CC BY
28ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА И КРИМИНОЛОГИИ
УДК 343
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО
СООБЩЕСТВА И УЧАСТИЯ В НЕМ, А ТАКЖЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И УЧАСТИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)
Абдулатипов А.М., Центр профессиональной подготовки МВД по РД, г. Махачкала, Российская Федерация, [email protected]
Статья посвящена анализу криминологически значимых признаков террористической организации и террористического сообщества на примере РД. Отмечается, что, несмотря на внешнее религиозно-риторическое прикрытие, суть устремлений террористических структур на юге России - отторжение Северного Кавказа и создание на этой территории так называемого шариатского государства - «Вилаят Кавказ».
В целях изучения причин и условий существования террористической организации и террористического сообщества, определения направления борьбы с ними, в статье раскрывается их криминологическая характеристика, даётся представление о таких важных криминологических критериях, как: динамика и структура, уровень организованности, степень устойчивости и количественный состав, степень профессионализма, география распространения, сфера преступной деятельности, положение и связи в легальных структурах общества и т. д.
Динамика исследуемых преступлений свидетельствует о ежегодном росте зарегистрированных преступлений, совершаемых террористической организацией. Что касается террористических сообществ, то наблюдается обратная картина. Данное обстоятельство, отчасти, обусловлено также проблемами квалификации и неоднозначностью его уголовно-правовой дефиниции.
Что касается структуры данной преступности, то её доля в общей преступности, в том числе и террористической направленности, мала, хотя общественная опасность наиболее высока. Приведенное исследование свидетельствуют о реальном снижении численности боевых террористических структур в республике. Вместе с тем, наблюдается рост их пособнической базы, вовлеченной в активное противодействие органам власти (разного рода массовые противоправные акции). Отмечается наличие связей террористических образований в легальных общественных и государственных структурах.
Среди негативных криминогенных факторов наиболее значимым является наличие в ряде муниципальных образований республики устойчивых религиозных общин экстремистской направленности. Эти общины и террористические структуры имеют одни и те же цели, открыто и сообща действуют против законной власти. На основе исследования автор сделал ряд выводов и предложений, имеющих теоретическое и практическое значение.
Ключевые слова: критерии криминологической характеристики, терроризм, террористическое сообщество, террористическая организация, пособническая база террористических структур, религиозные общины экстремистской направленности.
DOI: 10.21779/2224-0241-2016-19-3-118-126
UDC 343
CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS OF THE ORGANIZATION OF TERRORIST COMMUNITY AND PARTICIPATION, AND THE ORGANIZATION OF THE ACTIVITIES OF A TERRORIST ORGANIZATION AND PARTICIPATION IN THE ACTIVITIES OF AN ORGANIZATION (ON THE EXAMPLE OF DAGESTAN REPUBLIC)
Abdulatipov A^., Training centre of the Ministry of Internal Affairs for the Republic of Dagestan, Makhachkala, Russian Federation, [email protected]
The article is devoted to the analysis of important criminological criteria for terrorist organization and terrorist community on the example of RD. It is noted that, despite the external religious-rhetorical cover the essence
of the aspirations of terrorist structures in the South of Russia is the separating of the North Caucasus and the establishing of the so-called Sharia State "Vilayat of the Caucasus" in this territory.
In order to study the causes and conditions of existence of a terrorist organization and a terrorist community and in order to determine the direction of fighting against them, the article contains criminological characteristics of the studied terrorist structures, and also gives an idea about such important criminological criteria, such as: dynamics and structure, the level of organization, the degree of stability and the quantitative composition, degree of professionalism, the geographical spread, the scope of criminal activity, position and respect in the legal structures of society, etc.
The dynamics of investigated crimes indicates the annual growth of registered crimes committed by the terrorist organization. With regard to the terrorist community, the reverse is the case. This circumstance is partly caused by the problems of qualification and ambiguity of its criminal-legal definition.
As for the structure of this crime, its share in total crime, including a terrorist orientation, is extremely small, although it has the highest level of public danger. The survey shows an actual decrease in the number of combat terrorist structures in the country. However, there is a growth of their support base involved in active opposition to the authorities (different types of mass illegal actions). It is noted the presence of terrorist entities in the legal public and state agencies.
Among the negative criminogenic factors, the most significant indicator is the presence of steady religious extremist communities in a number of municipalities of the Republic. These communities and terrorist structures have the same goals, operate openly and work together against legitimate authority. On the basis of the research the author made a number of conclusions and proposals of theoretical and practical importance.
Key words: criteria of criminological characteristics, terrorism, a terrorist community, a terrorist organization, support base of terrorist structures, religious extremist communities.
Б01: 10.21779/2224-0241-2016-19-3-118-126
В последние десятилетия Россия пережила масштабные террористические акции со стороны международных и внутренних террористических организаций, среди которых можно перечислить взрывы домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, подрыв самодельного взрывного устройства с массовыми жертвами среди военных и гражданских лиц во время прохождения праздничной колонны 9 мая 2002 года в г. Каспийске, вооруженное нападение на Нальчик, захват школы в Беслане, здания «Норд-Оста» в Москве и т. д.
Опыт новейшего времени показал, что сепаратизм, радикализм, экстремизм и терроризм тесно взаимосвязаны. При отсутствии адекватных действий со стороны органов государственной власти сепаратистская идеология довольно быстро перерастает в политический радикализм, религиозный экстремизм и находит свое отражение в организованном терроризме [1, с. 208].
Если ранее организованные формы терроризма проявлялись в основном как революционные движения в целях свержения существующего строя, убийства по политическим мотивам, политические заговоры, государственные перевороты на основе определённых политических идеологий, то в настоящее время внешне они приобрели ярко выраженный религиозный оттенок.
По данным правоохранительных органов одним из признаков противоправной деятельности, совершаемых в составе организованных групп и преступных сообществ на территории Северного Кавказа, является прикрытие их общеуголовной деятельности националистическими и религиозными лозунгами [2, с. 8].
Но суть устремлений террористов осталась прежней, в частности, на юге России - отторжение Северного Кавказа и создание на этой территории так называемого шариатского государства - «Вила-ят Кавказ».
Поэтому наиболее взрывоопасным регионом российского геополитического пространства является Юг России. Достижение стабильности на Юге России является важнейшей задачей обеспечения национальной безопасности и национальных интересов России [3, с. 110]. Это побудило государство к принятию адекватных, в том числе правовых и криминологических мер реагирования.
Согласно резолюции СБ ООН 1373, обязанностью любого государства является, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов, привлекалось к судебной ответственности, и чтобы наказание должным образом отражало серьёзность таких террористических актов [4].
Выполняя свои международные и внутригосударственные функции по противодействию терроризму, РФ создала нормативно-правовую базу, соответствующую международному уровню, а также интересам современной уголовно-правовой политики государства.
Несмотря на имеющиеся проблемы, существующая система российского законодательства, отражающая правовую стратегию противодействия терроризму и экстремизму, в целом обладает достаточно полным набором правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с терроризмом и экстремизмом [5, с. 553].
Так, в Уголовный кодекс РФ были введены новые понятия сложного соучастия: террористическое сообщество (ст. 205.4 УК) и террористическая организация (ст. 205.5 УК). Из-за сходства данных понятий, для правильного их разграничения следует исходить из следующих положений: если лицо является организатором либо участвует в деятельности организации, признанной террористической, то такие деяния относятся к террористической организации; если же лицо создаёт, руководит или участвует в деятельности устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, либо руководит ею, то тогда эти деяния охватываются понятием «террористическое сообщество»; если лицо участвует в деятельности организации, признанной террористической, или руководит ею, а также создаёт, руководит или участвует в деятельности устойчивой группы лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных в данной статье, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, либо руководит ею, то присутствуют признаки террористической организации и террористического сообщества.
При характеристике данных понятий также необходимо руководствоваться положениями статьи 24 ч. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-280, 282.1-282.3 и 360 УК РФ, а также в
случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации. Террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы - ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного статьей 205.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, за руководство этим сообществом или участие в нем.
Данные виды сложного соучастия относительно новые и мало изученные. Ранее признаки
этих понятий охватывались другими составами
*
преступлений, в частности статьёй 208 УК РФ .
В этой связи существует потребность в их серьезном уголовно-правовом и криминологическом изучении.
Теоретическое осмысление криминологической характеристики данных видов сложного соучастия в определённом регионе предполагает создание целостного представления о важных криминологических критериях, таких как: динамика и структура, способы совершения, уровень организованности, степень устойчивости и количественный состав, степень профессионализма, география распространения, сфера преступной деятельности, положение и связи в легальных структурах общества, связи с международными террористическими и экстремистскими организациями, криминологическая характеристика участников преступных образований и др. Всё это поможет изучить их природу, причины и условия существования, направления борьбы с ними.
Как отмечает З.А. Астемиров, «раскрытие закономерностей регионального проявления преступности с одновременным учетом общих и специфически-местных особенностей расширяет концептуальную базу стратегии и тактики борьбы с преступностью, позволяет строить их, имея ясное представление о ней [6, с. 65].
Так, в Республике Дагестан динамика этих преступлений характеризуется следующими данными.
В 2014 году зарегистрировано по 4 преступления, предусмотренные статьями 205.4 и 205.5 УК РФ. В 2015 году зарегистрировано 1 преступление по ст. 205.4 УК РФ, и 37 - по ст. 205.5 УК РФ. За 5 месяцев 2016 года вдвое увеличилось количество преступлений по ст. 205.5 по сравнению с 2015 годом, а за этот же период не зарегистрировано ни одно преступление по ст. 205.4 УК РФ.
Таким образом, динамика исследуемых преступлений свидетельствует о ежегодном росте выявленных и зарегистрированных преступлений, совершаемых террористической организацией. Что касается выявления преступлений, совершённых террористическим сообществом, то наблюдается обратная картина. Данное обстоятельство, отчасти, обусловлено также проблемами квалификации организации террористического сообщества и участия в нём, неоднозначностью его уголовно-правовой дефиниции.
Что касается структуры данной преступности, то её доля в общей преступности, в том числе и террористической направленности, мала, хотя общественная опасность наиболее высока.
*
По данным ГИАЦ МВД России, если в 2015 году по всей России по ст. 208 УК РФ возбуждено 419 уголовных дел, то на территории СКФО - 407 (97,14%).
Совместное исследование данных преступлений мы проводим в связи со схожестью их криминологических признаков. Им свойственны: культ насилия (формы насилия достаточно разнообразны: применение огнестрельного и редко холодного оружия, гранат, гранатометов, взрывных устройств и т. д.), отказ от диалога с оппонентами; целенаправленный характер террористической деятельности; закрытый подпольный характер организации; структурированное построение; религиозная мотивация совершаемых преступлений террористической направленности.
Изучаемым преступлениям характерно совершение террористической деятельности, которое в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 36-ФЗ включает в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Данный перечень свидетельствует об особой опасности изучаемых террористических образований. Степень их опасности многократно увеличивается в связи с наличием ряда внутренних и внешних факторов. К внутренним факторам относятся:
- наличие социальной базы в лице части са-лафитских общин, поддерживающих деятельность террористических сообществ и организаций, в первую очередь тех, которые присягнули на верность международной террористической организации «Исламское государство» и вошли в его состав; возрастание потенциала террористических структур за счет вливания в их ряды боевиков, возвращающихся из зон с высокой террористической активностью, в первую очередь, ближневосточных стран; возрастание прямого влияния и роли зарубежных религиозных экстремистских центров через салафитских религиозных объединений и лиц, получивших религиозное образование в зарубежных учебных заведениях, в пропаганде и распространении идеологии терроризма и экстремизма; активизация вербовочной деятельности террористических структур в образовательных учреждениях, молодёжной среде, родственной базе террористов, в том числе в семьях погибших террористов.
К внешним факторам активности террористических структур в России можно отнести: превращение терроризма в глобальную угрозу, способную разрушить систему международной безопасности; резкое расширение географии распространения терроризма (наиболее высокий уровень террористических проявлений в настоящее время отмечается в ряде стран Северной Африки, Ближнего Востока и Центральной Азии); установление на значительных территориях Сирии и Ирака контроля международных террористических организаций, создание квазигосударства (так называемого «Исламского государства») с четко выраженной вертикалью власти, вооруженными силами, финансовыми институтами (финансирование осуществляется за счет торговли нефтью, наркотиками, награбленными историческими ценностями); наличие у террористов значительных финансовых возможностей, позволяющих вовлекать в террористическую деятельность граждан различных государств, в том числе и РФ, в целях последующего переноса такой деятельности и на территории этих государств; возникновение реальной угрозы национальной безопасности для тех стран, граждане которых принимают участие в составе международных террористических организаций.
По данным разведывательных и правоохранительных органов России в составе международных террористических организаций принимают участие жители различных регионов России, особенно Северо-Кавказского региона.
Об этом свидетельствуют также неоднократные заявления руководства так называемого квазигосударства ИГ о намерениях распространить свою власть на Африку, Южную Европу, Центральную Азию, российский Северный Кавказ и Поволжье. Данное обстоятельство и продиктовало необходимость участия Военно-космических сил России в боевых действиях на территории Сирии против вооруженных отрядов ИГ в целях выявления и уничтожения инфраструктуры и живой силы ИГ, предотвращения его закрепления в России и обеспечения безопасности собственных граждан от террористической угрозы.
Наибольшая террористическая активность на Юге России наблюдается на территории Республики Дагестан, которая проявляется, в основном, в преступной деятельности организаций, которые законодательством России признаны террористическими, а также террористических сообществ.
Исследование показывает, что государство принимает активные меры по противодействию терроризму и его пособнической базе, ликвидации каналов его финансирования и ресурсного обеспечения. Однако деятельность террористических структур в настоящий период не прекращается.
Для примера: только в 2015 году на территории РД национальным антитеррористическим комитетом проведены 42 (59) контртеррористических операций. В результате ликвидировано 3 (5)
террористических ячеек (Буйнакская, Цунтинская, Бабаюртовская), убиты при вооружённом сопротивлении 97 ((167), задержаны 534 (232), склонены к явке с повинной 63 (11) участника террористических групп. Нейтрализованы 19 (14) руководителей террористического сообщества (далее - ТС) и его структурных ячеек, в том числе так называемые амиры действующего на территории Северного Кавказа ТС «Имарат Кавказ» А.А. Кебеков и М.А. Сулейманов .
Приведенные данные свидетельствуют о реальном снижении численности боевых террористических структур. Вместе с тем, по данным правоохранительных органов, наблюдается рост их пособнической базы, вовлеченной в активное противодействие органам власти так называемыми «мирными» способами (разного рода массовыми противоправными акциями в поддержку ТС).
Основной причиной длительного существования террористических структур в республике является наличие широкой пособнической базы, осуществляющей финансовую и ресурсную поддержку, и поставляющей регулярно в их ряды новых членов.
С учетом реально складывающейся ситуации и своих возможностей лидеры ТС периодически меняют тактику преступной деятельности. Так, за последние годы мы наблюдаем спад активности открытого вооруженного противостояния с их стороны силам правопорядка, что обусловлено рядом факторов: во-первых, лишением возможности координации действий в связи с ликвидацией руководящего звена ТС «Имарат Кавказ»; во-вторых, недостатком в опытных боевиках из-за постоянного их уничтожения силовиками; в-третьих, внутри ТС «Имарат Кавказ» произошел раскол, в значительной степени спровоцированный, с одной стороны, успехами правоохранительных органов, с другой стороны - резким расширением масштабов распространения и возможностей международной террористической организации (МТО) «Исламское государство» (далее - ИГ). Главари ТС предпринимают попытки восстановить утраченные позиции за счет перехода под протекцию ИГ, обладающего значительным преимуществом в финансовых и матери**
альных ресурсах .
Подлинная самостоятельность террористической среды появляется, когда за счет первоначальной финансовой поддержки сторонников и
*
Данные ЦПЭ МВД по РД. В скобках даны сведения за 2014 год для сравнения.
По данным ЦПЭ МВД по РД на верность ИГ присягнули главари 7 из 13 действующих в республике террористических ячеек общей численностью 37 человек: «Кадарская», «Губденская», «Махачкалинская», «Хасавюртовская», «Ки-зилюртовская», «Южная», «Цумадинская». Территорию Дагестана она объявила своим регионом под названием «вилайят Дагестан», а его главой назначен Асельдеров Рустам Магомедович, объявленный ранее в федеральный розыск ОМВД по Буйнакскому району.
спонсоров создана система базирования и обучения молодежи, в том числе и несовершеннолетних, а также налажено самофинансирование [7, с. 114].
В целях достижения превосходства в республике ТС и МТО ИГ открыто противоборствуют за сферу влияния и вербовку новых членов. Исследование показывает преимущество ячеек, вошедших в состав МТО ИГ, влияние которых распространяется на террористические структуры в 19 районах и городах республики.
Об активной вербовочной работе в зоне влияния ячеек ИГ свидетельствует факт выезда в Сирию из ее состава 571 человек, что составляет 62,5% от общего их числа. Только в 2015 году объявлено в федеральный розыск 646 террористов, выехавших в Сирию для вступления в МТО, тогда
как в состав ТС на территории республики вошло
***
всего 54 члена .
Данный контингент лиц представляет наибольшую угрозу национальной безопасности РФ. Получив богатый опыт ведения партизанской войны в городских и полевых условиях в странах с повышенной террористической активностью, опираясь на значительную ресурсную и финансовую поддержку МТО, они возвращаются в республику и продолжают террористическую деятельность. По данным правоохранительных органов республики выявлены факты вливания таких лиц в состав террористических ячеек «Хасавюртовская», «Южная», «Кизилюртовская», что косвенно подтверждается активизацией террористической деятельности в этих секторах.
Так, после пополнения террористической группы «Южная» двумя террористами, возвратившимися из Сирии, зарегистрировано 12 посягательств на сотрудников правоохранительных органов, а также ряд резонансных преступлений в отношении мирного населения.
Серьёзной проблемой также является деятельность так называемого «женского джамаата», состоящего из родственниц, жён и вдов членов НВФ, которые оказывают активную пособническую помощь бандподполью, ведут вербовочную работу, совершают тяжкие преступления. В настоящее время на профилактических учётах МВД состоят более 400 женщин - приверженок религиозного экстремизма, представляющих из себя группу повышенного риска. С 2010 г. по 2013 г. при совершении преступлений погибло 43 женщины из указанной категории, в том числе 11 терро-
*** По данным МВД по РД в федеральный розыск за участие в боевых действиях в составе международных террористических организаций объявлено 962 жителя Дагестана. Из 340 лиц, в отношении которых материалы направлены в НЦБ Интерпола МВД России, в международный розыск объявлено 143 человека. Возбуждено 325 уголовных дел в отношении лиц этой категории. В отношении 307 разыскиваемых лиц заочно избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В ходе боевых действий на территории Сирии убито 175 человек.
ристок-смертниц, которые совершили посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов как на территории Дагестана, так и за её пределами [8, с. 137].
Несмотря на существенное ослабление потенциала, террористические структуры всё ещё представляют реальную угрозу стабильности и безопасности республики. Об этом свидетельствуют данные МВД и ФСБ о наличии в составе террористических структур 13 ячеек с численностью до 70 участников.
По географии влияния ТС территорию республики условно можно разделить на 5 секторов. В настоящее время наибольшую опасность представляют террористические ячейки в Южном секторе, которые имеют значительную пособническую базу в н.п. Касумкент, Ортастал, Ашагастал, совхоз им. Герейханова С.Стальского района. Этому способствовала долговременная беспрепятственная пропаганда идей религиозного экстремизма в мечети по ул. Манарова г. Дербента активным приверженцем религиозного экстремизма - имамом данной мечети Гусейновым, учившимся в религиозном образовательном учреждении в Сирии .
В результате преступных действий именно экстремистов, обучавшихся в зарубежных религиозных образовательных учреждениях, не раз нарушалось функционирование объектов связи, энергетики, транспорта, газоснабжения в разных регионах республики [9, с. 104].
Благодаря активной вербовочной работе в Сирию для участия в МТО выехало 245 жителей южных районов республики.
За короткий промежуток времени в Южном Дагестане убито 10 гражданских лиц (5 охотников в Сулейман-Стальском, гадалка с семьей и учитель в Дербентском, а также лесничий в Курахском районах). В декабре в г. Дербенте была обстреляна группа лиц на смотровой площадке крепости «На-рын-Кала», в результате погиб 1 и ранено 11 человек.
В 2015 году на территории Южного Дагестана проведено 6 контртеррористических операций, ряд других специальных мероприятий, в ходе которых задержано 136 пособников и членов банд-группы, ликвидирован при оказании вооруженного сопротивления 21 бандит.
Одним из важнейших элементов криминологической характеристики преступлений является изучение способа их совершения. Изучаемые нами преступления совершаются разнообразными действиями, результатом которых является создание террористических структур, руководство и участие в их деятельности, а именно: сговор и вербовка участников, приобретение оружия, взрывчатых ве-
*
При этом сама мечеть функционировала без правоустанавливающих документов, в настоящее время правоохранительными и судебными органами ее деятельность приостановлена.
ществ, взрывных устройств, разработка планов, распределение ролей и т.д. Террористические группы совершают вымогательства, бандитизм, разбойные нападения, подрывы объектов торговли, крупные фиктивные сделки в банковской сфере, а также убийства представителей органов государственной власти, местного самоуправления, традиционного духовенства, бизнесменов, отказавшихся выплатить денежные средства. Кроме того, правоохранительными органами выявлено создание террористическими структурами легальных коммерческих объектов (салонов сотовой связи, ювелирных магазинов, аптек, кафе, ресторанов, строительных фирм и т. д.).
Для данных преступлений характерно наличие признаков тщательной подготовки (строгое распределение ролей, четкость действий преступников, применение средств маскировки, наличие заранее подготовленных путей отхода и мест укрытия преступников). Нередко вовлечение в террористические структуры происходит в форме вербовки, боевой подготовки собственных ударных отрядов и наемников, создание современной материальной базы (компьютерное обеспечение, связь, транспорт, современное оружие).
Как правило, в преступную террористическую деятельность вовлекаются за деньги. Однако во многом процессу вовлечения способствуют и другие обстоятельства. Так молодежь, как правило, «клюёт» на «возвышенные мотивы» радикальных национальных, социальных или религиозных идей. Вовлечение нередко происходит в салафитских мечетях проповедниками, которые полностью подчиняют волю многих прихожан радикальным идеям, как-бы зомбируют их.
В целях обеспечения широкой средовой поддержки преступных акций, подготовка к террористической деятельности, как правило, сопровождается развязыванием активной информационной войны, в которой используются финансируемые террористами сайты на русском, английском, арабском, французском и других языках. Так, по данным правоохранительных органов сайт «Вилайят Дагестан», на которой в основном ведутся проповеди и размещаются призывы к участию в «джихаде» в Сирии, расположен в Нидерландах. Другие подобного рода сайты также размещены на серверах зарубежных государств. Все они внесены в федеральный список экстремистских материалов и официально заблокированы. Лидерами террористов созданы информационные центры. В настоящее время активная агитация и вербовка ими ведется со страниц многочисленных социальных сетей.
Кроме того, они осуществляли распространение религиозно-экстремистской печатной продукции, включенной в Федеральный список экстремистских материалов, через сеть своих торговых точек. Так, правоохранительными органами выявлена и пресечена деятельность сети магазинов
«Гураба», «Гариб», «Умма», «Исламский магазин» в Махачкале.
Лидеры террористических структур также используют возможности прямого контакта с людьми и непосредственного психологического и культового воздействия на них в официально функционирующих в ряде городов и сёл республики салафитских мечетях (гг. Хасавюрт - 5, Дербент - 1, районы: Кизилюртовский - 3, Хасавюртовский и Карабудахкентский - по 2) . Так, значительное ухудшение криминогенной обстановки в Сулей-ман-Стальском районе обусловлено наличием имамов, проповедующих радикальный ислам, в салафитских мечетях н. п. Касумкент, Куркент, Дар-кушказмаляр, Орта-Стал, Юхаристал, совхоза им. Герейханова.
Одним из наиболее значимых террогенных факторов в республике является наличие в ряде муниципальных образований (г. Махачкале, Буйнакске, Хасавюрте, Дербенте, Буйнакском, Карабу-дахкентском, Унцукульском, Хасавюртовском, Цумадинском и Цунтинском и южных районах) устойчивых религиозных общин экстремистской направленности, в состав которых входят лица, посещающие вышеуказанные мечети и состоящие на профилактическом учете правоохранительных органов по категории «экстремист». Во-первых, наличие значительного контингента подучётных экстремистов свидетельствует об их возможностях оказывать серьёзного влияния на общественно-политическую ситуацию в республике. Во-вторых, подтверждение этому, неоднократно ими предпринимались различные противоправные акции, имевшие целью упрочение своего фактического статуса и легитимацию, навязывание своих порядков.
Так, в ноябре 2015 года пресечена попытка массовых беспорядков и неповиновения сотрудникам полиции при проведении оперативно-профилактических мероприятий в отношении прихожан салафитской мечети по ул. Котрова в г. Махачкала.
В г. Хасавюрте отмечены попытки установления активистами салафитов шариатских законов, создания «шариатской полиции», сбора «налогов» с предпринимателей, работающих на городских рынках (принятыми правоохранительными органами мерами деятельность указанных лиц пресечена).
В некоторых населенных пунктах республики выявлено функционирование при салафитских мечетях мактабов, в которых выпускники зарубежных религиозных образовательных учреждений преподавали молодёжи и детям основы ислама с радикальным уклоном.
Среди современной молодежи, значительная часть которой имеет низкий образовательный уровень, проще распространяются всевозможные
* Из аналитической справки ЦПЭ и штаба МВД по РД.
экстремистские теории. При этом создается и культивируется некая «идеология для внутреннего пользования» - идеологический суррогат, в котором подменяются признанные в обществе ценностные ориентации, понятия морали и нравственности, добра и зла. В качестве основы таковой могут выступать национализм, клерикализм, сепаратизм, экстремистские взгляды левого или правого толка, а иногда и просто некая фантастическая идея, возникшая в недрах какой-нибудь новомодной секты из числа представителей расплодившихся нетрадиционных религий [10, с. 45-46].
Исследование показывает, что указанные выше религиозные общины и террористические структуры имеют одни и те же цели, открыто и сообща действуют против законной власти. Убедившись в бесперспективности тактики свержения конституционного строя в настоящий момент вооруженным путем, акценты в противодействии законной власти они сместили на пропаганду религиозного экстремизма для изменения соотношения сил в свою пользу, в том числе в религиозной среде.
Мы согласны с В.В. Меркурьевым и П.В. Агаповым в том, что «руководители и активные участники преступного сообщества для внушения членам преступной организации убежденности в необходимости проявления религиозной нетерпимости, ведения вооруженной борьбы с существующей государственной властью, осуществления насильственного захвата власти и построения независимого исламского государства проводят их идеологическую обработку, публично выступая на проповедях, размножая и распространяя брошюры, листовки, аудио- и видеоматериалы, содержащие призывы к войне, а также записи публичных казней и боевых столкновений незаконных вооруженных формирований с федеральными силами, чем культивируют у членов преступного сообщества (преступной организации) жестокость и нетерпимость к общечеловеческим нормам морали» [11].
По заданию лидеров МТО главари террористических структур республики не прекращают попыток давления на органы власти и местного самоуправления путём деморализации представителей государственных и, в первую очередь, правоохранительных органов.
Для этих целей они выбрали тактику разведки и наблюдения в местах проживания и работы сотрудников правоохранительных органов; обстрела их нарядов и передвижных постов; подрывов взрывных устройств на маршрутах передвижения транспортных средств; уклонения от продолжительных боестолкновений и акцента на быстротечные огневые контакты с подразделениями силовых структур с последующим рассредоточением и укрытием на заранее подготовленных базах. Такую же тактику они выбрали и в отношении наиболее активных представителей органов государственной
власти и местного самоуправления, мусульманского духовенства.
Так, жертвами нападений ТС стали главы муниципальных образований поселений Карамахи Буйнакского и Телетль Шамильского районов, имам мечети с. Куруш Хасавюртовского района и др.
В их активе неоднократные попытки осуществления резонансных преступлений с использованием СВУ и огнестрельного оружия.
Так, 8 июня 2015 г. по месту проживания пособников ТС в с. Орта-Стал Сулейман-Стальского района были обнаружены две лаборатории по изготовлению СВУ, а также несколько готовых изделий общей мощностью более 200 кг в тротиловом эквиваленте.
Исследование показывает, что основным объектом целеустремленных посягательств ТС являются представители органов правопорядка. Несмотря на значительные позитивные изменения в их динамике, в 2015 году было совершено 73 (103) посягательства, в том числе целенаправленных нападений - 15 (21); из них путем обстрелов 10 (14), путем подрывов - 3 (7).
Снижение активности нападений ТС на представителей правоохранительных органов обусловлено улучшением упредительной работы. Так, в результате оперативно-розыскных мероприятий 27 мая 2015 г. недалеко от села Ахниг Курахского района на месте ликвидации членов ДТГ «Южная» обнаружены фотографии административных зданий межрайонного отдела СУ СК РФ по РД, прокуратуры, суда, отдела внутренних дел и администрации С. Стальского района, на которых готовились бандитские нападения.
Наибольшую опасность представляет наличие связи террористических образований в легальных общественных и государственных структурах. Правоохранительными органами выявлены связи должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, их родственной базы с членами террористических структур и их пособни-
ками. Так, бывший глава МО «Орта-Стал» С.Стальского района Г.К. Кехлеров летом 2015 года вошел в состав ТС «Южная», а его сын был объявлен в федеральный розыск как участник МТО на территории Сирии. В Унцукульском районе супруга заместителя главы администрации по общественной безопасности является родственницей ликвидированного члена НВФ Ш. Гаджиева; один из сыновей директора средней школы с. Гимры Га-зиева - членом ТС, который в апреле 2013 г. участвовал в боевых действиях в Сирии, а после возвращения - задержан и осужден.
Таким образом, в республике продолжают действовать интегрированные в сеть международных террористических организаций, глубоко законспирированные террористические структуры, которые приспособились к динамично меняющейся обстановке, выработали различные формы конспирации, затрудняющие своевременное выявление и пресечение их преступных замыслов. В связи с этим необходимо приложить дополнительные усилия, направленные на своевременное выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности, активнее использовать в этих целях уголовно-правовые и криминологические меры.
В целях своевременного и объективного прогнозирования террогенной ситуации в республике считаем необходимым создание информационно-аналитического центра по изучению причин и условий, способствующих совершению преступлений террористической направленности и оперативному принятию адекватных мер противодействия.
Необходимо принять меры по повышению уровня правовой, криминологической и общекриминалистической подготовки личного состава правоохранительных органов в целях правильного понимания и грамотного применения на практике законодательных актов, регламентирующих борьбу с терроризмом и экстремизмом, а также современных эффективных методов и способов их выявления и профилактики.
Литература
1. Юсупова Г.И. Современный терроризм как угроза национальной и глобальной безопасности // Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму: материалы всерос. на-уч.-практ. конф. Махачкала. 6 июня 2007 года Махачкала: Изд-во «Лотос», 2007. С. 208.
2. Шхагапсоев З.Л., Голяндин Н.П. Криминологический анализ современного состояния организованной преступности в СКФО // Стратегия противодействия вызовам преступности в России на современном этапе: материалы Х1Х междунар. науч.-практ. конф., 22-23 мая 2015 г. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. С.8.
3. Алиев А.К. Терроризм как угроза национальной безопасности // Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму: материалы всерос. науч.-практ. конф. Махачкала. 6 июня 2007 года. Махачкала: Изд-во «Лотос», 2007. С.110.
4. Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года, документ S/RES/1373 (2001), n. 2(e).
5. Ханбабаев К.М. Законодательное регулирование противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму в России // Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму: материалы всерос. науч.-практ. конф. Махачкала. 6 июня 2007 года. Махачкала: Изд-во «Лотос», 2007. С.553.
6. Астемиров З.А. Региональные проблемы предупреждения преступлений и эффективности уголовной ответственности // Тезисы докл. и сообщ. к науч.-практ. конф. Махачкала: Изд-во ДГУ, 1985. С. 65.
7. Рамазанов Т.Б., Алибекова Е.А. Криминологические проблемы содействия террористической деятельности // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2014. № 4. С. 114.
8. Даххаев М.М. Проблемы противодействия терроризму и экстремизму в Республике Дагестан // Стратегия противодействия вызовам преступности в России на современном этапе: материалы Х1Х меж-дунар. науч.-практ. конф., 22-23 мая 2015 г. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. С. 137.
9. Абдулатипов А.М. Совершенствование специальных криминологических мер противодействия терроризму (на примере Республики Дагестан) // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2015. № 3. С. 104.
10. Булатов Б.Б., Курбанов М.А. Некоторые проблемы предупреждения экстремистской и террористической деятельности // Актуальные проблемы противодействия национальному и политическому экстремизму: материалы всерос. науч.-практ. конф. Махачкала. 20-21 ноября 2008 года. Т. II. Махачкала, 2008. С. 45-46.
11. Меркурьев В.В., Агапов П.В. Проблемы квалификации деятельности участников террористических групп и сообществ в Северо-Кавказском регионе // Российский следователь. 2013. № 20.
References
1. Yusupova G.I. Sovremennyi terrorizm kak ugroza natsional'noi i global'noi bezopasnosti // Aktual'nye problemy protivodeistviya religiozno-politicheskomu ekstremizmu: materialy vseros. nauch.-prakt. konf. Makhachkala. 6 iyunya 2007 goda Makhachkala: Izd-vo «Lotos», 2007. S. 208.
2. Shkhagapsoev Z.L., Golyandin N.P. Kriminologicheskii analiz sovremennogo sostoyaniya organizo-vannoi prestupnosti v SKFO // Strategiya protivodeistviya vyzovam prestupnosti v Rossii na sovremennom etape: materialy ХГХ mezhdunar. nauch.-prakt. konf., 22-23 maya 2015 g. Krasnodar: Krasnodarskii universitet MVD Rossii, 2015. S.8.
3. Aliev A.K. Terrorizm kak ugroza natsional'noi bezopasnosti // Aktual'nye problemy protivodeistviya re-ligiozno-politicheskomu ekstremizmu: materialy vseros. nauch.-prakt. konf. Makhachkala. 6 iyunya 2007 goda. Makhachkala: Izd-vo «Lotos», 2007. S.110.
4. Rezolyutsiya 1373 Soveta Bezopasnosti OON ot 28 sentyabrya 2001 goda, dokument S/RES/1373 (2001), n. 2(e).
5. Khanbabaev K.M. Zakonodatel'noe regulirovanie protivodeistviya religiozno-politicheskomu ekstre-mizmu i terrorizmu v Rossii // Aktual'nye problemy protivodeistviya religiozno-politicheskomu ekstremizmu: materialy vseros. nauch.-prakt. konf. Makhachkala. 6 iyunya 2007 goda. Makhachkala: Izd-vo «Lotos», 2007. S.553.
6. Astemirov Z.A. Regional'nye problemy preduprezhdeniya prestuplenii i effektivnosti ugolovnoi ot-vetstvennosti // Tezisy dokl. i soobshch. k nauch.-prakt. konf. Makhachkala: Izd-vo DGU, 1985. S. 65.
7. Ramazanov T.B., Alibekova E.A. Kriminologicheskie problemy sodeistviya terroristicheskoi deya-tel'nosti // Yuridicheskii vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. 2014. № 4. S. 114.
8. Dakhkhaev M.M. Problemy protivodeistviya terrorizmu i ekstremizmu v Respublike Dagestan // Strategiya protivodeistviya vyzovam prestupnosti v Rossii na sovremennom etape: materialy ХК mezhdunar. nauch.-prakt. konf., 22-23 maya 2015 g. Krasnodar: Krasnodarskii universitet MVD Rossii, 2015. S. 137.
9. Abdulatipov A.M. Sovershenstvovanie spetsial'nykh kriminologicheskikh mer protivodeistviya terrorizmu (na primere Respubliki Dagestan) // Yuridicheskii vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. 2015. № 3. S. 104.
10. Bulatov B.B., Kurbanov M.A. Nekotorye problemy preduprezhdeniya ekstremistskoi i terroristi-cheskoi deyatel'nosti // Aktual'nye problemy protivodeistviya natsional'nomu i politicheskomu ekstremizmu: ma-terialy vseros. nauch.-prakt. konf. Makhachkala. 20-21 noyabrya 2008 goda. T. II. Makhachkala, 2008. S. 45-46.
11.Merkur'ev V.V., AgapovP.V. Problemy kvalifikatsii deyatel'nosti uchastnikov terroristicheskikh grupp i soobshchestv v Severo-Kavkazskom regione // Rossiiskii sledovatel'. 2013. № 20.
Поступила в редакцию 21 июня 2016 г.
Received 21 June, 2016
