CC BY
162
12. Кудрявцев В.Н. Субъективные элементы ответственности // Вопр. борьбы с преступностью. М., 1981. Вып. 34. С. 8.
13. Российское уголовное право. Общая часть / под ред. В.С. Комиссарова. СПб., 2005. С. 193.
14. Коробеев А.И. Транспортные преступления. СПб., 2003. С. 377.
Поступила в редакцию 1.09.2009 г.
Kursaev A.V. Criminally-legal estimation of “special responsibility”. The criminally-legal characteristic is given to the “special responsibility (diminished responsibility)”. On the basis of the analysis of the legislation and the cri-minally-legal doctrine the conclusion is drawn on blanks in criminally-legal regulation of fulfillment of a negligent crime in techniques area.
Key words: “special responsibility”; technical crimes; negligent criminality.
УДК 343.2/.7
КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ, СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ КРАЖ ЛИЧНОГО ИМУЩЕСТВА
© И.С. Пантюшин
В статье автор проводит криминологический анализ состояния, структуры и динамики краж личного имущества. Общественно-опасные деяния, совершаемые путем кражи, исследуются на примерах из современной судебно-следственной практики. В публикации содержится ряд научно обоснованных предложений по квалификации преступных посягательств на собственность, по изменению и дополнению УК РФ.
Ключевые слова: кража; хищения; злоупотребление доверием; квалификация; корыстная мотивация; криминологический анализ.
Вопросы предупреждения и раскрытия имущественных преступлений и обеспечения безопасности объектов различных форм собственности являются одним из основных направлений служебной деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Так, из 3 млн преступлений (3209), зарегистрированных в 2008 г. на территории страны, около 2 млн имущественной направленности, или 60,7 % [1]. Половину из них составляют хищения чужого имущества: разбойные нападения - более 35 тыс., грабежи -около 245 тыс., более 1 млн краж (1326342) всех форм собственности (15,4 %). Значительное место в общей структуре краж занимают квартирные кражи. Проблема противодействия кражам продолжает оставаться в правоприменительной деятельности органов внутренних дел одной из требующих первоочередного решения, поскольку их раскрываемость, наряду с другими преступлениями, в значительной мере формирует общественное мнение о результативности деятельности милиции.
По данным ГИАЦ МВД России, почти каждое девятнадцатое зарегистрированное преступление - квартирная кража. В среднем
по России ежегодно подвергается кражам каждая двухсотая квартира. Мониторинг оперативной обстановки о состоянии борьбы с преступлениями данной направленности свидетельствует о том, что в последние годы отмечается тенденция к снижению числа зарегистрированных квартирных краж. В немалой степени это обусловлено повышением уровня безопасности жилищ граждан, а также развитием банковских услуг по обеспечению сохранности денежных средств граждан (кредитные карты, вклады, банковские ячейки).
За 2008 г. зарегистрировано 172 тыс. 800 краж из квартир граждан, что на 18,0 % меньше аналогичного периода прошлого года (АППГ). Больше половины из них совершено в регионах, расположенных в Центральном, Сибирском и Приволжском федеральных округах. Результаты исследования на всероссийском уровне социальных и демографических признаков воров, совершающих хищения личного имущества граждан свидетельствуют о контингенте лиц, совершающих данные преступления. Их можно условно разбить на следующие группы: 1) воры-одиночки; 2) лица, ранее судимые, в т. ч. за квартирные кражи; 3) местные или
иногородние жители; 4) не имеющие постоянного источника дохода; 5) несовершеннолетние; 6) наркоманы; 7) члены организованных преступных групп, в т. ч. сформированных по этническому признаку.
Из числа лиц, привлеченных к ответственности за совершение краж из квартир, более 40 % относятся к возрастной группе от
18 до 29 лет. Практически каждая пятая кража этого вида совершается несовершеннолетними.
Количество квартирных краж, совершенных лицами, относящимися к т. н. категории «БОМЖ», составляет около 8 % от общего числа зарегистрированных. Ведущее место среди рассматриваемых лиц занимает социальная группа не занятых работой и учебой, на чью долю приходится около 89 % от всех лиц, совершающих квартирные кражи. Для большей части этого контингента характерны низкий уровень культуры, примитивные интересы и запросы, стремление их удовлетворить незаконным путем.
Доля лиц, ранее судимых, среди квартирных воров составляет до 50 %. Так, в г. Москве из всех лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение краж из квартир, более 35,5 % - ранее судимые, в т. ч. за их совершение повторно - более 50 %.
В 2008 г. иногородними лицами совершено 809 преступлений или 46,3 %, в т. ч. жителями Московской области - 326, Ярославской - 11, Орловской - 10, Ивановской -8. Из общего числа лиц (720), привлеченных к уголовной ответственности, 59 (8,2 %) -жители Северного Кавказа. На долю граждан ближнего зарубежья приходится 237 квартирных краж (АППГ-223), из них: Грузии -91 (АППГ-56), Украины - 61 (АППГ-60), Узбекистана - 26 (АППГ-17), Армении - 21 (АППГ-5), Беларуси - 13 (АППГ-31), Молдовы - 11 (АППГ-9). Жителями Азербайджана и Таджикистана совершено по 6 квартирных краж, Киргизии - 2, Туркмении - 1. Зачастую, граждане ближнего зарубежья снимают жилые помещения, не оформляя регистрации, либо проживают на квартирах, снимаемых своими родственниками или земляками. Ряд из них работает «вахтовым методом», приезжая эпизодически, на период подготовки и совершения преступления.
Например: в течение 2008 г. сотрудниками ГУВД по Воронежской области было
задержано 1035 квартирных воров, в т. ч. 126 несовершеннолетних (12,2 %), 487 в возрасте от 18 до 30 лет (47,0 %), женщин - 99 (9,6 %). Подавляющее большинство (973 человека) являются местными жителями (94,0 %). Доля ранее судимых среди квартирных воров составила 67,1 % (701 человек). Ранее совершали квартирные кражи 147 человек (14,2 %), причем 75 человек (9,2 %) совершили кражи в течение 1 года, после освобождения из мест лишения свободы. В составе группы совершили свои преступления 343 человека (33,1 %), в состоянии алкогольного опьянения 285 (27,5 %), наркозависимые - 256 (24,7 %).
В последнее время в ряде регионов Российской Федерации, в частности в г. Москве, отмечается высокая активность устойчивых преступных групп, организованных по этническому признаку. Так, например, на них специализируются жители Грузии, многие из которых работают вахтовым методом - приезжают из своей страны, чтобы совершить квартирные кражи, заработать легкие деньги и уехать обратно. Именно эти этнические группы совершают наиболее квалифицированные кражи с причинением крупного ущерба потерпевшим. Работа с данной категорией преступников сложна, выявление, разработка и изобличение этнических ОПГ осложняются отсутствием прочных оперативных подходов, наличием языкового барьера, налаженным каналом сбыта похищенного имущества (похищенные вещи и ювелирные изделия не редко передаются через знакомых для вывоза за пределы Российской Федерации).
Одним из основных способов совершения краж личного имущества граждан из квартир является: подбор ключа - более 40 %; в 29 % краж проникновения совершаются путем взлома замков или иного повреждения входной двери (отжим, выбивание). Причем в большинстве случаев вскрываются такие типы замков, как «Английский», «Универсальный», «Аблой», «Мутилок», «Бочковой», «Цилиндровый», «Флажковый».
В 15 % кражи совершались проникновением через окна и балконы. Например, в Москве квартирные кражи совершались путем взлома замков входных дверей в 26,6 %, подбора ключа в 3,4 %, через форточку и балкон в 10,3 %, взлома двери в 2,3 %, выбивания двери в 0,9 %. Имеют случаи проникновения
в квартиры граждан через вентиляционные шахты. В частном секторе наиболее распространенными способами является проникновение через окно, взлом замка и входной двери. Женщины-воровки, как правило, используют способы, не требующие физической силы, наиболее распространенными из которых являются кражи, совершенные путем свободного доступа, похищение ключей у знакомых и родственников, выставление окон.
Анализ криминальной обстановки показывает, что около 80 % краж регистрируется в городах, где проблема их предупреждения и раскрытия остается одной из наиболее сложных в правоприменительной практике. Часто преступники выбирают для совершения краж многоквартирные дома в районах новостроек. В таких микрорайонах преобладают высотные, с большим количеством подъездов дома, в которых соседи между собой малознакомы. Преступники, как правило, выбирают квартиры по внешним признакам, например, на их выбор могут повлиять такие факты, как наличие стеклопакетов, кондиционеров, лоджий.
Анализ уголовных дел о кражах свидетельствует о следующем: 1) 54,5 % краж совершено из многоквартирных домов в районах новостроек; 2) 43 % краж совершено в центральной части городов; 3) 2,5 % краж из домов, относящихся к частному сектору. Скоротечность данного вида преступлений в силу возможности относительной доступности в квартиры граждан, наличия рынка сбыта краденного во многих случаях позволяет преступникам оставаться безнаказанными.
Предметом данных преступных посягательств становится буквально все, от ювелирных изделий и компьютеров до содержимого холодильников. Однако наиболее часто похищаются денежные средства граждан, малогабаритная бытовая и компьютерная техника (видеомагнитофоны, системные
блоки ПВЭМ, ноутбуки, видеокамеры, фотоаппараты), ювелирные изделия, мобильные телефоны, т. е. имущество, пользующееся стабильным спросом у населения, что предопределяет определенные гарантии его быстрой реализации. Практически во всех случаях в первую очередь похищаются деньги и ювелирные изделия. Когда преступники используют грузовой автотранспорт, похищаются и крупногабаритные предметы: сти-
ральные машины, холодильники, мебель, ковры и т. д. Специалисты затрудняются дать точную оценку полной суммы материальных потерь от рассматриваемого вида преступлений, включающих в себя ущерб от самих краж, затрат на новые, более совершенные замки, замену или укрепление дверей.
Анализ краж по времени суток показывает, что большая часть преступлений совершается в период с 9 до 12 часов - 67,2 % и с 12 до 15 - 17,4 %. В большинстве регионов это бывают будние дни, когда значительная часть населения находится на работе. Совершается более 90 % краж из квартир, что также свидетельствует преимущественно о дневном характере этих преступлений. В этой связи хотелось бы отметить, что основные силы патрульно-постовой службы задействуются, как правило, с 18 часов.
На количестве совершаемых краж заметно отражаются сезонные условия. Это объяснятся тем, что большинство граждан покидает свои квартиры на длительный период времени, оставляя свои квартиры без присмотра. При этом количество населения в жилом секторе резко сокращается, что способствует преступникам реализовывать свои противоправные намерения по завладению чужим имуществом. Если рассматривать статистические данные по Центральному федеральному округу, то наибольшее число краж из квартир и домов совершается в июле-августе, когда жители городов массово выезжают в сельскую местность на отдых. В свою очередь, больше всего краж из дачных домов совершается с ноября по март, что объясняется отсутствием дачников. Существенно возрастает количество совершенных преступлений, в т. ч. и квартирных краж, во время курортного сезона в городах-курортах. Так, в г. Сочи за первые 4 месяца 2008 г. было совершено 111 квартирных краж, в то время как в летний период - 230, в г. Новороссийске - 67 и 167 соответственно.
К сожалению, значительное количество краж не попадают под категорию «тяжких преступлений», что накладывает ограничение на проведение специальных оперативнотехнических и поисковых мероприятий. Как один из путей решения проблемы мы видим дополнительный анализ материалов, поступающих из ОПБ и УСТМ, в рамках исполнения заданий по другим категориям преступ-
лений. Так, одной из проблем, негативно влияющих на низкие показатели в раскрытии преступлений данной категории, является недостаточный уровень организации работы следственно-оперативных групп по отработке мест происшествий. Все это приводит к тому, что в разряд нераскрытых посягательств попадают деяния, которые могли бы быть раскрыты по «горячим следам» или не совершались вовсе и были инсценированы потерпевшими для получения страховых выплат.
Одним из характеризующих показателей является тот факт, что, по данным ГИАЦ МВД России, сведения о похищенных предметах и изъятых с места происшествия следах поступают не в полном объеме. Противодействие преступному промыслу воров-гастролеров могло быть более эффективным, если бы граждане своевременно информировали правоохранительные органы о подозрительных лицах, находящихся в жилом секторе и проживающих в снимаемых квартирах. Например, в апреле 2008 г. жители одного из домов г. Зеленограда своевременно сообщили в территориальный отдел внутренних дел информацию о лицах, посещающих сдаваемую в поднаем квартиру. При проверке поступившей информации были задержаны двое ранее неоднократно судимых жителей Ярославской и Кировской областей, которые проживали без регистрации и совершили 5 квартирных краж в г. Москве.
Негативно влияет на предупреждение и раскрытие преступлений имущественной направленности излишний либерализм в судебной практике.
Так, в 2008 г., по данным Судебного департамента Чувашской Республики, только в отношении 57,0 % лиц, осужденных за совершения краж из жилищ, применялся вид уголовного наказания, связанный с лишением свободы. Из 954 человек, осужденных за совершение квартирных краж, судами Удмуртской Республики 469 были осуждены условно, а 24 приговорены к штрафу. К реальному лишению свободы было приговорено 455 человек: до 1 года - 18 человек (3,9 %); от 1 до 3 лет - 398 человек (87,5 %); от 3 до 5 лет - 36 человек (7,9 %); от 5 до 8 лет 3 человека (0,6 %).
Аналогично выглядит статистика по избранию меры пресечения в отношении лиц, подозреваемых в совершении краж. Так, из
727 задержанных за квартирные кражи в г. Москве мера пресечения в виде заключения под стражу применялась в отношении 310 человек (42,6 %). Только 40,6 % квартирных воров задерживались в г. Санкт-Петербурге.
В то же время в отдельных регионах страны этот вопрос решается иначе. Так, по данным ИЦ УВД по Курской области, из 407 человек, привлеченных к ответственности за квартирные кражи, ст. 91 УК РФ применялась в отношении 400 человек. Мера пресечения в виде заключения под стражу применялась в отношении почти 70 % лиц задержанных. Это способствовало проведению необходимого комплекса специальных мероприятий с задержанными, выявлению дополнительных фактов их преступной деятельности, установлению соучастников. Так, грамотно организованная и проведенная работа с арестованным за квартирную кражу в УВД Липецкой области позволила установить его причастность к совершению 51 аналогичного преступления. Заслуживает внимания практика проведения в отдельных регионах различных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и раскрытие этих преступлений. В 2008 г. на территории Вологодской области была организована и проведена оперативно-профилактическая операция «Я Ваш участковый уполномоченный милиции», одной из целей которой было предупреждение квартирных краж. В период проведения данной акции осуществлялся обход административных участков, посещено 8135 квартир, вручено гражданам 11594 буклета с рекомендациями по предупреждению краж.
В ряде регионов, например в Краснодарском крае, практикуется проведение оперативно-профилактической операции «Контингент». Так, в ходе проведения одного такого мероприятия, проверено 52337 человек, состоящих на различных профилактических учетах, в т. ч. 12430 ранее судимых. На территории Республики Алтай регулярно проводится оперативно-профилактическая операция «Надзор», направленная на предупреждение рецидивной преступности. В Республике Хакасия в 2008 г. проведены 3 этапа операции под условным наименованием «Круг». Раскрыто 17 преступлений имущественной направленности, 9 квартирных краж.
Налажен регулярный обмен оперативной и дактилоскопической информацией ГУВД по Ростовской области с УМВД республики Украины по Луганской и Донецкой областям. В целях пресечения и раскрытия квартирных краж приказом начальника УВД по Тамбовской области от 23 января 2008 г. № 30 создана специализированная следственно-оперативная группа из числа представителей заинтересованных служб УВД. Специализированные отделы по борьбе с кражами созданы в ряде МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. В частности в ГУВД по г. Москве: 10-й отдел 4-го ОРЧ по линии УР (25 человек), коме того, отделения и группы созданы в 8 окружных административных округах столицы. В ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области функционирует отдел общей численностью 50 человек.
Одним из оптимальных направлений повышения эффективности борьбы с квартирными кражами по-прежнему остается оперативное прикрытие мест возможного сбыта похищенного имущества. Так, силами оперативно-сыскного отдела КМ УВД по г. Белгороду в указанных местах проведено 47 специальных мероприятий, в ходе которых раскрыто 89 преступлений. С целью проверки ломбардов, комиссионных магазинов и иных мест сбыта краденного на территории Кемеровской области в 2008 г. трижды проводились оперативно-профилактические операции «Скупщик», в ходе которых проверено 340 объектов торговли сотовыми телефонами, бывшими в употреблении, изъято 52 мобильных телефона, раскрыто 87 ранее совершенных преступлений. В структуре оперативно-розыскной части по раскрытию имущественных преступлений по линии УУР при УВД г. Уфа Республики Башкортостан функционирует отделение по организации раскрытия преступлений в местах вероятного сбыта похищенного имущества численностью
19 сотрудников. В 2008 г. сотрудниками указанного подразделения при продаже имущества задержаны В., 1975 г. р. и А., 1975 г. р., ранее судимые. Дальнейшими оперативнорозыскными мероприятиями они были изобличены в совершении 24 квартирных краж из квартир, совершенных через окно. В течение 2008 г. на территории г. Казани был отмечен рост квартирных краж из элитных домов, совершенных подбором ключей к зам-
кам повышенной сложности («АЬ1оу»). Комплексом данных, полученных в ходе проведенного анализа, было выдвинуто предположение о совершении этих преступлений одной группой, имеющей свой индивидуальный почерк. Дальнейшими мероприятиями при совершении очередной кражи с поличным были задержаны ранее судимые «квартирные воры» А. и С. и выявлен их подельник - сотрудник по установке квартирных дверей.
В России основными причинами, способствующими совершению краж и других преступлений, являются безработица, низкая заработная плата, в т. ч. в период мирового экономического кризиса, а также увеличение числа наркозависимых, потребителей алкоголя, сложности адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, безнадзорность подростков. Кроме того, низкий уровень работы по раскрытию краж во многом обусловлен частой сменяемостью кадров, слабой профессиональной подготовкой сотрудников правоохранительных органов и их низкой материально-технической оснащенностью. Не используются в полной мере возможности автоматизированных информационно-поисковых систем, оперативно-розыскных, криминалистических и справочных учетов.
Практика борьбы с преступностью свидетельствует, что для успешного осуществления процесса раскрытия и расследования преступлений правоохранительным органам необходима эффективная информационная поддержка. Основным инструментом такой поддержки являются криминалистические учеты органов внутренних дел. По данным ЭКЦ МВД России сотрудники экспертнокриминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации в 2008 г. приняли участие в проведении 531997 следственных действий и 357807 оперативно-розыскных мероприятий по преступлениям, связанным с квартирными кражами. Осмотрено 181869 мест происшествий по квартирным кражам, из них 170130 оканчивались изъятием следов и других вещественных доказательств. Заслуживает внимания практика использования автоматизированных дактилоскопических информационных систем АДИС, которые формируются и ведутся на местном, региональном и межрегиональном уровнях. В результате проверок установлена
причастность конкретных лиц к совершению 25989 (+3,8 %) преступлений, связанных с квартирными кражами, в т. ч. 8500 по преступлениям прошлых лет. По 1875 эпизодам дана информация о возможном объединении преступлений по следам (объектам) или возможной причастности объекта к событию преступления (без установления конкретного лица). В период 2007-2008 гг. существенно расширены технические возможности автоматизированной дактилоскопической информационной системы «Папилон» ЭКЦ УВД по Брянской области, которая составляет 430 тыс. карт. Принятые меры способствовали установлению личности 153 преступников, причастных к совершению краж из квартир, раскрытию 1119 преступлений данной направленности. В настоящее время распространение получил универсальный комплекс для «бескраскового дактилоскопирования», т. е. специальное сканирующее устройство, позволяющее осуществлять формирование видеоизображения отпечатка пальца или ладони в процессе касания считывающей поверхности прибора. Эффективность их использования достаточно высокая, поскольку время оперативной проверки дактилоскопической информации сокращается с нескольких суток до нескольких минут.
Все более широкое применение находят принципиально новые биологические методы исследований: ДНК-анализ, ольфактор-ный метод исследования запаховых следов и т. д. Одним из самых перспективных направлений применения научно-технических достижений в правоохранительной деятельности является идентификация личности методом ДНК-анализа. Объектами учета данных ДНК-профилей являются кровь, сперма, слюна, волосы, изъятые с мест происшествий, а также образцы биологического материала неопознанных трупов. Так, по слюне, изъятой с окурков сигарет, удалось раскрыть серии краж в Московском регионе, Нижегородской и Белгородской областях. Например, в период с 4 по 6 марта 2008 г. в Советском районе г. Красноярска неустановленным лицом, путем взлома входной двери была совершена квартирная кража. При осмотре места происшествия со смотрового глазка был изъят фрагмент бумаги, на котором при проведении биологической экспертизы были обнаружены следы слюны. При дальнейшей
проверке по учету ДНК-данных обнаружено совпадение данных ДНК, выделенных из слюны, по четырем аналогичным эпизодам в различных районах города. В ЭКЦ УВД по Белгородской области на учете ДНК биологических следов находится 662 образца (в т. ч. 225 образцов, изъятых по фактам краж из квартир и частных домовладений). В течение 2008 г. установлено 5 генетических совпадений профилей биологических следов, изъятых в ходе осмотра мест происшествий по нераскрытым квартирным кражам с генетическими профилями конкретных лиц. Всего с использованием АДИС «Папилон» установлено 92 лица по 98 преступлениям.
В настоящее время надежным способом защиты жилья является его централизованная охрана с помощью средств сигнализации. Широкий спектр современной аппаратуры охранной сигнализации позволяет своевременно зафиксировать проникновение посторонних лиц в квартиру и выдать сигнал тревоги, который незамедлительно передается на пульт централизованной охраны. В настоящее время подразделениями вневедомственной охраны в целом по России охраняется с помощью пультов централизованного наблюдения свыше 1,4 млн квартир граждан (1421). Прирост за год составил 32,9 тыс. квартир (+2,4 %). Для предоставления услуг по охране объектов и квартир граждан с помощью технических средств в структуре вневедомственной охраны развернута единая есть из 2256 пунктов централизованной охраны (ПЦО). Функционируют 32667 систем передачи извещений с задействованной емкостью свыше 3 млн номеров. Активно проводилась работа по приему под охрану квартир в Саратовской (+1077 или 6,0 %), Тверской (+ 481 или 6,4 %), Московской (+ 3971 или 7,3 %) областях, Республиках Башкортостан (+2483 или 8,8 %), Татарстан (+5148 или
9,8 %), Кабардино-Балкарской Республике (+118 или 11,8 %). В настоящее время в подразделениях вневедомственной охраны в основном используются системы передачи извещений, работающие по занятым телефонным линиям. Их оконченные устройства выполнены таким образом, что по одной телефонной паре проводов можно охранять свыше десятка компактно расположенных объектов или квартир, сосредоточенных в одном подъезде. В дополнение к охране имущества
от краж применение данных средств передачи информации позволяет реализовать возможность экстренного вызова милиции в случае другого преступления или правонарушения, а также обеспечить круглосуточную передачу информации о состоянии пожарной безопасности. Все большее распространение при организации централизованной охраны находят радиосистемы передачи извещений отечественного производства «Сатурн», «Приток», «Иртыш». Преимущество этих систем состоит в том, что они позволяют осуществить охрану независимо от наличия и состояния телефонной связи, что особенно важно для сельских районов и пригородов. К сожалению, стоимость организации радиоохраны пока выше, чем телефонной связи. В 2008 г. сотрудниками подразделений ОВО России при совершении краж и иных преступлений в отношении охраняемого имущества граждан было задержано 10945 лиц (АППГ-10417), из них непосредственно в квартирах - 770 (АППГ-878). Так, например, 18 августа 2008 г. на пункт централизованной охраны УВД по СЗАО г. Москвы поступил сигнал тревоги из охраняемой квартиры. Прибывшим на место происшествия экипажем группы задержания ОВО были задержаны трое граждан Грузии: В., Г., М., которые впоследствии были изобличены в совершении 2 квартирных краж. В декабре 2008 г. преступники осуждены и приговорены к различным срокам лишения свободы. Принимаемыми мерами не удалось предотвратить всего лишь 4 кражи из квартир, оборудованных техническими средствами охраны, т. е. 1 кража на 350 тыс. охраняемых квартир (АППГ-9). Немаловажно, что при этом вневедомственная охрана, согласно взятым обязательствам, в случае кражи возмещает ущерб в размере суммы, указанной в договоре.
Кроме того, значительное внимание уделялось выполнению комплекса мероприятий по созданию системы безопасности коттеджей, индивидуальных домов и дач в пригородных зонах. Их число за последние годы удвоилось. В настоящее время в Российской Федерации осуществляется охрана более 50 тыс. отдельных коттеджей и дач. Серьезных отличий при организации охраны таких объектов от обычной охраны квартир немного. Главное - их удаленность от ПЦО и специфичность: некапитальность конструкций,
большое количество дверных и оконных проемов, что предполагает использование большого количества средств сигнализации, в т. ч. периметральной системы видеонаблюдения и контроля доступа и, соответственно, значительных материальных затрат.
Далее нами будет проанализировано состояние, структура и динамика краж, с акцентом на кражи личного имущества граждан на примере Липецкой области. За 12 месяцев 2008 г. общий массив зарегистрированных преступных посягательств уменьшился на 1,9 % (с 20020 до 19632). Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения составил 165 (АППГ: 168,2) противоправных деяний. Уменьшился на 5,7 % (с 14021 до 13215) массив преступлений против собственности, их удельный вес в общей структуре уголовных деяний снизился с 70,0 % до
67,3 %. В структуре имущественных преступных посягательств преобладали кражи (9071), доля которых осталась на уровне прошлого года (68,6 %). В 2008 г. на 27,5 % (с 320 до 232) уменьшилось количество краж из магазинов и складов, на 1,2 % (с 1069 до 1056) - из квартир, в 1,6 раза (с 93 до 60) - из общежитий, в 2,3 раза (с 66 до 29) - с линий электропередач, в 2 раза (с 8 до 4) из нефтегазопроводов, на 26,6 % (с 847 до 622) - карманных краж, на 25,3 % (с 194 до 145) - скота. На 17,3 % (с 260 до 215) меньше было совершено тайных хищений транспортных средств, в т. ч. на 26,1 % (с 199 до 147) - автомобилей, на 8,2 % (с 365 до 335) - фактов незаконного завладения транспортными средствами. На 16,6 % (с 4118 до 3434) снизилось количество преступлений, в которых предметом преступного посягательства являлся сотовый телефон, в т. ч. на 14,7 % (с 2963 до 2527) - в областном центре. Наряду с этим, отмечается рост на 15,2 % (с 376 до 433) количества краж из гаражей, на
20,5 % (с 44 до 53) - из дачных и садовых домиков, в 4 раза (с 1 до 4) - из гостиниц и домов отдыха.
Одной из основных проблем в борьбе с преступностью УВД по Липецкой области остается профилактика, предупреждение и раскрытие квартирных краж. В 2008 г. отмечается рост на 3,1 % числа зарегистрированных квартирных краж (с 704 до 726). Основная масса преступлений данного вида (412, или 58,5 %) зарегистрирована на территории
областного центра (АППГ-322). В производстве следственных подразделений находится 886 уголовных дел (АППГ-870), расследовано - 586 (АППГ-638), из них с обвинительным заключениям направлено в суд - 283 (АППГ-307), раскрываемость краж возросла на 0,2 % и составила 48,3 % (АППГ-48,1 %), доля раскрытых уголовных дел от дел, находящихся в производстве - 32,7 % (АППГ-
35,3 %).
Наибольшее количество квартирных краж совершается в дневное время - 46,3 %; вечернее время - 18,0 %. Основными способами проникновения в квартиры являются взлом личинки замка - 28,8 %, входной двери - 19,6 %, проникновение через окно, форточку, балкон - 22,3 %, подбор ключа (отмычка) - 20,9 %, свободным доступом -7,4 %, повреждение входной двери - 4,1 %. Предметами преступных посягательств являются компьютеры, теле-, видеоаппаратура -
33,8 %, денежные средства - 29,4 %, ювелирные изделия - 24,3 %, предметы одежды -около 4 %, иные предметы - 24,7 %. По итогам работы за 2008 г. на территории области зарегистрировано 2131 преступление, где объектом преступных посягательств являлись сотовые телефоны, что на 15,9 % меньше аналогичного периода прошлого года (2535). Основная масса хищений сотовых телефонов составляют кражи - около 62 % (АППГ-58,8 %), грабежи - 25,9 % (АППГ-28,2 %), разбойные нападения - 1,3 % (АППГ-1,8 %), мошенничества - 10,3 % (АППГ-10,6 %).
Несмотря на то, что в 2008 г. на 10,8 % меньше (с 675 до 602) раскрыто преступлений данного вида, их раскрываемость возросла на 3,4 % и составила 28,5 % (АППГ-
25.1 %). При этом раскрываемость краж возросла на 2,9 % (с 19,4 до 22,3 %), грабежей на 5,8 % (с 26,5 до 32,3 %), разбойных нападений на 2,7 % (с 90,6 до 93,3 %). Вместе с тем за анализируемый период времени раскрываемость мошенничеств сократилась на
5.1 % (с 46,5 до 41,4 %). За 2008 г. правоохранительными органами Липецкой области проделан комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие краж автотранспорта. В 2008 г. на территории области зарегистрировано 173 факта краж автомашин, что на 26,4 % меньше
(АППГ-233), раскрыто 36 преступлений (АППГ-47), раскрываемость краж автотранспорта составила 24,8 % (АППГ-23,6 %) и остается самой низкой в структуре имущественных преступлений. При этом доля раскрытых краж автомобилей от всех краж данного вида, находящихся в производстве, возросла с 20,2 до 20,8 %.
Основная масса совершенных преступлений приходится на вечернее и ночное время суток. С улиц совершено 92 % краж автомашин (159), из гаражей и гаражных кооперативов - 8 % (14). По итогам 12 месяцев 2008 г. на территории области отмечено снижение числа зарегистрированных преступлений данного вида на 25,3 % (с 194 до 145). Количество раскрытых преступлений возросло более чем в 3 раза (с 9 до 26). Доля раскрытых от всех преступлений данного вида, находящихся в производстве, составила
16,5 % (АППГ-22,0 %).
Предметом преступного посягательства практически в равной степени также становился как крупный рогатый скот (КРС) - 64, так и лошади - 60, остальные 35 преступных посягательств были направлены на прочий скот.
Объектом совершения преступных посягательств в основном становились личные и фермерские хозяйства - 32 (45,1 %), с предприятий СХПК совершено 20 краж (28,2 %), остальные 26,8 % (19) пришлись на прочие сельскохозяйственные предприятия разных форм собственности.
На фоне сложившейся ситуации с профилактической деятельностью в системе МВД РФ представляется необходимым скорейшим образом решить вопрос о целесообразности создания на всех уровнях органов прокуратуры субъектов РФ самостоятельных профилактических подразделений в целях усиления прокурорского надзора за расследованием хищений, в т. ч. и краж имущества, и их эффективным предупреждением.
1. URL: http://www.mvd.rustats/10000033/10000147 /5194/5194/
Поступила в редакцию 15.07.2009 г.
Pantyushin I.S. Criminological analysis of condition, structure and dynamics of personal property thefts. In the article the author spends criminological analysis of condi-
tion, structure and dynamics of personal property thefts. Socially-dangerous acts made by theft are investigated on examples of modern judicial-investigatory practice. Publication contains a number of scientifically well-founded offers on qualification of criminal encroachments on the
property, on change and addition of the criminal code of Russian Federation.
Key words: theft; plunders; breach of confidence; qualification; mercenary motivation; criminological analysis.
УДК 343.2/.7
ПРЕДМЕТ НЕЦЕЛЕВОГО РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ
© Ю.И. Феркалюк
В статье анализируется спорный в теории уголовного права и правоприменительной практике вопрос о предмете нецелевого расходования бюджетных средств, совершенного муниципальным служащим. Автор, в целях обеспечения единообразия правоприменительной практики, формулирует определение предмета нецелевого расходования муниципальными служащими бюджетных средств, подчеркивает значение формы представления бюджетных средств для квалификации преступления.
Ключевые слова: бюджетные средства; форма предоставления бюджетных средств; целевые бюджетные средства.
Несмотря на то, что введенная Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ [1] в российский уголовный закон ст. 285.1 относится к группе норм, охраняющих финансовую сферу, законодатель разместил ее в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ. Поскольку исследуемая норма является специальной по отношению к ст. 285 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, постольку составообразующие признаки во многом совпадают. К примеру, непосредственным объектом совершенного муниципальным служащим нецелевого расходования бюджетных средств, подобно объекту злоупотребления должностными полномочиями, являются интересы муниципальной службы.
Однако исследование показало, что в большей степени ст. 285.1 УК РФ неоправданно конкурирует с иными нормами Особенной части, нежели способствует решению практических вопросов привлечения к уголовной ответственности.
Конкуренция становится возможной по причине выявленных в процессе практики применения ст. 285.1 УК РФ недостатков в ее законодательном определении, одним из которых является некорректное определение
предмета состава нецелевого расходования бюджетных средств.
В большинстве научных публикаций, учебников по уголовному праву и комментариев к Уголовному кодексу РФ признается, что предметом преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ, являются бюджетные средства независимо от формы их предоставления (финансирования) [2-8].
Проведенное автором изучение нормативных правовых актов свидетельствует об отсутствии в российском законодательстве определения бюджетных средств.
В уголовно-правовой науке высказывается ряд основанных на бюджетном законодательстве, а потому принципиально не отличающихся друг от друга точек зрения на понятие «бюджетные средства».
Исходя из анализа ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, Д.А. Бойков под бюджетными средствами понимает денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления [6]. Р.С. Ефремов определяет бюджетные средства как выплачиваемые из бюджета денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [9].
