CC BY
25
М.А. Куценко
КРИТЕРП ОПТИМАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КАДРОВИМИ РЕСУРСАМИ МНС УКРА1НИ
Однieю з основних функцiй держави е забезпечення нацюнально! безпеки, об'ек-тами яко! е людина, громадяни, суспiльство, держава. У ст. 7 Закону Укра!ни вщ 19 червня 2003 р. № 964-1У «Про основи нацюнально! безпеки Укра!ни» [1, ст. 7] визначеш можливi загрози нацiональним штересам i нацiональнiй безпецi, однiею з яких е значш антропогеннi порушення й техногенна перевантаженiсть територи Укра!ни, зростання ризикiв виникнення надзвичайних ситуацш техногенного та природного характерiв.
Для ефективно! протиди можливим загрозам нацюнально! безпеки шдроздши, до функцiй яких входить попередження та лiквiдацiя надзвичайних ситуацш, потребують певних ресурсiв. Серед них найбшьш значущi: матерiально-технiчний, кадровий, нормативно-правовий тощо. Але головним i водночас унiверсальним ресурсом, що забезпечуе виконання функцш МНС, е грошовий ресурс, який формуеться з бюджетних джерел фiнансування. Завдяки фiнансовому ресурсу формуються всi iншi види ресурсiв.
Розмiр фiнансових ресурсiв мае бути оптимальним. Це означае, що ресурси меншi,
1сторичний досвiд
(нормативи) *
нiж оптимальнi, призводять до значного збiльшення збиткiв, а бiльшi, шж оптимальнi, - до зменшення збитюв вiд надзвичайних ситуацiй, менше за збшьшення самого ресурсу. Для обгрунтування необхiдного розмiру фiнансового ресурсу в умовах обмеженосп бюджетних коштiв необхщно дослiдити потребу в усiх шших видах ресурсiв.
Важливими в даному напрямi е до-слiдження учених: М.М. Брушлинського, Ю.М. Глуховенка, О.В. Матюшина, А.К. Мшеева, П.С. Пашковського,
М.Г. Чумаченка. При цьому ряд питань використання ресурсiв для забезпечення нацюнально! безпеки держави та !х окремi аспекти залишаються маловивченими.
Мета статтi полягае у створенш принципiв визначення оптимального забезпечення кадровими ресурсами МНС Укра!ни.
На рис. 1 подано структуру впливiв ресурсiв на наслiдки надзвичайних ситуацш. Зворотний вплив наслщюв на нормативи виявляеться з певним зашзненням у зв'язку зi стохастичним характером НС i необхiднiстю узагальнення досвщу iз тривалiстю процедур проведення змш.
Витрати ресурав
Органiзацiйна мережа
Середовище (eKOHOMi4Hi, полiтичнi, соцiальнi, природнi чинники)
Впливи Впливи ^ Впливи
Система прийняття рiшень - Продукт пол^ики безпеки - Наслiдки надзвичайних
г ситyацiй
Рис. 1. Структура emueie pecypcie на насл\дки надзвичайних ситуацт
© Куценко Марш Анатоливна - кандидат економ1чних наук. Академ1я пожежно! безпеки 1м. Геро!в Чорнобиля МНС Укра!ни, Черкаси.
ISSN 1562-109X
Ресурси, яю потрiбнi для дiяльностi будь-яко! установи, мають бути збалансованими, тобто кадровий ресурс не замшюе, навт частково, матерiально-технiчний i навпаки. Однак чинш нормативно-техшчш документи визначають той чи iнший ресурс окремо, без сшввщношення мiж ними. Це призводить до можливост залежно вщ зовнiшнiх обставин керуватись одним iз нормативних документiв, випускаючи з уваги необхщшсть виконання iншого.
Слiд зазначити, що особливим видом ресурсу е кадровий, який складаеться з фахiвцiв справи, керiвництва та допомiжного персоналу. У загальнш сумi асигнувань на поточне утримання пiдроздiлiв оперативно-рятувально! служби оплата працi займае найбшьшу частку (вiд 74 до 87%). Тому велику увагу придшяють обгрунтуванню витрат на оплату працi. При обчисленш фонду зароб^но! плати враховують чисельнiсть працiвникiв на початок i кiнець року, середньорiчну чисельнiсть
сшвроб^ниюв. При цьому чисельнiсть на початок планового року мае максимально наближатися до зв^них даних на кшець попереднього року, а середньорiчна чисельнють - до фактичного укомплектування штату.
Фшанси на пiдтримку кадрових ресурсiв залежать вiд двох складових: чисельност персоналу й оплати працi кожного пращвника. Якщо оплата працi регулюеться державними нормативами актами щорiчно зпдно з можливостями суспiльства, важкiстю пращ та квалiфiкацiею персоналу, то чисельнють працiвникiв оперативно-рятувально! служби -
нормативами, яю переглядаються досить рiдко ^ як показуе досвiд, тiльки формально, оскшьки однаковi цифри можна знайти в нормативних документах рiзних роюв [2].
Чисельнiсть персоналу оперативно-рятувальних пiдроздiлiв згiдно з нормативними документами залежить у першу чергу вщ кiлькостi населення територи, яку вони обслуговують. Для оптимального ж рiвня фiнансування чисельнiсть мае залежати вiд частоти надзвичайних подш та трудомiсткостi роботи пiдроздiлу, тобто вщ рiвня ризику виникнення поди та витрат на лшвщащю !!
наслiдкiв. Саме таким принципом користуються у свiтi для забезпечення пожежних шдроздшв трудовими ресурсами [3, 24].
Це дае змогу зробити висновок, що iснуючi нормативи недосконалi й потребують перегляду та наукового обгрунтування. Без цього неможлива дiяльнiсть шдроздшв МНС Укра!ни. Для детального дослщження використано системний аналiз, за результатами якого можна обирати той варiант ресурсного забезпечення, який забезпечить ефективне виконання покладених на МНС завдань з оп-тимальними витратами фiнансових ресурсiв.
Критерiями науково! обгрунтованостi норм та нормативiв витрат е створення ними фшансових умов для ефективно! дiяльностi шдроздшв МНС Укра!ни, взаемозв'язок обсягiв фшансування з ефективнiстю оперативно-рятувально! дiяльностi та И кшцевими результатами.
Але на даний час аналiз кадрового ресурсу базуеться лише на встановленнi вщхилення вiд нормативно! потреби, яку частше за все встановлюють «згори», деяю нормативи визначаються виходячи з фiнансового забезпечення органiзацi! й не враховують особливосп пiдсистем та регюнальш особливостi.
В основу проектування кадрового забезпечення слщ покласти методику розрахунку оптимального забезпечення оперативно-рятувальних пiдроздiлiв регiонiв та мiст Укра!ни.
Надзвичайнi ситуацi! мають iмовiрнiсний характер. Тобто заздалепдь неможливо передбачити, у якш точцi й, головне, у який момент вщбудеться ця подiя. Однак, якщо не вжити заходiв щодо лiквiдацi! пожеж та надзвичайних ситуацш на самому початку !х виникнення, збитки вiд них можуть бути дуже значними. 1з ще! причини доводиться тримати в бойовш готовностi пiдроздiли, спроможнi загасити пожежу з штенсившстю, вищою за середню в установлений нормативом час.
Залежшсть збитюв вiд наявностi ресурсiв не е прямо пропорцшною, i при високих значеннях змiна !х у два рази призводить до змши ризику виникнення збитюв лише на кшька вiдсоткiв. Для прикладу розглянемо характер ще! залежностi на рис. 2.
1снуе теоретичний оптимум сумарних витрат на кадрове забезпечення та збиткiв вщ надзвичайних ситуацiй, який можна i треба визначити кiлькiсно при обгрунтуванш
3
потреби у фiнансуваннi МНС та його шдроздшв.
к н ев Л
Ё Я
К и н к ю
к
о О
к
те
И
2,5
2 -
1,5 -
0,5 -
0
0
Оптимальний рiвень ресурав
0,5
2
2,5
1 1,5
Ресурси, вщносш одинищ
Рис. 2. Залежмсть в1дносних збитюв 7 сумарних витрат в1д ресурсозабезпечення
1
3
Принцип, який може бути використаний у нормуванш кадрового ресурсу МНС, - принцип економiчноl ефективносп. Зпдно з ним необхiдно знайти мшмум суми витрат на придбання й пiдтримання ресурсiв та сумарних збитюв вiд пожеж та надзвичайних ситуацш. Складнiсть здiйснення цього принципу пов'язана з тим, що, по-перше, слiд ураховувати не лише прямi збитки, а й непрямi, а по-друге, стохастичний характер надзвичайних ситуацш. Але i !х можна оцiнювати, наприклад, методами економiчного оцiнювання ринково! вартостi активiв.
Принцип рацiоналiзацil побудований на концепци виправданого ризику й передбачае мiнiмальний рiвень
укомплектованостi матерiальними та кадровими ресурсами.
Природно, що при використанш рiзних принципiв отримуються рiзнi за величиною нормативи потрiбних кадрових ресурсiв. Тому спершу необхщно зiставити результати пiдрахунку ресурсiв з урахуванням рiзних принципiв пiдходу з реальним становищем у МНС. Для цього розглянуто ряд методик розрахунку чисельност й оснащеносп МНС [3, 4].
У практищ достатньо обгрунтовано методики розрахунку кшькосп й
розташування пожежних депо. Ще у 1925 р. опублшована стаття, у якш зазначено, що розмiщувати !х у мютах слiд таким чином, щоб райони, якi вони обслуговують, мали форму кола з радiусом 1 км. Таку вщстань кiнний пожежний обоз мг про1хати за 4 хв., а загальний нормативний час вщ моменту виникнення пожежi до моменту прибуття до мiсця виклику не мае перевищувати 10 хв. При збшьшенш швидкостi пожежних обозiв при переходi на пожежнi автомобш цей радiус збiльшився до 3 км. I цей единий норматив по радiусу територи, що обслуговуеться, дiяв до середини 90-х роюв. Але вже в кiнцi 80-х роюв минулого столiття на основi елементарних геометричних i фiзичних уявлень, яю враховували топографiю мiста й оперативну обстановку в ньому, був розроблений рацюнальний iнженерний пiдхiд до визначення необхщно! для мiста кшькосп пожежних депо. Вихщним параметром у цьому пiдходi е середнiй час про!зду пiдроздiлу до мiсця виклику тпр. Однак розрахунки за цим методом особливо чутливi
до середньо! швидкостi руху пожежних автомобiлiв, яка швидко знижуеться у великих мютах через зростання iнтенсивностi дорожнього руху. Крiм того, поза межами нормування залишаеться середнiй час
прибуття шдроздшу до мiсця виклику (т). У рiзних нормативних документах вш вказуеться вiд 4 до 15 хв. Природно, що цей час не е науково обгрунтованим. Обгрунтувати його можна iз застосуванням економiчних методiв аналiзу.
Така сама ситуащя з обгрунтуванням методик визначення кшькосп пожежно! технiки i працiвникiв оперативно-рятуваль-них пiдроздiлiв. Норматив для основних пожежних автомобiлiв, включений до СНЛ 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не враховуе пожежно! обстановки в мют^ оскшьки залежить тiльки вiд чисельност населення.
Нормативи, якi регламентують чисельнють протипожежно! служби, настiльки рiзнi, що !х важко порiвняти мiж собою. Одна з цих методик базуеться на чисельност населення й вартост об'екпв захисту, а також статистичних закономiрностях, якi властивi сучасному стану суспшьства (рiвнi бiдностi та втрати сощального контролю, показниках мшрацшних процесiв, показниках стану об'ектiв захисту). Очевидно, що сучасний стан нашого суспшьства безпосередньо впливае на кшьюсть i масштаби пожеж у мют^ однак це не враховуеться в методищ.
1нша методика розрахунку
запропонована на основi оцiнки спiввiдношення площi територi!, що обслуговуеться пожежною службою, i чисельностi населення, яке мешкае на цiй територi!. У нш також не врахованi фактори, яю впливають на пожежний стан, розподш викликiв залежно вiд пожежно! ситуаци в мiстi, пори року i часу доби. Для не! також невщомий критерiй, який визначае оптимальшсть саме тако! чисельностi пожежно! служби. А цей критерш мае бути визначений на основi концепцi! припустимого ризику й економiчно! доцiльностi.
Вщразу помiтна рiзка вiдмiннiсть у чисельност за розрахунком, здiйсненим iз використанням рiзних методик. Так, для тих самих умов мюта з населенням 320 тис. чол. за рiзними методиками чисельнiсть особового складу шдроздшв МНС Укра!ни становить вiд 279 до 8423 оаб. Отже, визначено, що кшьюсть особового складу
шдроздшв МНС Укра!ни шяк не пов'язана з кшьюстю технiки, пожежних депо тощо.
Таким чином, проведений аналiз нормативних документiв показав
розбалансованiсть ресурав та вiдсутнiсть !х наукового обгрунтування. Оптимальне забезпечення ресурсами може бути визначено методами iмiтацiйного моделювання роботи пiдроздiлу, де на основi статистичних даних щодо кiлькостi й розмiру надзвичайних ситуацш (пожеж), середньо! швидкостi технiки при пересуванш мiстом, рiвня зносу техшки, ураховуючи ймовiрнiсть виникнення надзвичайних ситуацш у рiзних частинах мiста, може бути визначена така необхщшсть у додаткових ресурсах щодо наявних, що додаткова вартють !х буде меншою, нiж втрати, яких вдалося запобэти [6].
Висновки. Таким чином, запропоноваш критерi! оптимального рiвня забезпечення кадровими ресурсами шдроздшв МНС Укра!ни, яю полягають у мiнiмальностi суми витрат та збитюв вiд надзвичайних ситуацш. Запропоновано принципи визначення оптимального рiвня забезпечення пiдроздiлiв МНС Укра!ни, яю полягають у використанш системного аналiзу з iмiтацiйним моделюванням дiяльностi пiдроздiлiв з однаковими рiвнями забезпечення кожним iз видiв ресурсiв.
Лiтература
1. Закон Укра!ни «Про основи нацюнально! безпеки Укра!ни» вщ 19 червня 2003 р. № 964-1У // Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни. - 2003. - № 39. - Ст. 351.
2. Довщка ГУДПО МВС Укра!ни про виконання Укра!нським науково-дослiдним шститутом пожежно! безпеки МВС Укра!ни науково-дослщно! роботи «Дослщження щодо обгрунтування оптимального спiввiдношення штатно! чисельносп працiвникiв пожежно! охорони до чисельносп населення». - К., 2001. - 31 с.
3. Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства / [Н.Н. Брушлинский, В.В. Кафидов, В.И. Козлачков и др.]; под ред. Н.Н. Брушлинского. - М.: Стройиздат, 1998. - 413 с.
4. Глуховенко Ю.М. Организационное проектирование многофункциональной пожарно-спасательной службы: моногр. /
Ю.М. Глуховенко, В.Б. Коробко. - М.: АРС, 2003.-291 с.
5. Организационно-методические рекомендации по определению численности противопожарной службы субъектов Российской Федерации и ее технической оснащенности (проект). - М., 2004.
6. Шкарабура М.Г. Споаб визначення оптимального рiвня бюджетного фшансування оперативно-рятувально! служби / М.Г. Шкарабура, М.А. Куценко. -Патент
на корисну модель № 50339, зареестр. 10.06.2010р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: base.ukrpotent.org/.
