CC BY
440
КОРРУПЦИЯ В РОССИИ И В МИРЕ: ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
К. В. АСТАХОВ
В данной статье рассматривается различное понимание термина коррупции, приводятся исторические предпосылки возникновения коррупции в России и общемировая тенденция развития данного явления. Анализируется современное состояние коррупции в России по международным оценкам, а также внутреннее состоянии коррупции в различных сферах жизнедеятельности России.
Ключевые слова: коррупция, взятничество, экономическая безопасность.
Коррупция (от лат. corrumpere - «растлевать») - термин (понятие), которое наиболее часто применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Данный термин довольно подробно раскрыт в различных справочниках и специальной литературе, в том числе и в электронной библиотеке Wikipedia, где «коррупция» означает использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам [3; 1; 4; 2]. По словам В. Л. Римского, коррупция - это довольно сложное и неоднозначно понимаемое понятие, которое развивается во времени, имеет исторический характер и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны [6]. Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы [5] следующее: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. Согласно исследованиям специалистов Мирового банка, коррупция существенно уменьшает объемы внутренних и внешних инвестиций, и рассматривается ими как своеобразный «налог» на бизнес [8]. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» в Российском законодательстве коррупция трактуется как зло-
употребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Согласно выше описанным определениям, в смысл коррупции в основном вносится уголовноправовой аспект. Однако наиболее полное и глубокое понимание коррупции, по словам В. Л. Римского, возможно при исследовании ее как социального явления, включая детали социальных практик, представления и стереотипы сознания, а также эмоциональное их восприятие. Абстрагируясь от уголовно-правового аспекта, можно сформулировать понятие «коррупция» в более широком социально-экономическом смысле как феномен перераспределения значительной части национального продукта в интересах уполномоченных должностных лиц органов государственной и муниципальной власти.
Опишем наиболее известные формы коррупции. Формы коррупции бесконечно разнообразны: от примитивных, в виде получения взяток за совершение как законных, так и незаконных действий, в том числе лоббирование в конкурентной борьбе в пользу взяткодателей, до сложных и завуалированных, в виде участия должностных лиц, их родственников и близких, самолично или через доверенных лиц, в различных сферах предпринимательской деятельности, продажи должностей и
званий, ценные подарки и оплату поездок за гра-ницу,устройство родственников или знакомых в выгодную фирму, выплату крупных гонораров за изданные или неизданные «труды». Подчеркнем, что особо опасная форма коррупции - это коррумпированность должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве в виде лоббирования законов за вознаграждение [7].
Исторические корни происхождения коррупции, вероятно, относятся к обычаю делать подарки. Такие подарки выделяли дареного над другими людьми, что способствовало быстрому выполнению просьбы. Поэтому преподношение таких подарков жрецу или вождю в древних обществах были нормой. Однако, чем более происходила эволюция государственности от нецентрализованного к централизованному, тем более строго она ограничивала самостоятельность граждан, провоцируя лиц, находившихся на государственной службе низшего и высшего звена к тайному нарушению закона в пользу подданных, желающих избавиться от строгого надзора [14]. Ярким примером своего времени коррумпированности государственного аппарата стала Римская Империя, что и поспособствовало ее распаду.
Перелом в отношении общества к личным доходам чиновников произошел в Западной Европе, начиная с XVI в. Либеральная идеология, основанная на идее «общественного договора», провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их выполнением [10; 15].
Новый этап эволюции коррупции в развитых странах начинается в ХХ в. Это было связано как с укреплением и централизацией государственного регулирования, так и с развитием крупного бизнеса, его попытками вмешательства в политическую систему (партийная коррупция, лоббирование). Новый гигантский всплеск коррупции связан с появлением во второй половине ХХ в. большого числа политически самостоятельных стран «третьего мира», где восточные традиции личных отношений между начальником и просителями соединились с новыми централизованными технологиями управления и использованием западными корпорациями «восточной специфики». Известным историческим фактом такой коррупции являлся президент Индонезии Сухарто, который был известен как «Мистер 10 процентов», поскольку всем действующим в этой стране иностранным корпорациям предлагалось платить четко обозначенную взятку президенту и членам его семейного клана. Так же в ХХ в. коррупция
сыграла ключевую роль в изменениях в правительстве Японии, в реорганизации политической системы Италии, коллапсе правительственной власти, закона и порядка в Заире и других странах Африки. В 70-е гг. XX в. на весь мир прогремел скандал с американской фирмой «Локхид», которая для продажи своих не слишком хороших самолетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. В 80-е гг. прошлого столетия коррупция в сочетании с неумелым управлением экономикой привела к банкротству такую богатую нефтью страну, как Венесуэла.
В нынешнее время коррупция начинает принимать глобальный, еще более сложный и завуалированный характер, затрагивая все страны мира, в следствие размытия экономических границ между государствами. Одно из громких международных коррупционных дел в 2010 г. произошло вокруг поставки компанией Daimler AG автомобилей Mercedes Российским государственным структурам и другим странам.
Из выше приведенных коррупционных примеров и истории коррупции видно, что данному явлению подвержены и богатые, и бедные страны, с демократическими и недемократическими институтами.
Для современной оценки коррупции в мире международная организация «Трансференс Интер-нейшнл» производит независимое ежегодное исследование по состоянию уровня коррупции в разных странах мира. Согласно их исследованиям проблемы коррупции наиболее остро стоят в развивающихся странах, входящих в объединение БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Результаты этого исследования приведены на рисунке 1 [16].
Что же касается современной России, то согласно международному индексу восприятия коррупции, Россия в 2010 г. находилась на 154 месте в мире из 178, т. е. ближе к тем странам, где коррупция развита сильнее всего. По сравнению с 2009 г. Россия, занимавшая 146-е место, опустилась на восемь позиций. По оценке Transparency International [15] видно, что за последние три года уровень коррупции в России по международному индексу восприятия коррупции практически не изменился и находится в интервале 2,1-2,2 (рис. 2-3).
Что же способствовало такому положению дел в области коррупции в современной России? Обратимся к историческим фактам. Долгое время в царской России коррупция для чиновников была законной деятельностью и называлось «кормлением» [11]. Первоначально «кормление» носило эпизодический характер.
tfOJ
2010
2009
2008
2007
3.7
,6
3.7
,6
0
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
ф' •?' *?■' V ^ ^ ф ^ ^ ,£>
-----Линия тренда
Рис. 2. Место России в списке коррумпированных стран
1,5
1
0,5
Линия фонда Рис. 3. Российский индекс восприятия коррупции
0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4
индекс
■ Китай ■ Индия ■ Бразилия ■ Россия Рис. 1. Индекс коррупции стран БРИК
154
Л ^ ,í> Л Л А Л Л л> Л Л Л Л Л Л
В соответствии с нормами Русской правды, сборщики штрафа, строители городов и некоторые другие категории получали с населения определенное натуральное довольствие. В XII-XIV вв. «кормление» сыграло значительную роль в складывании системы местного управления. Князья посылали в города и волости бояр в качестве наместников и волостелей, а население обязывалось содержать (кормить) их в течение всего периода службы. При вступлении кормленщика в должность население платило ему «въезжий корм». «Корм» давался натурой: хлебом, мясом, сыром и т. д. За счет этих сборов они жили и содержали свое хозяйство. Следствием такого содержания государственных чиновников порождались произвол и злоупотребления со стороны самих этих чиновников, заинтересованных в обогащении в период пребывания в «кормленщиках».
С 1715 г. получение взятки в любой форме стало считаться преступлением по причине выплаты фиксированной заработной платы чиновникам. Однако количество чиновников при Петре I возросло так, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки, особенно для чиновников низших рангов, стали основным источником дохода. Однако после смерти Петра I система «кормлений» была восстановлена. Фиксированное жалование вернулось лишь при Екатерине II, жалование которым выдавалось бумажными деньгами.
В Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью. В СССР до начала 80-х гг. прошлого столетия тема коррупции открыто не обсуждалась и не освящалась в обществе. И вот только одни из наиболее известных судебных дел по коррупции в СССР - дело фирмы «Океан», «хлопковое» дело и дело Моспродторга. В современной истории России коррупция стала набирать силу во время перестройки при переходе от плановой экономики, при которой предпринимательство считалось незаконной деятельностью, в рыночную. Экономические реформы, проводимые в постсоветской России - новой России, сопровождались институциональными преобразованиями, изменением норм, правил, которыми руководствовались экономические агенты в процессе взаимодействия друг с другом. При этом согласно теории институциональных ловушек, возникли неэффективные, но устойчивые нормы поведения экономических агентов. К числу таких институциональных ловушек стала коррупция.
Для более полного понимания форм коррупции в современной России обратимся к проведенному социологическому исследованию исследовательской группы Центра региональной социологии Института социологии Российской академии наук, направленного на изучение мнения населения относительно сущности коррупции и причин, обусловливающих ее распространение в современной России (табл. 1) [1].
Таблица 1
Социологическое исследование по изучению коррупции и причин ее распространения в современной России
№ пп Ситуация Отметившие позицию «Это точно случай коррупции», %
1. Фирма получает заказ от органа власти на строительство по цене гораздо большей, чем принято на строительном рынке, с последующей выплатой чиновнику наличных денег («отката») или вознаграждения в другой форме 78,6
2. Чиновник от имени государственного органа сдает в аренду государственное имущество, получая за это дополнительное вознаграждение 78,2
3. Депутат законодательного органа голосует в поддержку законопроекта за вознаграждение 74,8
4. Чиновник за определенную услугу обеспечивает продвижение в очереди на муниципальное жилье 74,0
5. Врач за вознаграждение выдает больничный лист 58,5
6. Риелтор готов ускорить оформление в государственных органах земельного участка под строительство жилья за дополнительную плату 57,1
7. В сельской местности администрация грозит жителям не завезти корма, дрова, уголь и т. п., если те не проголосуют как нужно 55,3
8. Репетитор при подготовке в вуз гарантирует поступление за особое вознаграждение 55,1
9. Чиновник организует конкурс на получение госзаказа, сообщая своей фирме сведения о ее конкурентах 52,0
10. Прокурор района устраивает свою дочь учительницей в школу для получения ею в ускоренном порядке муниципального жилья 46,4
11. Бизнесмен, переходя на государственную службу, передает управление фирмой близкому родственнику (родственнице), а затем оказывает покровительство в ведении бизнеса 45,8
12. Врач, принимая беременную женщину по государственному родовому сертификату, направляет ее на платные анализы к знакомому «частнику» 38,3
13. Студент вручает экзаменатору бутылку коньяка или коробку конфет для получения хорошей оценки 31,8
14. Чиновник устраивает на работу в свое ведомство родственника 30,2
15. Чиновник устраивает жену на работу в фирму, деятельность которой он контролирует в рамках своих обязанностей 29,0
16. Фирма предоставляет в постоянное распоряжение чиновника автомобиль 28,5
17. Чиновник принимает приглашение бизнесмена поужинать в ресторане после решения им проблемы предпринимателя 26,4
Подчеркнем интересную закономерность данной таблицы: в верхней части доминируют коррупционные ситуации так называемой «верхушечной» коррупции (коррупции высших должностных лиц), в то время как в нижней ее части -ситуации «низовой» коррупции. Опираясь на данные социологического исследования в большинстве случаев, россияне выделяют и осуждают
злоупотребление властью высокопоставленными чиновниками и политиками, но весьма снисходительны к тем же действиям со стороны должностных лиц среднего и низшего звеньев [8].
Современное состояние коррупции в России согласно статистическим данным «Комитета по борьбе с коррупцией» представлено на диаграмме на рисунке 4 [13].
Дальневосточный ФО г- ^ Уральский ФО 6%
Сибирским ФО 3„
Северо-Западный ФО 6% 0
5%
Приволжски 9%
Рис. 4. Доля обратившихся (в процентном соотношении) в МОО «Комитет по борьбе с коррупцией»
Опираясь на представленные статистические данные, можно сделать вывод, что в разных Федеральных Округах России коррупция проявляется по-разному. Ее нередко определяют национальные, этнические, религиозные и правовые
традиции, позволяющие те или иные действия относить или не относить к злоупотреблениям, подкупу или продажности. Статистика наиболее коррумпированных отраслей в Федеральных Округах России (табл. 2) [15].
Таблица 2
Распределение обращений граждан в Федеральных Округах России, %
Г осударственные и муниципальные органы власти Федеральные Округа России
Дальне- восточный Северо- Западный Уральский Южный Приволжский Сибирский Центральный
Правоохранительные органы 44,8 48,3 55,3 49,5 60,5 67,1 42,3
ЖКХ 31,9 30,4 24,0 28,6 22,4 15,6 37,2
Органы власти 20,7 13,7 15,3 14,1 12,1 13,6 13,3
Здравоохранение 2,6 5,6 4,6 6,2 4,2 3,1 6,1
Прочие 0 2,0 0,8 1,7 0,8 0,7 1,1
Как видно из данной таблицы наиболее коррумпированными органами являются правоохранительные органы и органы власти во всех регионах. Это означает, что в России коррупция приняла один из самых серьезных видов - властную коррупцию. Данный вид коррупции, как показывает международный опыт, не приводит к развитию экономических отношений и становлению гражданского общества. Это приводит к инвестиционной непривлекательности страны, к не эффективному использованию природных богатств,
развитию теневой экономики. А это прямая угроза экономической безопасности страны.
Литература
1. Горшков М. Российская коррупция в зеркале социологии // Антикоррупционер. 2008. № 3. С. 46.
2. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: мат-лы Все-рос. науч. конф. М., 2007. С. 177-189.
3. Гребенчук Ю. Корупція. Чомувонаіснує? // Інфополіс. 1999. 12 березня.
4. Кузовков Ю. В. История коррупции в России. М., 2010.
5. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д. А. Медведев иКЬ: www.kremlin.ru
6. Римский В. Л. Системность российской коррупции и возможности противодействия ей // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике России: мат-лы Всерос. науч. конф. М., 2007. С. 177-189.
7. Степичева О. А. Коррупция как экономическая проблема // Сборник научных трудов кафедры экономической теории и истории. Вып. 3. Тамбов, 2006.
8. Экономический аспект коррупции / Н. И. Мельник. иКЬ: http://www.law.edu.ru.
9. иКЬ: http://anti-corrupcioner.ru.
10. иКЬ: http://dist-economics.eu.spb.ru.
11. иКЬ: http://ru.wikipedia.org/wiki/Коррупция в России
12. URL:http://www.adhdportal.com.
13. URL: http://www.com-cor.ru.
14. URL: http://www.indem.ru.
15. URL: http://www.newsru.com.
16. URL: http://www.transparency.org.
* * *
CORRUPTION IN RUSSIA AND IN THE WORLD: HISTORICAL PRECONDITIONS OF DEVELOPMENT AND THE CURRENT STATE
K. V. Astakhov
In this article the various understanding of the term of corruption is considered, historical preconditions and a universal tendency of development of the given phenomenon are resulted. Historical preconditions of occurrence of corruption, a corruption current state in Russia by the international estimations and internal a corruption condition in various spheres of ability to live of Russia.
Keywords: corruption, bribes, economic safety.
