CC BY
1ция в той же мере отвечают назначению дел / Н. П. Кириллова. — Санкт-Петербург : уголовного судопроизводства, как и под- Изд. дом С-Петерб. гос. ун-та, 2007. — 408 с. держание обоснованного обвинения (при- 2. Крюков В. ф. Прокурор в уголовном суда
каз Генерального прокурора Российской Федерации от 25.12.2012 № 465 «Об уча-
производстве России (история и современность) /В. Ф. Крюков. — Курск, 2012. — 500 с.
_ * 3. Куликова Г. Л. Изменение прокурором
стии прокуроров в судебных стадиях уго- с с г./гг
г ¿г г . " -' обвинения и отказ от обвинения в суде первой
ловного судопроизводства»). инстанции / Г. Л. Куликова. — Москва : Акад.
Генеральной прокуратуры Рос. Федерации,
Библиографический список 2012._42 с.
1. Кириллова Н. П. Процессуальные функ- 4. Якимович Ю. К. Назначение прокуратуры
ции профессиональных участников состяза- и процессуальные функции прокурора / тельного судебного разбирательства уголовных Ю. К. Якимович // Законность. — 2015.— № 8.
_ С. 3—7.
Е. Б. СЕРОВА, С. В. ДУШКИН УДК 343.98
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ _НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ_
Предварительное расследование неза- им всех обстоятельств совершенного пре-
конного оборота наркотических средств, ступления, объективность принятия процес-
психотропных веществ или их аналогов (да- суальных решений, обеспечить законность
лее — наркотики) в соответствии с дейст- уголовного преследования на всех стадиях
вующим законодательством может осущест- уголовного судопроизводства. В случае вы-
вляться как в форме предварительного след- явления пробелов в доказательственной ба-ствия, так и в форме дознания. Полномочия зе, ошибок предварительного следствия
прокурора по осуществлению надзора за прокурор обязан принять меры, направлен-
процессуальной деятельностью органов ные на устранение или хотя бы нейтрализа-
предварительного следствия и органов доз- цию их негативных последствий. Сущест-
нания в известной степени разнятся, но в венную помощь в этом ему может оказать
любом случае прокурор обязан использовать использование научных методов познания
предусмотренные уголовно-процес- (таких как программно-целевой метод, ме-
суальным законом полномочия для защиты тод моделирования и др.)1. прав и законных интересов граждан, попав- Эффективность применения кримина-
ших в орбиту уголовного судопроизводства, листических рекомендаций прокурором
создания условий для соблюдения законно- дает положительный результат при усло-
сти и достижения назначения уголовного вии правильной организации им своей
судопроизводства. Однако закон не может деятельности. В настоящее время теория и
регулировать все стороны деятельности практика выработали разнообразные прокурора, поэтому в целях наиболее эффективной организации надзора и обеспечения режима законности прокурор опре- 1 См., напр.: Густс® Г А.. Программно
деленным образом упорядочивает свою дея-
целевой метод организации раскрытия убийств : учеб. пособие. СПб., 1993. 122 с. ; Его же. Моде-
тельность, организуя изучение уголовных
лирование в работе следователя : учеб. пособие.
дел, п°лучение инфор1мации о ь0де рассле- Л., 1980. 188 с. ; Коршунова О. Н. Преступления
дотания, оСновных процеССуальн^1х реше экстремистского характера: теория и практика
ниях следователя (дознавателя), а также до- противодействия. СПб., 2006. 325 с. ; Рубис А. С.
пускаемых в процессе расследования нару- Криминалистическое обеспечение деятельно-
шениях. Изучая представленные ему мате- сти прокурора в сфере борьбы с преступно-
риалы уголовного дела о незаконном оборо- стью. М 2005. 271 с. ; С^ва Е. Б. Криминали-
те наркотиков, прокурор, в частности, дол- стигескге °бeспeчeниe па°тив°дeИствия пре-
жен оценить правильность определения "У™"™ ^тив лтн^ти : учеб. п°с°биe.
Ч. 1. Криминалистическое обеспечение проти-следователем предмета доказывания по де- - г г
водействия преступлениям против жизни и
лу, всесторонность и полноту исследования зд°а°вья СПб 2013 56 с
формы организации прокурорского надзора, которые могут быть применимы по уголовным делам о преступлениях различных видов и групп, в том числе по делам о незаконном обороте наркотиков.
Как бы хорошо ни была организована деятельность прокурора, она не может осуществляться без необходимой информации. По делам о незаконном обороте наркотиков представляется целесообразным использовать три основных канала получения прокурором криминалистически значимой информации.
1. Получение информации непосредственно от следователя (дознавателя). Здесь следует упомянуть заслушивание отчетов следователей (дознавателей), которое по делам о незаконном обороте наркотиков осуществляется довольно часто. Использование данной формы целесообразно, когда требуется выяснить, в каком состоянии находится расследование, достаточно ли активно и эффективно оно ведется, насколько полно и своевременно проводятся запланированные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, насколько полно реализуется план расследования, какие эпизоды или обстоятельства незаконного оборота наркотиков не раскрыты, имеются ли какие-либо трудности, оказывается ли и в каких формах противодействие расследованию, нужна ли следователю (дознавателю) помощь и какая конкретно. Заслушивание отчетов, на наш взгляд, целесообразно также при поступлении жалоб на действия следователя (дознавателя), продлении сроков следствия (дознания), приостановлении предварительного следствия. На основании обсуждения отчета делаются выводы о соблюдении закона и необходимости применения мер прокурорского реагирования для устранения выявленных нарушений. При этом следует отметить, что, заслушивая следователя (дознавателя), прокурор должен опираться на имеющиеся у него знания в области криминалистической методики расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, прежде всего в части обстоятельств, подлежащих доказыванию, организации и планирования расследования, тактики производства типичных следственных действий, использования специальных знаний в ходе расследования.
2. Получение информации из материалов уголовного дела в результате их изучения. Изучение материалов уголовного дела позволяет:
выявить недостатки расследования и следственные ошибки, определить пути их устранения. Применение данной формы получения информации целесообразно при наличии данных, указывающих на недостатки следствия (дознания) по уголовному делу о незаконном обороте наркотиков, нарушении разумных сроков расследования, при поступлении многочисленных жалоб на действия (бездействие) следователя (дознавателя). При этом прокурор может не только истребовать дело, но и вызвать к себе лицо, осуществляющее предварительное расследование. Возможно ознакомление с материалами всего уголовного дела или только его части, касающейся отдельных эпизодов преступной деятельности. Если необходимо, со следователем (дознавателем) проводится собеседование по выявленным недостаткам, неясным вопросам, проверяются его доводы и пояснения, на основании чего прокурор вправе внести требование (дать указание) об устранении нарушений закона. Чтобы данное требование (указание) было максимально эффективным, в нем должны быть изложены выявленные прокурором недостатки и пути их устранения.
По делам, которые представляют особую сложность, по результатам изучения дела целесообразно практиковать обсуждение хода расследования для выработки конкретных согласованных действий. Такие обсуждения могут оформляться протоколом оперативного совещания при прокуроре. Представляется, что обсуждения, в частности по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков, могут дать положительный эффект, поскольку позволяют проанализировать совместно со следователем (дознавателем) ошибки и нарушения, допущенные в ходе расследования, и наметить пути устранения их последствий. Для участия в обсуждении следует привлекать руководителя следственного органа (органа дознания), а в отдельных случаях и оперативных работников. При этом надо стремиться к выработке конкретных решений о проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Оперативные совещания также могут быть проведены при решении вопроса о продлении срока предварительного следствия, прежде всего
свыше шести месяцев. Это позволяет детально изучить вопрос о необходимости продления срока следствия, оценить степень выполнения запланированных мероприятий, выявить волокиту, нарушение разумных сроков расследования, недостатки в расследовании;
выявить трудности в расследовании и оказать помощь следователю (дознавателю) в их преодолении. Получив информацию об обстоятельствах, препятствующих законному производству расследования, прокурор решает вопрос, может ли следователь своими силами преодолеть возникающие трудности или ему нужна помощь. Такая помощь может оказываться в целях предупреждения нарушений закона, связанных с непониманием следователем задач расследования, неполнотой и необъективностью расследования. Прокурор в этом случае должен добиться от следователя осуществления всех необходимых следственных действий, правильного определения их предмета и тактики проведения. Помощь следователю может быть необходима также в целях нейтрализации противодействия расследованию со стороны лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, и лиц из числа их окружения.
Работая с материалами конкретного уголовного дела, прокурор должен проанализировать имеющиеся доказательства и сложившуюся следственную ситуацию, выявить тенденции ее возможного развития, определить цели, которые в дальнейшем могут трансформироваться применительно к исполнителям и условиям деятельности. При этом он должен правильно оценить затраты ресурсов и времени, связанные с реализацией намеченных планов. В процессе познавательной деятельности прокурор должен осуществлять поиск необходимой ему информации не только посредством механического накопления данных, но и путем их мысленной активной переработки и использования1.
Существенную помощь в этом ему могут оказать криминалистические рекомендации, которые должны применяться в комплексе с методами, разработанными в теории прокурорского надзора.
Для успешного решения стоящих перед ним задач прокурор должен изучить пред-
1 Образцов В. А., Танасевич В. Г. Понятие и криминалистическое значение следственной ситуации // Советское государство и право. 1979. № 8. С. 109—115.
ставленные ему следствием материалы, руководствуясь принципом независимости. Он должен стремиться не попасть под влияние выводов следствия, а провести исследование обстоятельств дела по имеющимся в деле доказательствам, выступая в качестве самостоятельного субъекта познания. При этом он должен выполнить сложную аналитическую работу, тщательно исследовать всю совокупность фактических обстоятельств дела, проверить и оценить каждое доказательство, установить их взаимосвязь и взаимозависимость, выяснить причины совершения преступления и другие важные обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Только в этом случае он может сделать вывод о соблюдении следователем законности при расследовании преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, спрогнозировать развитие следственной, а затем формирование судебной ситуации, выявить следственные ошибки (в том числе нетипичные), потребовать нейтрализации или устранения их последствий, своевременно поставить вопрос о формировании следственной или следственно-оперативной группы, принять действенные меры прокурорского реагирования и добиться полного и последовательного исполнения своих требований.
При осуществлении своей деятельности прокурор имеет дело с информацией, содержащейся в материалах уголовного дела. Подчас эта информация носит оценочный и фрагментарный характер, ее может быть недостаточно, она может быть противоречива, источники ее получения могут не удовлетворять требованиям закона. В связи с этим прокурор должен определить возможности получения дополнительной информации, используя не только методы субъективного анализа, но и научные рекомендации, прежде всего связанные с программированием деятельности субъектов уголовного преследования.
Воссоздание полной картины преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, независимость от позиции следствия, выявление пробелов и противоречий в доказательственной базе, процессуальных нарушений возможны в том случае, если прокурор детально проанализирует имеющуюся на определенных этапах расследования информацию, после чего синтезирует полученные результаты. С этой
целью следует использовать программно-целевой метод (ПЦМ) организации уголовного преследования, который позволяет решить задачи, связанные прежде всего с трудностями, возникающими при работе с информацией, содержащейся в материалах уголовного дела. Так, посредством программно-целевого метода прокурор осуществляет систематизацию и анализ всех имеющихся в деле данных, а не только тех, которые изложены в основных процессуальных документах; имеет возможность выявить скрытую информацию, в том числе противоречащую позиции следователя; оценить информацию с точки зрения законности, всесторонности, полноты и объективности проведенного расследования; прогнозировать судебное рассмотрение дела с учетом выявленных пробелов в доказательственной базе и ошибок следствия. Кроме того, решаются задачи, связанные с подготовкой и повышением квалификации прокурора.
Второй метод, который может быть использован надзирающим прокурором, — метод моделирования, под которым понимается метод исследования криминалистических объектов на их моделях с целью получения новых знаний1.
В этом случае прокурор строит, изучает и проверяет модель исследуемого объекта, в качестве которого чаще всего выступает событие преступления. Описывая возможности метода моделирования, К. С. Чекалин подчеркивает, что моделирование — сложная система познания, состоящая из многих приемов научного исследования: наблюдения, измерения, эксперимента и т. п.2
Преступление, как справедливо отмечается в литературе, объективно связано с событиями, предшествующими преступлению, сопутствующими ему и последующими, с которыми оно взаимодействует. Закономерности их возникновения и течения важны для судебно-следственной практики и способствуют изучению события преступления3.
1 Белкин Р. С. Общая теория советской криминалистики. Саратов, 1986. 398 с.
2 Чекалин К. С. Метод логико-математического моделирования в исследовании проблем организации патрульно-постовой службы милиции // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1973. № 27. С. 10—18.
3 Образцов В. А. О совершенствовании неко-
торых криминалистических определений в свете интеграции и дифференциации знаний в
На этом основан комплексный подход, который можно охарактеризовать как метод организации изучения материалов уголовного дела путем исследования события преступления и сопутствующих ему событий с целью оценки имеющихся в деле доказательств, а равно для установления необходимости и вероятности получения новых доказательств. При этом все события, связанные с преступлением, могут быть подразделены на типовые, повторяющиеся при совершении однородных преступлений, и индивидуальные для конкретного преступления4.
Помимо исследования обстоятельств совершения расследуемого преступления прокурор должен изучить и оценить деятельность следователя и соблюдение им требований уголовно-процессуального законодательства. Изучая материалы дела с этих позиций, прокурор должен получить следующую информацию:
1. Что явилось поводом для возбуждения уголовного дела, законный ли повод был использован, соблюдены ли требования закона при принятии и регистрации заявления (сообщения) о преступлении.
2. Осуществлялась ли проверка заявления (сообщения) о преступлении в сфере незаконного оборота наркотиков, кем, на каком основании, в течение какого периода времени, какие мероприятия при этом проводились, не допускались ли при этом нарушения требований закона. Нашла ли информация, полученная в ходе данной проверки, последующее подтверждение в ходе расследования.
3. Кто, когда, на каком основании принял решение о возбуждении уголовного дела, соблюдены ли требования закона при принятии указанного решения. Возбуждено уголовное дело по факту совершения преступления (какого) или в отношении конкретного лица.
4. Кто осуществлял предварительное расследование, на каком основании. Проводились ли следственные действия иными лицами, на каком основании.
5. Соблюдены ли при возбуждении уголовного дела и в ходе предваритель-
криминалистике // Актуальные проблемы советской криминалистики / [редкол.: В. Г. Тана-севич (отв. ред.) и др.]. М., 1980. С. 16—28.
4 Густов Г. А. Комплексный подход к раскрытию убийства : учеб. пособие. Л., 1988. 104 с.
ного расследования правила подследственности.
6. Какие процессуальные решения принимались в ходе расследования (о придании процессуального статуса конкретным лицам, мерах процессуального принуждения, сроках расследования и т. д.), были ли они своевременными и обоснованными, правильно ли они были процессуально оформлены, соблюдены ли при этом требования уголовно-процессуального законодательства.
7. Имеют ли все процессуальные документы необходимые реквизиты, являются ли эти реквизиты достоверными. Подписаны ли процессуальные документы следователем (в необходимых случаях также иными лицами). Нет ли признаков внесения в документы изменений (дописки, подчистки и т. д.).
8. По всем ли выявленным эпизодам преступной деятельности приняты соответствующие решения, являются ли они законными и обоснованными.
9. Правильно ли квалифицированы действия обвиняемого.
10. Какие доказательства обвинения имеются в деле, получены ли они из надлежащих источников и в соответствии с законом, отвечают ли требованиям отно-симости, допустимости, достоверности и достаточности.
11. Исчерпаны ли возможности получения доказательственной информации, в том числе допрошены ли все лица, предположительно обладающие соответствующей информацией, назначены ли все необходимые судебные экспертизы и т. п. При обнаружении пробела в доказательственной базе — может ли он быть восполнен, каким способом.
12. Соблюдены ли процессуальные сроки (предварительного расследования, содержания обвиняемого под стражей и т. п.), продлевались ли они в установленном порядке.
13. Допущен ли к участию в деле защитник, не были ли нарушены права обвиняемого на защиту.
14. Были ли заявлены обвиняемым и его защитником какие-либо ходатайства, были ли они разрешены в соответствии с законом.
При выявлении нарушений уголовно-процессуального закона прокурор должен определить:
в чем заключается нарушение закона (действие, бездействие);
какая уголовно-процессуальная норма нарушена;
в чем выразилось нарушение норм материального права;
когда и кем было совершено нарушение; имело ли данное лицо полномочия на осуществление расследования и производство оперативно-розыскных мероприятий;
имело ли место попустительство со стороны руководства следственного подразделения или органа дознания, повлекшее нарушение норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
какие обстоятельства способствовали нарушению закона;
допускались ли ранее подобные нарушения; были ли они выявлены, какие меры (в том числе прокурорского реагирования) в связи с этим принимались, почему не принесли желаемых результатов.
Только после выяснения всех обстоятельств нарушения закона прокурор может решать вопрос о его устранении и привлечении виновных лиц к ответственности.
3. Получение информации из различных структур, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков. Здесь следует назвать налаживание координации работы следователей (дознавателей) и работников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, создание следственных и следственно--оперативных групп. Специфика координации обусловлена тем, что противодействие преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков осуществляют различные ведомства, а потому всегда возникает проблема межведомственного взаимодействия, которая подчас может быть решена только на уровне прокуратуры субъекта Российской Федерации.
Взаимодействие следователя (дознавателя) и работников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при расследовании незаконного оборота наркотиков имеет важнейшее значение, оно способствует сокращению количества нарушений уголовно-процессуального закона, повышению эффективности расследования, росту профессионализма следователя и работников оперативных подразделений.
Знание криминалистических рекомендаций необходимо и зональным прокуро-
рам прокуратур субъектов Российской Федерации. Так, в случаях, когда следствие по делу ведется с низкой активностью, нарушаются разумные его сроки, целесообразен вызов следователя (дознавателя) и районного прокурора с делом, истребование уголовного дела в прокуратуру субъекта Российской Федерации. Следователь (дознаватель) вызывается и тогда, когда в прокуратуру субъекта Российской Федерации поступает жалоба на его действия в ходе расследования незаконного оборота наркотиков. Начальник управления или зональный прокурор изучает материалы дела, получает у следователя (дознавателя) ответы на возникшие вопросы и представляет заместителю прокурора проект указаний об устранении по делу недостатков и нарушений закона. Прокуратурой субъекта Российской Федерации могут истре-боваться копии документов, отражающих ход и результаты расследования преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, которые анализируются с точки зрения обоснованности принятых решений и соответствия их закону. Знание криминалистических рекомендаций в этом случае может оказать зональному прокурору неоценимую помощь.
Зональный прокурор может осуществлять проверку законности расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков также и путем ознакомления с материалами уголовных дел непосредственно в подчиненной прокуратуре. Он изучает дела о незаконном обороте наркотиков, в том числе прекращенные, проверяет состояние прокурорского надзора за законностью следствия и дознания по данным уголовным делам, принимает процессуальные решения об отмене незаконных постановлений следователей, дает указания, принимает иные меры прокурорского реагирования.
При подготовке к проведению проверки законности расследования незаконного оборота наркотиков важно изучить нормативные акты, регулирующие оборот наркотиков, научные рекомендации (в том числе частную криминалистическую методику расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков). Исходя из личного опыта, имеющихся теоретических знаний и знания закона, прокурор может оценить вероятность нарушений закона при расследовании незаконного
оборота наркотиков, т. е. уяснить, какие моменты требуют наибольшего внимания.
Нарушения, допускаемые при производстве по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков, во многом связаны с незнанием следователями (дознавателями) уголовного и уголовно-процессуального закона, недостаточным владением методикой расследования незаконного оборота наркотиков, низким уровнем материального и организационного обеспечения расследования, недобросовестным отношением некоторых работников к своим служебным обязанностям, непринятием руководством мер в случае нарушения закона.
Надлежащий прокурорский надзор позволяет исключить нарушения закона при расследовании преступлений. Недостатки прокурорского надзора могут выражаться в невыявлении правонарушений, непринятии мер к устранению выявленных правонарушений и предупреждению возможных. Как крайний случай можно упомянуть явное попустительство совершению правонарушения, когда, например, проку -рор дает согласие на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, хотя такие основания отсутствуют.
Причины ненадлежащего прокурорского надзора могут быть разные. Например, нагрузка значительно влияет на качество прокурорского надзора. Также необходимо упомянуть о недостаточной методической обеспеченности прокуроров, прежде всего криминалистическими рекомендациями по осуществлению надзора за расследованием преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. В то же время вся деятельность прокурора по надзору за законностью расследования незаконного оборота наркотиков подчинена целям наиболее эффективного выявления, устранения и предупреждения нарушений закона.
Библиографический список
1. Белкин Р. С. Общая теория советской криминалистики / Р. С. Белкин. — Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1986. — 398 с.
2. Густов Г. А. Комплексный подход к раскрытию убийства : учеб. пособие / Г. А. Густов. — Ленинград : Ин-т усовершенствования следств. работников при Прокуратуре СССР, 1988. — 104 с
3. Густов Г. А. Моделирование в работе следователя : учеб. пособие / Г. А. Густов . — Ленинград : Ин-т усовершенствования следств.
работников при Прокуратуре СССР, 1980. — 188 с.
4. Густов Г. А. Программно-целевой метод организации раскрытия убийств : учеб. пособие / Г. А. Густов. — Санкт-Петербург : Ин-т повышения квалификации прокурор.-следств. работников Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 1993. — 122 с.
5. Коршунова О. Н. Преступления экстремистского характера: теория и практика противодействия / О. Н. Коршунова. — Санкт-Петербург : Юридический центр Пресс, 2006. — 325 с.
6. Образцов В. А. О совершенствовании некоторых криминалистических определений в свете интеграции и дифференциации знаний в криминалистике // Актуальные проблемы советской криминалистики / [редкол.: В. Г. Тана-севич (отв. ред.) и др.]. — Москва : Всесоюз. ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности при Прокуратуре СССР, 1980. — С. 16—28.
7. Образцов В. А. Понятие и криминалистическое значение следственной ситуации / В. А. Образцов, В. Г. Танасевич // Советское государство и право. — 1979. — № 8. — С. 109—115.
8. Рубис А. С. Криминалистическое обеспечение деятельности прокурора в сфере борьбы с преступностью / А. С. Рубис. — Минск : БГУ, 2005. — 271 с.
9. Серова Е. Б. Криминалистическое обеспечение противодействия преступлениям против личности : учеб. пособие. Ч. 1. Криминалистическое обеспечение противодействия преступлениям против жизни и здоровья / Е. Б. Серова. — Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. институт (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2013. — 56 с.
10. Чекалин К. С. Метод логико-математического моделирования в исследовании проблем организации патрульно-постовой службы милиции // Труды ВНИИ МВД СССР. — Москва : Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1973. — № 27. — С. 10—18.
М. А. ГРИГОРЬЕВА УДК 343.98
АНАЛИЗ ПРОКУРОРОМ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВЕДЕНИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования предполагает комплексный процессуально-криминалистический анализ материалов уголовного дела (проверки сообщения о преступлении), который заключается не только в оценке их с формальной стороны, т. е. с точки зрения соответствия требованиям федерального законодательства, но и с содержательной стороны, т. е. с точки зрения полноты отражения в материалах уголовного дела (проверки сообщения о преступлении) обстоятельств, подлежащих установлению при расследовании того или иного вида (разновидности) преступления.
Доказательственная информация по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ содержится в таких специфических формах, что следователи без помощи лица, обладающего специальными знаниями в области строительства, не всегда могут ее обнаружить, зафиксировать и оптимально
использовать. Анализ материалов уголовных дел показывает, что в качестве специалистов по анализируемым делам привлекаются: специалисты-строители, должностные лица органов государственного надзора (должностные лица Федеральной службы по техническому, экологическому и атомному надзору, государственных инспекций архитектурно-строительного надзора, государственной инспекции труда); специалисты из научно-исследовательских и учебных заведений соответствующего профиля, из организаций, осуществляющих строительные работы; специалисты-криминалисты; судебно-медицинские эксперты и др. Исходя из этого неотъемлемой частью анализа прокурором материалов уголовного дела (материалов проверки сообщения) о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ являются анализ и оценка процесса и результатов (и их оформления) использования специальных знаний при расследовании указанного вида преступлений.
