CC BY
93
УДК 343.985.7 DOI 10.24411/2078-5356-2018-00015
Берзинь Ольга Александровна Olga A. Berzin
доктор юридических наук, профессор кафедры криминалистики
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
doctor of sciences (law), professor of the department of criminalistics
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950)
E-mail: [email protected]
Погодина Татьяна Григорьевна Tatyana G. Pogodina
доктор медицинских наук, профессор кафедры криминалистики
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
doctor of sciences (medical), professor of the department of criminalistics
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950)
E-mail: [email protected]
Криминалистические задачи по противодействию преступности в сфере производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств
Criminalistic tasks in combating crime in the production and trafficking of counterfeit medicines
В статье рассматривается современное состо- The article considers the current state of the prob-
яние проблемы фальсификации лекарственных lem of counterfeiting and medicines, gives a criminalistic
средств, дается криминалистическая характеристика characterization of crimes in the sphere of production
преступлений в сфере производства и оборота фаль- and turnover of counterfeit medicines.. сифицированных лекарственных средств.
Ключевые слова: фальсифицированное лекар- Keywords: adulterated medicinal product, economic ственное средство, экономические преступления, crimes, forensic characteristics of crimes. криминалистическая характеристика преступлений.
Охрана здоровья граждан немыслима сегод- выявлена в 1997 году [2]). В 2014 году Федераль-
ня без качественного лекарственного обеспе- ной службой по надзору в сфере здравоохране-
чения. Это нашло отражение во многих законо- ния (Росздравнадзор) из оборота было изъято
дательных и подзаконных актах [1]. В условиях более 2 миллионов упаковок некачественных
повышенного внимания к данной проблеме осо- препаратов. Данная проблема актуальна для
бо актуальными становятся вопросы, связан- всех стран. По данным Всемирной организации
ные с противодействием фальсификации ле- здравоохранения, до 12% всех лекарств, пред-
карственных средств. ставленных на рынке, — фальсификаты.
С момента первого выявления в России Международная статистика свидетельству-
фальсифицированного лекарственного сред- ет о том, что чаще всего подделывают мазе-
ства (далее — ФЛС) прошло более 20 лет (счи- вые основы, сиропы, гели, антибактериальные
тается, что первая подделка лекарственного средства (48%). Доля развитых стран в теневом
средства (реополиглюкин) в нашей стране была фармбизнесе сегодня составляет около 20%.
© Берзинь О.А., Погодина Т.Г., 2018
На развивающиеся страны приходятся остальные 80% «черного» рынка, и там распространены поддельные болеутоляющие, желудочно-кишечные и противомалярийные средства.
Подделка лекарств на протяжении многих веков считалась своеобразным бизнесом, приносившим немалый доход, а борьба с ним носила государственный характер. Историки указывают, что аптеки закрывались указом Петра I в связи с тем, что «не проходило и дня, чтобы кто-нибудь не отравился от зелья лекарского, купленного в зелейной лавке» [3; 4].
Со временем борьба государства с некачественными лекарствами приобретает все более целенаправленный характер.
На сегодняшний день производство и распространение ФЛС отнесено к разряду экономических преступлений, угрожающих жизни и здоровью людей (уголовная ответственность за оборот фальсифицированных лекарственных средств в нашей стране впервые была введена в 2014 году, с принятием Федерального закона № 532-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок») [5]. В УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий (ст. 235.1); оборот фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок (ст. 238.1); подделку документов на лекарственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий (ст. 327.1).
С появлением указанных статей перед науками уголовно-правового цикла поставлены задачи, связанные с разработкой методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности противодействия данному виду преступлений, осуществляемому правоохранительными органами. Данная деятельность может быть эффективной, если она реализуется с помощью научно разработанных средств и методов, большая часть которых разрабатывается в рамках криминалистической науки. Соответственно, одной из задач криминалистики становится разработка соответствующей методики расследования.
Следует отметить, что систематическая разработка новых частных методик, связан-
ных с возникновением в уголовном законодательстве новых составов преступлений, и совершенствование уже имеющихся являются перспективными направлениями научных исследований. Многими криминалистами разделяется мнение, что общее количество методик должно соответствовать числу имеющихся видов преступлений [6, с. 10—11]. При этом наиболее востребованными на практике признаются групповые методики расследования, так как именно объединение преступлений в группы по одному или нескольким критериям позволяет определить специфику их выявления и расследования, и тем самым повысить эффективность криминалистических рекомендаций.
Разработка вопросов, связанных с созданием новой методики расследования преступлений, начинается с формирования характеристики того вида или группы преступлений, для расследования которых она создается.
Криминалистическая характеристика преступлений, представляющая собой абстрактное научное понятие как результат научного анализа определенного вида преступной деятельности, является самым распространенным понятием в криминалистике. При этом эта категория по-прежнему вызывает бурные споры и дискуссии. По мнению некоторых криминалистов (В.В. Гордиенко, 1984), криминалистическая характеристика должна представлять собой исходную основу методики расследования преступления и содержать описание главных признаков конкретного вида преступления, если исходить из смыслового значения слова «характеристика» («описание главных свойств, признаков чего-либо») [7, с. 30—67].
На начальном этапе формирования необходимо выделить значимые элементы, аккумулирующие в себе присущие данному виду преступления признаки. Такими элементами, в первую очередь, являются способ преступления, сведения о предмете преступного посягательства, а также сведения о личности возможного преступника.
Попробуем представить данные элементы применительно к криминалистической характеристике фальсификации лекарственных средств.
Начнем с рассмотрения ФЛС как основного предмета преступления. Важно, что в рамках криминалистического изучения преступления исследуется именно предмет, а не объект, так как под последним, с точки зрения уголовно-правовой науки, понимаются те общественные отношения, на которые направлено посягательство.
Предметом может выступать материальный, либо нематериальный объект, а также физическое лицо, которым в результате совершения преступления причинен вред. В нашем случае это само фальсифицированное лекарство.
Напомним, что законодательное закрепление понятия фальсифицированного лекарственного средства в российском законодательстве произошло в 2004 году. В настоящее время фальсифицированным в соответствии с пунктом 37 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» следует признавать лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе. (Данный Закон пришел на смену ранее действовавшему Федеральному закону от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах». Лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.)
Изучение опыта практической деятельности показывает, что ФЛС чаще всего представляет собой вещество, выдаваемое за лекарство, но фактически не являющееся таковым, состав которого умышленно частично или полностью изменен в сторону ухудшения качества, и (или) сопровождаемое заведомо неполной или недостоверной (ложной) информацией о составе, сроке годности, условиях хранения и других данных препарата.
По способу фальсификации выделяют следующие виды фальсифицированных лекарств:
1) препарат-«пустышка», в котором отсутствует искомое лекарственное вещество;
2) препарат-«имитация», где действующее начало заменено на менее дорогостоящий аналог или изменена его доза;
3) препарат-копия, когда содержится вещество, изготовленное в кустарных условиях, качество которого не гарантировано.
Следующим криминалистически значимым элементом, который необходимо рассматривать в рамках криминалистической характеристики,
должен быть способ совершения преступления, который, по мнению некоторых исследователей, является «отправной точкой для построения методики расследования» [8, с. 424].
При описании способа совершения преступления на первоначальном этапе могут затрагиваться место, время, обстановка, орудие и средства совершения преступления.
Исходя из места изготовления, можно выделить два основных способа производства ФЛС: кустарный и промышленный. Сегодня известно о существовании подпольных цехов, изготавливающих ФЛС. Как правило, речь идет о действующих на базе государственного предприятия или в специально обустроенном помещении организованных преступных группах. Как показывает проведенное исследование организованной преступности [4], в состав практически любой организованной преступной структуры входят:
— организатор, создавший связи между членами преступного сообщества и определяющий единую цель, взаимные обязательства, внутри-групповую дисциплину, а также руководящий преступными акциями;
— активные участники, организующие преступные деяния и во всем оказывающие поддержку организатору;
— второстепенные участники, непосредственно совершающие преступные акции;
— пособники, которые содействуют совершению нападений советами, указаниями, предоставлением средств, устранением препятствий; заранее обещают укрыть преступников, орудия, средства, следы преступления либо похищенное имущество.
Оборот ФЛС обязательно подразумевает их распространение, а также организацию хранения, перевозки и сбыта. Когда фальсификат выходит на рынок, то часть его поступает в аптеки, связанные с организованной преступной группой, где фармацевты умышленно реализуют его, выдавая за настоящее лекарство. В других случаях реализация происходит неумышленно из-за доверия поддельным документам. Известно, что большая часть таких изделий сбывается через интернет-аптеки.
Следующим звеном криминалистической характеристики являются личностные характеристики преступника. На сегодняшний день сформирована криминологическая модель лица, связанного с оборотом фальсифицированных лекарств. Как правило, это лицо мужского пола в возрасте 40 лет, действующее в составе преступной группы, контролирующее оборот ФЛС от производства до стадии реализации, имею-
щее высшее медицинское или фармацевтическое образование, трудоустроенное; ранее не судимое, с деформацией нравственного и правового сознания и гипертрофированными материальными потребностями [9, с. 12].
Раскрываемые преступления свидетельствуют, что ФЛС тесно связана с организованной преступностью, имеющей разветвленные международные связи. Так, в 2016 году индийскими правоохранительными органами была изъята крупная партия контрафактных психотропных препаратов, предназначенных для распространения в России, Великобритании и США. В рамках операции «Пангея», проходившей более чем в 100 странах, было изъято более 12,2 млн упаковок лекарственных средств, арестованы 393 человека, закрыто 5 тысяч нелегальных интернет-аптек [10].
Проследить всю цепочку преступной группы, как правило, представляется очень трудным, так как если задержать поставщика или сбытчика ФЛС, то завтра на его месте появится новый, а организатор так и не будет выявлен. Но уже установлены случаи подделки лекарств на некоторых российских предприятиях (ОАО «Биосинтез», ОАО «Ай Си Эн Томский химфармзавод», ОАО «Биохимик», ФГП «Мосхимфармпрепара-ты», ОАО «Фармадон»).
Еще одним важным криминалистическим элементом знаний о конкретном виде преступления являются типичные следы, остающиеся в результате совершения отдельных действий преступников и их пособников.
Наиболее изученными следами ФЛС являются признаки, оставляемые как на самих лекарствах, так и на их упаковках. В частности, внутри упаковки может отсутствовать вкладыш-аннотация; на упаковке нечетко отображены (размазаны или стерты) данные о сроке годности, номере серии, партии и о стране-изготовителе. Также возможно нарушение герметичности упаковки. Само лекарственное средство может отличаться от своего аналога по цвету, форме, запаху и ожидаемому эффекту от воздействия препарата.
Подтвердить факт фальсификации можно только после проведения специального исследования. С этой целью изъятые образцы сомнительных лекарственных препаратов направляются в «Научный центр экспертизы средств медицинского применения». Выявление фальсификата экспертными методами является длительным и затратным. Чаще всего проводятся дорогостоящие комиссионные и комплексные судебно-медицинские экспертизы. Эта работа
проводится уже в рамках возбужденного расследования после того, как Росздравнадзор примет такое решение.
Недостаток эмпирического материала на сегодняшний день не позволяет более детально представить криминалистическую характеристику ФЛС. Когда на основе накопленного опыта будут установлены закономерные связи между отдельными элементами, возможно будет создание подробной криминалистической характеристики как определенной модели преступления, что будет способствовать раскрытию и расследованию этого вида преступной деятельности и внесет существенный вклад в деятельность по противодействию данному криминальному явлению.
Примечания
1. Об обращении лекарственных средств: федеральный закон от 12 февраля 2010 г. № 61-ФЗ; О стратегии национальной безопасности РФ: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 № 683; Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 294; Об утверждении Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года: приказ Минпромторга РФ от 23 октября 2009 г № 965; и др.
2. Невский А. Опасные пилюли. Доступ из СПС «КонсультанПлюс» (дата обращения: 19.04.2017).
3. Берзинь О.А., Погодина Т.Г. Некоторые аспекты выявления фальсификации лекарственных средств на современном этапе // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2006. № 6. С. 259—263.
4. Берзинь О.А. Теоретико-методологические основы исследования организованных преступных формирований // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2010. № 1 (12). С. 78—82.
5. Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 февраля 2015 г № 20-2/74.
6. Возгрин И.А. Научные основы криминалистической методики расследования преступлений: курс лекций. СПб., 1993. Ч. IV.
7. Гордиенко В.В. Правовые, организационные и тактические основы раскрытия разбоев и грабежей личного имущества, совершенных преступными группами: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1984. С. 30—67.
8. Криминалистика: учебник для вузов / под общ. ред. Е.П. Ищенко, А.Г. Филиппова. М., 2007.
9. Третьякова Е.И. Оборот фальсифицированных лекарственных средств: уголовно-правовые и крими-
нологические проблемы противодействия: дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2016.
10. Медицинская газета. 2017. 27 января. № 6.
Notes
1. On circulation of medicines: federal law no. 61-FZ of 12.02.2010; On the Strategy of the National Security of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation no. 683 of December 31, 2015; On approval of the State program of the Russian Federation «Development of Health»: decree of the Government of the Russian Federation of April 15, 2014 no. 294; On the Approval of the Strategy for the Development of the Pharmaceutical Industry of the Russian Federation for the period to 2020: order of the Ministry of industry and trade of the Russian Federation of October 23, 2009, no. 965; etc. (In Russ.)
2. Nevsky A. Dangerous pills. Access from the reference and legal system «ConsultantPlus» (accessed 19.04.2017). (In Russ.)
3. Berzin O.A., Pogodina T.G. Some aspects of revealing the falsification of medicines at the present stage. Economic security of Russia: political guidelines, legislative priorities, practice of provision: Bulletin of the Nizhny Novgorod academy of the Ministry
of internal affairs of Russia, 2006, no. 6, pp. 259—263. (In Russ.)
4. Berzin O.A. Theoretic-methodological bases of research of the organized criminal formations. Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, 2010, no. 1 (12), pp. 78—82. (In Russ.)
5. Letter no. 20-2/74 of the Ministry of health of the Russian Federation of February 4, 2015. (In Russ.)
6. Vozgrin I.A. The scientific basis of the criminalistic methodology for investigating crimes. The course of lectures. Part IV. St. Petersburg, 1993. (In Russ.)
7. Gordienko V.V. Legal, organizational and tactical basis for the disclosure of robbery and robbery of personal property committed by criminal groups. Dissertation... candidate of legal sciences. Moscow, 1984. (In Russ.)
8. Forensic science: textbook for high schools. Under the total, ed. E.P. Ishchenko, A.G. Filippov. Moscow, 2007. (In Russ.)
9. Tretyakova E.I. Turnover of counterfeit medicines: criminal legal and criminological problems of counteraction. Dissertation... candidate of legal sciences. Irkutsk, 2016. (In Russ.)
10. Medical Gazette, 2017, 27 January, no. 6 (In Russ.)
