CC BY
515
Традиционно приоритетной отраслью, ориентированной на экспорт, остаётся лёгкая промышленность Китая, в особенности, текстильное производство (в одежду и обувь китайского производства одет весь мир: от мелких стран Африки до США и Европейских гигантов). Текстильные предприятия Китая можно условно разделить на два типа: приморские и материковые. В приморских провинциях сосредоточены многочисленные филиалы зарубежных корпораций и крупные китайские промышленные предприятия. Весь технологический процесс контролируется, в основном, европейскими специалистами, либо, если это китайское предприятие, ведущими китайскими специалистами, обучавшимися и стажировавшимися в Европе или США. Наиболее крупные предприятия находятся в Шанхае, Кантоне и Харбине. Экспортная продукция, произведённая на таких предприятиях, имеет высокие стандарты качества и ориентирована на экспорт в Северную Америку, Японию, страны Западной Европы.
Материковые же предприятия базируются в северных и внутренних районах Китая и выпускают кон-
трафактную продукцию ведущих брендов мира. На таких фабриках, как правило, заняты исключительно низкоквалифицированные кадры. Применяемые в этом производстве материалы дёшевы и не отвечают никаким нормам качества. Поэтому и текстиль, сходящий со станков кустарных фабрик, также дешёвый и не может пройти ни одну проверку на соответствие принятым стандартам. Однако и такая продукция находит своего потребителя, и находит она его в России, в странах СНГ и Восточной Европе.
Таким образом, Китай предоставляет широкий выбор для импортёров. Китайские товары какого производства (фабричного или кустарного) попадают на региональные рынки России - зависит исключительно от российских импортёров. Однако выбор - приобрести надёжный и качественный сертифицированный товар или «дешёвку», в конечном счёте, зависит от нас, от предпочтения нами того или иного качества жизни.
Библиографический список
1. Карлусов В.В. Китай: догоняющее развитие как антикризисный фактор // Мировое и национальное хозяйство: сетевой журнал. 2009. № 1. [Электронный ресурс] URL: http://mirec.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=101
2. Котляров Н.Н. Экономическое взаимодействие переходных экономик с более развитыми странами как объект научного познания (на примере КНР) // Мировое и национальное хозяйство: сетевой журнал. № 2. 2008. [Электронный ресурс] URL:
http://mirec.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=65
3. IQNet - The International Certification Network. [Электронный ресурс] URL: http://www.iqnet-certification.com/index.php?liv1=2&liv2=58;
4. The ISO Survey - 2007// International Organization for Stan-dartization. [Электронный ресурс] URL: http://www.iso.org/iso/survey2007.pdf;
УДК 330.161
КОРРУПЦИЯ: МЕТОДЫ ПРОТИВОСТОЯНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Н.Ю. Яськова1,2
1Московский государственный строительный университет, 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, 26.
Международная академия инвестиций и экономики строительства, 109028, г. Москва, Подколокольный пер., 13.
Подняты вопросы противостояния коррупции. Рассмотрены её виды и сферы, осуществлен исторический анализ причин возникновения. Определены цели борьбы с коррупцией и предложены меры по сужению сферы коррупционных интересов. Ил. 5. Библиогр. 8 назв.
Ключевые слова: законы; коррупция; экономические предпосылки; меры противостояния; сфера коррупционных интересов; теневая экономика.
CORRUPTION: METHODS TO RESIST IN CONSTRUCTION N.Yu. Yaskova
Moscow State Building University
26, Yaroslavskoye Shosse, Moscow, 129337.
International Academy of Investments and Construction Economics,
13, Podkolokolny Lane, Moscow, 109028.
The article raises the issues of corruption resistance, examines its forms and fields, carries out a historical analysis of its
1,2Яськова Наталья Юрьевна, доктор экономических наук, профессор, член Президиума Международной академии инвестиций и экономики строительства (МАИЭС).
Yaskova Natalia, Doctor of Economics, Professor, Member of the Presidium of the International Academy of Investments and Construction Economics (IAICE).
causes, identifies the goals to fight corruption, and suggests measures to narrow the scope of corrupt interests. 5 figures. 8 sources.
Key words: laws; corruption; economic background; measures to resist; scope of corrupt interests; shadow economy.
Строительство традиционно относят к самым коррумпированным сферам деятельности. Уровень его коррумпированности проявляется в непостижимо высокой степени гетерогенности затрат и результатов строительства. По данным Росстата РФ, вариабельность его ценовых характеристик поистине впечатляет. Квадратный метр жилья в Москве (его цена составляет 143,9 тыс. руб.) втрое выше, чем в среднем по РФ и может отличаться в разы от других областей России, будучи, к примеру, в 5,3 раза выше цен в Курской области, в 4,3 раза цен Магаданской области, в 3,6 раза цен Красноярского края, в 3,2 раза цен Тюменской области, в 2,3 раза цен Московской области, в 2,2 раза цен Сахалинской области и т. д.
Затраты времени на подготовку проекта, согласования, непосредственно строительство и сдачу готового объекта в эксплуатацию могут различаться от 20 до 40% на стадии подготовки и почти вдвое - на стадии сдачи объекта. И это в одном регионе и при примерно одинаковом проекте!
О произволе чиновников, от решения которых зависит стройка, ходят легенды, а предприятия, решившиеся строить, считают «горячими головами» с зашкаливающей степенью риска. Опрос ветеранов отрасли показал, что и в планово-директивной экономике прессинг государственного аппарата был очень ощутим, хотя процедуры согласования, нормы и правила носили стабильный, казалось совершенно вечный, характер. Критическая масса нынешних запретов и ограничений, протяжек и уточнений, особенно на стадии получения разрешений на строительство, в буквальном смысле вынудили Президента Российской Федерации Д.А. Медведева выступить с множеством законодательных инициатив по снижению влияния субъективных факторов и противодействию коррупции не только в строительстве, но и во всех сферах национальной экономики.
Началом системного наступления на коррупционные процессы считается Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ. Следом за ним были приняты Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции организации объединенных наций против коррупции» от 25.12.2008 г. № 280. Указ Президента РФ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» от 13.04.2010 г. № 460.
По удивительному совпадению ровно 200 лет назад, в 1809 г., на столе императора лежал на подпись план переустройства государства российского. Его общий смысл трактовался современниками как «правильный закон, который лишит возможности чиновников творить беззаконие». План был разработан товарищем министра юстиции М.М. Сперанским не без участия императора Александра I. Он излагал основы управления русских сословий перед законом и новое
устройство управления «из тройного рода учреждений» - законодательных, исполнительных и судебных, предусматривал «земский выборный характер» и существенно упорядочивал «русскую неопрятную канцелярию XVIII века», равно как требования к государственным служащим и министерствам. Сперанский находил двойной недостаток в этих министерствах: «отсутствие точного определения ответственности министров и неправильное распределение дел между министерствами». Они были преобразованы двумя манифестами - от 12 июля 1810 г. и от 25 июня 1811 г. Оба акта признавались образцом законодательства. А установленный административный порядок, даже в мельчайших подробностях, действовал вплоть до Октябрьской революции 1917 г.
Преобразования 200-летний давности упорядочили отношения, но не искоренили коррупцию. То поколение было уверено, что все стороны общественных отношений изменятся, все частные вопросы разрешатся, новые нравы водворятся, как только будет осуществлен «нарисованный смелой рукой план государственного устройства», т.е. система правительственных учреждений. Как впоследствии писал министр финансов С.Ю. Витте, «они расположены были тем более к такому мнению, что гораздо легче ввести конституцию, чем вести мелкую работу изучения действительности, работу преобразовательную. Первую работу можно начертать за короткое время и пожать славу; результаты второй работы никогда не будут оценены, даже замечены современниками, и представляют очень мало пищи для исторического честолюбия» [6] . Увы, красота идеи М.М. Сперанского оказалась недостаточной для её практического воплощения. Не хватило ресурсов, последовательности, кадров... Деньги для реформирования решено было получить путём дифференциации и удвоения налогов, вызвавших только усиление коррупции и народные возмущения. Автор реформ был сослан, коррупция восторжествовала.
200 лет - немалый срок даже для истории. Времена ушли, проблемы остались. Среди них: извечная российская неорганизованность, мобилизационный тип решения проблем, уравниловка и круговая порука, взяточничество и опережающий характер затрат, патронаж при отсутствии ответственности, декларации вне программы действий и др. Современнику и невдомёк, что шаг за шагом, на всех иерархических уровнях, во всех сферах деятельности мы наступаем на одни и те же исторические грабли. Борьба с коррупцией - ярчайший тому пример.
Традиции взяточничества, особенно в строительстве, столь прочно вошли в практику инвестиционно-строительной деятельности, что стали почти нормой. Не случайно по уровню восприятия коррупции Россия стоит на 154-ом месте из 200 стран, разделяя его с Таджикистаном, Лаосом, Папуа, Кенией и Конго (индекс 2,1 балла из 10 возможных) [8]. По мнению меж-
дународной неправительственной организации Trans-parensy International (TI), все страны, где индекс менее трёх баллов, находятся в зоне чрезвычайно высокой коррупции. Неудивительно, что в первом полугодии 2010 г. выявлено более 142 тыс. коррупционных правонарушений. Тем не менее, это на 31 тыс. меньше показателя 2009 г. «В целях устранения нарушений органами прокуратуры принесено более 17 тыс. протестов, в суды направлено 6630 заявлений, внесено более 28 тыс. представлений. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено более 20 тыс. должностных лиц», - отмечено в сообщении Генпрокуратуры РФ, распространенном на координационном совещании правоохранительных органов, которое проходило в Москве 6 декабря 2010 г. Однако средний размер взятки в России вырос до 30,5 тыс. руб. (в прошлом году средняя сумма подкупа составляла 23,1 тыс. руб.). Подчеркнём - это средний показатель. По оценкам специалистов [7], в строительстве уровень отличается на порядок. При этом 50% респондентов считают, что подкупают чиновников «все, кто сталкивается с должностными лицами». Треть опрошенных заявила, что это делают «простые люди, у которых нет других способов добиться решения своих проблем». Только 10% опрошенных считают дающих взятки «преступниками и жуликами».
Социологи выяснили, что всего 11% россиян дают взятки, «не испытывая при этом угрызений совести». 47% респондентов делают это «скрепя сердцем». «Огромное внутреннее сопротивление» при подкупе
должностных лиц приходится преодолевать 33% россиян. И это не только в связи с решением личных проблем. Так, число россиян, которым пришлось давать взятки при регистрации фирмы, увеличилось за пять лет почти в 5 раз. И это на фоне фактически непрерывной критики по этому вопросу Президента и Председателя Правительства РФ.
Но есть и положительная динамика, благодаря объявленной Правительством и Президентом РФ антикоррупционной кампании. Согласно данным исследования, за пять лет некоторые показатели изменились в сторону уменьшения: в 2010 г. менее 1% опрошенных дали взятку при получении разрешения на покупку земли или строительство, в то время как в 2005 г. об этом сообщали более 21% респондентов. Кроме того, по данным социологов, 70% россиян за последние три года вообще не давали взяток.
Что касается инвестиционно-строительной сферы, то, по меткому выражению практиков, там процветает «договорное право» - за сколько договорился, то и получи! Причём, на всех без исключения стадиях строительства. Где уж здесь говорить о конкурентной среде или о равенстве стартовых условий... Впору удерживать строительный процесс хотя бы в технически безопасном коридоре.
Так чего же ожидать от правовых инициатив президента? Для ответа на этот вопрос, в первую очередь, следует понять, как будут реализованы продекларированные им принципы противодействия коррупции (рис.1) [1].
Принцип преемственности предпринимаемых мер
Принципы противодействия коррупции
''Признание, обеспечений и защита основных прав и свобод человека и гражданина
Законность
Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
г
Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений
Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции
Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами
Комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, ч правовых, специальных мер
Рис. 1. Принципы противодействия коррупции
не был принят во внимание. Тем не менее, и это очень важно, пожалуй впервые в российской истории именно он реализуется в правовых инициативах Президента РФ. Принятые в Федеральном законе № 273 принципы развиваются и дополняются в Национальной стратегии противодействия коррупции. Так, признание прав и свобод дополняется признанием коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, комплексность мер дополняется их стабильностью, публичность и открытость - конкретизацией антикоррупционных положений в федеральных законах, правовых актах федеральных органов исполнительной власти. В Национальном плане противодействия коррупции подробно расшифровываются меры по реализации основных направлений деятельности по противодействию коррупции. Более того, Национальный план расширяет основные положения ФЗ № 273, предусматривая следующее:
1. Подготовку методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции.
9. Рассмотрение на заседаниях президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции программы повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета.
10. Организацию мониторинга правоприменения в РФ и ряд других мер.
То есть основные принципы противодействия коррупции закрепляются в формате организационно-правовых основ предупреждения и борьбы с ней. Сама коррупция определяется путём перечисления примерных противоправных действий, которые характеризуются основным признаком коррупции - незаконным использованием лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряжённое с получением выгоды, либо незаконным предоставлением такой выгоды указанному лицу другими лицами.
Среди законодательно предусмотренных можно также выделить следующие меры по борьбе с коррупцией (рис. 2):
Устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности
/" ч Повышение оплаты труда и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим Ч_
/-\
Создание механизмов общественного контроля
за работой органов власти ---
Обеспечение независимости и оказания содействия СМИ
Антикоррупционная пропаганда
Рис. 2. Меры по борьбе с коррупцией
2. Обеспечение финансирования антикоррупционных мер.
3. Создание и использование инновационных технологий (касается, в основном, обеспечения формата электронного взаимодействия).
4. Создание многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.
5. Совершенствование высшего и послевузовского профессионального образования.
6. Установление уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности с определением исчерпывающего перечня видов деятельности, на который такой порядок не распространяется.
7. Совершенствование оценочной деятельности.
8. Определение показателей для оценки эффективности государственного управления имуществом и ресурсами.
Так, в настоящее время госслужащий должен сообщать своему работодателю, в прокуратуру или иные госорганы обо всех случаях склонения его к получению взятки. Кроме того, госслужащих обязали декларировать не только свои доходы и имущество (при этом перечень декларируемых доходов и имущества расширен), но и доходы и имущество своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Если госслужащие владеют ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), то в целях предотвращения конфликта интересов они должны передать их в доверительное управление. Большинство принятых мер носит превентивный характер, предупреждающий противоречия экономических интересов граждан, занятых на государственной службе.
И все бы хорошо, если бы не печальный опыт с 200-летней историей. Коррупция, как и прежде, рас-
смотрена с правовой и организационной точек зрения, а вот её экономическая сущность осталась по сути нетронутой. У М.М. Сперанского экономика учтена лобовым удвоением налогов для финансирования реформ, у Д.А. Медведева - общими мерами финансирования, мониторинга правоприменения основных положений Закона, Стратегии и Плана, а также контрольными акциями проверки доходов государственных служащих. Между тем, коррупция - явление экономическое. Её природа лежит в сфере экономических интересов не только государственных служащих, но и основных субъектов хозяйствования. Следовательно, без экономического анализа её причин, видов, последствий, методов законодательным инициативам суждено будет блеснуть красотой, нисколько не потревожив состояние ставшей хронической проблемы коррупции.
Чтобы исследовать экономическую природу коррупции, необходимо:
1) идентифицировать цели борьбы с коррупцией;
2) проанализировать виды экономического ущерба от коррупции;
3) выявить основные сферы коррупции;
4) определить причины коррупции;
5) дать экономическую интерпретацию антикоррупционных мер.
Для иллюстрации используем инвестиционно-строительную сферу как наиболее коррумпированную в силу объективно сложившихся и субъективных причин.
Итак, экономическая интерпретация целей противостояния коррупции может быть задана следующим образом:
1. Пресечь саморазрушение общества, сохранить единое экономическое пространство и финансовый суверенитет. Совершенно очевидно, что противоречия экономических интересов участников общественного производства при условии невнимательного отношения к ним рождают экономические кризисы, по сути своей далеко не всегда отличающиеся обновляющим характером. А о каком едином экономическом пространстве можно вести речь, если цены на жильё, как было показано выше, в 3-4 раза разнятся в зависимости от дислокации объектов недвижимости!? А как соблюсти финансовый суверенитет, если золотовалютные резервы пополняются, а дефицит инвестиционных ресурсов развития растёт, вынуждая кредитоваться под высокие проценты? Сослаться на объективные процессы в этом случае, при всём желании, просто невозможно.
2. Придать процессам развития предсказуемый и управляемый характер. Увы, но влияние теневой экономики становится всё более заметным, а наши прогнозы и ожидания - всё более непредсказуемыми. Ни один из 996 сценариев развития, разработанных под эгидой Мирового банка, не состоялся. Развитие финансового кризиса и влияние предпринятых мер не имело предсказуемого характера ни в одной стране мира.
3. Ликвидировать препятствия резонансной синхронизации. Речь идёт о реализации синергетиче-
ских эффектов развития, являющихся его неотъемлемой частью. Устранение препятствий совместной целенаправленной деятельности всех сфер национальной экономики связано с ликвидацией влияния множества факторов, одним из которых является коррупция.
4. Предоставить ресурсы развития самым высокоэффективным участникам рынка, способным быстрее осваивать и внедрять инновации, функционировать в режиме ответственности, выдерживать режим международной конкуренции. Не вызывает сомнения, что огромное количество «волевых решений» чиновников транслирует ресурсы развития не в лучшие, а в «свои руки», снижая эффективность, а зачастую и создавая невозможные для перемен условия.
В зависимости от характера ущерба, наносимого коррупцией, выделим следующие его виды:
I. Прямой ущерб, проявляющийся в:
1) нецелевом использовании средств. Этот вид ущерба носит характер прямого изъятия части средств, будь то «откаты», как фиксированной доли любой формы бюджетной поддержки (инвестиции, субсидии, гарантии и др.), или увод части выделенных средств в другие проекты;
2) отчислении части доходов функционирующего бизнеса как формы оплаты услуг его патронирования и сопровождения (прозванного бизнес-средой функцией «крышевания»).
II. Косвенный ущерб, природа которого определяется нарушением равенства стартовых и функциональных условий бизнеса. Формы его проявления выражаются в:
1) предоставлении ресурсов развития «ближайшему кругу» субъектов хозяйствования;
2) поддержке слабых и средних по мощности преобразования проектов.
Общим признаком I группы видов ущерба от коррупции является их прямой характер, во II группе ущерб проявляется не сразу и приобретает характер упущенной выгоды.
Конечная цель коррупции, независимо от её вида - обогащение (максимально быстрый прирост доходов) государственных служащих и приравненных к ним категорий граждан за счёт использования нелегитимных методов присвоения общественного продукта.
Характеристика основных сфер коррупции показана на рис. 3.
Понимая, что государственные заказы, гранты, венчурные и бюджетные инвестиции, государственные гарантии, субсидии и субвенции, а также нематериальные активы (запреты, разрешения, согласования и др.), широко представленные в коррупционных сделках, реализуются в формате государственно-частного партнерства, экономическая суть коррупции представляет собой нелегитимную форму государственно-частного партнерства. Оценка ущерба от отвлечения ресурсного потенциала развития в теневую сферу составляет 25% потенциала развития [6].
Так в чём же истинные причины коррупционных процессов? Слов нет, легче всего объяснить процесс коррупции чисто субъективными причинами - злонамеренные безнравственные субъекты совершенно
Нематериальная сфера общественного производства
Материальная сфера общественного производства
Прямой ущерб
Косвенный ущерб
Отчисление части доходов
'Предоставление'' ресурсов разви тия «своим»
Изъятие доли общественного багатства
Рис. 3. Характеристика основных сфер коррупции
осмысленно создают и реализуют коррупционные механизмы! Ещё интереснее во всём углядеть внешнего врага (в общем, включить клише «врага народа»).
Конфликт между желаемым и возможным извечен, пока стоит мир. Труд каждого в его сознании (в отсутствии общих, принятых и согласованных норм) видится ему оплаченным не в полной мере. Такого рода внутренние личные конфликты разрешаются путём придания гласности и открытым обсуждением методов оценки вклада. То есть именно тем, чем мы решительно пожертвовали в первую очередь, вступив на рыночную платформу развития - двигаясь быстро, резко тормозя и ускоряясь. Не каждый впишется в такой «ритм». Личные конфликты развития оставим социологам и психологам, сосредоточимся на выявлении объективных экономических причинах коррупции.
Совершенно очевидно, что питательной средой Коррупции, в той же степени, что и экономической преступности, являются противоречия экономических интересов государства, бизнес-среды и человека. Исторических подтверждений тому множество. Так например.
1. Если непомерно велика норма изъятия в бюджет, бизнес всегда уходит в «тень».
Опыт Российской империи показал:
• М.М. Сперанский для реализации законодательных реформ в 1810 г. увеличил налоги. Народ был возмущён, иные сословия обходились подкупами, мгновенно рождались схемы уклонения от налогообложения. Ввиду недовольства народа, для упреждения мятежей император сослал реформатора в Нижний Новгород и отменил установленный порядок.
• В 1824 г. министр финансов Е.Ф. Канкрин (1823-1841 гг.), напротив, снизил подушные и пря-
мые налоги, но увеличил таможенные сборы. За 18 лет доходы бюджета выросли на 80% (то есть росли более чем на 8% в год), уменьшилось количество подкупов, малый бизнес начал бурно развиваться, образовался бюджетный профицит (и это после войны 1812 г.(!)).
• Позднее, в 1881 г., Н.Х. Бунге (на посту министра финансов с 1881 по1886 гг.) продолжил политику Е.Ф. Канкрина и сократил прямые налоги. При этом увеличил обложение богатых и усилил контроль за сбором налогов, достигнув превышения доходов над расходами бюджета на 7%.
2. Диспропорция в оплате труда преподавателей, врачей привела к тому, что возникла частная практика, функционирующая вне сферы налогообложения. Аналогично, государственная служба, не отличающаяся высокими гонорарами, использует множество коррупционных методов - теневой консалтинг, шантаж, протежирование, запреты и пр.
3. Диспропорции в межбюджетных отношениях приводят к автономизации доходов местных бюджетов.
Анализ показал, что практическая реализация принципа «маятника развития» (колебания в диапазоне «отказ - абсолютизация») применительно к оценке роли государства выражается в следующем:
• в периоды роста и активных реформ роль государства снижается, так как субъект управления либо не успевает за ростом, либо сам реформируется;
• в периоды кризиса осуществляются активные меры государственной поддержки, сращивание государственных и бизнес-секторов. В такие периоды единственным «драйвером» роста является государство. Именно в его руках сосредотачиваются ресурсы выживания и развития. Накал противоречий экономи-
ческих интересов зашкаливает: стремление выжить против ограниченности ресурсов. Зачастую единственным выходом становится тактика - ресурсы любой ценой! А следствием такого положения - взрыв коррупционных процессов. Таким образом, коррупция провоцируется желанием максимально быстро выйти из кризисного пике!
Индикатор
6) усиление международной конкуренции;
7) хронический характер проблем, эффект привыкания и отношение к коррупции, как к норме, устойчивой традиции бизнеса и государственного управления.
Разумеется, к указанным предпосылкам следует добавить более чем 300-летнюю традицию импорта государственных служащих, выстраивающих отно-
Т (годы)
Характеристика цикличности национальной экономики Характеристика коррупционных процессов
Рис. 4. Взаимосвязь циклов национальной экономики и коррупционных процессов
Зависимость фаз развития национальной экономики и фазовых характеристик коррупционных процессов показана на рис. 4.
Вывод из сказанного прост: объективной причиной коррупции является усиление противоречий экономических интересов государства - бизнес-среды - человека, при неспособности системы управления разрешать противоречия в легитимном режиме. Управленческий вакуум всегда заполняется «тенью»!
Что же является истинной причиной коррупции как довольно весомой части теневой экономики? Исследования показали, что причин множество, но едва ли не главные из них:
1) различие экономических интересов всех участников развития национальной экономики. Их специфика требует создания адекватных технологий согласования экономических интересов в формате управленческих процедур и регламентов;
2) коммерческий характер ряда функций, реализуемых государственным аппаратом (например, экспертиза, оценка и пр.);
3) ограниченность ресурсного обеспечения развития, недоступность их для «невхожих» и избыток для подопечных компаний, развитость теневого института посредничества, долевого участия и др.;
4) традиции патронажа, перерождаемые в формы «крышевания» и контроля;
5) отсутствие внятных условий и процедур вхождения и ведения бизнеса в контролируемых государством сферах деятельности;
шения со страной по принципу «страна чужая - карман свой». Далеко не для всех них Россия становилась «второй Родиной».
Извечные проблемы «толкачей», «шабашников», «несунов» и «приписок» также не способствовали сужению сфер коррупции. К ним смело можно прибавить характерные для российской модели развития безответственность и уравниловку, отсутствие конкуренции и круговую поруку, обычно опережающий характер затрат и мобилизационный тип развития, успешность государственно-частных альянсов и подчинённый характер финансирования, узаконенность взяток (посулов) в судах и весьма своеобразный тип законопос-лушания и многое другое, создающее в сознании преемственно-понимающий тип реагирования на коррупционные процессы.
Важно, что все вышеперечисленные стереотипы и предпосылки имеют экономическую природу, учёт которой и должен лежать в основе организационных и правовых мер. Между тем, несмотря на то, что перечень предпринимаемых мер в настоящее время, как и 200 лет назад, весьма внушителен, система управления остаётся крайне неповоротливой, а так называемое «ручное управление» оказывается и вовсе неспособно оперативно реагировать на весь комплекс возникающих проблем. Вот и расширяется «вакуум управления», замещаясь густеющей «экономической тенью». В этой ситуации крайне важно отыскать системную причину столь бурного расцвета коррупционных процессов теневой экономики. Ведь ясно, что и предпосылки, и стереотипы российских условий под-
/ Л
Откаты
V /
г \
Оплата услуг
Финансирование выборных компаний
Создание благоприятного информационного фона
Переуступка
Долевое участие
Инвестиционные ресурсы
Финансовые ресурсы
Материальные ресурсы
Нематериальные ресурсы
Информационные ресурсы
(Административные ресурсы/
Время
Переориентация и увод ресурсов
Неэффективное использование средств
Создание искусственного дефицита
Аккумуляция сверхдоходов в подопечных компаниях
Неравенство стартовых
Поддержка подопечных компаний
доходов от ускорении
Рис. 5. Характеристика ценовых деформаций (коррупционные процессы)
питаны некими фундаментальными процессами, системными деформациями. С точки зрения автора, ими являются характерные для любой, и особенно российской, экономики ценовые деформации ресурсных характеристик развития (рис. 5).
Действительно, долгосрочные инвестиции на российском рынке стоят, как минимум, на 20% дороже номинальной цены («тело кредита») в годовом измерении. «Короткие» деньги к номиналу добавляются от 10 до 15% годовых. Прочие ресурсы продают по номиналу, а на некоторые из них вообще пока не готовы тратить средства - зачем нужна информация, если за спиной административный ресурс !
Коррупция всё ставит на места. В первую очередь платят за сокращение времени, затем - за оказание интеграционных услуг (так называемый административный ресурс), далее - за информационные и интеллектуальные ресурсы (нематериальные активы). Наконец, выше номинала покупают дефицитные материально-технические ресурсы, инвестиционные и финансовые ресурсы.
И пока существуют системные ценовые деформации, косметикой дело не поправить. Ремонт системы управления должен быть капитальным! Инвестиционно-строительная сфера даёт очевидный пример диспропорций цен на жильё, отличающихся в разы. Какие бы ссылки не звучали (дороговизна земли, соотношение спроса и предложения, отсутствие ресурсной базы), очевидно - без поборов не обошлось. Нетранспо-рентность затрат на строительство и деформация цен на ресурсы являются питательной средой для вспышки коррупции, требуя системного преобразования экономических основ инвестиционно-строительной сферы.
Велик искус свести все меры к кампании по дек-
ларированию доходов государственных служащих, антикоррупционным стандартам, кодексам служебного поведения государственных служащих, квалификационным требованиям (особенно, если аттестационные комиссии состоят из «своих»). Исход будет один -стабильность коррупционных процессов сохранится. Необходимо понять, что формализм и безнаказанность - всё те же исторические грабли! Так же, как у М.М. Сперанского, красота и логика построения законов доминировала над «пониманием сути вещей» [6]: современные законодательные инициативы, с одной стороны, ограничиваются поверхностным контролем и формализмом мер, не касаясь базовых экономических причин, с другой - даже не пытаются использовать потенциал системы стимулирования. Последняя, как хорошо известно, состоит из поощрения за результат и наказания за допущенные просчёты. В современных постановках явно прослеживается ассиметрия ответственности и стимулов. Добросовестность, неподкупность, исполнительность и профессионализм даже не упоминаются в текстах базовых документов, не говоря о мерах материального поощрения госслужащих.
На нериторический и извечный вопрос, что делать, с точки зрения автора, должны быть реализованы следующие первоочередные антикоррупционные меры:
1. Систематизировать деятельность по упорядочиванию ценообразования на ресурсы развития, имея в виду уточнение целей, задач, полномочий, методического обеспечения, бюджета, сроков и ответственности .
2. Выстроить симметричную систему стимулирования госслужащих: ответственность за нарушения должна быть дополнена поощрением за исполнение.
3. Ввести практику отчёта о деятельности в режи-
ме ответственности государственных органов и госслужащих за эффективность текущей деятельности и оперативно предпринимаемых мер.
4. Обеспечить синхронизацию и методическое обеспечение всех видов и форм контроля деятельности государственных органов и госслужащих.
5. Обосновать показатели эффективности, придать целям государственного управления измеримый характер, а правовым нормам - формат прямого действия.
6. Законодательно закрепить в бюджете и обеспечить финансирование материально-технического, организационного и информационного обеспечения антикоррупционных мер.
7. Разработать гибкие и адаптивные формы процедур и регламентов, методик и порядков расчёта, использовать модульный принцип нормативно-правового обеспечения антикоррупционной деятельности.
8. Освободить государственный аппарат от несвойственных функций коммерческого характера, передать их саморегулируемым и коммерческим организациям.
9. Разработать основы новой кадровой политики подбора, ротации, подготовки и переподготовки кадров.
10. Развить систему базового образования в целях специальной подготовки госслужащих.
Иначе, речь идёт о ценовом, бюджетном, организационном, кадровом регулировании экономических процессов, сужающим возможную сферу коррупционных интересов. С точки зрения характеристики инструментов реализации указанных мер предлагается использовать следующие механизмы:
1. Законодательные инициативы, реализуемые как в постановочном, так и в корректирующем ход выполнения законов режиме.
2. Превентивность антикоррупционных мер, осуществление антикоррупционной экспертизы с последующей корректировкой проектных характеристик.
3. Бюджетные механизмы формирования и рас-
пределения средств финансирования антикоррупционных мер в диапазоне от научных исследований до практических мероприятий.
4. Реализация механизмов ответственности и контроля за антикоррупционные правонарушения.
5. Пропаганда легитимного режима правоотношений, независимость СМИ.
6. Консолидация усилий по противостоянию коррупции всех политических партий и общественных организаций.
7. Локализация мер в пространстве (субъектность полномочий, ресурсное обеспечение и адресность) и во времени (установление сроков и ответственность за их соблюдение).
8. Разработка и использование технологий согласования экономических интересов в оперативном режиме времени, введение антикоррупционных стан-дарнов.
9. Унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей госслужащих.
10. Транспорентность, доступность информации о деятельности государственных органов и учреждений для граждан и общественных организаций.
11. Механизмы международного сотрудничества и содействия.
Реализация указанных мер и механизмов будет способствовать исправлению исторических неточностей, учёту объективного положения дел и сужению сферы коррупции как части теневой экономики.
История многократно подтверждает тот факт, что лучшие светлые умы России, стремясь, по словам М.М. Сперанского, «сообщить действию власти больше достоинства и истинной силы», отрываются от действительных, то есть экономических потребностей и наличных ресурсов. 200 лет - достаточный срок для анализа, учёта и исправления допущенных прежде ошибок.
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект РГНФ № 10-02-00095а).
Библиографический список
1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции».
2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции организации объединенных наций против коррупции».
3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. № 173 БТБ.
4. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и На-
циональном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».
5. Яськова Н.Ю. Очерки экономической науки. Актуальные проблемы. Ч. I. М.: КЦ МАГМУ, 2005.
6. Яськова Н.Ю. Очерки экономической науки. Актуальные проблемы. Ч. III. М.: КЦ МАГМУ, 2010.
7. Яськова Н.Ю. Развитие инвестиционно-строительных процессов в условиях глобализации. М.: МАИЭС, ИПО «У Никитских ворот», 2009.
8. www.transparency.org
