CC BY
17
ИСТОРИЯ ПОВСЕДНЕВНОСТИ
Попова А. Д.
(Рязань)
УДК 94 (47)
«КРЕПНУТ РЯДЫ БРИГАДМИЛА»: РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА В 1940-60-Е ГГ.
Статья анализирует опыт использования бригадмила и народных дружин в поддержании общественного порядка и в борьбе с преступностью и в 1940-60-е гг. Автор использовал архивные материалы и публикации ведомственных милицейских газет. Им показано, что в исследуемый период власти старались активизировать использование общественности в выполнении правоохранительных функций. Это было обусловлено как нехваткой кадров в условиях неблагополучной криминогенной ситуации, так и идеологической установкой о народном характере государства. Анализ исторических источников позволил выявить целый спектр различных форм работы членов бригадмила: от патрулирования улиц до пресечения уголовных преступлений и задержания преступников. Автор уделяет внимание способам, используемые руководством советской милиции для пропаганды этого вида деятельности, как среди сотрудников милиции, так и среди населения. В статье освещается роль периодической печати в повышении престижа бригадмила, анализируются публикации на эту тему в ведомственных и общественных изданиях. Автор показывает процесс трансформации работы бригадмила и народных дружин, постепенную формализацию и бюрократизацию их деятельности, что привело к снижению ее эффективности.
Ключевые слова: бригадмил, добровольная народная дружина, милиция, борьба с преступностью, общество, правопорядок.
The article analyzes the role militia assistance brigades and people's squads played in the preservation of social order and in anti-crime campaigns in the 1940s-1960s. The author investigates archival materials and militia-issued newspapers. The author maintains that during the investigated period, the authorities did their best to encourage community to maintain law and order, which was necessitated by staff shortages. The analysis of historical documents enables the author to identify a whole number of tasks performed by militia assistance brigades such as street patrolling, crime prevention, criminal detention. The article shows what propaganda tools were used by Soviet militia officers to involve Soviet community groups in the preservation of law and order. The author focuses on the transformation of people's squads and their tasks and maintains that militia assistance brigades gradually grew inefficient because of bureaucracy.
Keywords: militia assistance brigades, people's volunteer squads, militia, anti-crime campaigns, society, community, law and order.
DOI: 10.24888/2410-4205-2022-32-3-5-16
Боремся мы за культуру, Против стиляг и воров.
Ради успехов ОУРа Каждый на подвиг готов.
Крепнут ряды бригадмила-Славных друзей свердловчан.
В этом - великая сила.
Прочь уходи, хулиган! (из самодеятельной песни бригадмила Костромской области)
храна общественного порядка и законности, борьба с противоправными про-
О явлениями имеет целый спектр направлений работы. Одним из них является привлечение самого общества к этой работе. Как отмечает Г. В. Горбатенко, невозможно говорить об эффективности работы правоохранительных органов без их тесной связи с общественностью [12, с. 276]. В истории советской милиции всегда традиционно развивались различные формы взаимодействия милиции и народа. И дело было не только в основополагающем постулате идеологии советского государства, согласно которой власть в стране была народной и осуществлялась представителями народа.
Эффективная правоохранительная деятельность возможна только при сочетании работы профессиональных сотрудников органов внутренних дел с активной поддержкой населения. В отечественной истории были эпизоды, когда казалось, что достаточно только одной стороны. После падения монархии в 1917 г. полиция царской России была распущена и на смену ей пришла народная милиция, которая была организована как народная дружина: службу несли добровольцы, не имевшие специальной подготовки. Сложность криминальной обстановки вынудила советскую власть начать строительство советской милиции на профессиональной основе. Однако справиться с поставленными задачами без помощи общества было невозможно. Уже в первые годы советской власти стали создаваться не только новые органы внутренних дел, но и различные общественные формирования, задачей которых было содействовать работе милиции: крестьянские отряды самообороны, ночная охрана, комиссии общественного порядка, дружины по борьбе с хулиганством, комиссии внутреннего управления. В годы гражданской войны на добровольных началах стали формироваться Части особого назначения (ЧОН). Их активно привлекали к борьбе с кулацкими мятежами, бандитизмом, басмачеством. При этом ЧОНы не входили в состав войск ВЧК, но помогали им в поддержании советской власти. После окончания Гражданской войны потребность в них отпала, и они были расформированы.
Уже в условиях мирного времени потребовались новые формы организации общественности по охране порядка. 29 апреля 1932 г. Постановлением СНК РСФСР были созданы бригады содействия милиции [1, с. 290]. Членам БСМ доверяли охранять порядок в общественных местах, помогать сотрудникам уголовного розыска в задержании преступников, бороться с детской безнадзорностью.
После окончания Великой Отечественной войны задача борьбы с преступностью и охраны общественного порядка встала с новой силой. Сильный рост преступности, вызванный целым рядом факторов, усугублялся нехваткой профессиональных кадров. Поддерживать порядок в общественных местах, бороться с уличной преступностью было крайне тяжело из-за нехватки личного состава. Из-за нехватки людей 74 % наружных постов милиции были закрыты, что, безусловно, сказалось на ее возможностях по поддержанию общественного порядка [10, с. 16]. В начале 1950-х гг. органы милиции совместно с партийными и комсо-
мольскими органами стремились как можно больше расширить участие населения в охране общественного порядка.
Представляется важным исследовать исторический опыт участия общественности в правоохранительной деятельности в 1940-60-е гг. Этот период интересен именно тем, что в силу сочетания нескольких факторов (высокая потребность в эффективных мерах борьбы против преступности в силу ее сильного роста, нехватка профессиональных кадров, оживление общественной жизни в условиях «оттепели») активность этих форм работы была одной из наиболее высоких в нашей истории.
В 1950-е гг. работа по организации бригад содействия милиции регулярно обсуждалась не только на внутриведомственных совещаниях, но и в советских, партийных и комсомольских органах. Советские и партийные работники выступали с докладами на активах и собраниях членов БСМ.
В письме начальника политотдела главного управления милиции МВД Тиканова Секретарю ЦК ВЛКСМ товарищу А. Н. Шелепину от 8 октября 1954 г. анализируется деятельность бригадмилов. По республике в БСМ выделено 27527 комсомольца, из них 17390 уже приступили к работе, создано 110 комсомольских штабов по охране общественного порядка. Также, по мнению автора документа, успешно действует БСМ в Белоруссии. Там на 10 сентября в бригаде задействовано 7145 членов ВЛКСМ [5, л. 50]. В Молдавской ССР в этой работе было задействовано 1032 комсомольца, в Литовской ССР - 1032, в Удмурской АССР - 3000 [6, л. 167].
Высокая активность БСМ была в ряде крупных городов. В Москве в эту работу включилось 11 тысяч комсомольцев, в Ленинграде в мероприятиях по охране общественного порядка приняли участие более 60 тысяч членов ВЛКСМ.
В Воронеже действовало 86 инициативных групп общей численностью 600 человек [9, л. 59]. В Одессе к маю 1955 г. было создано 84 комсомольских групп по 10-15 человек в каждой, а всего задействовано 1130 человек для поддержания общественного порядка в клубах, кинотеатрах и других общественных местах [7, л. 25]. В Рязанской области в этой работе было задействовано 5000 человек. Всего в 1954 г. в состав БСМ входило 815 тысяч человек, среди них были рабочие, служащие, колхозники, учащиеся. Большое значение в развитии этой формы гражданской активности населения сыграла идеологическая установка власти 1950-х - начала 1960-х годов, которая стала трактовать тезис о народном характере власти слишком прямолинейно. Появилась идея, что официальные органы власти отойдут на второй план, а основную роль будут играть народные представители. Так в отправлении правосудия большую роль будут играть товарищеские суды, а в охране общественного порядка народные дружины. Эта концепция была озвучена Н. С. Хрущевым на XXI съезде партии: «Разве советская общественность не может справиться с нарушителями социалистического правопорядка? Конечно, может. Наши общественные организации имеют не меньше возможностей, средств и сил для этого, нежели органы милиции, суда и прокуратуры» [25, с. 94]. 2 марта 1959 г. ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» [1, с. 289]. В контексте реализации этой идеи в 1960 г. было принято новое Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка [21]. Согласно Положению на дружинников возлагался довольно обширный круг задач: поддержание общественного порядка в местах массового скопления людей при проведении общественных мероприятий; борьба с хулиганством, пьянством, хищениями социалистической собственности, нарушениями правил советской торговли, спекуляцией и самогоновареньем; обеспечение безопасности дорожного движения. Также члены народных дружин наделялись правом передавать материалы на нарушителей общественного порядка в товарищеские суды, вести воспитательную работу среди населения. В их сферу полномочий было отнесено право требовать документы у граждан, входить в общественные помещения, где осуществляется охрана общественного по-
рядка, доставлять нарушителей в милицию или поселковый совет, пользоваться телефонами предприятий.
Развитие деятельности бригадмила, а потом и народной дружины ставило новые задачи перед милицией. С одной стороны, милиция получала бесплатных помощников, нередко довольно активных и ответственных, но хлопот тоже хватало: нужно было организовывать их работу, учить, объяснять, что и как можно и нужно делать. В решении этой задачи большую помощь оказывали отставники, то есть бывшие сотрудники милиции, ушедшие в отставку. Многие сотрудники милиции после ухода в отставку считали своим долгом продолжать помогать своим бывшим коллегам. Учитывая это и уважая заслуги отставников, руководство МВД СССР в 1955 г. выпустило распоряжение № 214 о привлечении пенсионеров МВД к работе, в том числе и по охране общественного порядка. Например, в Белгородской области бригадмилами руководило 20 пенсионеров, в Читинской - 34, в Челябинской - 15 [7, л. 30]. Многие из пенсионеров показывали достойный пример бригадмиль-цам. Например, член БСМ, пенсионер УМВД Читинской области Гизатулин в 1955 г. лично задержал 20 нарушителей общественного порядка. Бывший начальник Черняховского гор-отдела милиции пенсионер УВД Калинградской области товарищ Маврин задержал и доставил в отделение 7 хулиганов [7, л. 31].
Члены бригад содействия милиции участвовали в охране общественного порядка в различных формах. В некоторых случаях целью было даже не пресечение нарушения правопорядка. В начале зимы 1959 г. в Костроме на дружинников возложили очень простую, но очень важную задачу: следить, чтобы люди не выходили на неокрепший лед, которым в морозные дни стала покрываться Волга. И это дежурство неоднократно помогло предотвратить трагедию: один раз взрослые успели перехватить маленького мальчика, который направился к полынье, а в другой раз помогли выбраться из воды мужчине, который провалился на льду в воду [3].
Однако наиболее распространенной формой работы было патрулирование улиц и дежурство в местах скопления людей, например, на танцах и вечерах отдыха с целью пресечения нарушений правопорядка. Например, штаб Октябрьского РК КПСС г. Рязани ежедневно выделял по городу Рязани 40-60 комсомольцев [4, л. 27]. В Одессе в летний период 1954 года на улицах выставлялось 42 комсомольских поста численностью 160 человек, кроме того, было организовано 45 подвижных маршрутов с участием 229 человек. 10 декабря 1954 года был проведен общегородской рейд по улицам города, в котором приняли участие 500 комсомольцев. За озорство и нарушение общественного порядка было задержано свыше 60 подростков. Задержанных доставляли в комсомольский штаб, где с ними проводилась воспитательная работа. В отдельных случаях были вызваны родители [7, л. 25]. Только за 1 квартал 1955 г. члены БСМ в Одессе пресекли 4 преступления, раскрыли 2, задержали 7 преступников, задержали 135 нарушителей общественного порядка, 102 нарушителей паспортного режима, изъяли 14 нищих с улицы.
В целом, украинские добровольные помощники милиции в 1954 г. задержали 138 хулиганов, 518 беспризорников, 647 нарушителей общественного порядка. В Рязанской области в 1954 г. при помощи БСМ было пресечено 29 преступлений, раскрыто 109, задержано 152 преступника, нарушителей общественного порядка 810, выявлено 170 нарушителей паспортного режима, изъято с улиц 105 нищих, подобрано 506 пьяных.
В некоторых случаях участники бригад содействия милиции участвовали и в более серьезных мероприятиях. По воспоминаниям выпускника (эпизод рассказан лично автору статьи) Рязанского государственного радиотехнического института (сейчас Рязанского государственного технического университета имени В. Ф. Уткина) Генри Ивановича Королева, студенты, которые были членами БСМ, принимали участие в поимке уголовных преступников. Здание радиотехнического института находилось в районе города, который в 1950-е гг. только застраивался. На улицах возводились типовые пятиэтажки, известные сей-
час как «хрущевки». Так как этот тип домов отличался небольшими по площади кухнями и микроскопическими кладовками, то обязательным было оборудование подвальных помещений под хранение домашних запасов. Злоумышленники использовали эти подвалы: через них они проникали в квартиры на первом этаже и обворовывали их. Студенты совместно с сотрудниками милиции сидели в этих квартирах в засаде и таким образом помогали задерживать воров с поличным.
Бригадмильцам из других городов тоже удавалось пресекать уголовные преступления. Например, целый ряд подобных примеров был в работе бригадмила Ленинграда и Ленинградской области. Так, член бригадмила Красносельского райотдела МВД В. Брюханов, проходя мимо общежития подсобного хозяйства фабрики «Веретено», обнаружил пролом стены в здании. Он понял, что произошла кража, и, следуя по следам на снегу, догнал и задержал вора. Бригадмильцы Лужского райотдела милиции Г. Шершнев и И. Сорокин в декабре 1946 г. задержали бежавшего из заключения гр. Павлова, оказавшего им вооруженное сопротивление. Они же задержали некоего Позднякова, находящегося в розыске за растрату. Бригадмильцы Ки-ришского райотдела М. Чернышев, В. Рогачев и И. Росилов в течение месяца задержали пятерых воров и одного грабителя [11, с. 27].
Участвовали в раскрытии уголовных преступлений и отставники. Пенсионер УМВД Свердловской области Чемизов по заданию руководства выезжал в командировки и раскрыл несколько уголовных преступлений. С помощью пенсионеров МВД Татарской АССР Брагина и Жигулина было раскрыто хищение пшеницы в колхозе «Победа». Пенсионер УМВД Ростовской области Филатов помог органам милиции раскрыть кражу личного имущества [8, л. 32].
Пенсионерам, пожелавшим оказать содействие органам милиции, нашлась и еще одна работа: они читали лекции населению. В Ленинградской области в 1955 г. 150 пенсионеров систематически выступали с лекциями перед населением. Пенсионерами Ульяновской области было прочитано 33 лекции, пенсионерами Краснодарского края - 32. Регулярно подобная работа велась в Красноярском крае, Брянской, Воронежской, Ярославской и ряде других областей.
Наиболее опытные и подготовленные к преподавательской работе отдельные пенсионеры МВД даже проводили занятия с молодыми сотрудниками милиции на учебных пунктах и сборах. Например, во Львовской области на учебных сборах участковых, оперативных работников, командиров взводов бывшими офицерами было прочитано более 200 лекций [8, л. 66].
Важным аспектом развития общественного участия в защите правопорядка стало ведение разъяснительной работы среди самих сотрудников милиции. Руководство органами советской милиции старалось среди самих милиционеров вести разъяснительную работу о важности привлечения общественных помощников милиции, показать ресурсы и возможные формы работы с бригадмильцами. Большую роль в этом сыграла ведомственная печать, на страницах которой в середине 1950-х гг. довольно часто можно встретить публикации, где рассказывается о работе БСМ. Например, довольно типичной можно назвать публикацию участкового 4-го отделения г. Казани, младшего лейтенанта Н. Карпова в ведомственной газете «На страже». Участковый неоднократно подчеркивает, что в его работе особую роль играет связь с общественностью и в том числе помощь БСМ: «Главное крепить связь с массами, лучше изучить свой участок, чаще общаться с бригадмильцами, вести с ними воспитательную работу» [15]. Автор особо подчеркивает роль общественных помощников в соблюдении паспортного режима и приводит пример, когда с их помощью удалось задержать грабителя. «Надо признать, что без помощи я бы не смог разоблачить такого крупного уголовного преступника», - признается он. В другой публикации майор милиции Ф. Михеев, говоря о добросовестной службе участкового Чукаева, в качестве одного из главных достоинств героя публикации выдвигает именно хорошо организованную работу бригадми-
ла [20]. Аналогичные публикации регулярно появлялись в газете «Служим народу!», которая выпускалась Управлением внутренних дел Костромского облисполкома. В номере за 2 марта 1957 г. была опубликована статья «Общественность - наша опора», где рассказывалось о формах привлечения общественности к охране порядка в г. Галиче. А в другом номере участковый И. Воробьев рассказывает, как бригадмильцы за три месяца помогли выявить и привлечь к ответственности 7 самогонщков [2].
Подчеркивали важность организации работы бригадмила и сами руководители органов милиции. В той же казанской газете «На страже» в номере за 16 октября 1954 г. была опубликована статья за подписью начальника отдела службы Управления милиции г. Казани подполковника А. Локоткова «За активную работу бригад содействия милиции». Статья написана по классической схеме обсуждения какого-либо актуального вопроса. Вначале автор говорит о работе бригад содействия милиции как о важнейшей составляющей в работе органов милиции. Потом следует целый ряд позитивных примеров: указываются отделения милиции, фамилии сотрудников, которые смогли организовать эту работу на высоком уровне. Затем делается важное вступление, что не все еще сотрудники осознали важность этой работы и целый перечень примеров плохой организации работы в этом направлении. «Надо немедленно кончать с неповоротливостью в деле организации активной работы бригад содействия милиции», - указывает автор. Им дается ряд конкретных указаний и рекомендация: увеличить численность бригадмилов, проводить совещания по обмену опытом, представлять к поощрению активных участников БСМ [19]. Аналогичные публикации были и в других ведомственных газетах. Например, Воронежская газета «Революционный страж» публикует статью «Больше внимания бригадмилу». И само название, и сам факт помещения этой статьи в качестве передовицы говорит об отношении милицейского руководства к работе бригадмила. «Бригадмил - большая армия наших добровольных помощников. При правильной организации работы с ними, умелом их использовании они составляют огромную силу, помогают успешно выполнять задачи, стоящие перед органами милиции», - наставляла статья сотрудников органов внутренних дел [18].
Отчеты милицейского руководства показывают, что участие общественности в охране общественного порядка, и, прежде всего, деятельность БСМ содействовали улучшению правопорядка на городских улицах и снижению уровню преступности. Если в марте, апреле 1954 г. на территории Рязанской области совершалось от 56 до 67 хулиганских проявлений, то в мае их стало 38, в июне - 29.
В Скопине Рязанской области в марте 1954 г. было 7 хулиганских проявлений, в апреле - 9, в мае - 2, в июне - ни одного, в июле - 2, резко сократилось хулиганство в Ряжске, Касимове, Михайлове. Значительно сократились карманные кражи [4]. Уголовная преступность в области в 1954 г. по сравнению с 1953 г. сократилась на 34%. Город Касимов - самый крупный город после Рязани. Однако, если в 1953 г. там было зарегистрировано 82 преступления, то в 1954 - всего 34. В Щацком районе в 1952 г. было зарегистрировано 62 преступления, в 1954 - всего 46. В Одессе преступность среди молодежи снизилась в 1954 году против 1953 г. на 77 случаев, в том числе и грабежей на 30 случаев [7, л. 218].
Всего благодаря усилиям членов БСМ в 1954 г. было пресечено 11383 преступлений, раскрыто 15029, задержано 23047 преступников и 135351 нарушителей общественного порядка [6, л. 168].
Следует отметить, что энтузиазм и активность людей в деятельности бригадмилов не везде была одинаковой. Руководство милиции отмечало, что в некоторых регионах желающих работать в бригадах содействия милиции явно недостаточно. Например, в письме политотдела главного управления милиции МВД секретарю ЦК ВЛКСМ товарищу А. Н. Ше-лепину от 8 октября 1954 г. говорилось, что в Сталинграде бригадмильцы выходят на патрулирование только двух районов города, а в Астрахани только 17 комсомольцев из 600 было оформлено в БСМ.
Особым вопросом является проблема мотивов участия людей в этом виде деятельности и способы привлечения к ней. Сами бригады содействия милиции позиционировались как добровольные объединения граждан, которые движимые гражданскими побуждениями помогают государству защищать покой в своем населенном пункте. Однако в документах МВД встречаются обороты, которые не совсем вяжутся с принципом добровольности. Например, в указанном письме имеются фразы: «...в Москве эта работа ослабла. Комсомольские организации должны были выделить 13000 членов ВЛКСМ в БСМ, но не выделили.» или «Комсомольские органы Сталинградской области по плану должны были направить в БСМ 4500 комсомольцев, а направили всего 1769 человек» [5, л. 54]. В последнем случае даже присутствует термин «план», что совсем не вяжется с принципом добровольности. Очень показателен заголовок в одном из номеров ведомственной газеты Костромской области: «Есть 10 000 дружинников, должно быть 50 000» [13]. Эта публикация рассказывала о заседании обкома партии Костромской области, на котором поднимался вопрос о повышении роли общественности в борьбе против преступности и нарушений общественного порядка. В работе пленума приняли участие представители общественности и правоохранительных органов, было отмечено, что роль общественности в охране общественного порядка велика, но проявляется она пока не достаточно ярко. Пока еще не везде активность народных дружин находится на должном уровне, поэтому было принято развернутое постановление, в котором в том числе и была поставлена задача увеличить численность дружин до 50 тысяч человек.
И в результате руководство советской милиции было вынуждено признать, что наряду с успехами в работе бригадмила встречаются элементарная показуха и формализм: «.многие члены БСМ числятся на бумаге, а практически в охране общественного порядка используются от случая к случаю» [6, л. 170]. Например, на Казанской железной дороге числилось 1200 бригадмильцев, однако в общей сложности каждый из них посвятил работе в отряде не более 5 часов в год.
Конечно, нет оснований утверждать, что все члены БСМ становились ими по принуждению. Позитивной чертой отечественной ментальности является довольно лояльное отношение к идеям общественного служения, стремление содействовать процветанию общества своим личным трудом, в том числе и на бескорыстной основе. Поэтому призывы к различным общественным акциям, участию в общественном движении часто получали и получают большой отклик в обществе. При правильно поставленной агитации и мотивации общественная инициатива в нашем обществе способна принимать довольно широкие масштабы. Однако надо отметить и отечественную тенденцию облечь проявленную инициативу в рамки формальных отчетов: придумать показатели, составить план и объявить соревнование. Поэтому проявление инициативы нередко начинает сопрягаться с погоней за цифрами, что неизбежно приводит и к появлению дутых показателей, и к переходу от добровольного принципа к добровольно-принудительному. В конечном итоге, даже самая позитивная идея начинает чахнуть.
Надо отметить, что органы власти, партийные и комсомольские органы старались повысить престижность бригадмила, внушить обществу, что быть бригадмильцем почетно и ответственно. Через ведомственную печать сотрудникам милиции объясняли, что они должны повышать в глазах бригадмильцев их общественный статус, всячески морально стимулировать людей к этой работе, привлекать лучших комсомольцев и коммунистов: «Нужно организовать среди них разъяснительную работу так, чтобы каждый член БСМ выполнял свой общественный долг сознательно, понимая всю важность порученной ему работы» [19].
Некоторые публикации, рассказывающие о работе милиции с населением, фактически предлагали довольно четкий алгоритм действий с целью подражания. Например, статья в газете «Служим народу» органа УМВД Костромского обсполкома «Общественность наша
опора» доступным языком показывает, как этот вопрос решался в городе Галиче. Первым шагом стало проведение расширенной сессии горсовета, на которой присутствовало руководство органов УВД. Начальник городского отделения УВД выступил с докладом, где рассказал об актуальных задачах по охране общественного порядка и призвал оказать милиции всяческую поддержку. Соответственно бюро райкома партии потребовало от руководителей предприятий развернуть среди населения разъяснительную работу. Вторым шагом стала организация тематических вечеров на предприятиях и в колхозах, где обсуждались проблемы охраны общественного порядка. На них выступали как представители правоохранительных органов (прокуроры, работники милиции), так и сами работники. Автор заметки описывает подобное собрание в колхозе «Путь к коммунизму» и очень грамотно вставляет фразу, которая фактически является рекомендацией для последователей: «Конкретные факты задели за живое». И результат не заставил себя ждать: «Молодежь для поддержания порядка обязалась организовать комсомольские патрули» [24]. Статья дополнена визуальным материалом: на фотографии девушки - студентки Галичского сельхозяйственного техникума, члены молодежного патруля с серьезным видом слушают инструктаж перед выходом на дежурство.
С этой целью слово в ведомственных газетах предоставлялось не только сотрудникам милиции, но и самим бригадмильцам. 19 августа 1954 г. казанская ведомственная газета «На страже» поместила заметку под весьма говорящим названием «Быть бригадмильцем -высокая честь». Автор - член бригадмила Г. Краевский рассказывает о своей деятельности: «...я убедился, насколько велика и почетна работа бригадмильцев. Мне приходилось неоднократно предупреждать хулиганские выходки отдельных граждан, помогать заблудившимся детям найти своих родителей, участвовать в задержании преступника». Последнее становится главным центром притяжения внимания в этой статье - автор подробно рассказывает, как не просто пресекли попытку грабежа, но и задержали преступника и даже нашли выброшенный им нож, являющийся важной уликой [16]. «Работа в БСМ воспитывает в нас бдительность, настойчивость, умение ориентироваться в обстановке и другие качества, необходимые в борьбе за поддержание образцового общественного порядка», - делает выводы автор. О работе БСМ, а потом и народных дружин, писали не только ведомственные газеты. Печатные органы местных органов власти, комсомольской и партийной организаций тоже старались пропагандировать участие общественности в охране общественного порядка.
Особенно это стало активно ощущаться в начале 1960-х гг., когда было принято Положение о добровольных народных дружинах РСФСР по охране общественного порядка. Газета «Северная правда» - орган Костромского обкома КПСС и областного и городского совета депутатов в 1962 г. (номер за 1 июля) поместила статью с говорящим названием «"Мы в ответе за город родной". Будни народной дружины», в которой подчеркивалось, что именно работа народных дружин принесла спокойствие и порядок в места отдыха, на улицы города. Охрана общественного порядка представлена как благородное дело, достойное лучших представителей советской молодежи. Это была не единственная публикация, газета и ранее, и позже обращалась к этой теме, публикуя статьи тоже с весьма показательными названиями: «Поддержание общественного порядка - всенародное дело» (номер за 13 февраля 1960 г.), «Городу - образцовый общественный порядок» (номер за 10 апреля 1960 г.), «Общественный порядок охраняют жильцы» (номер за 24 августа 1961 г.).
Эти публикации старались подтвердить идеологическую линию партии о том, что народ сам может без участия государственных органов навести порядок, призвать к порядку нарушителей: «Жизнь убедительно показывает, что наша общественность может не только успешно вести борьбу с правонарушителями, но и в состоянии полностью искоренить преступность и всякого рода нарушения правил социалистического общежития. Нужно лишь, чтобы партийные органы повседневно и со знанием дела руководили работой товарищеских
судов и народных дружин, комсомольцы и коммунисты стали ведущей силой за образцовый общественный порядок» [14].
Также регулярно обсуждали работу БСМ, а потом и народных дружин, газета Одесского обкома ЛКСМ Украины «Комсомольское племя», газета ленинградского комсомола «Смена». Во всех публикациях активно использовались примеры благородных поступков членов народных дружин, указывались их имена, подчеркивалось, что эти люди поступают так, как подобает поступать настоящим советским людям, что их поступки заслуживают не просто одобрения, а должны стать образцом для поведения остальных советских граждан. Газета «Смена» даже опубликовала письмо работницы «Электросила» Ф. Солнцевой, где она благодарит студента географического факультета Института имени Герцена Г. Иванова, который защитил ее от уличных хулиганов [23]. Более того, публикации старались подчеркнуть, что моральный авторитет дружинников имеет даже большее воздействие, чем милиционера, который является официальным представителем власти: «Дружиннику до всего есть дело, а права у него большие, больше, пожалуй, чем у сотрудника милиции. Скажем, явился в парк молодой человек, разодетый как попугай, милиционер не остановит его и не скажет: "Гражданин, Вы неприлично одеты, платите штраф". Не скажет он и неприлично танцующей девице. А дружинники, особенно девушки, могут остановить таких "стиляг" и вежливо разъяснить, что у них дурные вкусы» [22].
Для поощрения активистов бригадмилов даже организовывались культурно-массовые мероприятия. Например, летом 1959 г. для активистов БСМ г. Костромы была организована поездка в Москву для осмотра достопримечательностей. Юноши и девушки увидели соборы Кремля, здание Московского университета, Лужники. Публикация ведомственной милицейской газеты не просто рассказала об этом мероприятия, но приложила максимум усилий, чтобы этой публикацией поднять авторитет БСМ. Поездка была представлена не просто интересной и увлекательной, но и как общение единых по духу людей, которые объединены единой целью. Неслучайно в статье приведены слова песни бригадми-ловцев, которые вроде как рождаются на ходу в дороге и вынесены в качестве эпиграфа настоящей статьи: «Крепнут ряды бригадмила - / Славных друзей свердловчан». Слова самих бригадмильцев подчеркивают, что они видят свою деятельность как очень важную форму служения обществу и что их усилия очень ценятся сотрудниками милиции: «Мы чувствуем, что сотрудники отдела относятся к нам не только как к кандидатам в понятые или к добровольным помощникам при доставке пьяных в вытрезвитель, а заботятся и о нашей личной жизни, учебе, работе. Поэтому мы и готовы жертвовать своим личным временем для оказания помощи милиции» [17]. Однако пока не удалось обнаружить данные, что подобные акции имели массовый характер.
Формально добровольные народные дружины приняли массовый характер. Как указывает В. Б. Белоусов, в 1963 г. в стране насчитывалось около 130 тыс. народных дружин с численностью 4 млн. человек. Однако он же признает, что с течением времени работа добровольных народных дружин перерождалась, обрастая формализмом и становясь лишь ширмой народной активности: в результате проведенного в конце 1980-х гг. социологического обследования было выяснено, что 44,8 % дружинников состояли членами ДНД не по собственному желанию, 77,8 % отмечали неэффективность своей работы. К сожалению, это было характерно для многих полезных инициатив в советский период: рождалась хорошая идея, ее подхватывали широкие массы, но затем в бюрократической системе возникали планы, показатели, соревнования, отчеты и в результате здоровая инициатива превращалась в рутину и обязаловку: «Палочная система оценки их деятельности, нарушение принципа добровольности участия граждан и стремление необоснованно расширить число участников дружин, недостатки в организации их деятельности, формально-привычные подходы к делу, явно не способствовали развитию форм участия трудящихся в охране общественного порядка и укреплению общественного мнения о роли ДНД» [1, с. 292]. В результате сам образ участия в охране общественного порядка сильно
трансформировался: «Отношение граждан к участию в народных дружинах с годами тоже менялось. Из почетной обязанности и выполнения гражданского долга оно стало восприниматься как возможность зарабатывания отгулов и отлынивания от производственных обязанностей» [11].
Таким образом, анализ исторических фактов показывает, что организация бригадми-ла и добровольных народных дружин стала важным направлением работы органов внутренних дел в послевоенные годы и в годы «оттепели». Этому содействовали как сложности времени (нехватка профессиональных кадров на уровне высокого уровня преступности), так и идеологическая установка в слишком упрощенном понимании народного характера государства. Организация работы бригадмилов включала решение нескольких задач: выбор форм их работы в охране общественного порядка, распространение позитивного опыта среди сотрудников милиции, пропагандирование этой формы деятельности среди населения. Партийные, комсомольские и советские органы старались через различные формы пропаганды внушить обществу, что быть дружинником почетно. В то же время и эта форма общественной активности не избежала постепенной формализации и бюрократизации, что в конечном итоге привело к снижению эффективности этой работы. Исторический опыт использования общественной помощи в охране порядка показывает, что без опоры на общественность органы внутренних дел не могут эффективно выполнять свои функции. Однако надо тщательно выбирать формы вовлечения общественности в охрану общественного порядка, чтобы они не превращались в формальность и не создавали дополнительные проблемы работе органов полиции.
Список источников и литературы
1. Белоусов, В. Б. (2005). Функции общественности в охране общественного порядка: хронология становления // Вестник ТГТУ. Том 11. № 1Б. С. 286-299.
2. Воробьев, И. (1959). Опираясь на помощь бригадмила // Служим народу. Орган руководства и парткома Управления внутренних дел Костромского облисполкома. 21 марта.
3. Воронин, Н. (1959). Дружинники // Северная правда. 17 декабря.
4. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 493.
5. ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 513.
6. ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 518.
7. ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 533.
8. ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 619.
9. ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 3. Д. 636.
10. Герман, Р. Б., Герман, О. Б. (2001). Подготовка, обучение и воспитание кадров милиции в первые послевоенные годы // Юрист-Правовед. № 1. С. 16-18.
11. Говоров, И. В., Ремнева, С. В. (2007). Из истории развития общественных формирований по содействию органам милиции в СССР в 1920-80-е гг. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД. № 4. С. 25-31.
12. Горбатенко, Г. В. (2018). Деятельность обществ содействия органам милиции и уголовного розыска и бригад содействия милиции в 1930-е гг. в СССР // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. № 4-1. С. 276-280.
13. Есть 10000 дружинников, должно быть 50000 (1959). // Служим народу. Орган руководства и парткома Управления внутренних дел Костромского облисполкома. 19 декабря.
14. Искоренить нарушения общественного порядка (1960). // Северная правда. 27
июля.
15. Карпов, Н. (1954). Отлично нести службу! // На страже. Орган политотдела Управления милиции Татарской АССР. 1 января.
16. Краевский, Г. (1954). Быть бригадмильцем - высокая честь! // На страже. Орган политотдела Управления милиции Татарской АССР. 19 августа.
17. Крючков, А., Нечаева, Г. (1959). Бригадмильцы едут в Москву // Служим народу. Орган руководства и парткома Управления внутренних дел Костромского облисполкома. 1 августа.
18. Кузнецов, Г. (1955). Больше внимания бригадмилу // Революционный страж. Орган политчасти УМ УМВД по Воронежской области. 19 мая.
19. Локотков, А. (1954). За активную работу бригад содействия милиции // На страже. Орган политотдела Управления милиции Татарской АССР. 16 октября.
20. Михеев, Ф. (1954). На его участке хороший порядок // На страже. Орган политотдела Управления милиции Татарской АССР. 8 августа.
21. На боевом посту (1960). Орган УВД Архангельского облисполкома. 21 мая.
22. Сильверстов, Ю. (1962). «Мы в ответе за город родной...» // Северная правда. 13
июля.
23. Смена (1955). 12 ноября.
24. Хорьков, Н. (1957). Общественность - наша опора // Служим народу. Орган руководства и парткома Управления внутренних дел Костромского облисполкома. 2 марта.
25. Хрущев, Н. С. (1959). О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 гг. Доклад XXI съезду Коммунистической партии Советского Союза // Материалы внеочередного XXI съезда КПСС. Москва: Государственное издательство политической литературы. 259 с.
References
1. Belousov, V. B. (2005). Funkcii obshhestvennosti v oxrane obshhestvennogo po-ryadka: xronologiya stanovleniya [Functions of the public in the protection of public order: a chronology of formation] in Vestnik TGTU, t. 11, 1B, 286-299. (in Russian).
2. Vorob ev, I. (1959). Opirayas ' na pomoshh' brigadmila [Relying on the help of the Brigadier] in Sluzhim narodu. Organ rukovodstva i partkoma Upravleniya vnutrennix del Ko-stromskogo oblispolkoma, 21 marta. (in Russian).
3. Voronin, N. (1959). Druzhinniki [Vigilantes] in Severnaya pravda, 17 dekabrya. (in Russian).
4. Gosudarstvenny'j arxiv Rossijskoj Federacii (GARF) F. R-9415. Op. 3. D. 493. (in Russian).
5. GARF. F. R-9415. Op. 3. D. 513. (in Russian).
6. GARF. F. R-9415. Op. 3. D. 518. (in Russian).
7. GARF. F. R-9415. Op. 3. D. 533. (in Russian).
8. GARF. F. R-9415. Op. 3. D. 619. (in Russian).
9. GARF. F. R-9415. Op. 3. D. 636. (in Russian).
10. German, R. B., German, O. B. (2001). Podgotovka, obuchenie i vospitanie kadrov milicii v pervy'e poslevoennye gody [ Training, education and education of police personnel in the first post-war years] in Yurist-Pravoved, 1, 16-18. (in Russian).
11. Govorov, I. V., Remneva, S. V. (2007). Iz istorii razvitiya obshhestvennyx formi-rovanij po sodejstviyu organam milicii v SSSR v 1920-80-e gg. [From the history of the development of public formations to assist the police in the USSR in the 1920-80s.] in Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD, 4, 25-31. (in Russian).
12. Gorbatenko, G. V. (2018). DeyateVnosf obshhestv sodejstviya organam milicii i ugolovnogo rozy^ska i brigad sodejstviya milicii v 1930-e gg. v SSSR [The activities of the societies for the assistance to the police and the criminal investigation department and police
assistance brigades in the 1930s. in USSR] in Obshhestvennaya bezopasnost', zakonnost' i pravoporyadok v III ty'syacheletii, 4-1, 276-280. (in Russian).
13. Est' 10000 druzhinnikov, dolzhno byY 50000 (1959). [There are 10,000 vigilantes, there should be 50,000] in Sluzhim narodu. Organ rukovodstva i partkoma Upravleniya vnu-trennix del Kostromskogo oblispolkoma, 19 dekabrya. (in Russian).
14. Iskorenit' narusheniya obshhestvennogo poryadka (1960). [Eliminate public disorder] in Severnaya pravda, 27 iyulya. (in Russian).
15. Karpov, N. (1954). Otlichno nesti sluzhbu! [Excellent service!] in Na strazhe. Organ politotdela Upravleniya milicii Tatarskoj ASSR, 1 yanvarya. (in Russian).
16. Kraevskij, G. (1954). By^'f brigadmil'cem - vy^sokaya chest"! [Being a brigadier is a great honor!] in Na strazhe. Organ politotdela Upravleniya milicii Tatarskoj ASSR, 19 av-gusta. (in Russian).
17. Kryuchkov, A., Nechaeva, G. (1959). Brigadmilcy edut v Moskvu [Brigadiers go to Moscow] in Sluzhim narodu. Organ rukovodstva i partkoma Upravleniya vnutrennix del Kostromskogo oblispolkoma, 1 avgusta. (in Russian).
18. Kuzneczov, G. (1955). Bol'she vnimaniya brigadmilu [More attention to brigadier] in Revolyucionny'j strazh. Organ politchasti UM UMVD po Voronezhskoj oblasti, 19 maya. (in Russian).
19. Lokotkov, A. (1954). Za aktivnuyu rabotu brigadsodejstviya milicii [For the active work of police assistance teams] in Na strazhe. Organ politotdela Upravleniya milicii Tatarskoj ASSR, 16 oktyabrya. (in Russian).
20. Mixeev, F. (1954). Na ego uchastke xoroshij poryadok [His area is in good order] in Na strazhe. Organ politotdela Upravleniya milicii Tatarskoj ASSR, 8 avgusta. (in Russian).
21. Na boevom postu (1960). Organ UVD Arxangel'skogo oblispolkoma, 21 maya. (in Russian).
22. Sil'verstov, Yu. (1962). «My" v otvete za gorod rodnoj... » ["We are responsible for our native city..."] in Severnaya Pravda, 13 iyulya. (in Russian).
23. Smena (1955). 12 noyabrya. (in Russian).
24. Xor'kov, N. (1957). Obshhestvennost' - nasha opora [The public is our backbone] in Sluzhim narodu. Organ rukovodstva i partkoma Upravleniya vnutrennix del Kostromskogo oblispolkoma, 2 marta. (in Russian).
25. Xrushhev, N. S. (1959). O kontrol'ny'x cifrax razvitiya narodnogo xozyajstva SSSR na 1959-1965 gg. Doklad XXI s"ezdu Kommunisticheskoj partii Sovetskogo Soyuza [About the control figures of the development of the national economy of the USSR for 1959-1965. Report to the XXI Congress of the Communist Party of the Soviet Union] in Materialy' vneocherednogo XXI s''ezda KPSS. Moscow, Gosudarstvennoe izdatel'stvo politicheskoj literatury'. (in Russian).
