CC BY
124
УДК 316.35
Гарапшина Лейля Рамилевна
кандидат социологических наук, ассистент кафедры истории, философии и социологии Казанского государственного медицинского университета [email protected]
Leylya R. Garapshina
the candidate of sociological sciences, assistant of department of the history, philosophy and sociology of Kazan state medical university [email protected]
Люди с ментальной
инвалидностью в системе трудовых отношений
Аннотация. Статья посвящена анализу условий, существующих в Республике Татарстан для получения профессионального образования, и как следствие, для реализации трудового потенциала людей с ментальной инвалидностью. Результаты исследования построены на основе анализа данных полуструктурированных интервью с экспертами, взаимодействующими с людьми с ментальной инвалидностью (система среднего профессионального образования, труда, занятости и социальной защиты). Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 16-03-50109 «(Не)доступность профессиональной среды для лиц с ментальной инвалидностью (на примере Республики Татарстан)».
Ключевые слова: ментальная инвалидность, инвалидность, занятость, стигматизация, доступная среда, трудовые отношения.
People with mental disabilities in the labor relations
Annotation. The article is devoted to analysis of the conditions existing in the Republic of Tatarstan for professional education and as a result of implementation of the employment potential of people with mental disabilities. The results of the study based on the data analysis semi-structured interviews with experts, interacting with people with mental disabilities (the system of secondary vocational education, labour, employment and social protection). The publication was prepared within the framework supported by the Russian humanitarian scientific Fund, research project № 16-0350109 «(In)accessibility of the professional environment for persons with mental disabilities (on the example Republic of Tatarstan)».
Keywords: mental disability, disability, employment, stigmatization, accessible environment, labor relations.
Инвалидность как социальная проблема в современном обществе продолжает оставаться одной из самых актуальных по ряду причин. Во-первых, это численность инвалидов, которая за последнее время изменилась незначительно. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2016 года в России проживало 12,42 млн инвалидов, в 2014 году насчитывалось 12,65 млн человек. По словам министра труда и социальной защиты РФ М. Топили-на, снижение показателей связано с уменьшением числа инвалидов из числа пожилых, ветеранов войн и в целом с меньшим числом обращений граждан по установлению инвалидности [2]. Во-вторых, внесение изменений в нормативно-правовое обеспечение вопросов инвалидности, ратификация Россией Конвенции о правах инвалидов, принятие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, разработка министерствами и ведомствами документов, направленных на оказание помощи учреждениям в организации взаимодействия с инвалидами, утверждение приказов, инструкций и рекомендаций.
Видимые структурные изменения в системе политики инвалидности в России, несмотря на их разносторонний характер, больший акцент, тем не менее, сделали на реабилитации, социаль-
ном обеспечении инвалидов и на реализации права на образование, сделав приоритетом создание инклюзивной среды и обеспечение доступного физического пространства. За последние несколько лет в России возрос интерес научного сообщества к инклюзивному пространству и доступной среде, что так же было связано с изменениями на государственном уровне -реализация государственной программы «Доступная среда». В значительной части публикаций и научных работ последних лет можно отметить рефлексию по поводу достоинств и недостатков, восприятия и отношения самих инвалидов к реализации мероприятий в рамках этого направления социальной политики.
Вследствие практического отсутствия российских исследований занятости людей с ментальной инвалидностью, обратимся к зарубежным работам. S. Evans-Lacko, М. Knapp, P. McCrone, G. Thornicroft, R. Mojtabai отмечают, что по результатам их исследования, показатели безработицы среди лиц с психическими расстройствами выше, чем среди лиц не имеющих инвалидность. Это и не удивительно, ведь в период экономического кризиса люди с психическими расстройствами в большей степени подвержены риску потерять работу, что выступает для них дополнительным стрессом [4, с. 3]. Немаловаж-
ным является освещение опыта трудоустроенных людей с инвалидностью, чему посвящена статья Jans L.H., Kaye H.S., Jones E.C. Авторы отмечают, что успешно работающие люди с ограниченными возможностями здоровья имеют ценный опыт, который может помочь другим инвалидам в поисках работы [5, с. 157]. Исследователи приходят к выводу, что людям с инвалидностью приходится работать намного больше людей без инвалидности, чтобы их воспринимали наравне и рассматривали как рабочую единицу в трудовом механизме.
Одним из успешных направлений обеспечения занятости людей с ментальной инвалидностью за рубежом является использование услуг коуч-тренеров, которые помогают инвалидам подготовиться к собеседованию с работодателем, прививают навыки самопрезентации, оборудованию специальных рабочих мест [7, с. 197]. Отдельному изучению подвергаются со стороны исследователей факторы, которые сокращают пребывание инвалидов в статусе «трудоустроен», вынуждая их увольняться. Так, основными факторами отмечены характеристики сотрудников организации, самого инвалида и работодателя. По мнению Vornholt K., Uitdewilligen S., Nijhuis F.J.N. отсутствие общественного признания со стороны сотрудников, не являющихся инвалидами, часто становится причиной того, почему сотрудники с инвалидностью не могут выполнять трудовые функции в течение длительного времени и увольняются [9, с. 463].
Важную роль в реализации занятости инвалидов играет степень участия государства. Burt S. Barnow отмечает, что содействие в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями, уже давно является важной целью политики в США [3, с. 44]. По мнению автора, оценить эффективность принимаемых государством мер по интеграции инвалидов в сфере занятости объективно можно будет только через 20 лет, а пока этот процесс будет реализовываться методом проб и ошибок. В Японии люди с психическими расстройствами или ментальной инвалидностью были включены в систему квотирования рабочих мест лишь с 2006 года, а к 2018 году планируется создать все условия, чтобы люди с ментальными нарушениями воспринимались в обществе наравне с теми, кто имеет физические нарушения. N. Kurachi обращает внимание на то, что до недавнего времени люди с ментальной инвалидностью в Японии рассматривались именно как инвалиды, а не люди с ограниченными возможностями здоровья, и это было одним из препятствий в рассмотрении их как участников трудовых отношений [6, с.38]. Создание специальных условий для их трудоустройства позволило увеличить число занятых инвалидов, но данные статистики продемонстрировали, что большинство трудоустроенных инвалидов были людьми с физическими нарушениями (76 %), далее шли лица с ментальной инвалидностью (20 %) и наиболее низкий процент трудоустроенных инвалидов оставался за лицами с психическими расстройствами (5 %). Но, несмотря на это автор отмечает, что наблюдается тенденция увеличения занятых инвалидов с ментальной инвалидностью, нежели с физическими нарушениями развития.
На получение желаемой должности и уровень заработной платы человека оказывает влияние наличие образования. В исследовании, проведенном в 2012 году в Канаде среди лиц с легкой, умеренной и тяжелой формой инвалидности и лицами, не имеющими инвалидность, было определено, что более высокий уровень образования связан с более высоким уровнем занятости. Среди выпускников высших учебных заведений, уровень занятости лиц с умеренной формой нарушений составил 77 % по сравнению с 78 % тех, у кого была легкая форма нарушений развития и 83 % тех, кто не имел инвалидности [8]. Таким образом, разница между трудоустройством выпускников университетов с легкой и умеренной формой нарушений не сильно отличается от занятости «не инвалидов».
Зарубежный опыт содействия занятости инвалидов, в том числе с ментальной, демонстрирует ряд важных моментов. Во-первых, успешная антидискриминационная законодательная база в сфере занятости. Во-вторых, создание условий для реализации трудового потенциала лиц с ментальной инвалидностью с учетом возможностей и способностей человека.
Эмпирическая часть представленной статьи построена на основе данных, полученных методом полуструктурированного интервью (Ы = 18, из них 8 - представители государственных структур (Центры занятости населения, бюро медико-социальной экспертизы, министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, министерство образования и науки РТ), 10 - специалисты, руководители образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующие программы подготовки учащихся с инвалидностью). Цель исследования - анализ существующих условий для получения профессиональных навыков и дальнейшего трудоустройства людей с ментальной инвалидностью в Республике Татарстан.
П о состоянию на 1 сентября 2016 года в Республике Татарстан функционируют 15 колледжей и техн и кумов (г. Казань, г. Нижнекамск, г. Набережные Челны, г. Бавлы, Мамадышский, Бугульминский, Актанышский, Нурлатский, Заинский, Альметьев-ский, Спасский, Зеленодольский районы Республики Татарстан), в которых обучаются учащиеся с ментальной инвалидностью, выпускники специальных коррекционных школ VIII вида. По своему содержанию такие учреждения носят инклюзивный характер, так как здесь обучаются и учащиеся без инвалидности. Но как признаются сами руководители и специалисты образовательных учреждений, образовательный процесс и пространство правильнее назвать не инклюзивным, а интеграционным, по той причине, что учащиеся с инвалидностью получают образование в отдельно сформированных группах, в среднем по 8-12 человек. Основными направлениями подготовки являются мастер общестроительных работ, повар, кондитер, швея. «Наиболее востребованной специальностью является кондитер. После выпуска ребята чаще могут найти себе работу именно по этой специальности. Но нужно понимать, что трудоустроиться могут лишь те ребята, у кого легкая форма нару-
шения развития ... Остальным себя в жизни реализовать практически невозможно» (женщина, 54 года, замдиректора колледжа, г. Казань).
По словам некоторых опрошенных специалистов, несколько лет назад выпускники с ментальной инвалидностью могли реализовать себя в области ремонта одежды, в ателье и даже государственных предприятиях, которые перестали существовать в силу нерентабельности. Производительность труда у таких ребят ниже в силу того, что они выполняют трудовые операции несколько дольше, но как подчеркивают специалисты, результат их труда намного качественнее.
Как учащиеся с ментальной инвалидностью воспринимают образовательный процесс получения профессии? По словам опрошенных респондентов образовательных учреждений, ребятам нравится учиться, проходить производственную практику, после которой они возвращаются воодушевленными и с огромным желанием работать. Но как признаются эксперты, после выпуска на работу берут только выпускников с легкой формой умственной отсталости и ограниченными возможностями. «Вы сами хотели бы, чтобы у Вас работал больной ребенок? Не только с умственной отсталостью, но и дополнительно с нарушением зрения, больными коленями, например?» (женщина, 43 года, замдиректора колледжа, г.Нижнекамск). Фактически, на желание работодателей сотрудничать или не сотрудничать с выпускниками, имеющими инвалидность, во многом влияет «эстетический компонент», т.е. внешние атрибуты, которые характеризуют лиц с ментальной инвалидностью как «непривлекательных», «нежелательных» работников, несмотря на возможные высокие профессиональные качества.
Одной из главных задач нашего исследования было выяснение того как складывается судьба выпускников с ментальной инвалидностью после завершения обучения. Общее мнение экспертов можно было выразить фразой одного из специалистов: «Такие дети никому не нужны, трудоустроиться могут лишь 30-40 %, и если Вам показывают другие цифры - они надуманы» (женщина, 48 лет, зам.директора колледжа, Бугуль-ма). С чем связан такой низкий показатель? Во-первых, неумение ребят презентовать себя на рынке труда, демонстрировать свои умения. Предвзятое, стигматизирующее отношение со стороны работодателей, так и сотрудников не позволяет выпускникам надолго задержаться в статусе «трудоустроен». По мнению некоторых респондентов, значимую роль в решении этой проблемы может сыграть развитие и привлечение коуч-тренеров, которые способны развивать в таких ребятах способность позиционировать себя при работодателе и окружающих. Во-вторых, отсутствие жестких мер привлечения к ответственности работодателей, нарушающих права инвалидов в сфере их трудоустройства. Как отметил эксперт министерства труда, занятости и социальной защиты РТ «работодателю легче заплатить небольшой штраф за нарушение закона, чем создавать специальные условия для инвалидов» (женщина, руководитель отдела по трудоустройству инвалидов, Казань).
Несмотря на то, что в регионе созданы условия д л я получения профессии лицами с ментальной инвалидностью, одной из главных проблем остается сложность в трудоустройстве. В данном случае, как отмечают эксперты, наиболее эффективным способом является умение показать и проявить себя во время прохождения производственной практики - 30-40 % трудоустраивающихся выпускников фактически приходят на работу в те организации, где проходили практики и зарекомендовали себя с положительной стороны. Основные места трудоустройства: хлебозаводы (кондитер), строительные организации (слесарь, разнорабочий), жилищно-коммунальное хозяйство (дворник, озеленитель). На этом возможности для выпускников заканчиваются, и те, кто имеет более выраженные нарушения, лишаются возможности на выполнение профессиональных функций. Специалисты не отрицают, среди таких выпускников есть и иждивенцы с патерналистским настроем, которые открыто говорят, что государство им «должно», «обязано» и предпочитают получать пенсию по инвалидности и не работать. Но высказываясь о подобных случаях нужно отметить, что зачастую государство само способствует развитию таких патерналистских настроений. В некоторых сообществах в отдельно взятые времена неработающие люди подвергались общественному осуждению, нередко против них применялись меры наказания, но в современном обществе подобные позиции практически не вызывают резонанса, что способствует сохранению и развитию иждивенческого настроя.
Затрагивая тему трудоустройства людей с ментальной инвалидностью, нельзя обойти вниманием отношение к данному вопросу родителей, воспитывающих детей с ментальной инвалидностью. Согласно результатам исследований, проведенных в 2012-2013 гг. в Казани, 14 % родителей знали о возможности трудоустройства своего ребенка в городе, 6 % отмечали, что, скорее всего, после школы их ребенок будет сидеть дома без возможности трудоустройства, остальные опрошенные не могли высказаться по данному вопросу, так как их дети обучались в младших классах, и они не задумывались об этом. 23 % родителей считали, что их ребенок прекрасно справился бы с работой по благоустройству города (дворник, озеленитель, ландшафтный дизайнер), 19 % видели его в сфере строительства (каменщик, штукатур, маляр), 16 % - в местах общественного питания (повар, официант, бармен), 14 % - в легкой промышленности (швея, ткачиха, ремонт обуви) и 5 % считали, что их ребенок мог бы справиться с работой на общественном транспорте (кондуктор, водитель). Родители, хоть и в незначительном количестве, надеются на светлое будущее своих детей, предполагая, что они могут выполнять трудовые функции и приносить пользу обществу [1, с. 90-91; 93].
По результатам проведенного исследования, особенно следует отметить то, что среди опрошенных экспертов десять человек выразили необходимость поддержки применения новой терминологии в отношении умственно отсталых
детей и замена ее «ментальной инвалидностью». Они аргументировали это тем, что такие дети итак ущемлены практически с рождения во всем и употребление таких понятий как «коррекция», «умственно отсталый» и т.п. негативно влияют на их самооценку и восприятие окружающими. Все респонденты считают, что в обществе должны быть созданы условия для трудоустройства лиц с ментальной инвалидностью, ведь «если молодой человек, полный энергии не может найти работу, и остается дома, его состояние не может улучшиться и как бы грубо это не звучало, но он отупеет, так же, как и взрослый здоровый человек в подобной ситуации» (женщина, 58 лет, специалист колледжа, Зелено-дольск). Несмотря на существующее мнение, что люди с ментальной инвалидностью медлительны, заторможены и для них подходит только однотипная работа, в действительности многие респонденты отмечают, что сами учащиеся не любят такого вида работу, и быстро теряют к ней интерес, пытаясь найти что-то более активное и интересное.
В заключении отметим следующее: 1. Сферу трудоустройства инвалидов в Республике Татарстан нельзя считать безнадежно проблемной. Региональная политика занятости инвалидов демонстрирует комплексный подход к данному вопросу, реализуя программно-целевой подход. При анализе данных, согласно которым процент трудоустройства инвалидов остается недостаточно высоким, следует учитывать тот фактор, что значительное число инвалидов (как правило, из числа имеющих незначительные соматические нарушения) предпочитают не трудоустраиваться, а жить на получаемые меры социальной поддержки. 2. Проводимая в республике оптимизация учреждений среднего профессионального образования, их объединение приводит к тому, что на
Литература:
1. Мифтахова Л.Р. Социальная интеграция лиц с ментальной инвалидностью в современном обществе, Казань : Изд-во Казанского государственного медицинского университета., 2015. 140 с.
2. Топилин М. Снижение числа инвалидов в России не связано с изменениями в работе медико-социальной экспертизы [Электронный ресурс] // Министерство труда и социальной защиты РФ [2016]. URL: http://www.rosmintrud.ru/social/ invalid-defence/303 (дата обращения: 26.10.2016).
3. Burt S. Barnow. The employment rate of people with disabilities // Monthly Labor Review. 2008. № 11(131). P. 44-50.
4. Evans-Lacko S. The mental health consequences of the recession: economic hardship and employment of people with mental health problems in 27 European countries / S. Evans-Lacko et al. // PLoS One. 2013. № 8 (7). P 1-7.
5. Jans L.H. Getting hired: successfully employed people with disabilities offer advice on disclosure, interviewing, and job search / L.H. Jans, H.S. Kaye,
площади одного учреждения оказываются учащиеся и присоединенного учреждения, что приводит к нехватке мест, материально-технического оснащения для реализации образовательного процесса, что отмечается специалистами как значимая проблема. 3. Несмотря на экономические барьеры обеспечения занятости лиц с ментальной инвалидностью, главной проблемой трудоустройства остается человеческий фактор - выпускники способны реализовать себя на рабочем месте только в случае, если работодатель и коллеги будут с терпением и пониманием относиться к новому сотруднику с особенностями. 4. Экспертное сообщество считает, что одним из верных способов решения проблем занятости лиц с ментальной инвалидностью является возрождение специализированных предприятий для инвалидов при взаимодействии с некоммерческими организациями. 5. Изучение ментальной инвалидности в системе трудовых отношений на макроуровне посредством опроса экспертов по результатам исследования продемонстрировало значимые проблемы, среди которых, по мнению автора, значимое место занимает отсутствие достаточной информации у специалистов по выделенной проблеме. Во многом это связано с отсутствием отдельной статистики по нозологии инвалидности, а также отсутствием целенаправленного мониторинга трудоустроенных выпускников с разными видами инвалидности. Сбор и анализ информации в целом о лицах с инвалидностью, с распределением по официально признанным группам инвалидности не позволяет сформировать реальную картину проблем трудоустройства таких людей в зависимости от нозологии. Таким образом, изучение места людей с ментальной инвалидностью в системе трудовых отношений целесообразно продолжить на уровне «community» непосредственно с имеющими опыт занятости респондентами.
Literature:
1. Miftahova L.R. Social integration of persons with mental disabilities in modern society, Kazan : publishing house of Kazan state medical University, 2015. 140 p.
2. Topilin M. The decline in the number of disabled people in Russia is not connected with changes in the work of medico-social examination [Electronic resource] // Ministry of labour and social protection of the Russian Federation [2016]. URL: http://www. ros-mintrud.ru/ social/ invalid-defence/303. (date accessed: 26.10.2016).
3. Burt S. Barnow. The employment rate of people with disabilities // Monthly Labor Review. 2008. № 11(131). С. 44-50.
4. Evans-Lacko S. The mental health consequences of the recession: economic hardship and employment of people with mental health problems in 27 European countries / S. Evans-Lacko et al. // PLoS One. 2013. № 8 (7). P 1-7.
5. Jans L.H. Getting hired: successfully employed people with disabilities offer advice on disclosure, interviewing, and job search / L.H. Jans, H.S. Kaye,
E.C. Jones // Journal of occupational rehabilitation. 2012. № 2 (22). P. 155-165.
6. Kurachi N. The Employment of People with Mental Disabilities in Japan: The Current Situation and Future Prospects // Japan Labor Review. 2015. № 1 (12). P. 38-55.
7. McDowell C. Workplace accommodations for people with mental illness: a scoping review / C. McDowell, E. Fossey // Journal of occupational rehabilitation. 2015. № 1 (25). P. 197-206.
8. Turcotte M. Persons with disabilities and employment [Electronic resource] // Minister responsible for Statistics Canada [2014]. URL: http:// www.statcan. gc.ca/ pub/75-006-x/2014001/article/14115-eng.pdf (accessed 18 October 2016)
9. Vornholt K. Factors affecting the acceptance of people with disabilities at work: a literature review / K. Vornholt, S. Uitdewilligen, F.J.N. Nijhuis // Journal of occupational rehabilitation. 2013. № 4 (23). P. 463-475.
E.C. Jones // Journal of occupational rehabilitation. 2012. № 2 (22). P. 155-165.
6. Kurachi N. The Employment of People with Mental Disabilities in Japan: The Current Situation and Future Prospects // Japan Labor Review. 2015. № 1 (12). P. 38-55.
7. McDowell C. Workplace accommodations for people with mental illness: a scoping review / C. McDowell, E. Fossey // Journal of occupational rehabilitation. 2015. № 1 (25). P. 197-206.
8. Turcotte M. Persons with disabilities and employment [Electronic resource] // Minister responsible for Statistics Canada [2014]. URL: http://www. statcan. gc.ca/ pub/75-006-x/2014001/article/14115-eng.pdf (accessed 18 October 2016)
9. Vornholt K. Factors affecting the acceptance of people with disabilities at work: a literature review / K. Vornholt, S. Uitdewilligen, F.J.N. Nijhuis // Journal of occupational rehabilitation. 2013. № 4 (23). P. 463-475.
