
УДК 330.341.1
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ
Д. А. СИТЕНКО, магистр менеджмента E-mail: [email protected] Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова, Казахстан
Представлен анализ проблем оценки и измерения инновационной деятельности на макроуровне, основное внимание уделено опыту Европейского Союза. Рассмотрены методологические подходы к оценке инновационной деятельности с использованием таких инструментов оценки, как Европейское инновационное табло и Европейское инновационное обследование.
Ключевые слова: инновационная деятельность, инновационный показатель, Европейский Союз, индикатор КЕС.
Система индикаторов Комиссии европейских сообществ. Система индикаторов оценки инновационной деятельности Комиссии европейских сообществ (КЕС) разработана Директоратом по предпринимательству КЕС. Она используется для оценки развития инновационной деятельности стран — членов Европейского Союза, а также их сравнения относительно показателей СШАиЯпонии.
С 2000 г. ежегодно публикуется Европейское инновационное табло (European Innovation Scoreboard).
Система индикаторов КЕС постоянно пересматривается и совершенствуется. Изначально система включала в себя 20 индикаторов, разделенных на4 группы [3]:
1) человеческие ресурсы (пять индикаторов);
2) генерация новых знаний (четыре индикатора);
3) трансфер и использование знаний (четыре индикатора);
4) финансирование инноваций, результаты инновационной деятельности (семь индикаторов).
В 2005 г. система индикаторов КЕС была пересмотрена в сотрудничестве с Объединенным исследовательским центром — ОИЦ (Joint research centre). Число категорий индикаторов увеличилось с четырех до пяти, а всего индикаторов стало 26. Были определены корреляции между индикаторами, что позволило отказаться от некоторых из них и добавить новые индикаторы инновационной деятельности [3].
Пять категорий индикаторов были сгруппированы в две основные темы: входные и выходные индикаторы (табл. 1).
Однако в 2008 г. эта методология была также пересмотрена. В Европейском инновационном табло 2008 основное внимание уделяется инновациям
Таблица 1
Инновационные показатели КЕС в 2005—2007 гг. [3]
Тема Группа индикаторов Индикатор
Входные индикаторы Двигатели инноваций Количество выпускников в сфере науки и техники на 1 000 чел. населения в возрасте 20—29 лет. Количество выпускников с высшим образованием на 100 чел. населения в возрасте 25—64 лет. Уровень развития широкополосных телекоммуникаций (число широко-полосныхлиний на 100 чел.)*. Участвующие в обучении на протяжении всей жизни на 100 чел. в возрасте 25—64 лет. Уровень образования молодежи (доля населения в возрасте 20—24 лет с высшим образованием)*
Окончание табл. 1
Тема Группа индикаторов Индикатор
Генерация знаний Государственные затраты на исследования и разработки, в процентах от ВВП. Затраты частного сектора на исследования и разработки, в процентах от ВВП. Доля средне- и высокотехнологичных исследований и разработок, в процентах от всех затрат на промышленные исследования и разработки*. Доля предприятий, получивших государственное финансирование инновационной деятельности в их общем числе*. Доля затрат университетов на исследования и разработки, финансируемые частным сектором, в общих затратах*
Инновации и предпринимательство Число инновационно активных малых и средних предприятий (МСП), в процентах от всего числа МСП. Число инновационных МСП, сотрудничающих с другими МСП, в процентах от всех МСП. Затраты на инновации, в процентах от всего оборота. Размер венчурного капитала на ранних стадиях, в процентах от ВВП. Затраты на информационно-телекоммуникационные технологии (ИКТ), в процентах от ВВП. Число МСП, использующих нетехнологические инновации, в процентах от всех МСП
Выходные индикаторы Применение Занятость в сфере высокотехнологичных услуг, в процентах от общего числа занятых. Экспорт высокотехнологичной продукции какдоля в общем объеме экспорта, %*. Продажа товаров, новыхдля рынка, в процентах от всего оборота. Продажа товаров, новыхдля фирм, но не новыхдлярынка, в процентах от всего оборота. Занятость в средне- и высокотехнологичном производстве, в процентах от общего числа занятых
Интеллектуальная собственность Количество ГРО патентов на 1 млн чел. населения. Количество "ШРТО патентов на 1 млн чел. населения. Число триадических патентов на 1 млн чел. населения*. Общие торговые марки на 1 млн чел. населения*. Общие образцы дизайна на 1 млн чел. населения*
* Индикаторы, принятые после 2004 г.
в сфере услуг, нетехнологическим инновациям, а также результатам инновационной деятельности.
В методологии 2008 индикаторы инновационной деятельности подразделены на три блока, которые включают в себя семь основных групп индикаторов (табл. 2).
Таблица 2
Инновационные показатели КЕС в 2008—2010гг. [4]
Блоки индикаторов Группа индикаторов Индикаторы
Условия Человеческие ресурсы Количество выпускников в сфере науки и техники на 1 ООО чел. населения в возрасте 20—29 лет. Количество выпускников аспирантуры в сфере науки и техники на 1 ООО чел. населения в возрасте 25-34 лет. Численность лиц с высшим образованием на 100 чел. населения в возрасте 25—64 лет. Участвующие в обучении на протяжении всей жизни на 100 чел. населения в возрасте 25—64 лет. Уровень образования молодежи
Финансирование и государственная поддержка Государственные затраты на исследования и разработки,в процентах от ВВП. Венчурный капитал, в процентах от ВВП. Частные кредиты, в процентах относительно ВВП. Доля фирм, имеющих доступ к широкополосным коммуникациям (Интернет), %
Деятельность фирм Инвестиции компаний Затраты частного сектора на исследования и разработки,в процентах от ВВП. Затраты частного сектора на информационные технологии, в процентах от ВВП. Другие затраты на инновации, в процентах от оборота
Взаимодействие и предпринимательство Внутренние нововведения МСП. Инновационные МСП, кооперирующиеся с другими МСП, в процентах от общего числа МСП. Число обновленных МСП, в процентах от общего числа МСП. Число общественных и частных публикаций на 1 млн чел. населения
Производительность Число патентов ГРО на 1 млн чел. населения. Общие торговые марки на 1 млн чел. населения. Общие образцы дизайна на 1 млн чел. населения. Технологический баланс потоков платежей, в процентах от ВВП
Окончание табл. 2
Блоки индикаторов
Результаты
Группа индикаторов
Иннова-торы
Экономические эффекты
Индикаторы
Количество МСП, осуществлявших продуктовые или процессные инновации, в процентах от общего числа МСП.
Количество МСП, осуществлявших маркетинговые или организационные инновации, в процентах от общего числа МСП. Доля инновационных фирм, в которых инновации значительно сократили затраты труда в общем числе фирм, %.
Доля инновационных фирм, в которых инновации значительно сократили затраты материалов и энергии, %
Занятость в средне- и высокотехнологичном производстве, в процентах от общего числа занятых. Занятость в сфере высокотехнологичных услуг, в процентах от общего числа занятых. Экспорт продукции средне- и высокотехнологичного производства, в процентах от всего экспорта. Экспорт высокотехнологичных услуг, в процентах от всего экспорта услуг.
Объем продаж товаров/услуг, новыхдлярынка, в процентах от оборота.
Объем продаж товаров/услуг, новых для фирмы, в процентах от оборота
Условия позволяют оценить внешние по отношению к фирмам факторы, которые способствуют инновационной деятельности. Сюда относят следующие группы индикаторов:
• человеческие ресурсы — доступность высококвалифицированных людей, научных кадров;
• финансирование и государственная поддержка— размеры и доступность финансирования инновационных проектов, а также поддержка правительством инновационной деятельности. Деятельность фирм — индикаторы этого блока
позволяют оценить действия фирм как участников инновационного процесса:
• инвестиции компаний — все виды инвестиций компаний в инновации;
• взаимодействия и предпринимательство — предпринимательские усилия и кооперационные связи между компаниями, осуществляющими инновации;
• производительность — охватывает права на интеллектуальную собственность, созданную в результате инновационного процесса, а также потоки платежей в технологических обменах. Результаты—индикаторы этого блока отражают
результаты инновационной деятельности фирм:
• инноваторы — число фирм, которые представили технологические и нетехнологические инновации нарынке или внутри организации;
• экономические эффекты — экономические результаты инноваций, которые нашли свое выражение в занятости, экспорте и продажах, связанных с инновационной деятельностью. Индикаторы КЕС объединены в составной
индикатор — Итоговый инновационный индекс Sil (Summary innovation index), который предоставляет краткую оценку инновационной активности страны. Вычисляется Sil для всех стран на основе доступных индикаторов, число которых варьируется от 12 до 29 в зависимости от страны. В идеале, индекс Sil должен быть рассчитан для всех государств и на базе всех 29 индикаторов, однако часть индикаторов недоступна в некоторых новых странах — членах ЕС, а также в США и Японии. Также индекс Sil основывается на относительных, а не абсолютных индикаторах, т. е. если индекс Sil больше аналогичного индекса другой страны в 2 раза, то это не означает, что абсолютные индикаторы инновационной деятельности этих стран также разнятся в два раза.
На основе индекса Sil страны делятся на основные четыре категории (табл. 3):
• инновационныелидеры;
• инновационные последователи;
Таблица 3
Категории стран по индексу Sil [4]
Группы Темп Лидеры Средний Малый темп
роста роста темп роста роста
Иннова- 1,5 Швейцария Фин- Дания,
ционные ляндия, Швеция,
лидеры Германия Великобритания
Иннова- 2,7 Кипр, Исландия, Австрия,
ционные Эстония Словения Бельгия,
последова- Франция,
тели Ирландия, Люксембург, Нидерланды
Умеренные 3,3 Чехия, Венгрия, Италия,
инноваторы Греция, Мальта, Португалия Литва, Польша, Словакия Норвегия, Испания
Догоняю- 5,5 Болгария, Латвия, Хорватия
щие страны Румыния Турция
• умеренные инноваторы;
• догоняющие страны.
Для каждой страны рассчитывается темп роста инновационной деятельности за пятилетний период. Расчет базируется на абсолютных изменениях значений инновационных индикаторов.
Все страны показывают положительную динамику инновационной деятельности. Среди стран — инновационных лидеров первое место занимает Швейцария. Между темпами роста инновационной деятельности разных групп существует закономерность. Темпы роста инновационных последователей выше, чем у инновационных лидеров, у умеренных инноваторов выше, чем у стран догоняющего типа, и догоняющие страны показывают более высокие результаты, чем умеренные инноваторы. Этот же процесс характерен и для большинства отдельных стран из каждой группы.
В общем виде систему индикаторов оценки инновационной деятельности (КЕС) можно представить в виде взаимодействия входных и выходных индикаторов (рис. 1) [1].
Европейское инновационное обследование. Наряду с Европейским инновационным табло, Европейское инновационное обследование — ЕИО (European community innovation survey) является одним из основных инструментов по представлению данных об инновационной активности стран. В 2007 г. вышло 4-е издание обследования. В ЕИО представлен подробный анализ инновационной деятельности стран Европейского Союза.
Всего ЕИО включает в себя анализ 101 статистического индикатора, которые разделены на следующие группы [2]:
• продуктовые, процессные, текущие и незавершенные инновации;
• расходы на инновационную деятельность;
• внутренние исследования и опытно-конструкторские разработки;
• результаты инноваций;
• государственное финансирование инноваций;
• инновационное сотрудничество;
• источники информации для инноваций;
Рис. 1. Взаимодействие входных и выходных индикаторов
• препятствия инновационнои деятельности;
• патенты и другие методы защиты;
• другие важные организационные и маркетинговые инновации на предприятиях.
В зависимости от наличия или отсутствия данных для каждой страны составляется инновационный профиль, который отражает сильные и слабые стороны инновационной деятельности страны.
Для наглядного представления развития науки и инноваций организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разрабатывает научно-инновационный профиль каждой страны, который строится на основе определенного набора индикаторов. Научно-инновационный профиль отражает результаты научной и инновационной деятельности, взаимосвязи между инновационно активными предприятиями, а также человеческие ресурсы [4]. Научно-инновационный профиль включает в себя следующие индикаторы (2008 г.): совокупные внутренние затраты на НИОКР, в процентах от ВВП;
затраты частного сектора на НИОКР, в процентах от ВВП;
венчурный капитал, в процентах от ВВП; количество триадических патентов на 1 млн чел. населения;
число научных статей на 1 млн чел. населения; фирмы, производящие инновационную продукцию, в процентах от общего числа фирм; фирмы, выполняющие нетехнологические инновации, в процентах от общего числа фирм; фирмы, участвующие в инновационном сотрудничестве, в процентах от общего числа фирм;
количество патентов с зарубежными соинвес-торами;
внутренние затраты на НИОКР, финансируемые из-за рубежа, %; число исследователей на тысячу занятых; количество дипломов в области науки и техники, в процентах от всех полученных дипломов; количество рабочих мест в области науки и техники, в процентах от всех рабочих мест.
Налепестковой диаграмме сплошной линией отмечают индикаторы страны, пунктирной — средние значения индикаторов по странам ОЭСР (30 стран) — рис. 2.
Максимальное значение индикатора какой-либо страны принимается за 100%. Среднее значение рассчитывается по всем странам ОЭСР, по
Среднее
Совокупные внутренние затраты на НИОКР, в процентах от ВВП
Рабочих мест в области науки и техники, в процентах от всех рабочих мест
Количество дипломов в области науки и техники, в процентах от всех полученных дипломов
Число исследователей на 1тыс. занятых
Внутренние затраты на НИОКР, финансируемые из-за рубежа, %
Затраты частного сектора на НИОКР, в процентах от ВВП
Венчурный капитал, в процентах
Патенты с зарубежными соинвесторами
Фирмы, участвующие в инновационном сотрудничестве, в процентах от общего числа фирм
Количествотриадических патентов на 1 млн чел. населения
Число научных статей на 1 млн чел. населения
Фирмы, производящие инновационную продукцию, в процентах от общего числа фирм
Фирмы, выполняющие нетехнологические инновации, в процентах от общего числафирм
Рис. 2. Научно-инновационный профиль США [5]
которым доступны данные. Таким образом, научно-инновационный профиль позволяет наглядно представлять и сравнивать данные стран относительно друг друга, а также относительно среднего значения.
Индикаторы КЕС формируются на основе «Руководства Фраскати» («Manual Frascati»), которое впервые было выпущено в 1963 г. и стало первым документом, посвященным методологии статистики науки и инноваций. Оно было разработано и постоянно дополняется Группой национальных экспертов по индикаторам науки и техники, действующей в рамках ОЭСР. «Руководство Фраскати» было разработано для системного описания инноваций в рыночных условиях в рамках ОЭСР, последняя его редакция была принята в 1993 г. В настоящее время благодаря многочисленным инициативам организации, связанным с распространением практики пользования Руководством, последнее издание этого документа стало основным международным стандартом.
Преимущество индикаторов КЕС заключается в их классификации по стадиям инновационной деятельности: входные индикаторы, индикаторы инновационного процесса (деятельность фирм), а также результирующие инновационные индикаторы.
Входные индикаторы позволяют определить ресурсы и окружающую среду, которыми обладает
страна для развития инновационной деятельности. Это формирует так называемый инновационный потенциал страны. Индикаторы, относящиеся к инновационному потенциалу, включают в себя индикаторы, которые обусловливают инновационное развитие: наличие квалифицированных кадров в сфере науки и техники, качество подготовки молодых специалистов в области инженерных наук, численность исследователей с научными степенями, материально-техническую базу для исследований и разработок.
Дальнейшие индикаторы — инновационного процесса и результирующие индикаторы — показывают, насколько эффективно страна использует инновационный потенциал для создания новых продуктов и технологий. Сюда относятся индикаторы результативности научных исследований и разработок, количество выданных патентов на изобретения, а также основные индикаторы инновационной деятельности предприятий (объем инновационной продукции и услуг инновационного характера).
Низкие индикаторы инновационного потенциала означают, что инновационный потенциал не востребован, страна не развивается в социальном и экономическом планах и неизбежно уступает в развитии другим странам. Одно из следствий этого — неизбежная деградация инновационного потенциала. Примером такой ситуации могут служить
недавние моменты истории нашей страны, когда в 1990-хгг. численность ученых и инженеров значительно сократилась.
Высокие индикаторы инновационного потенциала говорят о наличии квалифицированных кадров, финансировании учреждений образования, хорошей технологической и социально-экономической инфраструктурах. Однако ситуация, когда высокие индикаторы инновационного потенциала сопровождаются низкими результативными индикаторами, отражает проблемы в инновационной деятельности страны. Научный и инновационный потенциалы не могут полностью реализоваться и, следовательно, не эффективны. Такая ситуация не может длиться бесконечно. В конечном счете, отсутствие реализованных инноваций сократит спрос на научные кадры и научно-технологическую инфраструктуру, уменьшая таким образом инновационный потенциал страны.
Группировка индикаторов инновационной деятельности позволяет отслеживать эффективность инновационного развития страны на различных этапах. Наиболее полный анализ инновационной
деятельности может быть представлен только совокупностью индикаторов инновационного потенциала, инновационного процесса, а также результирующих инновационных индикаторов.
Список литературы
1. Региональные научно-технологические комплексы России: индикаторы оценки и методика сравнительного анализа / А. К. Казанцев, С. Н. Леора, И. А. Никитина, Д. А. Рубвальтер, С. А. Фирсова// Информационно-аналитический бюллетень ЦИСН. 2009. № 1. С. 13.
2. Celikel-Esser F., Tarantola S., Mascherini M. Fourth European community innovation survey: strengths and weaknesses of European countries. European Commission. 2007. 91p.
3. European innovation scoreboard 2005. Comparative analysis of innovation performance. 2005. 46 p.
4. European innovation scoreboard 2009. Comparative analysis of innovation performance. 2010. 75 p.
5. OECD Science, technology and industry outlook 2008. OECD publications. 2008. 258 p.
