CC BY
17
ЭО1: 10.51522/2307-0382-2022-245-10-58-64
ВЯЧЕСЛАВ ВЛАДИМИРОВИЧ ТОГУЩАКОВ
ведущий специалист группы организации производства продукции лесозаготовки, деревообработки и металлообработки отдела контроля за организацией производственной деятельности УОПДТАО ФСИН России, подполковник внутренней службы И vedomosti.fsin@list.ru, https://orcid.org/0000-0002-4689-8448
Москва
Лесозаготовка и лесовосстановление, выполняемые исправительными учреждениями
лесопромышленного комплекса уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
Аннотация. В статье описана краткая история развития и современная структура лесопромышленного комплекса уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, объемы заготавливаемой исправительными учреждениями древесины, реализации продукции лесопереработки, способы и площади лесовосстановительной деятельности. Изложены результаты реализации исправительным учреждением ГУФСИН России по Красноярскому краю пилотного проекта по выращиванию саженцев хвойных пород деревьев с закрытой корневой системой. Кроме того, отражено взаимодействие Федеральной службы исполнения наказаний с Комитетом Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по экономической политике в рамках вопросов организации проектов по созданию лесопитомников для выращивания саженцев с закрытой корневой системой, а также участие Федеральной службы исполнения наказаний в Совете по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам развития и совершенствования лесного комплекса. Перечислены находящиеся в разработке научно-исследовательские работы, целью которых является повышение эффективности деятельности исправительных учреждений в области лесозаготовки и лесовосста-новления.
Ключевые слова: лесопромышленный комплекс уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, ФСИН России, лесозаготовка, лесовосстановление, саженцы с закрытой корневой системой
Для цитирования
Тогущаков В. В. Лесозаготовка и лесовосстановление, выполняемые исправительными учреждениями лесопромышленного комплекса уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2022. № 10. С. 58-64. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2022-245-10-58-64.
4.1.6 Лесоведение, лесоводство, лесные культуры, агролесомелиорация, озеленение, лесная пирология и таксация (сельскохозяйственные науки) 5.2.3 Региональная и отраслевая экономика (экономические науки)
© Тогущаков В. В., 2022
VYACHESLAV V. TOGUSHCHAKOV
Leading specialist of the group for organizing the production of logging products, woodworking and metalworking of the control department for the organization of production activities of Management of production activities and labor adaptation of the FPS of Russia, Lieutenant Colonel of the Internal Service vedomosti.fsin@list.ru, https://orcid.org/0000-0002-4689-8448 Moscow
Logging and reforestation performed by correctional institutions of the timber industry complex of the penitentiary system of the Russian Federation
Abstract. The article describes a brief history of development and the modern structure of the timber industry complex of the penitentiary system of the Russian Federation, the volume of wood harvested by correctional institutions, the sale of timber products, methods and areas of reforestation. In the article the author presents the results of the implementation by the correctional institution of the MD FPS of Russia in the Krasnoyarsk Territory of a pilot project for growing seedlings of coniferous trees with a closed root system. In addition, the interaction of the Federal Penitentiary Service with the Committee of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation on Economic Policy in the framework of organizing projects for the creation of forest nurseries for growing seedlings with a closed root system, as well as the participation of the Federal Penitentiary Service in the Council for the Development of the Forest Complex of the Russian Federation under the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation on the development and improvement of the forest complex. The research works under development are listed, the purpose of which is to increase the efficiency of correctional institutions in the field of logging and reforestation.
Keywords: timber industry complex of the penitentiary system of the Russian Federation, Federal Penitentiary Service of Russia, logging, reforestation, seedlings with a closed root system
For citation
Toguschakov V. V. Logging and reforestation performed by correctional institutions of the timber industry
complex of the penitentiary system of the Russian Federation // Vedomosti of the Penal System. 2022. No. 10.
P. 58-64. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2022-245-10-58-64.
4.1.6 Forest science, silvics, forestry, forest plantations, silvicultural reclamation, landscaping, forest pyrology and taxation (agricultural sciences)
5.2.3 Regional and sectoral economics (economic sciences)
С момента образования 21 декабря 1902 года производственных служб уголовно-исполнительной системы наибольший размах лесозаготовки силами осужденных получили в советскую эпоху.
В 1970-е годы среднегодовой объем лесозаготовок в системе Главного управления лесных исправительных-трудовых учреждений (ГУЛИТУ) МВД СССР составлял 25 млн кубометров древесины, обеспечивалась поставка лесоматериалов 20 отраслям народного хозяйства и экспорт древесины в 10 стран, развивалась деревообработка. К середине 1980-х годов в системе ГУЛИТУ была создана сеть профессионально-технических училищ для подготовки специалистов из числа осужденных.
В 1998 году в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на момент передачи ее из ведения МВД России в Минюст России оставались 122 лесные исправительные колонии [1].
В настоящее время основу лесопромышленного комплекса уголовно-исполнительной системы Российской Федерации составляют 52 исправительных учреждения 16 территориальных органов ФСИН России по республикам Алтай, Башкортостан, Коми, Тыва, Забайкальскому, Камчатскому, Красноярскому, Пермскому краям, Архангельской, Иркутской, Кировской, Нижегородской, Магаданской, Свердловской, Челябинской областям, Кемеровской области -Кузбассу, в постоянном (бессрочном) пользовании и аренде которых находятся лесные участки общей площадью более 2 млн га.
В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы на работах по лесозаготовке, деревообработке, проведению лесохозяйственных, лесо-восстановительных и противопожарных мероприятиях трудоустроены около
16 тыс. осужденных, имеющих необходимое профессиональное обучение.
Профессиональное обучение осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях организуется 254 федеральными казенными профессиональными образовательными учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний и 180 их филиалами по 145 наименованиям рабочих профессий различной направленности, в том числе по 12 профессиям, связанным с лесозаготовкой и деревообработкой, в которые входят «вальщик леса», «тракторист на подготовке лесосек, трелевке и вывозке леса», «лесовод», «лесоруб», «рамщик», «станочник деревообрабатывающих станков», «станочник широкого профиля», «станочник-распиловщик», «столяр», «столяр строительный», «станочник-обработчик».
По итогам 2021 года исправительными учреждениями осуществлена заготовка 1,846 млн кубометров древесины, что на 26 % превышает итоги 2020 года (1,466 млн кубометров древесины) (рисунок 1).
2019 год 2020 год 2021 год
Рисунок 1. Объемы лесозаготовки, млн куб. м
Безусловными лидерами лесозаготовки являются исправительные учреждения ГУФСИН России по Красноярскому краю, на которые приходится более 60 % заготавливаемой древесины: ФКУ КП-10 с особыми условиями хозяйственной деятельности (ОУХД) заготовлено 280,4 тыс.
кубометров круглого леса, ФКУ КП-13 ОУХД - 232,0 тыс. кубометров, ФКУ ИК-24 ОУХД - 321,2 тыс. кубометров, ФКУ ИК-42 ОУХД - 207,0 тыс. кубометров (рисунок 2).
К уровню лидеров лесозаготовки приближаются исправительные учреждения УФСИН России по Архангельской области: ФКУ ИК-21 ОУХД в 2021 году осуществлена рубка 135,7 тыс. кубометров древесины, ФКУ ИК-28 ОУХД - 82,2 тыс. кубометров, ФКУ КП-19 ОУХД - 72,6 тыс. кубометров.
Рисунок 3. Объемы реализации лесопродукции, млн руб.
ния ГУФСИН России по Красноярскому краю, реализовавшие лесопродукцию на сумму около 500 млн рублей каждое (рисунок 4).
ГУФСИН России по Красноярскому краю - 60 % УФСИН России по Архангельской области - 16 % УФСИН России по Кировской области - 8 % ГУФСИН России по Нижегородской области - 4 % ГУФСИН России по Пермскому краю - 4 % ГУФСИН России по Иркутской области - 3 % Другие территориальные органы ФСИН России - 5 %
Рисунок 2. Сравнение объемов заготовки древесины территориальными органами ФСИН России
В 2021 году реализована продукция переработки древесины, в которую входят обрезные и необрезные пиломатериалы, деревянная тара и срубы, изделия народного потребления, топливные пеллеты и другое, на сумму 3,99 млрд рублей, что на 29 % превысило итоги предыдущего года (2,84 млрд рублей) (рисунок 3).
Закономерно, что и в данном направлении приносящей доход деятельности наибольших результатов достигли перечисленные исправительные учрежде-
ГУФСИН России по Красноярскому краю - 59 % УФСИН России по Архангельской области - 13 % УФСИН России по Кировской области - 10 % ГУФСИН России по Иркутской области - 5 % ГУФСИН России по Пермскому краю - 5 % ГУФСИН России по Свердловской области - 3 % Другие территориальные органы ФСИН России - 5 %
Рисунок 4. Сравнение объемов реализации лесопродукции территориальными органами ФСИН России
Также высоких результатов в реализации данной продукции достигли исправительные учреждения УФСИН России по Архангельской области (ФКУ ИК-21 ОУХД - 207,4 млн рублей, ФКУ КП-19 ОУХД - 179,3 млн рублей, ФКУ ИК-28 ОУХД - 131,5 млн рублей).
ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области и ФКУ КП-39 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области
реализовано переработанного леса на сумму 162,4 млн рублей и 90,1 млн рублей соответственно.
Полученный финансовый результат используется исправительными учреждениями для обновления парка лесозаготовительной и лесовозной техники, деревообрабатывающего оборудования, реконструкции лесовозных дорог.
В рамках участия в федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» в целях создания дополнительных рабочих мест для осужденных в 2018-2021 годах на закупку 82 единиц указанной техники и оборудования в исправительные учреждения направлено 374 млн рублей.
Лесозаготовка неразрывно связана с проведением лесовосстановительных работ, обязанность осуществления которых закреплена в статье 62 Лесного кодекса Российской Федерации.
Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные соответствующими правилами.
Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку
саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовос-становление, к землям, на которых расположены леса.
Комбинированное лесовосстановле-ние представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосста-новления.
Исправительными учреждениями на лесных участках, переданных им в постоянное (бессрочное) пользование и аренду, ежегодно проводятся лесовосстанови-тельные работы. В 2021 году площадь, на которой были проведены данные работы, составила более 3 тыс. га (рисунок 5).
3,0
2,2 п
1,5 Л 1
р щ
2019 год 2020 год 2021 год
Рисунок 5. Площади лесовосстановления, тыс. га
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014 с 01.01.2022 комбинированное и искусственное лесовосстановление осуществляется путем посадки саженцев с закрытой корневой системой не менее
чем на 20 % площадей, с 01.01.2025 - не менее чем на 30 %.
Предъявляемые законодательством Российской Федерации требования к лицам, осуществляющим заготовку древесины, устанавливают новые правила ле-совосстановления с применением посадочного материала с закрытой корневой системой, тем самым стимулируя развитие рынка предложений данного продукта.
В 2021 году в ФКУ ЛИУ-37 ГУФСИН России по Красноярскому краю реализован пилотный проект по выращиванию 162 тыс. саженцев с закрытой корневой системой. По результатам реализации проекта всхожесть саженцев составила около 100 %; 97,5 % достигли кондиционных размеров (высоты более 8 см).
В апреле - мае 2022 года ГУФСИН России по Красноярскому краю проведены подготовительные работы по выращиванию 1 млн саженцев с закрытой корневой системой, которые после достижения необходимых параметров будут высажены на лесных участках, переданных исправительным учреждениям края в постоянное (бессрочное) пользование.
В текущем году систематизированный передовой опыт ГУФСИН России по Красноярскому краю по выращиванию саженцев с закрытой корневой системой будет передан другим территориальным органам ФСИН России, подведомственные исправительные учреждения которых осуществляют лесовосстановитель-ные работы.
Необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 821 саженцы деревьев включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1292 перечень товаров, производимых учреждениями или предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может
осуществляться заказчиком у единственного поставщика.
В рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов», входящего в национальный проект «Экология», на территории России запланировано довести отношение площади лесовосстановле-ния и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений с 62,3 % в 2018 году до 100 % в 2024 году.
Федеральной службой исполнения наказаний проводится работа по организации взаимодействия исправительных учреждений со сторонними организациями в целях создания лесопитомников по выращиванию саженцев с закрытой корневой системой.
На парламентских слушаниях Комитета Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по экономической политике на тему «О мерах государственного регулирования выбросов и поглощения парниковых газов в контексте стратегических целей и задач Российской Федерации», которые состоялись в декабре 2021 года, Федеральной службой исполнения наказаний предложено федеральным органам исполнительной власти, а также организациям с государственным участием, выполняющим работы по лесовосстановлению, осуществлять разработку совместных с исправительными учреждениями проектов по созданию лесопитомников по выращиванию саженцев с закрытой корневой системой на землях, переданных исправительным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, а также закупку саженцев с закрытой корневой системой в исправительных учреждениях как у единственных поставщиков продукции.
Предложение ФСИН России было внесено в утвержденные на заседании Комитета 23.12.2021 рекомендации парламентских слушаний, которые направлены в Правительство Российской Федерации.
Также Федеральная служба исполнения наказаний входит в состав Совета по вопросам развития лесного комплекса Российской Федерации при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, основными задачами которого являются изучение состояния и темпов развития лесного комплекса Российской Федерации; анализ законодательства Российской Федерации по вопросам развития лесного комплекса, а также подготовка предложений по его совершенствованию; подготовка предложений по совершенствованию осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений; подготовка рекомендаций, направленных на совершенствование государственной политики в сфере лесного комплекса.
В целях повышения эффективности деятельности лесопромышленного комплекса уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в 2022 году на основе заявок управления организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний» совместно с федеральным казенным образовательным учреждением высшего образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний» проводится ряд научно-исследовательских
работ, включая темы «Нормативно-правовое регулирование лесопользования в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» и «Лесовосстанов-ление в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: текущее состояние и перспективы развития».
В 2022 году на базе федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний» возобновлено обучение по программе повышения квалификации «Лесное хозяйство», где 21 слушатель курсов уже успешно завершил обучение.
Лесопромышленный комплекс уголовно-исполнительной системы Российской Федерации также нацелен на рачительное отношение к лесным ресурсам - ежегодное увеличение площадей лесовосста-новительных работ, обновление парка оборудования и техники, применяемых в лесозаготовке и деревообработке, организация производств по переработке древесных отходов позволят внести свой вклад в сохранение лесов и экологическую ситуацию в России.
Вместе с этим лесозаготовительная деятельность лесопромышленного комплекса уголовно-исполнительной системы Российской Федерации позволяет привлекать осужденных к оплачиваемому труду, прививать им востребованные на рынке труда трудовые навыки, которые могут пригодиться в дальнейшей ре-социализации.
1. Белова Н. А. Лекция 8. Деятельность Главного управления лесных исправительно-трудовых учреждений // История уголовно-исполнительной системы России : курс лекций. Ч. II. М., 2020. С. 64-67.
1. Belova N. A. Lecture 8. Activities of the Main Directorate of Forest Correctional Labor Institutions // History of the penitentiary system of Russia : a course of lectures. Part II. M., 2020. P. 64-67.
