CC BY
144
УДК 316
Гарапшина Лейля Рамилевна
кандидат социологических наук, ассистент кафедры истории, философии и социологии,
Казанский государственный медицинский университет
miftahova89@mail.ru
Leylya R. Garapshina
PhD in Sociology (Candidate), Assistant Professor, Department of History, Philosophy and Sociology, Kazan State Medical University miftahova89@mail.ru
Люди с ментальной инвалидностью как часть трудового коллектива:
результаты анкетного опроса
People with mental disabilities as a part of the work community: the results of the questionnaire survey
Аннотация. Статья посвящена результатам анкетного опроса, проведенного в Республике Татарстан среди руководителей, сотрудников учреждений и организаций, в которых трудоустроены люди с инвалидностью, в том числе с ментальной. Использована выборка доступных случаев (N=191). Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №16-03-50109 «(Не)доступность профессиональной среды для лиц с ментальной инвалидностью (на примере Республики Татарстан)».
Ключевые слова: ментальная инвалидность, инвалидность, занятость, доступная среда, трудовые отношения.
Annotation: The article is devoted to the results of a questionnaire survey conducted in Kazan among leaders, employees of institutions and organizations in which people with disabilities are employed or can be employed, including mental disability. The publication was prepared within the framework supported by the Russian humanitarian scientific Fund, research project №16-03-50109 «(In)accessibility of the professional environment for persons with mental disabilities (on the example Republic of Tatarstan)».
Key words: mental disability, disability, employment, accessible environment, labor relations.
Введение
Ничто так не говорит о соблюдении обществом принципа равного доступа к услугам различного профиля, как возможность трудоустройства, свободной от стереотипов, препятствий инфраструктурного порядка и социально-психологических барьеров, сопровождающих людей с инвалидностью в силу навязанного им мировоззрения о собственной беспомощности. И ничто так не говорит о малорезультативности реформ последних лет, направленных на усовершенствование системы занятости
инвалидов, как показатели трудоустройства инвалидов. По официальным данным Федеральной службы государственной статистики, доля работающих инвалидов осталась практически неизменной за последние шесть лет (17,1 % в 2011 году и 16,9 % - на начало 2017 года) [1].
По утверждениям целого ряда ученых, дискриминация была одним (а возможно, единственным) из китов, на которых строилась социальная политика государства в области инвалидности не так уж и давно - еще в конце XX века[2, с.44; 3]. Исследования, датируемые 2000-ыми годами, казалось бы, не потеряли своей актуальности и сегодня. Однако некоторые ученые, исследуя инвалидность в ее современном восприятии, замечают существенные изменения. Через серьезные препятствия, но инвалидность меняет свой социальный облик. По мнению Э.К. Наберушкиной, одного из наиболее видных современных исследователей инвалидности в России, «социальное прочтение» инвалидности из плоскости чисто медицинской проблемы сместилось в плоскость проблемы социальной, включающей различные области, интересующие и науку: инклюзия в целом, гендерные отношения, равенство и справедливость, создание безбарьерного пространства в рамках реализации принципа равных возможностей, а также реализация профессиональных планов и стратегий людьми с инвалидностью и их занятость [4]. Причем вопросы трудоустройства на современном этапе являются едва ли не самыми болезненными. Анализ отечественной научной литературы показывает, что тому существует несколько основных причин.
Одна из серьезных проблем - представления самих работодателей о том, какую работу может или должен выполнять человек, имеющий физические или ментальные ограничения. В научной литературе и в практической деятельности принято рассматривать занятость инвалидов как один из основных способов интеграции и адаптации. Однако сами работодатели заинтересованы, прежде всего, в трудолюбивом и знающем сотруднике. И, несмотря на то, что большое количество людей с инвалидностью имеют высокую квалификацию в разных областях деятельности, представления работодателей о них как о неквалифицированных специалистах практически не меняются, что говорит о малой информированности руководителей и о слабых социальных связях людей с инвалидностью [5, с. 52]. Особенно это касается инвалидов, имеющих ментальные нарушения, чьи взаимодействия ограничены в силу самого заболевания или нахождения в психоневрологических диспансерах [6, с. 53].
Налаживанию взаимодействий между инвалидом и работодателем могли бы содействовать бюро медико-социальной экспертизы, которые готовят индивидуальные программы реабилитации и трудовые рекомендации для инвалидов. Проблема некорректных рекомендаций стояла перед разными категориями инвалидов в начале 2000-х годов. Опросы людей с инвалидностью показывали, что «неоправданное понижение группы инвалидности» и требования центров занятости представления ходатайства от потенциального работодателя затрудняли поиск подходящего места работы [7]. Однако и исследования последних лет не показывают изменений ситуации в лучшую
сторону. По-прежнему, большое количество информантов утверждают, что представители бюро МСЭ в рекомендациях склонны занижать группу инвалидности [2, с. 51]. По данным некоторых исследований, у многих инвалидов таких рекомендаций попросту нет [6] или они имеют очень общий характер [8, с. 114].
Традиционно в научной литературе отмечается нежелание руководителей предприятий принимать инвалидов на работу из-за необходимости оборудования специального рабочего места. Однако в некоторых исследованиях последних лет данный факт подвергается критике. Далеко не всегда изменение рабочего пространства для человека, имеющего инвалидность, требует существенных вложений и затрат. В зависимости от категории и группы инвалидности, затраты могут быть меньше или больше, однако чаще всего специальные условия труда для инвалидов предусматривают изменения в графике работы и пересмотре рабочих обязанностей [9, с. 163], как в случае с инвалидами, имеющими ментальные нарушения.
Начиная с 2014 года, как отмечают некоторые исследователи, антимотивирующим для работодателей фактором приема на работу людей, имеющих инвалидность, стали изменения федерального законодательства в области льготного налогообложения в отношении специализированных предприятий, использующих труд инвалидов.
Эмпирическая часть статьи представлена результатами анкетного опроса, проведенного среди учреждений и организаций Республики Татарстан, в которых трудоустроены люди с инвалидностью различной нозологии, в том числе и с ментальной. Для проведения исследования была использована выборка доступных случаев, в анкетном опросе принял участие 191 респондент из числа руководителей и сотрудников организаций, имеющих опыт взаимодействия с коллегами с инвалидностью. В анкетном опросе приняли участие респонденты из г.Казань, г.Нижнекамск, г.Набережные Челны, г.Бавлы, Мамадышского, Бугульминского, Актанышского, Заинского, Альметьевского, Спасского, Зеленодольского районов Республики Татарстан. Гендерное распределение выглядит следующим образом: 37,7 % респондентов являются мужчинами, 62,3 % - женщинами. Распределение по возрасту следующее: 20-25 лет - 18,3 %, 26-30 лет - 25,1 %, 31-35 лет - 22 %, 36-40 лет - 12,6 %, 41-45 лет - 12,6 %, 46 лет и старше - 9,4 % Для участия в исследовании преимущественно отозвались респонденты из г.Казани (45%), что аргументировано большей приспособленностью городских организаций к приему на работу людей с инвалидностью. 18,6 % опрошенных являются представителями сферы образования, 14,4 % работают в ресторанном бизнесе, 11,7 % осуществляют свою деятельность в системе здравоохранения, 10,6 % отметили, что их организации осуществляют производство продуктов питания; 9,1 % являются представителями социальной сферы; 9 % занимаются ремонтом одежды и обуви; остальные представители отметили, что их организация занимается оптовой и розничной торговлей (8 %), транспортными услугами (6,4 %), жилищно-коммунальными услугами (6,9 %), строительными и
ремонтными работами (2,7 %), остальные респонденты пропустили ответ на данный вопрос.
Организуя рабочее место для людей с инвалидностью, важно знать, насколько окружающие осведомлены о законодательных нормах, которыми государство защищает права этой категории граждан. В ходе исследования выяснилось, что 64% респондентов знают о том, что российским законодательством предусмотрено создание специальных рабочих мест для людей с инвалидностью, однако 33% опрошенных об этом не знают. Данную ситуацию можно объяснить тем, что знакомы с нормами законодательства преимущественно руководители организаций, начальники отделов и подразделений, но значительным минусом в подобной ситуации является то, что они, возможно, не знакомят своих сотрудников с законодательными нормами относительно особой группы сотрудников, с которыми они взаимодействуют.
Большинство опрошенных (40,3%) выступают скорее за необходимость трудоустройства людей с инвалидностью в обществе, 36,6% абсолютно согласны с данной необходимостью. 15% респондентов категорически против того, что для представителей этой социальной группы требуется создание рабочих мест. Причинами такого поведения со стороны людей, не имеющих инвалидность, часто являются следующие стереотипы: 1. Инвалиды - это нетрудоспособные иждивенцы, которых трудоустраивают только из жалости. 2. Инвалиды - это малоэффективная рабочая единица, занимающая рабочие места, которые могли бы быть освоены безработными без инвалидности. 3. Работодатели трудоустраивают инвалидов только из-за страха санкций и штрафов, которые могут быть на них наложены в случае отказа в трудоустройстве обратившегося инвалида.
На открытый вопрос о том, как представители различных организаций относятся к возможности совместной трудовой деятельности с людьми, имеющими ограниченные возможности здоровья (инвалидность), большинство респондентов (68,4 %) ответили положительно. Среди ответов встречалась следующая аргументация: «инвалиды такие же члены общества, как и другие люди», «имеют такие же гражданские права, как и все остальные люди». 27,2 % опрошенных ответили, что относятся к трудоустройству инвалидов нейтрально, из которых 14 % относятся «нейтрально» или «нормально», прежде всего, потому, что либо «не сталкивались» с подобной ситуацией, либо «не задумывались» о такой возможности. Абсолютное меньшинство респондентов (менее 1 %) ответили на данный вопрос отрицательно. Два информанта заявили, что прием на работу людей с инвалидностью «замедляет» и «затрудняет» рабочий процесс; один из пяти ответил, что инвалид не сможет «адаптироваться к рабочему месту». Оставшиеся респонденты пропустили данный вопрос. В то же время на вопрос о том, готова ли организация принимать на работу людей с инвалидностью, 48,9 % респондентов затруднились ответить однозначно, 32,3 % ответили положительно и 18,9 % отрицательно отнеслись к возникновению подобной ситуации.
Одним из важных вопросов был о том, насколько полно в обществе представлена информация о правовых и социальных аспектах трудоустройства инвалидов. На рисунке 1 представлено распределение опрошенных. 34,2 % респондентов считают, что информация подобного рода, скорее всего, представлена недостаточно (ответ «скорее нет»), а 12,1 % в этом абсолютно уверены (ответ «нет, информация ограничена, многие аспекты не рассматриваются»). 24,7 %, напротив, предположили, что скорее, такая информация представлена достаточно полно; 6,3 % ответили на данный опрос с еще большей уверенностью (ответ «да, достаточно полно»). Большая часть респондентов затруднились ответить на поставленный вопрос (22,6 % респондентов).
Рисунок 1. Достаточно ли полно в обществе представлена информация по правовым и социальным аспектам трудоустройства лице ограниченными возможностями здоровья (инвалидностью)?
затрудняюсь ответить
скорее нет У .1 22,6%
34,2% Г да, достаточно полно
скорее да к'...... 0,3 'а нет, информация 12,1%
24,7%
Основными барьерами трудоустройства инвалидов представители организаций считают отсутствие соответствующей инфраструктуры, сковывающей мобильность людей с инвалидностью (64 %); отсутствие необходимой квалификации и опыта работы (54 %); потребность в сопровождении (43,9 %); отсутствие вакансий по специальности, отвечающих рекомендациям индивидуальной программы реабилитации (41,8 %); иждивенческие позиции инвалидов / нежелание трудоустроиться (24,3 %) и условия приема на работу, в том числе объем работы и уровень заработной платы (19 %).
В этой плоскости важным становится вопрос о том, в какой помощи со стороны государственных служб занятости нуждаются работодатели. Результаты опроса показывают, что важнейшей частью деятельности центров трудоустройства они считают консультативно-методическое сопровождение (80 %), подбор кандидатов из числа людей с инвалидностью на имеющиеся вакансии (25,5 %) и оказание им психологической поддержки в период адаптации на рабочем месте (20 %). При этом только 13,3 % организаций взаимодействует с центрами занятости по существующим вопросам трудоустройства инвалидов. В основной же массе (64 %) руководители и
сотрудники не взаимодействуют с организациями, потенциально способными оказать поддержку по данному направлению (64 %).
Несмотря на сложности трудоустройства инвалидов, в 32,2 % организаций установлены квоты для их приема на работу, однако в 27,8 % этих случаев данные квоты не используются. В 39,3 % организаций квота составляет от одного до пяти человек и в 29,5 % от шести до двенадцати человек.
Опрос представителей организаций показал, что 34,3 % сотрудников имеют инвалидность, связанную с нарушениями опорно-двигательного аппарата (за исключением тех, кто передвигается на креслах-колясках); 18,8 % имеют ментальные нарушения; 10,5 % являются инвалидами по слуху; 8,3 % являются колясочниками. Наименьшее количество работников с инвалидностью по зрению 1,7 %; 8,8 % имеют прочие нарушения соматического характера. При этом только в 23 % организаций созданы специально оборудованные места для людей с инвалидностью, количество которых в общей сложности колеблется от одного до пяти. Условия инфраструктурной доступности при этом не соблюдаются в 8,8 % организаций. При этом 75,7 % организаций оборудованы пандусами, кнопкой вызова (76,4 %), в 55,4 % организаций расширены дверные проемы для облегчения въезда инвалидов, использующих кресла-коляски, организована стоянка или есть места для парковки автомобилей (51,4 %). В 46,6 % случаев инвалидам доступно использование адаптированных санитарно-гигиенических помещений. Хуже всего дела обстоят с адаптированностью организаций для людей с инвалидностью по зрению менее, чем 1 % (0,7 %) организаций имеют в наличии индукционную петлю или специальные речевые указатели для незрячих и слабовидящих.
В организациях, имеющих квоты, люди с инвалидностью работают на должностях «специалиста, служащего, инженерно-технического работника средней категории» (40,5 %); «квалифицированного рабочего» (34,9 %); «неквалифицированного рабочего» (15,9 %) и прочих должностях (8,7 %). Половина опрошенных сотрудников (50,3 %) заявили, что в их организации готовы трудоустроить человека с инвалидностью на полную занятость, 32,2 % на частичную и еще 30,1 % на временную. При этом 34,1 % сотрудников и работодателей считают возможным предоставление инвалидам дистанционных форм работы, но 57,8 % не представляют себе трудоустройства вне стен самой организации. Остальные респонденты (8,1 %) не дали ответа по существу.
На вопрос о том, какие вакансии на данный момент могли бы быть предложены людям с инвалидностью, 62,3 % отметили, что таких вакансий нет; у 21,3 % респондентов данный вопрос вызвал затруднения. Оставшиеся вакансии (16,4 %) можно охарактеризовать как сервисные или услуговые должности (оператор, флорист, работник библиотеки); должности служащих (бухгалтер, экономист, документовед, специалист по воспитательной работе) и воспитателей.
Отдельная часть исследования была посвящена анализу системы занятости для инвалидов, имеющих ментальные нарушения. Респонденты, в чьих организациях работают люди с ментальной инвалидностью (30 человек),
на вопрос «Потребовалось ли создание специального рабочего места для них?» ответили, что реорганизация пространства им не потребовалась (93,5 %). Всего два информанта указали, что их организации пришлось понести некоторые затраты для приобретения специального оборудования для создания комфортного рабочего климата для сотрудника с ментальной инвалидностью. В одном случае затраты на создание такого места составили 10 000 рублей, во втором случае 20 000 рублей. Как пояснили респонденты сами респонденты, в первом случае потребовалась покупка электронного увеличителя для сотрудника с ментальной инвалидностью, у которого дополнительно было нарушено зрение. Во втором случае, работодатель приобрел сотруднику с ментальной инвалидностью навигатор, для того, чтобы он мог безопасно добираться из дома до работы, так как была проблема с пространственной ориентировкой.
Мнения о том, существуют ли трудности в процессе трудоустройства, при (пере)обучении или в процессе трудовой деятельности, разделились пополам. На взгляд респондентов, эти трудности, прежде всего, связаны с периодическими опозданиями сотрудника (53,8 %), низкой эффективностью выполнения трудовой функции (34,6 %), частыми пропусками работы из-за состояния здоровья (11,5 %). Показательно, что респондентов, связывающих трудности с конфликтностью инвалидов этой категории, не было. В то же время сотрудников, не сталкивающихся с трудностями в работе с ментальными инвалидами, оказалось 38,4 %.
Средний доход, который получает инвалид, имеющий ментальную инвалидность, колеблется в пределах от 10 до 15 тысяч рублей (55,2 %). Заработную плату в размере от 15 до 20 тысяч рублей получают 37,9 % работников. И только 6,9 % инвалидов получают доход выше 25 тысяч рублей.
Из всех каналов трудоустройства люди с ментальной инвалидностью наиболее часто используют прохождение практики или стажировки в период обучения в средних профессиональных учебных заведениях (51,9 %), личные знакомства (22,2 %), содействие центров занятости (11,1 %). Остальные респонденты затруднились ответить на поставленный вопрос.
59 % респондентов считают, что трудоустройство людей с ментальной инвалидностью необходимо, поскольку они являются «такими же членами общества, как и люди без инвалидности» (81 %) и им необходима адаптация в обществе (63,8 %). Еще 63,8 % респондентов дополнительной причиной называют необходимость соблюдения принципа равноправия, а 50 % опрошенных полагают, что трудоустройство инвалидов с ментальными нарушениями «прямая обязанность государства». Перечень должностей, которые, по словам опрошенных, могут занимать люди с ментальной инвалидностью представлены в облаке тегов на рисунке 2.
Рисунок 2. Профессии, которыми могут овладеть люди, имеющие ментальную инвалидность (по мнению респондентов опроса).
Несмотря на то, что бОльшая часть респондентов считают занятость инвалидов с ментальными нарушениями необходимым условием, тех, кто считает иначе, достаточно много (41 %). Результаты опроса показали, что основными причинами такого отношения являются низкий уровень профессиональной квалификации (59,5 % ответов), низкая экономическая эффективность (51,3 %), неготовность людей без инвалидности воспринимать инвалидов с ментальными нарушениями как равных (51,3 %), неумение защитить себя при нарушении прав работодателями (25,9 %). Чуть более 1 % респондентов считают, что прием на работу такого сотрудника будет тормозить работу.
Таким образом, результаты опроса показали, что информанты демонстрируют, казалось бы, высокую степень лояльности по отношению к людям с инвалидностью. С одной стороны, рассматривая вопрос «теоретически», они ратуют за совместную деятельность людей, не имеющих инвалидность, и людей с инвалидностью, в том числе ментальной. Однако когда речь заходит о непосредственно их готовности принять на работу инвалида, респонденты либо затрудняются ответить (48,9 %), либо отрицательно относятся к такой возможности (18,9 %). В случае с людьми, имеющими ментальные нарушения, ситуация еще хуже. Опрос показал, что 41 % респондентов все еще не готовы воспринимать их как равных по возможностям наравне с людьми без инвалидности из-за стереотипов о малоэффективности и низкоквалифицированности таких сотрудников.
Исследование продемонстрировало тенденцию трудоустройства людей с ментальной инвалидностью на базах практики и стажировках во время обучения в профессиональных учебных заведениях. По мнению информантов, этот способ поиска работы на сегодняшний день является наиболее актуальным, чего не скажешь о возможности трудоустройства через центры занятости. Работодателям не хватает поддержки государственных органов занятости населения, что в дальнейшем сказывается на трудоустройстве людей
с инвалидностью. Центры занятости работают с рекомендациями бюро МСЭ, которые, в свою очередь, имею обобщенный характер. Налаживание работы и взаимодействия в цепочке звеньев «инвалид» - «бюро медико-социальной экспертизы» - «центр занятости» - «работодатель», усовершенствование деятельности по подготовке более конкретных трудовых рекомендаций и сопровождение инвалида в течение всего периода поиска работы позволят инвалидам более успешно реализовать себя на рынке труда и расширить перечень профессий и должностей, которые могут занять инвалиды с ментальными проблемами.
Литература
1. Сведения о работающих инвалидах, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики [2017]. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/4-1.doc (дата обращения: 20.11.2007).
2. Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Политика инвалидности. Проблемы доступной среды и возможности занятости // Социологические исследования, № 2, 2005. С. 44 - 55.
3. Бочко М.Э. Занятость инвалидов в регионе: проблемы, пути решения // Вестник ЧелГУ. 2001. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/zanyatost-invalidov-v-regione-problemy-puti-resheniya (дата обращения: 20.11.2017). КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/zanyatost-invalidov-v-regione-problemy-puti-resheniya
4. Наберушкина Э.К. Обзор социальных проблем инвалидности в контексте занятости, социальной политики и социальных дистанций // ЖИСП. 2017. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/obzor-sotsialnyh-problem-invalidnosti-v-kontekste-zanyatosti-sotsialnoy-politiki-i-sotsialnyh-distantsiy (дата обращения: 29.11.2017). КиберЛенинка: https://cyberleninka.ru/article/n/obzor-sotsialnyh-problem-invalidnosti-v-kontekste-zanyatosti-sotsialnoy-politiki-i-sotsialnyh-distantsiy
5. Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Инвалиды и общество: двадцать лет спустя //Социологические исследования. 2010. №. 9. С. 50 - 57.
6. Новожилова О.В. Инвалид на рынке труда //Социологические исследования. - 2001. - №. 2. - С. 130-134.
7. Ярская-Смирнова Е. Р., Наберушкина Э. К. Социальная работа с инвалидами //СПб.: Питер. 2004. Т. 5. 316 с.
8. Сенокосова О. В. Проблемы создания рабочих мест для инвалидов с позиции работодателей //Выпуск 3. - 2007. - С. 160 - 165.
Literature:
1. Information on working disabled persons registered in the Pension Fund of the Russian Federation [Electronic resource] // Federal Service of State Statistics [2017]. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/invalid/4-1.doc (reference date: November 20, 2007).
2. Romanov P.V., Yarskaya-Smirnova E.R. Disability policy. Problems of the accessible environment and employment opportunities // Sociological research, No. 2, 2005. P. 44 - 55.
3. Bochko M.E. Employment of disabled people in the region: problems, ways to solve // Vestnik ChelSU. 2001. №1. URL: http://cyberleninka.ru/articleM/zanyatost-invalidov-v-regione-problemy-puti-resheniya (reference date: November 20, 2017). CyberLenin: https://cyberleninka.ru/article/n/zanyatost-invalidov-v-regione-problemy-puti-resheniya
4. Naberushkina E.K. A review of social problems of disability in the context of employment, social policy and social distances // LISP. 2017. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/obzor-sotsialnyh-problem-invalidnosti-v-kontekste-zanyatosti-sotsialnoy-politiki-i-sotsialnyh-distantsiy (reference date: 29.11.2017). CyberLenin: https://cyberleninka.ru/articleM/obzor-sotsialnyh-problem-invalidnosti-v-kontekste-zanyatosti-sotsialnoy-politiki-i-sotsialnyh-distantsiy
5. Romanov P.V., Yarskaya-Smirnova E.R. Disabled people and society: twenty years later // Sociological research. 2010. №. 9. P. 50-57.
6. Novozhilova O.V. Disability in the labor market / / Sociological research. - 2001. - No. 2. - P. 130-134.
7. Yarskaya-Smirnova E.R., Naberushkina E. K. Social work with disabled people // St. Petersburg: Peter. 2004. T. 5. 316 with.
8. Senokosova O. V. Problems of creating jobs for people with disabilities from the position of employers // Issue 3. - 2007. - P. 160 -165.
