CC BY
117
Уголовное право
удк 343.278 E.V. LYADOV*
ББК 67.408.022.12
Л97 DISQUALIFICATION FROM SPECIFIC OFFICES
OR ACTIVITY: SEPARATE MATTERS OF LEGAL REGULATION
Аннотация: в статье рассматриваются некоторые проблемные вопросы назначения и исполнения уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как основного и дополнительного вида наказания и пути их устранения.
Ключевые слова: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеягельностьщ ответствен ность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
ЭДУАРД
ВЛАДИМИРОВИЧ
ЛЯДОВ*
ЛИШЕНИЕ ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ: ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ
Annotation', in this article some problematic questions of infliction and execution of criminal punishment in the kind of disqualification from specific offices or activity as the main and additional type of punishment and the ways of their elimination are studied.
Key words: disqualification from specific offices or activity, infliction of punishment as disqualification from specific offices or activity, responsibility for nonexecution of sentence of a court concerning disqualification from specific offices or activity.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 УК РФ уголовное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяется в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания.
В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» отмечается, что осужденному как за одно преступление, так и по совокупности преступлений и приговоров указанное наказание не может быть назначено одновременно в качестве основного и дополнительно-го1. За одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.
Данный вид наказания включает в свое содержание две разновидности лишения прав: 1) лишение права занимать определенные должности; 2) лишение права заниматься определенной деятельностью. Основанием применения этого вида наказания является невозможность сохранения за лицом, совершившим преступление, права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. Вывод о такой невозможности должен вытекать из обстоятельств, характеризующих
* Кандидат юридических наук; доцент;
доцент кафедры уголовногопроцесса и криминалистики
(Академия ФСИН России)
E-mail: [email protected].
как совершенное преступление, так и личность виновного.
Суть рассматриваемого вида наказания состоит в том, что в адрес осужденного выносится категоричный запрет на возможность занимать определенные должности в государственных органах или органах местного самоуправления либо заниматься определенного рода деятельностью. Подобный запрет оформляется судом в форме обвинительного приговора.
При осуждении виновного суд указывает, какие именно должности он не может занимать. В таком случае, как отмечается в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания», необходимо учитывать, что суду следует исходить из того, что данное наказание не предполагает запрета занимать какую-либо конкретную должность (например, главы органа местного самоуправления, начальника штаба воинской части)2. В связи с этим в приговоре должен быть указан не перечень, а определенная конкретными признаками категория должностей, на которую распространяется запрет (например, должности, связанные с осуществлением функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий).
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности применимо лишь тогда, когда осужденный или занимал эту должность, или имеет право занимать ее в будущем При этом неважно, занимал ли он эту должность до осуждения постоянно или временно, по специальному распоряжению соответствующего должностного лица.
При изучении вопросов регламентации назначения и исполнения рассматриваемого вида наказания хотелось бы остановиться на некоторых его проблемных моментах.
Во-первых, п. «г» ч. 2 ст. 34 УИК РФ установлено, что работодатель, у которого работает осужденный, обязан в случае увольнения осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься. В соответствии с ч. 2 ст. 35 УИК РФ органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции (УИИ) обязаны аннулировать разрешение на за-
нятие той деятельностью, которая запрещена осужденному изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью.
Однако следует отметить, что приведенные положения закона не исключают полностью возможности устройства лица на работу, на которую, в соответствии с приговором суда, он лишен права трудоустройства Реализация таковой возможна в случае, например, невыполнения администрацией организации требований вышеуказанного п. «г» ч. 2 ст. 34 УИК РФ.
В случае увольнения осужденного с прежнего места работы инспекция в 30-дневный срок с момента получения сообщения об увольнении осужденного: 1) устанавливает новое место работы, должность осужденного или род его деятельности; 2) направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение; 3) проверяет наличие в его трудовой книжке записи, соответствующей приговору суда.
Хотя в соответствии с п.19 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей работодатель обязан при прекращении трудового договора с работником, осужденным приговором суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и не отбывшим наказание, внести в трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать (какой деятельностью лишен права заниматься), на практике это осуществляется далеко не всегда3. В связи с этим при отсутствии записи в трудовой книжке осужденного инспекция должна принять меры к ее занесению. Фактически она, как указано в п. 36 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, направляет информацию, в органы прокуратуры4. Считаем, что внесение изменений в УИК РФ, направленных на закрепление не только необходимостипроверки указанной записи в трудовой книжке, но и возможности внесения данной записи уголовно-исполнительной инспекцией в случае ее отсутствия, решило бы проблему трудоустройства осужденных к рассматриваемому виду наказания на должности, запрещенные приговором суда, и занятия запрещенной деятельностью.
Во-вторых, следует отметить факт декларативности ст. 38 УИК РФ «Ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью» при-
Уголовное право
Уголовное право
менительно к осужденным. Хотя в этой статье указывается на возможность привлечения к ответственности осужденных, нарушающих требования приговора, действующим уголовным законодательством такая ответственность не предусмотрена. Единственным негативным последствием для осужденного является невключение периода занятия запрещенной деятельностью в срок наказания.
При установлении факта нарушения осужденным требований приговора судаинспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление о незачете в срок наказания определенного периода. Постановление начальника УИИ объявляется осужденному под роспись (п. 39 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества).
О незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный занимал запрещенную для него должность либо занимался запрещенной для него деятельностью, инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы, военный комиссариат, администрацию организации и орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденному, а также делает отметку в журнале учета и учетной карточке.
Кроме того, как правильно замечает В. Б. Ра-балданов, ситуация, когда на УИИ возложена функция по продлению окончания наказания, первоначально установленного приговором суда, представляется абсолютно неправиль-ной5. Более того, она возложена на УИИ не законом, а ведомственной инструкцией. В связи с этим, на наш взгляд, данная проблема должна быть решена законодателем путем внесения соответствующих изменений в УК и УИК РФ с возложением функции продления срока рассматриваемого вида уголовного наказания на суд.
В-третьих, хотя в п. 4 ранее упомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 отмечено, что за одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, на практике подобные случаи встречаются. Так, суд первой инстанции назначил Л. по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ сразу два дополнительных наказания, а именно: в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, что противоречит требованиям закона, по которым за одно и то же преступление осужденному не может быть назначено одновременно два наказания, что повлекло за собой изменение приговора суда и исключение надзорной инстанцией данного дополнительного наказания6.
И наконец, несколькослов о назначении наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью несовершеннолетним, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 88 УК РФ, и необходимости его законодательной регламентации.
Поскольку ст. 88 УК РФ не содержит специальных указаний относительно особенностей применения к несовершеннолетним данного вида наказания, то при его назначении следует руководствоваться общими требованиями, установленными в ст. 47 УК РФ, с учетом изъятий в отношении несовершеннолетних относительно лишения права занимать определенные должности. Это законодательное положение учеными оценивается неоднозначно. Так, Ю.А. Кашуба и Ю.В. Бакаева указывают, что законодатель игнорирует такое смягчающее обстоятельство, как несовершеннолетие виновного, поскольку наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью назначается на общих основаниях, предусмотренных ст. 47 УК РФ7. В связи с этим вполне возможно ст. 88 УК РФ дополнить сроками, на которые несовершеннолетний может быть лишен этого права8. Другие авторы придерживаются более конкретной позиции о необходимостисо-кращения срока рассматриваемого вида наказания применительно к несовершеннолетним9.
1 См.: Бюллетень Верховного СудаРФ. 2007. № 4.
2 См.: Российская газета. 2009. 11 нояб.
3 См.: О трудовыхкнижках: Постановление Правительства Рос. Федерации от 16 апреля2003 г. № 225 // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2003. № 16. Ст. 1539.
4 См.: Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 // Рос. газ. 2009. 14 авг.
5 См.: РабалдановВ.Б. Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера уголовно-испол-
нительными инспекциями (по материалам Республики Дагестан): дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2012. С. 89.
6 См.: Приговор по делу о превышении должностных полномочий покушениина мошенничество, применении насилия в отношении представителя власти, нарушении неприкосновенностижилища и незаконном приобретении, хранении оружия и боеприпасов изменен: наказание по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ назначено с применением ст. 64 УК РФ без лишения права занимать определенныедолжности и заниматься определенной деятельностью, так как назначение сразу двух указанных дополнительныхнаказаний противоречиттребовани-ям закона: постановление президиума Моск. гор. суда от 20 марта 2009 г. по делу № 44у-0068/2009 // СПС «КонсультантПлюс».
7 См.: КашубаЮ.А., БакаеваЮ.В. Уголовные наказания, применяемые в отношении несовершеннолетних. СПб., 2009. С. 77.
8 См., напр.: КулешоваН.Н. Дополнительные виды наказаний: уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006. С. 156.
9 См.: БлаговЕ.В. Применение уголовногоправа (теория и практика). СПб., 2004. С. 470-471.
Уголовное право
