CC BY
132Theatrum mundi
Латиноамериканская политика США при Дж. Байдене
Произошла ли перезагрузка?
© Сударев В. П. © Sudarev V.
Латиноамериканская политика США при Дж. Байдене. Произошла ли перезагрузка? Latin American Policy of J. Biden. Was there really a reset?
Аннотация. Проанализированы особенности эволюции латиноамериканской политики США в период президентства Дж. Байдена. Определена степень воспроизводства администрацией демократов подходов к развитию отношений с государствами Латинской Америки, присущих Вашингтону в период Д. Трампа. Спрогнозированы возможные перемены политики накануне промежуточных выборов в конгресс в ноябре 2022 г. Показано, что перезагрузка латиноамериканского курса при новом президенте по основным направлениям так и не произошла.
Annotation. The features of the evolution of the US Latin American policy during the presidency of G. Biden are analyzed. The degree of the reproduction by the administration of Democrats of the approaches to the development of the relations with the states proper to Washington during the presidency of D. Trump is determined. Possible policy changes are predicted on the eve of the midterm congressional elections in November 2022. In general it is concluded that the reset of the Latin American course under the new president did not happen in a number of cases.
Ключевые слова. Дж. Байден, Д. Трамп, Мексика, миграция, USMCA, северный треугольник, враждебные режимы, Ж. Болсонару, «зеленая революция».
Key words. J. Biden, D. Trump, Mexico, USMCA, migration, northern triangle, hostile regimes, J. Bolsonaro, "green revolution".
Попытки пересмотреть общий внешнеполитический курс
В своей предвыборной риторике Дж. Байден заявлял о неприятии подхода своего предшественника к мировой политике. Этот подход выразился в пренебрежительном отношении к международному праву, принципу многосторонности, участию в деятельности международных организаций. Это подтвердил выход США из Транстихоокеанского партнерства, соглашение об образовании которого подписали двенадцать государств в 2016 г. в Окленде. Д. Трамп также вывел США из Парижского соглашения по климату, из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), заблокировал деятельность Всемирной торговой организации (ВТО). В Западном полушарии попытка поставить под полный контроль Вашингтона деятельность Организации американских государств (ОАГ) привела к обострению в ней кризисных явлений [3. С. 6—14].
СУДАРЕВ Владимир Петрович — главный научный сотрудник Института Латинской Америки РАН, профессор, доктор политических наук.
Не лучше обстояло дело и с латиноамериканским направлением. Спровоцированная Трампом конфликтная ситуация с Мексикой, связанная с миграционным кризисом, нанесла сильный удар по достаточно устойчивому до того развитию этого государства и привела к потере Вашингтоном в лице Мексики стратегического союзника, которым ее сделала администрация Б. Обамы [2. С. 263—265].
Р. Файнберг, в свое время занимавший пост ответственного за иберо-американскую политику в Совете национальной безопасности, а с конца 2019 г. ставший членом ассоциации «Латиноамериканская инициатива» Брукингского института, дает оценку политике Д. Трампа в отношении Латинской Америки: «В свое время мы стремились продвигать демократию, права человека и открытую экономику. Трамп фактически выбросил в окно эти традиционные принципы нашей латиноамериканской политики» [16].
М. Шифтер, президент образованной еще в конце прошлого века группы «Межамериканский диалог», в которую наряду с экспертами вошел и ряд бывших латиноамериканских президентов, констатировал: «Трамп делал все, чтобы сохранить свою политическую опору, беззастенчиво используя ту же Мексику в своих личных политических целях» [16].
Новый президент Дж. Байден, занимавший пост вице-президента в течение двух сроков президентства Б. Обамы, знал Латинскую Америку лучше, чем любой предыдущий президент США. Он побывал в регионе 16 раз и, по сути, отвечал в администрации за политику в Западном полушарии.
Однако отнюдь не этот регион занял приоритетное место в его внешнеполитическом планировании. В канун выборов им много было сказано о новых общих подходах: необходимости возвращения к принципу многосторонности, о восстановлении участия в Парижском соглашении по климату, разблокировании деятельности ВТО, восстановлении членства в ВОЗ, т. е. исправлении того, что сумел «натворить» его предшественник. Перед Дж. Байденом стояла задача восстановить престиж и доверие к США мирового сообщества.
При этом Байден в период президентства республиканца не терял времени даром, видимо, осознавая, какое «осиное гнездо» не без помощи миграционной политики Трампа образовалось под боком у США в Центральной Америке.
Новый американский президент, вероятно, отдавал себе отчет в том, что необходимо принять меры по предотвращению вызванного коронавиру-сом нового миграционного потока в США из «северного треугольника» (Гватемала, Гондурас, Сальвадор). Показательно, что еще до президентских выборов он встретился с лидерами этих государств, взяв с них словесное обязательство использовать имеющиеся ресурсы для борьбы с коррупцией, насилием и ужасающим уровнем жизни большинства населения, что и приводило к массовой миграции.
Но это мало что могло изменить. Ведь речь шла о несостоявшихся государствах (failed states). И именно высокий уровень коррупции, в которую были вовлечены не только высшие государственные деятели, но и правовые и силовые структуры, являлся одним из главных побудительных мотивов, вынуждавших десятки тысяч простых людей покидать свои страны в почти безнадежной ситуации.
Отметим при этом безуспешные попытки предыдущих американских администраций вливанием финансовых средств в укрепление местных сил правопорядка решить ситуацию с «северным треугольником» без серьезного контроля за их использованием. Ну а Трамп, применяя драконовские меры по предотвращению миграции, вообще отказался от участия в мониторинге ситуации в этих государствах такими организациями, как Международная комиссия ООН по предотвращению нарушений правовых норм и Миссия ОАГ по поддержке борьбы с коррупцией и нарушением законодательства.
Обновление политики в Центральной Америке требовало взаимодействия с Мексикой. Но президента ожидали и другие проблемы, связанные с этой страной. Коронавирус уже спровоцировал новую волну мигрантов из Мексики и Центральной Америки в США. Этому помог сам Дж. Байден, заявив об отказе от курса Д. Трампа по силовой депортации нелегалов в Мексику и применении к ним гуманного подхода.
Особое значение новый президент придавал охране окружающей среды и решению проблем климата. В первую очередь он восстановил участие США в Парижском соглашении по климату. Бывший в период второго президентства Б. Обамы госсекретарем Дж. Керри был назначен специальным посланником президента по вопросам климата. Дж. Маккарти, имевшая большой опыт руководства Агентством по охране окружающей среды, получила высокую должность в Белом доме.
Причины осложнения отношений с Мексикой
Отношения с Мексикой при Дж. Байдене заметно осложнились. Речь не только о том, что ее президент А. М. Лопес Обрадор одним из последних и достаточно холодно поздравил Дж. Байдена со вступлением в должность, что контрастировало с его куда более теплым поздравлением Д. Трампа в 2016 г.
Как отмечал американский политолог Д. Дрессер, мексиканский президент, вероятно в силу политического прагматизма, наладил с Д. Трампом дружеские отношения, подчиняясь требованиям США по пересмотру НАФТА и ужесточению миграционного контроля. Американский президент, в свою очередь, старался игнорировать усиление авторитарных популистских тенденций в политике своего южного соседа [9].
При Дж. Байдене была резко ограничена деятельность на территории Мексики представителей ЦРУ, ФБР и администрации по борьбе
с наркотиками (DEA). Более того, А. М. Лопес Обрадор открыто обвинил их во вмешательстве в политическую жизнь страны.
Мексиканский президент свернул реформу энергетического сектора, начатую своим предшественником, чтобы привлечь в отрасль иностранный капитал, и выступил за укрепление государственной монополии. От этого пострадали в первую очередь американские компании.
Мексиканские власти отказались от участия в Плане Мерида, направленном на перевооружение и обучение вооруженных сил и полиции Мексики и стран Центральной Америки. Введенная в действие еще в период президентства Дж. Буша-мл., эта программа финансировалась и в одностороннем порядке контролировалась США. На имевшей место 30 июля 2021 г. встрече министра иностранных дел Мексики М. Эбрарда и госсекретаря США Э. Блинкена мексиканской стороной был поставлен вопрос о выработке нового соглашения по безопасности, которое предусматривало бы равноправное участие обеих сторон.
Став с июля 2021 г. председателем Сообщества латиноамериканских и карибских государств (СЕЛАК), А. М. Лопес Обрадор сразу же выступил с жесткой критикой ОАГ, которой, по его словам, «управляет одна держава», и заявил о необходимости образования новой организации.
Д. Дрессер процитировал высказывание А. М. Лопеса Обрадора, проговорившегося, что коронавирус "le cayo como anillo al dedo" (рус. «мне упало прямо на палец драгоценное кольцо»). Дело в том, что это позволило ему, как и руководителям формально демократических стран, ужесточить недемократические процедуры, которые в обычное время встретили бы сопротивление общественности [9].
Весьма непросто, вероятно, могли бы складываться отношения с Мексикой в рамках USMCA (новая редакция вступившего в силу еще в 1994 г. Североамериканского соглашения о свободной торговле). С одной стороны, Байден поспешил направить к. Лопесу Обрадору несколько своих эмиссаров, чтобы наладить взаимодействие с мексиканской стороной, в частности, для гуманизации пограничного режима. При этом требование к Мексике закрыть границу с Гватемалой, неоднократно выставлявшееся администрацией Д. Трампа, оставалось в силе.
С другой стороны, нельзя не согласиться с мексиканским профессором Университета Веракрус Альберто Х. Оливейра, который предсказал немалые трудности в американо-мексиканских отношениях. Все упиралось в содержание USMCA, в котором бросались в глаза положения о трудовом законодательстве и охране окружающей среды. Трамп смотрел сквозь пальцы на то, что их четкое выполнение Мексике было не под силу. Для него это была плата за выставленные им условия миграционной политики Мексики, которая вынуждена была их строго выполнять [15].
Дж. Байден, а также канадская сторона не пошли бы на такого рода «компромисс», что неизбежно могло вызвать рост напряженности в американо-мексиканских отношениях.
Наметившееся ухудшение американо-мексиканских отношений не было выгодно ни одной из сторон. Байдену нужен был стратегический партнер для наведения порядка в Центральной Америке. Для Мексики нормализация отношений с США давала возможность освободиться от прессинга, которому страна подвергалась со стороны администрации Трампа.
Оптимизм в этом отношении вселял состоявшийся 1 марта 2021 г. телефонный разговор Дж. Байдена и А. М. Лопеса Обрадора, в ходе которого, несмотря на расхождения в позициях (так, американский президент отказал своему мексиканскому коллеге в просьбе предоставить вакцину от Covid-19, пока американцы полностью не удовлетворят в ней свои потребности), в целом оба президента высказались за взаимодействие по целому комплексу вопросов и в первую очередь по решению миграционной проблемы в «северном треугольнике».
Но проблема оставалась нерешенной. Такого наплыва мигрантов, как в начале 2021 г., из этого региона еще не было, что вынудило Р. Якобсон, отвечавшую за политику Совета национальной безопасности США в отношении Гватемалы, Гондураса и Сальвадора, в начале апреля 2021 г. покинуть свой пост. Эта миссия была возложена Байденом на вице-президента Камалу Харрис, которая призналась, что за 100 дней нового президентства у Белого дома ничего не получилось в поисках решения миграционной проблемы, чем она была крайне разочарована [4].
В 2021 г. К. Харрис так и не удалось сдвинуть с мертвой точки миграционную проблему, в связи с чем, а также, вероятно, по причине ее очевидного дистанцирования от Дж. Байдена во время событий в Афганистане, рейтинг вице-президента стал стремительно падать. Во время состоявшегося в конце сентября 2021 г. визита в Мексику К. Харрис прибегла к тактике Д. Трампа, принуждая А. М. Лопеса Обрадора еще плотнее закрыть южную границу страны, где началось очередное массовое скопление беженцев из Центральной Америки. Продвижения в решении проблемы не произошло и после визита Э. Блинкена в Мексику в декабре 2021 г., в ходе которого состоялась его встреча с президентом.
Особенности пересмотра политики дестабилизации «враждебных режимов»
Напомним, что с легкой руки советника Д. Трампа по вопросам безопасности Дж. Болтона (уволен в сентябре 2019 г.) правящие режимы Кубы, Венесуэлы, Никарагуа и Боливии были объявлены «враждебными» США. Дж. Байден еще в своих предвыборных выступлениях заявлял о необходимости пересмотра политики в отношении этих государств.
В первую очередь речь шла о Кубе. Новый американский президент неоднократно высказывался за нормализацию отношений с Островом
Свободы до уровня, на который они вышли в период второго президентства Б. Обамы.
Но для подобной нормализации ему предстояло отменить более 200 санкций, наложенных на Кубу Трампом. А это оказалось весьма не простым делом, учитывая отсутствие у президента большинства в конгрессе и то, что не только среди республиканцев, но и среди демократов было немало противников нормализации отношений с Кубой. Сам президент признал, что нормализация отношений будет постепенной и трудоемкой [7].
Эксперты Дж. Байдена выдвинули даже своеобразный план, как через Кубу воздействовать на режим Н. Мадуро в Венесуэле. Учитывая влияние кубинского руководства на Н. Мадуро и резкое сокращение (более чем вдвое) поставок венесуэльской нефти на Кубу на льготных условиях, была выдвинута идея использовать Гавану, чтобы убедить венесуэльского лидера провести «чистые выборы», а взамен организовать под руководством США международный пул для снабжения Кубы нефтью. Очевидно, что этот план был нереальным. На него не могли согласиться обе стороны, тем более, что Куба попадала бы в энергетическую зависимость от США.
Следует отметить и характер назначений, сделанных Дж. Байденом в первые же дни после вступления в должность. Фигурировали те же лица, с которыми ему пришлось работать на латиноамериканском направлении, будучи вице-президентом. Среди них следует выделить такие ключевые фигуры, как новый госсекретарь Э. Блинкен, А. Майоркас, кстати, родившийся в Гаване, который занял ответственный пост в Совете национальной безопасности, и С. Пауэр, ставшая директором Агентства по развитию (ШАГО). Все они были непосредственными участниками процесса нормализации отношений с Кубой в период президентства Б. Обамы, прекрасно знали своих кубинских визави, и это облегчало Байдену первые шаги по нормализацию отношений.
Но Байден не собирался спешить. Как заявили в его администрации, «новый курс в отношении Гаваны не входит в число приоритетных задач, которыми являются борьба с пандемией, восстановление экономики и налаживание союзнических отношений с зарубежными партнерами. Потепление отношений с Кубой, в свое время осуществленное Б. Обамой, невозможно в короткий период» [10].
Администрация Дж. Байдена резко негативно отреагировала на противодействие кубинской полиции состоявшимся 11 июля 2021 г. массовым выступлениям населения в Гаване и других городах против политики правительства страны. Участники акций выражали возмущение нехваткой продовольствия и предметов первой необходимости, а также неэффективностью действий властей по борьбе с коронавирусом.
Куба переживала беспрецедентный за последние почти 30 лет экономический кризис. Акции протеста не шли ни в какое сравнение с проис-
шедшими в Гаване в 1995 г. выступлениями, которые и подвигли тогда руководство страны на экономические реформы. Выступая по национальному телевидению, кубинский лидер М. Диас Канель обвинил именно США в организации уличных беспорядков и призвал сторонников революции на улицах дать отпор разбушевавшейся толпе.
Дж. Байден призвал кубинские власти прислушаться к «голосам свободы», а также назвал Кубу «провалившимся государством». Спустя несколько дней он предложил поставку в эту страну вакцины, если за техническую сторону возьмется какая-либо международная организация. 21 июля он объявил о санкциях против министра обороны Кубы, а также командира «черных беретов» за подавление протестов. 29 июля Вашингтоном были введены санкции в отношении шефа полиции Кубы и нескольких высших офицеров этого ведомства.
В защиту Кубы выступил А. М. Лопес Обрадор, который, обратившись к Дж. Байдену, призвал его «не смешивать политику с чисто гуманитарными вопросами» и снять экономическую блокаду. Он же в ответ на просьбу М. Диаса Канеля о предоставлении стране помощи сообщил о готовности поставить на Кубу продовольствие, медикаменты и энергоносители в условиях, когда кубинские больницы терпят бедствие от периодического отключения электричества [14].
23 июля на Кубе было официально объявлено о разработке новой вакцины от коронавируса, прошедшей три испытания и, как утверждали местные власти, более эффективной, чем иностранные образцы. Одновременно М. Диас Канель распорядился отменить все импортные пошлины на продовольственные товары и предметы первой необходимости, чтобы снизить накал напряженности.
Подвижки произошли в политике США в отношении Венесуэлы. В начале марта 2021 г. Дж. Байден предоставил возможность безопасного пребывания 320 тыс. беженцам из этой страны, находившимся в США. Эта мера отличалась от решения Д. Трампа исключить на 18 месяцев депортацию венесуэльских беженцев, поставив их под жесткий административный контроль и запретив им работать.
Однако кардинальных перемен в отношении Венесуэлы в политике Вашингтона так и не произошло, хотя и наметилась смена акцентов. Администрация Дж. Байдена приняла решение в урегулировании кризиса в Венесуэле действовать совместно с ЕС. Президент еще в период предвыборной кампании неоднократно заявлял о том, что не является сторонником односторонних санкций. Такую позицию подтвердил один из членов администрации, пожелавший остаться неизвестным, заявив в прессе: «Следует признать, что односторонние санкции не дали ожидаемого результата — проведения свободных и чистых выборов. Они могут произойти лишь в том случае, если США смягчат карательные санкции предыдущей администрации» [8].
В начале июля 2021 г. произошла встреча Э. Блинкена с верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ж. Боррелем, на которой обсуждался вопрос о возможности смягчения санкций в отношении Венесуэлы с целью стимулировать проведение президентских выборов под международным наблюдением. Венесуэльский президент не отреагировал на этот совместный демарш. Тем не менее, в августе 2021 г. в Мехико при посредничестве России и Нидерландов начались переговоры представителей правительства Н. Мадуро и оппозиции, что внушало оптимизм в плане разрешения политического кризиса в Венесуэле.
Новая «зеленая революция» по Байдену
Возвращением в Парижское соглашение по климату не исчерпывались намерения президента уделить особое внимание охране окружающей среды. Во время предвыборной кампании Дж. Байден оказался последним в списке членов Демократической партии, выдвигавших астрономические суммы на борьбу с потеплением (Б. Сандерс — 16,3 трлн долларов, Э. Уоррен — 4 трлн, а Дж. Байден — 1,7 трлн долларов). Суммы гигантские, что справедливо вынудило лауреата Пулитцеровской премии Дэниела Ергина задаться вопросом: «а останутся ли для этого средства после того, как будет завершена борьба с коронавирусом?» [1. С. 118].
Такие суммы не следовало принимать всерьез. Видимо, они были следствием стремления опередить конкурентов в предвыборной гонке. Но борьба с потеплением фигурировала среди главных публично поставленных Дж. Байденом задач в начале своего президентского срока.
Об этом свидетельствовали кадровые перестановки, направленные на создание «новой команды», которая должна была заниматься проблемой окружающей среды. А Дж. Керри начал визиты по странам других регионов с целью заручиться участием глав государств в предложенном Дж. Байде-ном всемирном саммите по проблемам изменения климата.
Был положен конец «сланцевой революции» в самих США, еще десять лет назад считавшейся основой их будущего энергетического лидерства в мире. Ведь она наносила вред окружающей среде. Та же участь ожидала и одно из богатейших в мире месторождений сланца в аргентинской провинции Кукута, что могло привести к конфликту с Аргентиной.
Конфликт в области экологии с еще большим размахом изначально мог вспыхнуть в отношениях США и Бразилии. И не только потому, что правительство Ж. Болсонару вслед за администрацией Д. Трампа вышло из Парижского соглашения по климату. Этот демарш заметно осложнил отношения нового президента США с бразильским коллегой, тем более, что тот отказался от помощи в ликвидации гигантских пожаров, охвативших в 2018 г. Амазонию. Он также не позволил международным экспертам проанализировать процесс дефорестации Амазонии. В результате Байден
в продвижении своей версии политики «устойчивого развития» неизбежно мог столкнуться с трудностями.
В ходе предвыборной кампании Дж. Байден неоднократно высказывался за выделение при помощи мирового сообщества 20 млрд долларов для предотвращения дальнейшей дефорестации Амазонии. Этим он вызвал резко негативную реакцию бразильского президента, заявившего, что его страна самостоятельно решит эту проблему и расценивает подобный демарш как вмешательство во внутренние дела [5].
Но вскоре Ж. Болсонару поменял свою позицию. Свою роль в этом сыграли приближавшиеся президентские выборы ноября 2022 г., а в уже, по существу, начавшейся предвыборной кампании у него появились сильные соперники. В таких условиях бразильский президент решил наладить отношения с Байденом. Это подтвердило его письмо к американскому президенту в конце апреля, где он не просто согласился на участие онлайн в объявленном тем саммите по проблемам климата 22—23 апреля 2021 г., но и пригласил его лично возглавить движение по решению проблем Амазонии.
Правда, по данным бразильского Национального института космических исследований, в 2019 г., в первый год президентства Ж. Болсонару, вырублено было свыше 10 тыс. км2 лесов. В целом дефорестация в период его президентства ежегодно возрастала на 40% [12].
В конце апреля 2021 г. 198 гражданских обществ, включая адвокатуру индейских племен, обратились к отрытым письмом к Дж. Байдену. Они просили не доверять Ж. Болсонару и установить связи с местными властями, чтобы положить конец вырубке леса в целях расширения сельскохозяйственных площадей и добычи минерального сырья [6].
В этих условиях бразильский президент предпочел сменить риторику и оптимизировать отношения с США, чтобы поддержать уровень взаимной торговли, военно-технического сотрудничества и получить полный доступ к Организации экономического сотрудничества и развития (OECD).
Саммит 22—23 апреля 2021 г. имел демонстрационный эффект, направленный на то, чтобы поднять престиж американского президента. Тем более, что за первые 100 дней президентства Дж. Байдена им был обозначен круг проблем, которыми он планировал заниматься. Но к их решению президент так и не приступил.
Тем не менее, в дальнейшем Вашингтон, вплоть до августовских событий в Афганистане, заметно нарастил свою дипломатическую активность в отношении своих южных соседей, пытаясь как-то компенсировать бездеятельность в предыдущий период. Это, в частности, нашло выражение в проведенной госдепартаментом в конце апреля — начале мая 2021 г. 51-й Конференции Америк, на которой госсекретарь Э. Блинкен вновь декларативно подтвердил приверженность администрации концепции устойчивого развития. Он отметил, что «слишком часто наши правительства рассматривали как успех рост ВВП, хотя на самом деле это мало о чем говорит.
Многие люди в нашем полушарии борются за выживание их самих и их семей, не имея возможности реально улучшить свою жизнь. Мы должны строить глобальную экономику так, чтобы она работала и на них. И один из путей связать экономический рост и равенство — это решить проблему климата» [11].
В том же месяце Блинкен встретился с министрами иностранных дел стран центральноамериканской пятерки и Мексики в рамках очередного заседания Центральноамериканской системы интеграции (СИКА). В июне
2021 г. вице-президент К. Харрис посетила Гватемалу. В ходе встречи с президентом страны А. Джамматтеи обсуждался вопрос об американских инвестициях, а также о миграции в США. К. Харрис в жесткой форме заявила, что любой нелегальный мигрант будет немедленно возвращен на родину [13]. Таким образом, вновь просматривалась преемственность со стилем Трампа.
Но спешный исход США из Афганистана с 15 августа 2021 г., вызвавший жесткую критику мирового сообщества, в том числе и стратегических партнеров Вашингтона, существенно ослабил позиции администрации Дж. Байдена и на международной арене, и внутри страны. Развернутая республиканцами кампания по дискредитации президента и его команды, а также и призывы к импичменту в условиях приближавшихся промежуточных выборов в конгресс в ноябре 2022 г. могли внести существенные коррективы во внешнюю политику Белого дома, в том числе и в отношении Латинской Америки.
Хотя в Глазго (Шотландия) с 31 октября по 12 ноября 2021 г. и была проведена 26-я конференция участников Рамочной конвенции ООН по изменению климата, вряд ли ее можно отнести к успехам американской дипломатии, тем более что в ней фактически не приняли участие такие мировые державы, как Россия и КНР. Что касается латиноамериканской политики, то переход к более жесткой санкционной политике в отношениях с Кубой и Венесуэлой был отложен, по крайней мере до вступления в завершающую фазу подготовки к промежуточным выборам в конгресс. Очевидно, что ее целью могла бы стать демонстрация «решительности», чтобы избежать усиливавшейся критики со стороны республиканцев за мягкотелость подхода к «враждебным режимам». Тем самым, по сути, во многом была бы вновь скопирована политика администрации Д. Трампа.
Кризис на Украине, обострившийся в начале 2022 г., в котором Дж. Бай-ден стремился играть одну из ведущих ролей, во многом поглотил внешнеполитическую активность Вашингтона в других регионах, что привело к затуханию и латиноамериканского направления. Тем не менее, госдепартамент продолжал прибегать не только к закулисному, но и к открытому давлению. Об этом свидетельствовала резко негативная реакция на официальный визит президента Ж. Болсонару в Россию 14—17 февраля
2022 г., несмотря на то, что Э. Блинкен рекомендовал не ехать туда. Ва-
шингтону не удалось помешать и визиту в Россию президента Аргентины А. Фернандеса, состоявшемуся 3 февраля 2022 г. Показательно, что и Аргентина, и Бразилия отказались присоединиться к санкциям Запада в отношении России после начала специальной военной операции на Украине.
После заявления Дж. Байдена о введении запрета на импорт российских энергоресурсов обозначились признаки смягчения санкционной политики в отношении Венесуэлы с целью возобновления масштабных закупок нефти.
Однако в целом задача перезагрузки латиноамериканской политики, обозначенная Дж. Байденом в ходе предвыборной кампании, оказалась не выполненной. Более того, рельефно просматривалась преемственность подходов к проблемам региона, присущих предшествовавшей администрации.
Литература
1. Ергин Д. Новая карта мира : Энергетические ресурсы, меняющийся климат и столкновение наций. М. : Alpina Publishers, 2021.
2. Мексика: парадоксы модернизации / под. ред В. М. Давыдова М. : ИЛА РАН, 2013.
3. Сударев В. П. Организация американских государств в очередном тупике? // Латинская Америка. 2020. № 7.
4. Biden Assigning Harris to Lead Diplomatic Efforts in Central America to Adress Migration // CNN. 2021. 24.03. — https://adition.cnn.com/2021.03.24/politics/kamala-harris-immigration-central-america/index..html (дата обращения: 17.04.2021).
5. Biden's criticism of Amazon deforestation draws swift reaction in Brazil // Reuter. 2020. 30.09. — https:// www.reuters.com/article/usa-brazil-environment-idUSL1N2GR0WY (дата обращения: 30.09.2021).
6. Bolsonaro asks for Biden's "personal engagement" to fight Amazon deforestation // CNN. 2021. 16.04. — https://edition.cnn.com/2021 /04/15/americas/bolsonaro-biden-amazon-deforestation-intl/index.html (дата обращения: 16.04.2021).
7. El cambio que proyecta Biden hacia Cuba suscita esperanzas en la isla // El Pais. 2021. 29.01. — https: www. elpais.com./internacional/2021-01-29/el-cambio-que-proyecta-biden-hacia-cuba-suscita-esperanzas-en-la-isla. html (дата обращения: 05.02.2021).
8. Los claves del nuevo scenario en Venezuela: EE UU se acerca a Europa pero mantiene la espada en alto // El Pais. 2021. 03.07. —https://elpais.com/internacional/2021-07-03/el-giro-de-timon-comun-de-ee-uu-y-la-ue-plantea-un-nuevo-escenario-para-la-negociacion-en-venezuela.html (дата обращения: 03.07.2021).
9. Dresser D. Mexico's President is Spoiling for a Fight with Washington // Foreign Affairs. 2021. 01.02. — https://www.foreignaffairs.com/article/Mexico/2021-02-01/mexico-president-spoiling-fight-washington/ult-medium=new&letter (дата обращения: 01.02.2021).
10. Feinberg R. E. A Return to Détente With Cuba: Biden Must Rediscover Obama's Patient Optimism // Foreign Affairs. 2021. 05.02. — https://www.foreignaffairs.com/articles/cuba/2021-02-05/return-detente-cuba (дата обращения: 05.02.2021).
11. The 51st Annual Washington Conference on the Americas // U.S. Department of State. 2021. 04.05. — https:// www.state.gov/the-51st-annual-washington-conference-on-the-americas/ (дата обращения: 02.05.2021).
12. Has Bolsonaro Truly Gone Green? The Brazilian President Plays a Complicated Game on Climate Change // Foreign Affairs. 2021. 30.04. — https://www.foreignaffairs.com/articles/americas/2021-04-30/has-bolsonaro-truly-gone-green (дата обращения: 30.04.2021).
13. La independencia judicial y el momento incomodo de Giammettei con Harris en Guatemala // El País. 2021. 07.06. — https://elpais.com/internacional/2021-06-07/kamala-harris-en-guatemala-no-vengan-a-estados-unidos-seran-enviados-de-vuelta.html (дата обращения: 08.07.2021).
14. Lopes Obrador pide a Biden que ponga fin al bloqeo de Cuba: "Hay que separar lo político de lo humanitario" // El País. 2021. 27.07. — https://elpais.com/mexico/2021-07-26/lopez-obrador-pide-a-biden-que-ponga-fin-al-bloqueo-a-cuba-hay-que-separar-lo-politico-de-lo-humanitario.html (дата обращения: 28.07.2021).
15. El mundo de Biden: ¿donde queda America Latina? // El País. 2020. 14.11. — https://agendapublica.elpais. com/noticia/16721/mundo-biden-donde-queda-am-rica-latina (дата обращения: 26.11.2020).
16. La politica exterior de Trump pierde al Norte de America Latina // El País. 2019. 08.12. — https://elpais.com/ internacional/2019/12/08/estados_unidos/1575837140_956844.html (дата обращения: 29.11.2120). ♦
