CC BY
9
эффективности процесса формирования государственных доходов.
1 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1997. Кн. 1. С. 105.
2 Дестунис С.Ю. Изложение понятий разных народов о власти над морем // ЖМНПр. 1846. № 4. Отд. II. С. 85-107, 117-144.
3 Ксенофонт. О доходах : пер. Э.Д. Фролова //: Хрестоматия по истории Древней Греции. М., 1964. С. 36.
4 Регалии (от лат. ^аШ — принадлежащий монарху) — принадлежащие государству привилегии на получение определенных доходов (судебных штрафов, рыночных пошлин и др.), т.е. доходные прерогативы казны (Большой юридический словарь. М., 1998. С. 585).
5 Аристотель. Политика // Аристотель. Соч. : в 4 т. ; пер. с древнегреч. / общ. ред. А.И. Доватура. М., 1983. Т. 4. С. 127.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
6 Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. СПб., 1904. С. 59; Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. М., 2003. С. 8—9.
7 Тарановский Ф.В. Энциклопедия права; 3-е изд. СПб., 2001. С. 351.
8 Боден Ж. Шесть книг о государстве // Антология мировой политической мысли. М., 1999. С. 57.
9 Жак Маржерет. Состояние Российской державы и великого княжества Московского. Адам Олеарий. Описание путешествия в Московию // Россия XVII века. Воспоминания иностранцев. Смоленск, 2003.
10 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 2007.
11 Налоги: Учеб. пособие / под ред. Д. Черника. М., 1996. С. 124—126.
12 Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 4—5.
КРЕПОСТНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОГО МИЛИЦИОНЕРА
ВВ. БОРОДИН,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ
Аннотация. Рассматривается проблема бесплатной медицинской помощи в России. При этом анализируются вопросы о медицинском обеспечении сотрудника милиции на основе полиса медицинского страхования, о правомерных и неправомерных основаниях для получения и утраты полисов обязательного и добровольного медицинского страхования.
Ключевые слова: медицинское обеспечение, медицинский полис, бесплатная медицинская помощь.
SERFDOM MEDICAL LAW OF THE RUSSIAN POLICEMAN.
V.V. BORODIN,
doctor of jurisprudence, the professor the deserved lawyer of the Russian Federation
Annotation. This article addresses the problem of free medical care in Russia. It examines issues of medical support of a police officer on the basis of a medical insurance policy, of lawful and unlawful reasons for acquisition and the loss of policyholders of compulsory and voluntary health insurance.
Key words: health care, medical policy, free medical care
В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин в нашем государстве, в том числе сотрудник ОВД, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь оказывается гражданам бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41)1.
Конституция РФ разделяет порядок пользования услугами здравоохранения для физических лиц и граждан, статус которых вытекает их особого правового статуса и юридической связи личности и государства.
В медицинских учреждениях системы МВД России, включенных в систему обязательного меди-
цинского страхования, медицинское обслуживание граждан, пользующихся правом медицинского обслуживания в них и имеющих соответствующие полисы обязательного медицинского страхования, осуществляются в рамках обязательного медицинского страхования (п. 14 разд. III Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России)2.
В настоящее время полисы обязательного медицинского страхования сотрудникам ОВД не выдаются. Однако в рамках обязательного медицинского страхования гражданам России предоставлены равные возможности в получении бесплатной медицинской и лекарственной помощи. В соответствии с ТК
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
РФ работодатель обязан выдать полис обязательного медицинского страхования работнику.
Чиновники разных рангов органов внутренних дел делают ссылку на приказ МВД России о запрете выдачи страхового медицинского полиса сотрудникам, имеющих специальное или воинское звание. Есть ли вообще такой письменный приказ, ограничивающий конституционные права на охрану здоровья и медицинскую помощь? Если есть, то почему держат его чиновники под «семью» печатями?
Этот порядок реализации прав граждан на бесплатную медицинскую помощь противоречит Конституции России и федеральным законам.
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право на бесплатную медицинскую помощь в медицинских учреждениях системы МВД России. Медицинские учреждения в системе МВД России не могут оказывать медицинскую помощь сотрудникам ОВД в полном объеме, тем более бесплатно. Почему сотрудник милиции должен быть крепостным-заложником?
Простой гражданин России также является «крепостным» медицинским пациентом. Основанием для получения полисов обязательного и добровольного медицинского страхования являются не наличие у физического лица российского гражданства, а наличие у рядового гражданина места регистрации (постоянного) проживания.
Изменения места работы, прописки, выезд на постоянное место жительства за пределы населенный пункт и т.д. действие полиса прекращается, т.е. страховые медицинские обязательства прекращаются. В таких случаях гражданин России не может реализовать свое конституционное право на получение бесплатной медицинской помощи в полном объеме.
Многочисленные страховые медицинские компании в России в открытой форме действуют вразрез с Законом РФ от 2 ноября 2004 г. № 127 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» — регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием для ограничения реализации прав свобод граждан.
Реализация конституционных прав граждан и сотрудников ОВД на получение бесплатной медицинской помощи требует внесения изменения в соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие развитие системы здравоохранения в нашем государстве, в том числе обязательного медицинского страхования. Ведомственное нормотворчество не должно противоречить федеральному законодательству. Сотруднику правоохранительных органов, имеющему специальное или воинское звание, гарантируются равное право на социальную защиту — как гражданину России. Следует отказаться от территориального принципа формирования системы обязательного медицинского страхования; в четвертых, необходимо законодательно обеспечить право гражданина России на обязательное медицинское страхование вне зависимости от места регистрации, места проживания или наличия такового. Нужно провести аудит по оценки обеспечения конституционных прав граждан России на получение бесплатной медицинской помощи, оказываемой в рамках Программы государственных гарантий в государственных (ведомственных) и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств бюджетов всех уровней, системы обязательного медицинского страхования и других поступлений.
