CC BY
35
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
4'2016
14. КОРРУПЦИЯ, ТЕРРОРИЗМ
14.1. НЕКОТОРЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРОХОЖДЕНИЮ ЛИЦАМИ МОЛОДЕЖНОГО ВОЗРАСТА ОБУЧЕНИЯ В ЦЕЛЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Магомедов Магомед Чеэрасухмаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Уголовное право»
Место работы: Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Аннотация: В статье рассмотрена проблема прохождения лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности в республиках Северного Кавказа. В рамках исследования определены социально-экономические, социально-политические, организационно-управленческие, идеологические, нравственно-воспитательные факторы, обуславливающие прохождение лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности.
На основе обобщения факторов, детерминирующих рассматриваемое преступление, автором предложены некоторые социально-экономические, организационно-управленческие, нравственно-воспитательные меры противодействия прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности.
Цель исследования - изучение криминологических аспектов прохождения лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности в республиках Северного Кавказа. Результаты исследования, отраженные в статье, могут быть использованы при дальнейших теоретических исследованиях в сфере противодействия преступности террористической направленности.
Методологической основой статьи является диалекти-ко-материалистический метод познания, системный, статистический и социологические методы.
Область применения результатов: полученные в ходе исследования результаты целесообразно применять для совершенствования противодействия прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности. Ключевые слова: прохождение обучения, с целью осуществления террористической деятельности, преступность террористической направленности, факто-
ры, детерминирующие преступления рассматриваемой категории, меры противодействия.
SEVERAL COUNTERMEASURES OF
THE PASSAGE OF YOUTH AGED PERSONS TRAINING IN THE AIM TO CARRY OUT TERRORIST ACTIVITIES
Magomed Magomedov Ch., candidate of legal sciences, associate professor of «Criminal Law»
Work place: Dagestan State University of National Economy
Annotation: The article considers problem of passage training by youth aged persons in order to carry out terrorist activities in the North Caucasus republics. The study identifies the socio-economic, socio-political, organizational, administrative, ideological, moral and educational factors causing the training passage by youth aged persons in order to carry out terrorist activities. On the basis of generalization of factors, determining this crime, the author offers some of the socio-economic, organizational, managerial, moral and educational countermeasures to the training passage of youth aged persons in order to carry out terrorist activities.
The purpose of research - the study of criminological aspects of the training passage of youth aged persons to carry out terrorist activities in the North Caucasus republics. The results of research reflected in this article can be used for further theoretical studies in the sphere of opposition to a terrorist crime.
The methodological basis of the article is the dialectical materialist method of cognition, systematic, statistical and sociological methods.
Application of the results: the results taken during the investigation are useful for improving the countermeasures to the training passage of youth aged persons for the purpose of carrying out terrorist activities.
Keywords: passage of training in order to carry out terrorist activities, crime of a terrorist direction, factors determining crimes of this category, countermeasures.
В последние годы криминальная ситуация в республиках Северного Кавказа осложняется в связи с наличием вооруженных формирований экстремистской толка, членами которых с каждым годом становятся все больше молодых людей. Многие молодые люди вовлекаются в незаконные вооруженные формирования для обучения их к осуществлению террористической деятельности. Нередко лица молодежного возраста, проходившие обучение в лагерях террористов, становятся орудием совершения преступлений террористической направленности в руках экстремистов. Длительное нахождение лиц молодежного возраста в местах подготовки террористов способствует психо-
логическим срывам, которые могут превратить человека в «робота», готового на совершение террористического акта.
Активизация деятельности правоохранительных органов Республики Дагестан в 2013-2014 гг. способствовала росту выявленных преступлений по фактам пособничества и участия в незаконных вооруженных формированиях, прохождения лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности. Так, в 2014 году выявлено 379 (314) фактов создания незаконных вооруженных формирований и участия в нем, 30 (30) фактов вовлечения в террористическую деятельность, 14 (6) фактов финансирования террористической деятельности, 10 (14) фактов финансирования незаконных вооруженных формирований.
В 2014 г. в следственном отделе Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан зарегистрировано 45 преступлений террористической направленности (2013 г. - 18), из них: по ст. 208 УК РФ - 20 (2013 г. - 13); по ст. 205.2 УК РФ - 8 (2013 г. - 4); по 205.2 УК РФ - 2; по 205.4 УК РФ - 4; по ст. 205.5 УК РФ - 4; по ст. 278 УК РФ - 7 (2013 г. - 1).
Эффективная превентивная деятельность правоохранительных органов способствовала изъятию большого количества огнестрельного оружия, нейтрализации лидеров и участников организованных преступных формирований, привлечению к уголовной ответственности их пособников, выявлению мест прохождения обучения в целях осуществления террористической деятельности, выявлению лиц, проходящих такое обучение, ликвидации международных террористических организаций на территории республик Северного Кавказа. В 2015 году в производстве следственных органов находились девять уголовных дел экстремистской направленности, в основном возбужденные в связи с деятельностью международной террористической организации «Имарат Кавказ» и религиозной организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» («Партия Исламского освобождения»), которые решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2010 признаны террористическими. К примеру, 03.02.2015 г. СО УФСБ России по РД в отношении К.А.А., А.Р.М., С.М.А., и других неустановленных лиц возбуждено уголовное дело № 49010 по признакам преступлений, предусмотренных ст. 205.3, ч.ч. 1 и 2 ст. 205.5 и ст. 278 УК РФ.
Как известно, представители международных террористических организаций с целью ослабления мощи и целостности российского государства с помощью подкупленных в республиках Северного Кавказа организаторов преступных группировок, начиная с 90-х годов ХХ века, активно вовлекали и вовлекают молодых людей в сообщества экстремистского и террористического настроя. Поддержанию боеспособности
террористических организаций способствовала значительная пособническая база, состоящая в основном из приверженцев религиозного экстремизма, которые обеспечивают представителей этих сообществ продуктами, одеждой, медикаментами и боеприпасами, предоставляют жилье и транспортные услуги. Благодаря завербованным людям с экстремистскими взглядами организовали обучение в целях осуществления террористической деятельности лиц молодежного возраста. Несмотря на усилия правоохранительных органов и в настоящее время продолжается процесс обучения молодежи к осуществлению экстремистской и террористической деятельности. Особую тревогу вызывает вовлечение лиц женского пола молодежного возраста в сообщества экстремистского и террористического толка. Как отмечает С.Ю. Алиева, «в последние годы на территории республик Северного Кавказа создано самостоятельное женское бандитское подполье. Женщины-пособницы с помощью женщин-наставниц обучаются в полевых лагерях использовать огнестрельное оружие и боеприпасы, практикуются в ведении конспиративной работы, проходят идеологическую обработку»1. Нередко женщины молодежного возраста, проходившие обучение в террористических лагерях, становятся участницами военных действий в зарубежных странах. В качестве примера приведем фабулу уголовного дела, возбужденного СЧ СУ МВД по РД 26.03.2015 года в отношении Б-вой А.Н. (1995 года рождения), по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ: Б-ва А.Н., 12.03.2014 года с международного аэропорта «Шереметьево» г. Москвы вылетела в г. Стамбул (Турция), пересекла границу с Сирийской Арабской Республикой, и там вступила в вооружённое формирование, действующем на её территории, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации, где и в настоящее время принимает участие в боевых действиях на стороне аппозиции против правительственных войск.
Такая ситуация связана с тем, что «в течение нескольких десятилетий (начиная с 90-х годах ХХ века) попустительство федеральных органов власти, безразличное, рваческое и преступное поведение местных представителей властных структур способствовали созданию всевозможных условий для превращения республик Северного Кавказа в экстремистское «логово». Поэтому необходимыми мерами противодействия прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности являются минимизация коррупции во
1 Алиева С.Ю. Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений террористической направленности и проблемы противодействия (региональное исследование): Дис. ...канд.юрид.наук. - Махачкала, 2014. - С. 75-76.
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
4'2016
всех эшелонах государственной власти, проведение широкомасштабных специальных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление, документирование и пресечение коррупционной и противоправной деятельности представителей власти, руководителей государственных структур. Как правильно отмечает М.И. Агабалаев, «практика обеспечения общественной безопасности последних лет все больше убеждает в необходимости разработки принципиально новых подходов к вопросам обеспечения безопасности России»2.
Одной из мер противодействия прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности является «обеспечение социальной адаптации молодых людей, освобожденных из воспитательных и исправительных колоний, выпускников сиротских учреждений, молодых людей, возвращающихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, воспитательных и исправительных колоний, утративших родственные и семейные связи»3.
В системе противодействия прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности основной акцент следует делать на оказание социальной помощи молодежи путем обеспечения ее трудовой деятельностью. И по результатам опроса среди различных категорий населения, проведенного В.Г. Крючковым, «безработица, отсутствие реальной социальной защиты, халатное отношение государства к трудоустройству граждан, низкие заработные платы, стипендии, отсутствие заботы в отношении молодежи со стороны представителей власти, разница между богатыми и бедными, низкий уровень жизни населения стали основными факторами»4 прохождения лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности. Поэтому борьба с безработицей (как известно, материальный элемент является основным фактором вовлечения молодежи в экстремистскую и террористическую деятельность) - это «улучшение и стабилизация состояния экономической системы, возрождение государственного производства, развитие производства на основе современных технологий, переориентация экспортного рынка с ресурсно-сырьевого на производственно-промышленный, возрождение в регионах Российской
2 Агабалаев М.И. Национальные интересы и угрозы общественной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. - 2009. - № 1. - С. 54-64.
3 Зиядова Д.З. Молодежный экстремизм и проблемы предупреждения: Монография. - Махачкала: АЛЕФ, 2015. - С. 67.
4 Крючков В.Г. Социально-экономические меры предупреждения экс-
тремизма среди женщин // «Черные дыры» в российском законода-
тельстве. - 2014. - № 2. - С. 81-83.
Федерации государственных производственных
- 5
предприятий» .
Заметное место в системе противодействия прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности принадлежит органам службы занятости молодежи, оказывающим помощь по повышению конкурентоспособности на рынке труда, оптимизацию психологического состояния. По экспертным данным, в настоящее время в Республике Дагестан не работают и не учатся более восемьсот тысяч молодых людей. По нашему мнению, именно такие лица молодежного возраста становятся резервом экстремистских организаций и проходят обучение в целях осуществления террористической деятельности.
Мерами противодействия прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности являются пресечение коррупционной деятельности блюстителей закона как гарантов законности; злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий со стороны сотрудников правоохранительных органов. Как правильно отмечают ученые6, свою заметную лепту в пробуждение желания пройти обучение в целях осуществления террористической деятельности лицами молодежного возраста в Республике Дагестан вносят и сотрудники правоохранительных органов.
Характерной формой превышения сотрудниками органов внутренних дел должностных полномочий является физическое или психическое воздействие в отношении молодых людей - представителей нетрадиционных течений ислама. Обобщение материалов следственной практики показало, что в 2014 году органами прокуратуры республики выявлено 24288 (2013 г. - 23004) нарушений закона, что на 5,6% больше аналогичного показателя 2013 года. В целях устранения выявленных нарушений закона внесено 1607 (2013 г. - 861) требований (или на 86,6% больше), из рассмотренных 1654 (2013 г. - 827) удовлетворено 1559 (2013 г. - 821), отменено - 226 (2013 г. -201) решений о прекращении уголовного дела и 1734
5 Зиядова Д.З. Несиловые (гуманные) меры противодействия процессу радикализации молодежи в регионах Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 6. - С. 139-142.
6 Байрамкулов А.М. Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, связанные с применением мер принуждения, ограничивающих свободу человека (ст. 301 УК) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2014. - С. 221-224; Медве-дицкова Л.В. Анализ причин должностной преступности среди сотрудников органов внутренних дел // Мир науки, культуры, образования. -2014. - № 3 (46). - С. 391-392; Магомедов К.Р. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий среди работников органов внутренних дел и проблемы их профилактики (региональное исследование): Дис. ...канд. юрид. наук. - Махачкала, 2016.
(2013 г. - 1402) - о приостановлении предварительного следствия и дознания.
Проведенное исследование свидетельствует, что в отношении представителей нетрадиционных течений ислама нередко фабрикуют материалы о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 228, 228.1 УК РФ. По таким фактам Прокуратурой РД в 2015 г. проведены соответствующие проверки, по результатам которых в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы для осуществления уголовного преследования направлено 14 материалов уголовных дел. По результатам их рассмотрения возбуждено 5 уголовных дел. К примеру, в марте 2015 году выявлен факт фальсификации работниками ФСКН оперативно-розыскных материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела в отношении А-ва А.А. по ч. 1 ст. 234 и ч. 1 ст. 228 УК РФ. Как установлено, оперуполномоченные по ОВД УФСКН РФ по РД вложили в карман брюк А-ва А.А. пакет с наркотическим веществом и купюру достоинством в 500 рублей. Данные обстоятельства ими документированы как сбыт наркотика условному покупателю. По результатам рассмотрения материалов, направленных прокуратурой республики в следственный орган в порядке ст. 37 УПК РФ, СУ СК РФ по РД в отношении сотрудников М.Ш.М., Б.З.М. и Т.А.Х. возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 303 и п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Такое преступное поведение сотрудников правоохранительных органов, косвенно способствующее попаданию лиц молодежного возраста в экстремистские сообщества и прохождению ими обучения в целях осуществления террористической деятельности, способствует оже-стечению наказания в отношении и блюстителей закона за злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий. По нашему мнению, следует удвоить меру наказания представителей власти за содействие террористической деятельности. Проведенное исследование также выявило, что в правоохранительных органах встречаются и такие сотрудники, которые прямо способствуют прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности. Такая опасная ситуация в системе право-охраны диктует внедрения эффективных методик выявления сотрудников правоохранительных органов, поддерживающих усилия сторонников экстремизма по вербовке лиц молодежного возраста для прохождения ими обучения в целях осуществления террористической деятельности.
Список литературы:
1. Алиева С.Ю. Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений террористической направленности и проблемы противодействия (региональное исследование): Дис. ...канд.юрид.наук. - Махачкала, 2014. - С. 75-76.
2. Агабалаев М.И. Национальные интересы и угрозы общественной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. - 2009. - № 1. - С. 54-64.
3. Байрамкулов А.М. Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, связанные с применением мер принуждения, ограничивающих свободу человека (ст. 301 УК) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2014. - С. 221-224.
4. Зиядова Д.З. Молодежный экстремизм и проблемы предупреждения: Монография. - Махачкала: АЛЕФ, 2015. - С. 67.
5. Зиядова Д.З. Несиловые (гуманные) меры противодействия процессу радикализации молодежи в регионах Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 6. - С. 139-142.
6. Крючков В.Г. Социально-экономические меры предупреждения экстремизма среди женщин // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2014. - № 2. - С. 81-83.
7. Медведицкова Л.В. Анализ причин должностной преступности среди сотрудников органов внутренних дел // Мир науки, культуры, образования. - 2014. - № 3 (46). - С. 391-392.
8. Магомедов К.Р. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий среди работников органов внутренних дел и проблемы их профилактики (региональное исследование): Дис. .канд. юрид. наук. - Махачкала, 2016.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Магомедова М. Ч. «Некоторые меры противодействия прохождению лицами молодежного возраста обучения в целях осуществления террористической деятельности»
Рукопись Магомедова М.Ч. «Криминологические аспекты злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди работников органов внутренних дел» представляет определенный научный и практический интерес, соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода научным работам.
доктор юридических наук, профессор
Зиядова Д.З.
