CC BY
62
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Corruption in the fund « Skolkovo»: the genesis and history of
development
1 2 Aleksandrov V. , Lialin S.
Коррупция в фонде «Сколково»: генезис и история развития
12 Александров В. С. , Лялин С. В.
1Александров Владимир Семенович /Aleksandrov Vladimir - старший преподаватель;
2Лялин Сергей Владимирович /Lialin Sergey - доцент, кафедра электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Чувашский государственный университет им. И. Н. Ульянова, г. Чебоксары
Аннотация: в статье рассмотрены особенности, условия и закономерности коррупции в современном российском обществе. Делается достаточно углубленный анализ коррупции в некоммерческой организации Фонд «Сколково». Подробно рассматривается механизм хищений бюджетных средств, логика развития коррупционных отношений с участием госчиновников и депутатов Государственной Думы РФ.
Abstract: the article describes the features, conditions and patterns of corruption in modern Russian society. It has done enough in-depth analysis of corruption in the non-profit organization Foundation «Skolkovo». It considered in detail the mechanism embezzlement of budgetary funds, corruption relations of logic c involving state officials and deputies of the State Duma of the Russian Federation.
Ключевые слова: коррупция, депутат, Государственная Дума РФ, некоммерческая организация, Фонд «Сколково».
Keywords: corruption, Deputy of the State Duma of the Russian Federation, a non-profit organization, «Skolkovo» Foundation.
Проблема коррупции является важной и значимой для современного российского государства и общества. Коррупция порождает угрозу криминализации общественных отношений и является основным фактором, способствующим росту преступности, ее организованных форм.
Рассмотрение коррупции как социального явления необходимо не только для выяснения ее истоков и оснований, но и для установления справедливых санкций в отношении лиц нарушивших уголовное право.
В связи с этим борьба с коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер. Ярким примером, подчёркивающим необходимость борьбы c коррупцией, является преступное поведение лиц, занимающих ответственные должности в государственных законодательных и исполнительных органах.1
В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Государственная Дума. Казалось бы, там должны творить законы кристально честные люди, лучшие из граждан нашей великой страны. Однако коррупция проникла и в этот важнейший орган власти. Осенью 2015 года против депутата Госдумы Ильи Пономарева возбуждено уголовное преследование. Основанием для него стала коррупция в фонде «Сколково». По версии следствия,
1 Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы города Москвы: монография / Под ред. А. И. Землина, В. М. Корякина. - М.: Право, 2014. С. 95.
депутат от политической партии «Справедливая Россия» И. В. Пономарев1 поспособствовал старшему вице-президенту фонда «Сколково» Алексею Бельтюкову в растрате денежных средств фонда. По данным следователей, коррупция вице-президента фонда и парламентария Пономарева стоила «Сколково» потери более 22 млн. рублей. Речь идет о заключении договора в 2010 году между «Сколково» и Пономаревым. Согласно документу, за 450 тыс. долларов народный избранник должен был провести некие научные работы, а еще за 300 тыс. долларов — прочитать курс лекций и семинаров. Каждое выступление Пономарева, подсчитали в СКР, оценивалось в среднем в 30 тыс. долларов.2 Около года назад суд пришел к выводу, что депутат не выполнил контракт на «чтение лекций и научно-исследовательскую работу» в фонде и потребовал от него возврата указанной суммы, после чего Пономарев, пользуясь депутатской неприкосновенностью, покинул Россию. Само поведение депутата-преподавателя И. Пономарева, наглость хищения денежных средств показывает, что он был уверен в своей безнаказанности. Это уголовное дело показывает, насколько глубоко коррупция проникла в органы власти.
Между тем дополнительная информация о фонде «Сколково» позволяет установить и более масштабные хищения бюджетных средств, ставших возможными благодаря коррупции высших должностных лиц государства.
Фонд «Сколково» - некоммерческая организация. Она была образована на основании Федерального закона № 244 от 28 сентября 2010 года «Об инновационном центре «Сколково».3 Закон подписал тогдашний президент России Дмитрий Медведев, который сегодня является председателем правительства РФ и главой попечительского совета фонда «Сколково». Фонду «Сколково» выделялись большие средства из федерального бюджета. Государственное участие в делах по организации «Сколково» было преобладающим. По данным Генпрокуратуры РФ, коррупция в фонде «Сколково» привела к выводу бюджетных средств: «Для достижения определенных ФЗ № 244 целей развития исследований и коммерциализации их результатов из федерального бюджета в 2010-2012 гг. Фонду в условиях отсутствующего бюджетного контроля и без утвержденных конкретных целевых показателей его деятельности выделено около 50 миллиардов рублей, - пишет Генпрокуратура в своем отчете. - Опережающее финансирование и отсутствие порядка использования свободных средств привели к тому, что более 22 миллиардов рублей, полученных Фондом из федерального бюджета, размещались на депозитах, направлялись на приобретение векселей по процентной ставке значительно ниже ставки рефинансирования Центробанка РФ, а также размещались на депозитах под низкие процентные ставки в интересах коммерческого банка».4
Это финансовое хищение из госбюджета в классическом виде. Из бюджета получили 50 миллиардов - и 22 миллиарда сразу перевели на другие счета. Налицо вывод средств в интересах высокопоставленных чиновников, которые могут обеспечить соответствующее правовое и информационное прикрытие этой финансовой операции.
Коррупция в «Сколково» представляла собой хищение из госбюджета. Все оформлялось через подконтрольные коррупционерам - главе департамента финансов «Сколково» Кириллу Луговцеву и гендиректору таможенно-финансовой компании Владимиру Хохлову. Созданные ими фирмы якобы выполняли работы, необходимые
1 Депутаты Государственной Думы РФ. // http://www.duma.gov.ru/.
2 Против депутата Госдумы Ильи Пономарева возбуждено уголовное преследование. // Известия - 2015 - 22 сентября. С. 9.
3 Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об инновационном центре «Сколково». // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105168/.
4 Коррупция в фонде «Сколково»: вывод бюджетных средств. // Генпрокуратура РФ//http://www.genproc.gov.ru/.
для функционирования фонда «Сколково». По сообщению официального представителя Следственного комитета России Владимира Маркина: «В 2011 году фондом была создана дочерняя компания ТФК «Сколково», в задачу которой входило оформление таможенных грузов, предназначенных для развития наукограда. Для 10 человек, составляющих штат компании, были установлены неплохие зарплаты от 300 до 600 тысяч рублей. Такое количество людей с такими зарплатами, очень напрягаясь, провели всего одну таможенную операцию за два года. Из бюджета государства было перечислено почти 24 млн. рублей на аренду некоего помещения. Помещение это принадлежало и принадлежит родителям Луговцева. Договор аренды был составлен таким образом, что все денежные средства перечислялись за три года вперед и без права возврата арендатору в случае расторжения соглашения. В итоге, на государственные деньги был успешно проведен капремонт собственности родителей Луговцева».1
Коррупция в «Сколково» представлена финансовыми хищениями бюджетных денег с участием высших управленцев проекта. В силу этого в рамках возбужденных уголовных дел необходима проверка деятельности всех руководителей фонда. Для получения объективной картины коррупции необходим анализ и синтез полученных в ходе исследования данных о коррупционной составляющей должностных лиц Минфина, которые контролировали расходование бюджетных средств в «Сколково» независимыми «аудиторами» из Следственного комитета России с последующей оценкой деятельности финансовых чиновников в виде стаей Уголовного кодекса РФ.
Несомненно, коррупция в «Сколково» стала важной и показательной для всей страны. В силу этого социально-экономические меры противодействия коррупции, выработанные на основе их анализа, должны включать в себя выполнение следующих действий:
- расширение современных электронных средств расчета внедрение современных форм отчетности, которые облегчают контроль за движением средств;
- коммерциализация социальных и экономических услуг, введение в этой сфере реальной конкуренции;
- делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов);
- введение реальной зависимости системы предоставления основных услуг фондам
от самих фондов через их влияние на формирование эффективного управления
2
государственными средствами. 2
Уроки, полученные в ходе борьбы с коррупцией в «Сколково», особенно важны для того, чтобы эта ситуация не повторялась.
Литература
1. Депутаты Государственной Думы РФ. Официальный список. // [Электронный ресурс]. URL. http://www.duma.gov.ru/ (дата обращения: 11.03.2016).
2. Коррупция в фонде «Сколково»: вывод бюджетных средств. // Генпрокуратура РФ [Электронный ресурс]. URL. http://www.genproc.gov.ru/ (дата обращения: 10.03.2016).
3. Корякин В. М. Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы города Москвы. - М.: Право, 2014. - 325 с.
4. Маркин В. В «Сколково» нашли хищения на 24 миллиона рублей. // [Электронный ресурс]. URL. http://www.bfm.ru/news/207710 (дата обращения: 21.02.2016).
1 Маркин В. В «Сколково» нашли хищения на 24 миллиона рублей. // http://www.bfm.ru/news/207710.
2 Нисневич Е. П. Коррупция в России. // http://www.km.ru/category/tegi/borba-s-korruptsiei-v-rossii.
5. Нисневич Е. П. Коррупция в России. // [Электронный ресурс]. URL. http://www.km.ru/category/tegi/borba-s-korruptsiei-v-rossii (дата обращения: 27.02.2016).
6. Против депутата Госдумы Ильи Пономарева возбуждено уголовное преследование. // Известия - 2015 - 22 сентября. С. 9.
7. Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об инновационном центре «Сколково». // [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105168/ (дата обращения: 14.03.2016).
Legal errors in law enforcement by the example of correcting errors
in the cadastral court Pakhmutova E.
Юридические ошибки в правоприменительной практике на примере исправления кадастровых ошибок в судебном порядке
Пахмутова Е. А.
Пахмутова Екатерина Анатольевна /Pakhmutova Ekaterina - аспирант,
кафедра правовых дисциплин, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева, г. Саранск
Аннотация: в данной статье рассмотрены юридические ошибки правоприменителей на примере реального случая из судебной практики.
Abstract: this article examines the legal enforcers error on the example of a real case of judicial practice.
Ключевые слова: юридические ошибки, правоприменитель, кадастровая ошибка, механизм преодоления правоприменительных ошибок.
Keywords: legal errors, law enforcer, cadastral mistake enforcement mechanism for management errors.
В настоящее время в правоприменительной практике довольно часто встречаются юридические ошибки, которые могут быть следствием неправильного установления фактических обстоятельств, неправильного вынесения правоприменительного акта или иных обстоятельств.
Статья 7 Федеральный Закон «О государственном кадастре недвижимости» определяет, что земельный участок должен обладать определенными характеристиками, позволяющими осуществить его идентификацию. Однако исключительно этого недостаточно для отображения участка на местности. В этой связи координаты характерных точек границ земельного участка позволяют установить местоположение того либо иного объекта недвижимости. Установление координат характерных точек границ осуществляется путем подготовки кадастровым инженером межевого плана земельного участка, с целью дальнейшего внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости (ГКН).
Однако нередко распространены случаи, когда граждане - правообладатели земельных участков обнаруживают следующую ситуацию. Купив объект недвижимости, пользуясь им на протяжении длительного времени, правообладатели узнают, что фактические границы принадлежащего им земельного участка расходятся со сведениями ГКН, то есть координаты земельного участка указывают на
