CC BY
253
УДК: 34.0
ББК: 67.0
Громов В.Г., Ефремова И.А., Матушкин П.А. КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Gromov V. G, Efremova I.A. Matushkin P.A.
CORRUPTION IN THE HOUSING AND UTILITIES SECTOR
Ключевые слова: коррупция, жилищно-коммунальное хозяйство, коррупция в сфере жилищно-коммунального хозяйства, структура, состояние динамика коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, причины коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Keywords: corruption, housing and communal services, corruption in the sphere of housing and communal services, causes of corruption in the sphere of housing and communal services.
Аннотация: в статье рассмотрено состояние коррупции в сфере жилищно -коммунального хозяйства и определены ее особенности в рассматриваемой сфере, знание которых необходимо для организации предупредительной работы коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства правоохранительными органами. Изучены статистические данные и правоприменительная практика касаемо преступлений коррупционной направленности, совершенных в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Констатируется, что сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее коррумпированных сфер общественной жизни, что негативно влияет как на нормальное развитие и функционирование экономики, инфраструктуры государства в целом, так и на нормальное существование конкретной личности. Обращено внимание на то, что реальный уровень коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства определить невозможно, ибо коррупция в сфере жилищно-коммунального хозяйства обладает высоким уровнем латентности, что обусловлено различными факторами. Рассмотрены различные подходы к дефиниции термина «коррупция». Выявлены наиболее распространенные преступления коррупционной направленности в сфере жилищно-коммунального хозяйства - взяточничество, коммерческий подкуп, превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями, злоупотребление полномочиями, мошенничество, присвоение и растрата, рассматривается их состояние, удельный вес в структуре коррупционной преступности, совершаемой в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Определено, что причины коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства неслучайны, ибо наличествует слабая развитость гражданского общества, экономическая нестабильность, несовершенство правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сложная система учета расходования денежных средств, выделяемых государством на жилищно -коммунальную сферу, низкий уровень координации деятельности правоохранительных органов, отсутствует контроль за деятельностью организаций в отрасли экономики в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
Abstract: the article considers the state of corruption in the sphere of housing and communal services and defines its features in the sphere under consideration, knowledge of which is necessary for the organization of preventive work of corruption in the sphere of housing and communal services by law enforcement agencies. Statistical data and materials of law enforcement practice of corruption - related crimes committed in the sphere of housing and communal services were studied. It is stated that the sphere of housing and communal services is one of the most corrupt spheres of public life, which negatively affects both the normal development andfunctioning of the economy, the infrastructure of the state as a whole, and the normal existence of a particular individual. Attention is drawn to the fact that it is impossible to determine the real level of corruption in the sphere of housing and communal services, because corruption in the sphere of housing and
communal services has a high level of latency, which is due to various factors. Various approaches to the definition of the term " corruption" are considered. The most common crimes of corruption in the sphere of housing and communal services - bribery, commercial bribery, abuse of office, abuse of authority, abuse of authority, their state, the share in the structure of corruption crimes committed in the sphere of housing and communal services. It is determined that the causes of corruption in the sphere of housing and communal services are not accidental, because there is a weak development of civil society, economic instability, imperfect legal regulation in the sphere of housing and communal services, a complex system of accounting for the expenditure offunds allocated by the state for housing and communal services, a low level of coordination of law enforcement agencies, and there is no control over the activities of organizations in the economy.
Одной из значимых проблем, волнующих как государство, так и общество уже на протяжении длительного времени является преступность. Она пронизывает все сферы общественной жизни. Преступность постоянно находится в центре внимания, поскольку ее динамика и состояние выступают одним из интегральных показателей, характеризующих результативность социальных процессов и преобразований, которые происходят в обществе за определённый промежуток времени. За последнее время преступность претерпела существенные количественные и качественные изменения, в частности, она приобрела организованный характер. Анализ официальных статистических данных в Российской Федерации за период 2014 - 2018 гг. позволяет выявить устойчивую тенденцию снижения как абсолютных, так и относительных показателей преступности, однако в 2019 году темп прироста составил 1,6%1.
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) является одной из наиболее криминализированных сфер экономики. По данным Генеральной прокуратуры РФ, ежегодно около 3 тыс. преступлений совершаются в сфере жилищно-коммунального хозяйства, значительная часть которых «носит коррупционный характер»2. Так, в 2017 году в Российской Федерации было зарегистрировано 2954 преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, из них 1677 преступлений коррупционной направленности; в 2018 г. 2841 преступлений, 1520
1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 г. URL: Ы^://мвд.рф/героГз/йет/ 16053092/ (дата обращения: 30.05.2020).
2 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://genproc.gov.ru
(дата обращения: 30.05.2020).
из них преступлений коррупционной направленности, в 2019 г. - 2332 преступлений, из них 1260 - преступлений коррупционной направленности. Исходя из чего, доля преступлений коррупционной направленности в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 50%. Однако следует отметить, что преступления коррупционной направленности в сфере ЖКХ обладают высоким уровнем латентности. Исходя из чего, официальные статистические данные зачастую не отражают действительного положения. Уровень коррупции в сфере ЖКХ довольно высок. Это в свою очередь обуславливается тем, что отсутствуют заинтересованные лица в выявлении коррупционных преступлений в сфере ЖКХ, поскольку в коррупционные отношения в данной сфере зачастую вовлечены должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. К числу наиболее громких «коррупционных» уголовных дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства следует отнести уголовное дело, возбужденное в отношении главы муниципального образования Колыванского района Новосибирской области И. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. Из материалов уголовного дела следует, что И., будучи главой муниципального образования, заключил муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории дома. Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные догов о-ром подряда, однако, несмотря на это, глава муниципального образования И. подписал акт выполненных работ3.
3 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/ smi/news/genproc/news-1839446/ (дата обращения 05.06.2020).
Коррупция выступает одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации, препятствующая как нормальному развитию и функционированию институтов гражданского общества, экономики, инфраструктуры государства в целом, так и нормальному существованию конкретной личности. Она пронизывает все сферы общественной жизни, не исключение и сфера жилищно-коммунального хозяйства. Исходя из чего, коррупция постоянно привлекала и привлекает интерес со стороны научного сообщества. Термин «коррупция» происходит от латинского слова corruptio - порча, подкуп1. Несмотря на то, что в настоящее время на законодательном уровне наличествует дефиниция коррупции, в науке данный вопрос является дискуссионным. Это обуславливается тем, что термин «коррупция» является многогранным. Так, одни ученые сводили понятие коррупции к подкупу государственных или иных служащих. Именно об этом писала А.И. Долгова2. Подобное суждение можно встретить и у иных ученых, которые коррупцию рассматривают исключительно как подкуп и взяточничество . Сторонники данной позиции исходят из этимологического значения термина «коррупция».
Другие авторы полагают, что коррупцию нельзя сводить только к взяточничеству. Например, С.В. Максимов утверждает, что коррупция представляет собой использование государственными либо иными
1 Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М.: ЭКСМО, 2002. С. 45.
2 Долгова А.И. Проблема криминологической обусловленности уголовного законодательства о коррупционных преступлениях // Уголовное право. 2013. № 5. С. 61.
3 См.: например, Лопашенко, Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001. № 2. С. 99; Проблемы формирования и реализации антикоррупционной и антикриминальной политики: сборник по материалам 6-й сессии дальневосточной криминологической школы / отв. ред. В.А. Номоконова. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2009. С. 5; Астанин, В.В. Борьба с коррупцией в России XVI - XX веков: диалектика системного подхода. М.: Рос. криминол. ас-соц., 2003. С. 4-5; Криминология / под общ. ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. С. 279; Криминология: учебник / под ред. В.Д. Малкова М.: Юстицинформ: Омега-Л, 2004. С. 257.
публичными служащими, либо служащими коммерческих и иных организаций своего положения для получения имущества, прав на него, услуг или льгот, либо представление названным лицам имущества, прав на имущество, услуг или льгот незаконным путем4. По мнению Б.В. Волженкина, коррупция - это использование государственными служащими, а также иными лицами, которые уполномочены выполнять государственные функции, своего положения в корыстных целях либо для личного обогаще-ния5. Кроме того, под коррупцией понимают разложение власти, управленческого ап-парата6. В этой связи небезынтересной является позиция относительно дефиниции коррупции, представленная А.И. Кирпични-ковым. По мнению данного автора, коррупция - коррозия власти, разъедающая государственный аппарат и нравственные устои общества7.
Широкий подход к определению термина «коррупция» поддерживает и российский законодатель. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет, что коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лица-
о
ми . Российский законодатель исходит из
4 Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфоР, 2000. С. 9.
5 Волженкин Б.В. Коррупция. С.-Петерб. юрид. ин-т генер. прокуратуры РФ. - Санкт-Петербург: СПбЮИ, 1998. С. 5.
6 Борзенков Г.Н. Уголовно -правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Моск. унта. 1993. № 1. С. 35.
7 Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. Спб.: Юрид. центр Пресс, 1997. С. 17.
о О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ (ред. от 16 декабря 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
норм международного права, в частности, Конвенции ООН против коррупции 2003 года1. Однако в данное определение российский законодатель не включил посредничество во взяточничестве, что является существенным упущением.
Наиболее распространенным преступлением является получение взятки, так в
2017 году было зарегистрировано 3188 преступлений, в 2018 году - 3499 (+9,8%), в 2019 году - 3988 (+14%). Еще одним из наиболее распространенных преступлений является дача взятки. В 2017 году было зарегистрировано 2272 преступлений, в
2018 году - 2612 (+15%), 2019 году - 3174 (+21,5%). Далее - злоупотребление должностными полномочиями, в частности, в 2017 году было зарегистрировано 2237 преступлений, в 2018 году - 2256 (+0,8%),
2019 году - 2297 (+1,8). Наименьше всего совершается коммерческий подкуп. Так, в 2017 году было зарегистрировано 840 преступлений, в 2018 году - 740, в 2019 году -9902. Исходя
из вышеприведенных данных, следует констатировать, что в настоящее время в Российской Федерации наличествует тенденция увеличения преступности коррупционной направленности.
Исходя из того, что сфера ЖКХ обладает присущими только ей специфическими особенностями, то представляется необходимым выявить особенности структуры коррупционной преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, знание которой необходимо для наиболее эффективного предупреждения коррупции в сфере ЖКХ правоохранительными органами.
Анализ материалов правоприменительной практики показывает, что распространенными преступлениями коррупционной направленности в сфере жилищно-коммунального хозяйства выступает взяточничество (ст. 290 УК РФ «Получение взятки», ст. 291 УК РФ «Дача взятки», ст. 291.1 УК РФ «Посредничество во взя-
1 Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.). Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантП-люс».
2 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 г. URL: Ы^://мвд.рф/геро115/йет/ 16053092/ (дата обращения: 30.05.2020).
точничестве»). На его долю приходится 56,6% всех преступлений коррупционной направленности, совершаемых в сфере ЖКХ.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении № 24 от 09 июля 2013 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» отмечает, что среди коррупционных преступлений взяточничество выступает наиболее распространенным и общественно опасным деянием3. Взятка в сфере жилищно-коммунального хозяйства в большинстве случаев дается руководителям органов местного самоуправления, главам администрации городов (53%), руководителям департаментов и управлений жилищно-коммунального хозяйства (29%)4. Например, в 2018 году глава городского поселения Ханты-Мансийского автономного округа, возглавляя комиссию по проведению конкурса на выполнение ремонтных работ многоквартирного жилого дома, получил денежные средства в размере 400 тысяч рублей от подрядной организации за возможность осуществления ремонтных работ многоквартирного жилого дома5.
К числу наиболее громких «коррупционных» уголовных дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства можно отнести уголовное дело заместителя Министра ЖКХ и энергетики Якутии Р. Согласно материалам уголовного дела заместитель Министра ЖКХ и энергетики Якутии Р. получил взятку от заместителя руководителя муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» за положительное решение вопроса о выделении федеральных бюджетных средств на капитальный ремонт городского жилищного фонда. Р. был привлечен к уголовной ответ-
3 О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2013 г. № 24 (ред. от 24 декабря 2019 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 9. 2013.
4 Алиева Г.А. Методика расследования взятниче-ства и коммерческого подкупа в жилищно -коммунальном хозяйстве: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2016. С. 86.
5 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://genproc.gov.ru (дата обращения 30.05.2020).
ственности по пп. б, в ч. 5 ст. 290 УК РФ1.
Предмет взяточничества в сфере ЖКХ обладает своими особенностями, в частности, анализ материалов правоприменительной практики позволяет констатировать, что зачастую предметом взяточничества выступают денежные средства, строительные материалы, земельные участки, топливно-энергетические ресурсы, а также иное движимое и недвижимое имущество. Гражданский кодекс РФ закрепляет перечень имущества, который относится именно к недвижимому. Данный перечень является закрытым, что является положительным моментом, ибо у правоприменителя не возникает трудностей при отнесении того либо иного имущества к недвижимому, либо к движимому имуществу. К движимому имуществу относится все остальное имущество, за исключением денежных средств (например, оборудование).
Способ совершения взяточничества в сфере жилищно-коммунального хозяйства также обладает своими особенностями, знание которого необходимо для наиболее эффективного выявления и предупреждения коррупции в сфере ЖКХ. Следует выделить следующие способы совершения взяточничества в сфере жилищно-коммунального хозяйства: заключение договора подряда с организацией на осуществление капитального ремонта, текущего ремонта, благоустройства придомовых территорий без фактического проведения аукциона, конкурса; заключение договоров на оказание услуг, в котором цена договора существенно завышается; заключение фиктивных договоров на выполнение работ или оказание услуг; незаконное предоставление лицензии и (или) иных разрешительных документов для коммерческих организаций на право осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства; незаконное завышение тарифов на предоставляемые коммунальные услуги; незаконное подписание акта выполненных работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Наряду с взяточничеством наиболее распространенными преступлениями коррупционной направленности в сфере ЖКХ
1 Архив Верховного Суда Республики Саха (Якутия). Уголовное дело № 22-1828.
является коммерческий подкуп. Например, Т. был привлечен к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 204, п. «а» ч. 4 ст. 291, ч. 4 ст. 160, ч. 4 ст. 160 УК РФ при следующих обстоятельствах. Т., являясь директором МУП, в полномочия которого входили управление эксплуатацией жилого фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда и т.д. Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и ООО было заключено соглашение на предоставление субсидий из бюджета муниципального образования на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, на общую сумму 2 704 132, 87 рубля. К Т. обратился генеральный директор ООО И. с предложением заключить договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме. В связи с чем у Т. возник умысел, направленный на незаконное получение денежных средств от И. за заключение договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме. Реализуя задуманное, Т. выдвинул И. условия заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, в частности, выдвинул требование передачи ему денежных средств после исполнения договорных отношений. При этом Т. указывал, что денежные средства должны быть перечислены через аффилированное юридическое лицо посредством заключения фиктивного договора субподряда. И. заключил с аффилированным юридическим лицом Т. договор субподряда о проведении капитального ремонта системы электроснабжения многоквартирного жилого дома и передал аффилированному лицу денежные средства по фиктивному договору субподряда. После чего между ООО и Управлением жилищно-коммунального хозяйства был заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома, а также Т. беспрепятственно принял работы, выполненные по ООО по договору подряда.
В последующем Т. из личной заинтересованности, обусловленной желанием оказать помощь директору ООО в беспрепятственной приемке выполненных работ по заключенному договору подряда на вы-
полнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, возник умысел на дачу взятки начальнику отдела по техническому надзору М., который является должностным лицом. В связи с чем Т., реализуя задуманное, обратился с данным предложением к М., на которое последний согласился. После чего Т. передал денежные средства в размере 110000 рублей М. Таким образом судом действия Т. были квалифицированы по 3 ст. 204, п. «а» ч. 4 ст. 291, ч. 4 ст. 160, ч. 4 ст. 160 УК РФ1.
Значителен удельный вес и злоупотребления полномочиями. Это в свою очередь обуславливается тем, что зачастую преступления, в частности, и коррупционные преступления в сфере ЖКХ, совершается руководителями организаций (83,2%). Например, в отношении П. было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ. Из материалов уголовного дела следует, что П., являясь руководителем УК «Кунгур - Цент» выдавал займы из денежных средств, полученных от граждан за предоставляемые управляю щей компанией «Кунгур - Цент» коммунальных услуг, а также использовал в личных целях кирпич, который был приобретен на денежные средства управляющей компанией «Кунгур -Цент». Таким образом, П. использовал денежные средства не по назначению, в результате чего, КГМУП «Водоканал» был причинен существенный вред в размере 4 082 786 рублей.
Изучение материалов правоприменительной практики показывает, что также наиболее распространенным преступлением, коррупционной направленности в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются преступления, предусмотренные ст. 159 УК РФ и ст. 160 УК РФ. Это обуславливается тем, что в настоящее время современное российское общество, к сожалению, является благоприятной средой для мошенников, не исключением является и сфера жилищно-коммунального хозяйства.
Наименее распространенными престу-
1 См.: Приговор Калужского районного суда Калужской области от 02 августа 2018 г. № 1 - 269/18. Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантП-люс».
плениями коррупционной направленности, совершаемых в сфере ЖКХ, является превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Например, Я., будучи заместителем начальника жилищно-коммунального отдела филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации (по ВМФ)» была привлечена к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 285 УК РФ при следующих обстоятельствах. Я., являясь должностным лицом жилищно-коммунального отдела филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации (по ВМФ)», потребовала от Т. и Н. перечислять на ее личную банковскую карту стимулирующие выплаты сотрудников отдела за добросовестный труд и повышение материальной заинтересованности2.
А., будучи директором МУП ЖКХ Малосердобинского района Пензенской области, был привлечен к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 285 УК РФ при следующих обстоятельствах. А. не заключил со своим родственником М. договор на поставку водоснабжения в нежилое помещение, в котором располагалась автомойка последнего, вследствие чего М. не производилось начисления за водопользование, тем самым МУП ЖКХ Малосердобинского района Пензенской области был причинен ущерб3.
Кроме того, анализ материалов правоприменительной практики и статистических данных показывает, что в настоящее время доля преступлений коррупционной направленности в сфере ЖКХ, совершенных группой лиц либо организованной группой, существенно возросло, что свидетельствует о повышении общественной опасности дан-
2 См.: Приговор Подольского городского суда Московской области от 18 февраля 2019 г. № 1 -72/2019. Доступ из Справ. правовой системы «Кон-сультантПлюс».
3 Апелляционное постановление Пензенского областного суда от 05 июля 2017. № 22 - 684/2017. Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантП-люс».
ных преступлений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, в 2017 году темп прироста составил 6,6%, в 2018 году - 17,6%, а в 2019 году - 15,2%.
Коррупция как фактор, влияющий на состояние преступности в сфере жилищно -коммунального хозяйства, является существенным препятствием на пути развития не только самой отрасли, но и всей экономики в целом. Она обладает детерминирующим влиянием на общую преступность1. Причины коррупции в сфере ЖКХ не случайны, ибо в настоящее время наличествует слабая развитость гражданского общества, экономическая нестабильность, несовершенство правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сложная система учета расходования денежных средств, выделяемых государством на жилищно-коммунальную сферу, низкий уровень координации деятельности правоохранительных органов, отсутствует контроль за деятельностью организаций в отрасли экономики.
Отметим, что в Российской Федерации отсутствует единая централизованная тарифная политика в сфере ЖКХ, что в свою очередь также порождает коррупцию в рассматриваемой области. В настоящее время тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства устанавливается в каждом населенном пункте администрацией по своему усмотрению. Так, например, глава администрации г. Кеми М. повысил тарифную ставку на коммунальные услуги, предварительно получив денежные средства от управляющей компании «Жилфонд». В связи с чем в отношении главы администрации М. было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 290 УК РФ2. Таким образом, в целях минимизации коррупции в сфере ЖКХ представляется необходимым установить единую централизованную политику на всей территории Российской Федерации, устранить несовершенство правового регу-
1 Гладких В.И. Казаков В.В. Шумов Р.Н. Противодействие преступлениям, совершаемым в жилищно-коммунальной сфере: монография. М.: Международный юридический институт, 2011. С. 5.
2 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://genproc.gov.ru (дата обращения 30.05.2020).
лирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности, детально на законодательном уровне регламентировать порядок установления тарифной ставки на коммунальные услуги, установить действенный контроль со стороны правоохранительных и иных государственных органов за оказанием услуг гражданам в сфере ЖКХ, а также установить общественный контроль.
Коррупция в сфере жилищно-коммунального хозяйства негативным образом сказывается на нормальном существовании и развитии институтов гражданского общества, экономики, инфраструктуры государства в целом. Большое значение в данном случае имеет также профилактика коррупции в сфере ЖКХ, которая представляет собой деятельность правоохранительных органов, направленную на выявление и нейтрализацию причин и условий коррупции в сфере ЖКХ, а также на лиц, склонных к ее совершению. Профилактика коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства должна осуществляться посредством теоретических, криминологических и организационно-правовых основ предупредительной деятельности. При осуществлении профилактики коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства правоохранительным органам необходимо учитывать, что коррупция, в частности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства является распространенным, сложным негативным явлением уголовно-правового характера, которое порождено различными детерминантами, в частности, экономическими, политическими, социальными, правовыми. Исходя из чего, антикоррупционная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства должна носить комплексный характер.
На основании вышеизложенного следует констатировать, что сфера жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее коррумпированных сфер общественной жизни, что, безусловно, негативно влияет на ее нормальное развитие и функционирование общества и государства в целом, так и нормальное существование конкретной личности. Коррупция в сфере жилищно-коммунального хозяйства представ-
ляет собой распространенное, хорошо спланированное, организованное, негативное массовое, уголовно наказуемое явление. В настоящее время действительное количество преступлений в сфере ЖКХ определить не представляется возможным, ибо они обладают высокой степенью латентности, что в свою очередь обусловливается рядом факторов. Распространенными преступлениями коррупционной направленности в сфере ЖКХ выступает взяточничество, коммерческий подкуп, превышение должностных полномочий, злоупотребление
должностными полномочиями, злоупотребление полномочиями, мошенничество, присвоение и растрата.
Уровень коррупции в сфере ЖКХ является достаточно высоким, несмотря на различные принимаемые меры правоохранительными органами. В связи с этим назрела необходимость в организации проведения криминологических, уголовно-правовых исследований коррупции в сфере ЖКХ с последующей выработкой единой концепции предупреждения коррупции в этой сфере.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.). Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 16 декабря 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
3. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2013 г. № 24 (ред. от 24 декабря 2019 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2013. сент.
4. Алиева, Г.А. Методика расследования взяточничества и коммерческого подкупа в жилищно-коммунальном хозяйстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2016. - 31 с.
5. Астанин, В.В. Борьба с коррупцией в России XVI - XX веков: диалектика системного подхода. - М.: Рос. криминол. ассоц., 2003. - 96 с.
6. Борзенков, Г.Н. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Моск. ун-та. - 1993. - № 1. - С. 35.
7. Волженкин, Б.В. Коррупция. С.-Петерб. юрид. ин-т генер. прокуратуры РФ. - СПб.: СПбЮИ, 1998. - 35 с.
8. Гладких, В.И. Казаков, В.В. Шумов, Р.Н. Противодействие преступлениям, совершаемым в жилищно-коммунальной сфере: монография. - М. : Международный юридический институт, 2011. - 185 с.
9. Даль, В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. - М.: ЭКСМО, 2002. - 575 с.
10. Долгова, А.И. Проблема криминологической обусловленности уголовного законодательства о коррупционных преступлениях // Уголовное право. - 2013. - № 5. - С. 61 - 63.
11. Кирпичников, А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 1997.
- С. 439.
12. Криминология / под общ. ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994. - 415 с.
13. Криминология: учебник/под ред. В.Д. Малкова - М.: Юстицинформ: Омега- Л, 2004.
- 105 с.
14. Лопашенко, Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. - 2001. - № 2. - С. 99 - 102.
15. Максимов, С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М.: ЮрИнфоР, 2000. - 254 с.
16. Проблемы формирования и реализации антикоррупционной и антикриминальной политики: сборник по материалам 6-й сессии дальневосточной криминологической школы / отв. ред. В.А. Номоконова. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2009. - 107 с.
17. Архив Верховного Суда Республики Саха (Якутия). Уголовное дело № 22-1828.
18. Апелляционное постановление Пензенского областного суда от 05 июля 2017. № 22 - 684/2017. Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Приговор Калужского районного суда Калужской области от 02 августа 2018 г. № 1 - 269/18. Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Приговор Подольского городского суда Московской области от 18 февраля 2019 г. № 1 - 72/2019. Доступ из Справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
21. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - URL: http://genproc.gov.ru (дата обращения: 30.05.2020).
22. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 г. - URL: https: //мвд.рф/геро^з/йет/16053092/ (дата обращения: 30.05.2020).
Получено: 23.04.2020г.
