CC BY
412
УДК 343.352 © А.Н. Шагланов
А. Н. Шагланов
КОРРУПЦИЯ И ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Данная статья анализирует особенности проявления коррупции в Российской Федерации в условиях построения демократии и становления институтов гражданского общества. На сегодняшний день коррупция в России представляет собой одну из главных угроз национальной безопасности. В то же время коррупция наносит значительный ущерб экономическому развитию страны.
Ключевые слова: Коррупция, политическая стабильность, искоренение коррупции, взятка, чиновник.
В современной России уровень коррупции многократно возрос. Ментальные установки, ценностные ориентации общества, особенности функционирования институтов государства, складывавшиеся десятилетиями, позволяют говорить о том, что коррупция получает подпитку как крайне сложное явление не только в периоды политической нестабильности и экономических пертурбаций, но и во времена поступательного развития социума и государства.
Проблема коррупции в различных направлениях деятельности органов государственной власти и управления приобрела в настоящее время глобальный и системный характер. Коррупция представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности, препятствует развитию в нашей стране институтов демократии и гражданского общества, реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры российского государства вообще. По оценке российского Национального антикоррупционного комитета, объем коррупции в стране в денежном выражении варьируется от 240 до 300 млрд. долларов США в год, что сопоставимо с бюджетом небольшой европейской страны. Ситуация приобретает системный характер [14, с. 242, 244].
«Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» принятая в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51 пленарном заседании 58 сессии Генеральной Ассамблеи ООН констатирует, что коррупция уже не представляет собой локальную проблему, так как она превратилась в
транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран. Данное обстоятельство обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней [7].
Распад Советского Союза, отказ от ценностей периода советской истории, взятый руководством новой России курс от социализма к капитализму стали питательной средой для расползания коррупции во все сферы жизнедеятельности граждан Российской Федерации [3, с. 221].
Широкомасштабная коррупция, проникнув во все эшелоны государственной власти, правоохранительные органы, вооруженные силы России, экономику и т.д., выросла в реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. В обществе все более остро стали восприниматься действия коррупционеров.
В современном российском обществе присутствуют системные причины коррупции: во-первых, высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, во-вторых, громоздкая система отчетности, в-третьих, отсутствие прозрачности в системе законотворчества; в-четвертых, слабая кадровая политика государства; в-пятых, возможность продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих. О.С. Новикова утверждает, что одной из главных современных проблем существования коррупции является то, что до сих пор отсутствует системный подход в ее искоренении, не выработана действенная государственная стратегия по противодействию коррупции. В итоге причины, порождающие коррупцию, и условия, благоприятствующие ее распространению, не устраняются [11, с. 188].
Для успешного развития государство должно постоянно модифицировать стратегию и
тактику противодействия коррупции, что возможно только при проведении активной работы по сбору и анализу информации о возможных коррупционных проявлениях [15, с. 16].
Следуя определению Кузовкова, крупную коррупцию можно определить как продажу или игнорирование интересов общества высокопоставленными чиновниками в угоду интересам отдельных лиц или иностранных государств, Роуз Акерман подчеркивает, что зачастую каналами крупной коррупции выступают государственные закупки, если в процессе их реализации фирмы частного сектора получают монопольные привилегии путем подкупа, а также если имеют место различные мошеннические схемы, а результате которых часть средств, выделенных государством на общественные нужды, незаконно попадает в карманы частных лиц (крупных чиновников или бизнесменов). Таким образом, крупная коррупция имеет место при реализации широкомасштабных государственных программ, например, по постройке дорог, дамб, больниц, аэропортов, добыче стратегически важных ресурсов, а также программ военных расходов. Напротив, бытовая (или мелкая) коррупция имеет место в случае, если отдельный проситель (в лице граждан и мелкого бизнеса) дает эпизодическую взятку отдельному, как правило, мелкому чиновнику (представителю власти). Это могут быть взятки учителям, полицейским, врачам, судьям, различным чиновникам, отвечающим за бюрократические процедуры. Если взяточничество распространяется все шире, люди перестают воспринимать закон всерьез, что чревато значительными социальными потрясениями.
Сложность и многогранность феномена коррупции делают затруднительными любые попытки классификации, и это в равной степени относится к предложенной дифференциации на «крупную» и «бытовую». Некоторые случаи, например, с участием среднего бизнеса, не могут быть отнесены с уверенностью к определенной категории. Тем не менее, данная классификация активно используется в современной литературе, посвященной коррупции, и, несмотря на свое несовершенство, помогает лучше разобраться в причинах и последствиях данной проблемы [6, с. 11-12].
В то же время, при возрастании масштабов коррупционной деятельности расширяется и ее «объект». За деньги сейчас продаются не только традиционные услуги чиновников, но также должности, звания, награды, места в представительных органах и многое другое.
Достаточно очевидно проявляется и социально-психологическая особенность нашей культуры, создающая благоприятную среду для коррупции. Она состоит в приоритете неформальных социальных отношений над формальными, «неуставных» над «уставными» [5, с. 56, 58].
Сегодня можно констатировать, что коррупция приобрела характер «социальной пандемии» и представляет серьезную проблему практически для всех государств современного мира, среди которых всего не более 25 способны ее купировать и удерживать на низком уровне [10, с. 58].
По утверждению С.В. Мошкина, прогнозируемые тенденции динамики этого вида преступности не внушают оптимизма. Например, в ближайшей перспективе ожидается рост активности сформировавшихся масштабных вертикальных коррупционных связей, увеличение количества криминального совместительства государственными и муниципальными служащими своей деятельности с работой в подконтрольных им коммерческих структурах, рост участия должностных лиц с использованием своих полномочий в организации и руководстве коммерческими структурами, обеспечения им неправомерно полученных льгот, использовании положения должностного лица в незаконной передаче коммерческим организациям государственных финансов, предназначенных для социальных нужд [8, с. 4].
Практически каждый субъект (гражданин или организация) сталкивается с коррупцией в обыденной жизни и мирится (зачастую) с тем, что приходится совершать действия, отличающиеся от «нормальных». Можно констатировать, что коррупция в большой мере стала обычаем, «состояние коррупции в нашем обществе достигло уровня опасности для существования всего государства. Это видно из того, что коррупционные отношения становятся открытыми». Привлекательность «облегченного» коррупцией простоты процесса достижения цели высока, и в коррупционные отношения постепенно вовлекается все общество. Но коррупция ничего не добавляет к общественному продукту. Наоборот, навязывая неконкурентоспособные решения и высасывая ресурсы на самое себя, она создает препятствия экономическим процессам, тормозит общественное развитие [9, с. 64].
Очевидно, что существенным фактором возникновения и существования коррупции в обществе следует считать и монополизацию власти, которая приводит к формированию государственного бюрократического аппарата,
извлекающего выгоды из своего положения посредством рентоориентированного поведения. Экономически рента может рассматриваться как плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при не монопольном использовании ресурсов. В связи с этим привилегии номенклатуры приобретают форму сверхдоходов для «особых» категорий, прежде всего в финансовой сфере и внешней торговле, которые в результате выступают в качестве финансовой олигархии. В итоге гипертрофированного развития перераспределительных отношений доходы на капитал превышают совокупные доходы общества, что становится одним из факторов, снижающих эффективность производства и подрывающих стимулы к честному труду. Этот деструктивный элемент экономических отношений часто дополняется системой неразвитых отношений собственности, что существенно увеличивает возможности незаконного обогащения и выступает благоприятной почвой для развития организованной преступности и коррупции в государственном аппарате [13, с. 53].
В то же время, по мнению А.Г. Антипьева, коррупция в нашей стране поглощает значительную часть секторов государственной и частной экономики, делает их не прозрачными, уводя из налоговой базы средства, так необходимые для модернизации экономики и повышения качества жизни россиян. Через коррупционные отношения крупный бизнес реализует не только экономические, но и политические цели и задачи, воздействует на гражданские институты, влияет на политические партии и движения. Коррупция, вторгаясь в средний и мелкий бизнес, не дает ему полнокровно развиваться. Истоки коррупции лежат, прежде всего, в экономике. Коррупция почти всегда экономически мотивирована. Этот процесс в нашей стране приобрел реальную систематизирующую силу с началом разгосударствления собственности. Государство в этот период не просто занимало нейтральную позицию, а являлось мощным инструментом криминальной приватизации наиболее прибыльной собственности, переходившей в частные руки за бесценок или по символической стоимости, не имевшей экономического обоснования [2, с. 9, 11].
В то же время, коррупция в России является одним из основных видов теневой экономической деятельности, который нарушает целостность экономических систем, затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, ослабляет доходы
бюджетов на всех уровнях государственного устройства. Коррупционная деятельность непрерывно трансформируется в зависимости от изменений в организационных формах и характере деятельности коррупционных групп. Явление распространения коррупции возлагает на правоохранительные органы сложнейшую задачу формирования комплексной системы противодействия криминальным тенденциям в этом виде преступлений экономической направленности. Следовательно, распространение коррупции выступает в современных условиях как вызов экономической безопасности государства. Влияние коррупции на экономическую безопасность государства, можно наблюдать в виде прямых свидетельств расхищения государственной собственности и лоббирования частных экономических интересов. Распространение коррупции в России выступает одним из главных препятствий на пути развития современных инновационных технологий и привлечения иностранных инвестиций в российскую промышленность. При этом противозаконные коррупционные механизмы, как правило, основываются на разветвленных коррупционных схемах, сформированных группами предприимчивых криминальных чиновников, которые «решают проблемы» / «не препятствуют легальной деятельности» не только бизнес-структур, но и государственных предприятий [1, с. 306].
Характерными признаками коррупции являются противоборство между действиями должностных лиц и действиями лиц, заинтересованных в нарушении этими должностными лицами властных полномочий [4, с. 87].
Полянский В.В. справедливо отмечает тот факт, что коррупционные деяния есть посягательства на конституционные основы публичной власти, требующие системной защиты различными средствами, в числе которых правовые, политические, морально-этические, информационные, религиозные и т.д. Опасность коррупции, по его мнению, состоит в том, что она разрушает публичную власть как сбалансированную, гармонизированную систему. Поэтому без очищения публичной власти от коррупции невозможно гармоничное функционирование публичной власти, позитивное развитие социальных, экономических отношений в обществе, что может, в конечном счете, способствовать возникновению крупных социальных конфликтов [12, с. 110].
Таким образом, на сегодняшний день коррупция представляет собой системное явление, которое вызывает сильную обеспокоенность со
стороны общества и государства. Это связано с тем, что крепнет связь между коррупцией и другими формами преступности, усиливается угроза политической стабильности и безопасности общества, возрастает уверенность граждан страны в неспособности институтов государства в лице правоохранительных структур и силовых
ведомств противостоять коррупции во всех ее проявлениях. В связи с чем, актуальным становится обеспечение механизма по предупреждению и искоренению коррупции, как со стороны гражданского общества, так и государственной власти.
Библиографический список
1. Алтухов, А. В. Распространение коррупции - вызов экономической безопасности государства [Текст] / А. В. Алтухов // Бизнес в законе. - 2011. - № 2. - С. 306-308.
2. Антипьев, А. Г. Антипьев, К. А. Коррупция в современном российском обществе: состояние и борьба с ней [Текст] / А. Г. Антипьев, К. А. Антипьев // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2013. - № 1 (19). - С. 8-14.
3. Гостева, С. Р. Противодействие коррупции - важный фактор национальной безопасности Российской Федерации [Текст] / С. Р. Гостева // Научные ведомости белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. - 2010. - Т. 13. -№ 15. - С. 220-224.
4. Даукаев, И. М. Современные представления о сущности коррупции [Текст] / И. М. Даукаев // Евразийская адвокатура. - 2013. - № 2 (3). - С. 87-89.
5. Журавлев, А. Л. Коррупция в современной России: психологический аспект [Текст] / А. Л. Журавлев // Знание. Понимание. Умение. - 2012. - № 2. - С. 56-65.
6. Козлов, О. С. Эмпирический анализ определяющих факторов и взаимосвязи крупной и бытовой коррупции: роль институтов [Текст] / О. С. Козлов // Journal of institutional studies = Журнал институциональных исследований. - 2012. - Т. 4. - № 2. - С. 11-31.
7. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=121140, свободный
8. Мошкин, С. В. Уголовно-правовой анализ признаков составов преступлений, характеризующих коррупционные действия должностных лиц [Текст] / С. В. Мошкин // Apriori. Серия: Гуманитарные науки. - 2013. - № 2. - С. 1-16.
9. Никифоров, В. В. Коррупция: поиск путей преодоления с помощью системного анализа [Текст] / В. В. Никифоров // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 4. - С. 63-67.
10. Нисневич, Ю. А. Стукал, Д. К. Валидность измерений коррупции в публичной сфере в
исследованиях международных организаций [Текст] / Ю. А. Нисневич, Д. К. Стукал // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2012. - Т. 5. - № 2. - С. 58-71.
11. Новикова, О. С. Политико-управленческие механизмы противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления в современном российском государстве [Текст] / О. С. Новикова // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. - 2009. - Т. 15. - № 12. - С. 188-193.
12. Полянский, В. В. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе публичной власти (часть 2) [Текст] / В. В. Полянский // Основы экономики, управления и права. - 2013. - № 6 (12). - С. 110-114.
13. Тертышный, С. А. Бюрократия и коррупция как формы проявления институциональных ловушек в экономике России [Текст] / С. А. Тертышный // Проблемы современной экономики. - 2012. - № 1. - С. 51-55.
14. Шедий, М. В. Коррупция в современной России: проблемы противодействия [Текст] / М. В. Шедий // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. - 2011. - № 2. - С. 242-251.
15. Шукайло, Т. И. Диагностика коррупции [Текст] / Т. И. Шукайло // Вестник Воронежского института МВД России. - 2013. - № 3. - С. 16-21.
CORRUPTION AND ITS MANIFESTATIONS IN MODERN RUSSIA
Andrey N. Shaglanov,
associate professor, Siberian Institute of Business and Information Technologies
Abstract. This article analyses the peculiarities of corruption in the Russian Federation in the conditions of democracy and establishment of civil society institutions. Today corruption in Russia is one of the main threats to national security. At the same time, corruption causes significant damage to the economic development of the country.
Keywords: Corruption, political stability, eradication of corruption, bribe, civil servant.
Сведения об авторе:
Шагланов Андрей Николаевич — кандидат исторических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Сибирского института бизнеса и информационных технологи (г. Омск, Российская Федерация), e-mail: post@sano.ru
Статья поступила в редакцию 05.03.2014.
