Координация взаимодействия структурных подразделений следственного изолятора Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

G.V. KOLESOV

COORDINATION OF INTERACTION OF THE STRUCTURAL UNITS IN REMAND CENTRES

КООРДИНАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЛЕДСТВЕННОГО ИЗОЛЯТОРА

Аннотация: в статье рассматривается вопрос о координации взаимодействия структурных подразделений следственного изолятора. Автор заостряет внимание на основных требованиях, которые должен соблюдать руководитель следственного изолятора, координируя деятельность структурных подразделений. Ключевые слова: следственный изолятор, координация деятельности структурных подразделений.

Следственные изоляторы являются сложными криминогенными системами, имеющими специфическое внутреннее -----------------------

строение, характеризующеесяполифункциональ-ностью, необходимостьюнепрерывной координации деятельности структурных подразделений. Координация обеспечиваетцелостность, устойчивость функционирования следственного изолятора, согласованность действий органов управления и должностных лиц во времени и пространстве, а также между следственным изолятором в целом и внешней средой1. Как одна из функций управления следственным изолятором координация реализуется непосредственно в организации деятельности начальника следственного изолятора.

Необходимостьв координации возникает при решении оперативно-служебных задач, обеспечение которых возможно только с участием не менее двух или более субъектов когда для достижения поставленных целей необходимоосу-ществить распределение функций между субъектами на основе профессионального разделения различных видов оперативно-служебной деятельности. В процессе управления следственным изолятором координация деятельности структурных подразделений осуществляется в зависимости от условий, в которых функционирует следственный изолятор.

1. Координация деятельности структурных подразделений в обычных условиях. Под обычными условиями понимаются такие, которые

Г. В. КОЛЕСОВ

(Академия ФСИН России)

состояния оперативной обстановки в следственном изоляторе. Такое состояние не требует принятия специальных решений, связанных с переориентацией деятельности структурных подразделений или отдельных категорий персонала (то есть это повседневная организация руководителем взаимодействия между структурными подразделениями по выполнению оперативно-служебных задач).

В следственном изоляторе, который по объекту управляющего воздействия является криминогенной социальной системой, функцию координации начальник следственного изоляторадол-жен реализовывать непрерывно. В подавляющем большинстве исправительных колоний наблюдается устойчивая тенденция разобщенности деятельности структурных подразделений. Это связано с тем, что в процессе управления начальники следственных изоляторов выделяют не приоритет цели, стоящей перед учреждениями, а отдельные виды деятельности, в основном охрану. При такой системе организации управления функция координации нейтрализуется, что обусловливает нарушение системы профессиональных отношений между сотрудниками, разрыв оперативно-служебных связей. Каждый сотрудник считает свою деятельность важнейшей, происходит явное и скрытое противодействие «диктаторскому» приоритету психологическая, моральная и профессиональная разобщенность. В данной ситуации сотрудники стремятся скрыть не-

характеризуются относительной устойчивостью достатки в профессиональной деятельности.

Руководитель не получает от них объективной информации о состоянии дел. Все это ведет к дезорганизации согласованности действий структурных подразделений.

Кроме того, факторами, негативно влияющими на эффективность организации взаимодействия персонала структурных подразделений в обеспечении правопорядка в следственном изоляторе, являются:

а) отсутствие у начальника следственного изолятора необходимых знаний в сфере управления правоохранительной деятельностью, незнание профессиональных возможностей персонала структурных подразделений по предупреждению правонарушений и преступлений;

б) неполное представление начальником следственного изолятора причин и условий, способ-ствующихкриминогенным явлениям и процессам, совершению преступлений, нецеленаправленность принимаемых решений по их профилактике;

в) использование начальником следственного изолятора для решения вопросов обеспечения правопорядка только сотрудников оперативного аппарата, то есть одного субъекта профессиональной деятельности;

г) отсутствие системы организационно-правового обеспечения взаимодействия персонала структурных подразделений по борьбе с распространением наркомании среди осужденных.

2. Координация деятельности структурных подразделений при осложнении оперативной обстановки и в экстремальных ситуациях. Нахождение в следственном изоляторе различных категорий осужденных, в том числе лиц с психическими аномалиями, больных туберкулезом хронических алкоголиков, наркоманов, лиц, склонных к провоцированию и совершению противоправных действий (хулиганство, мужеложствс, нападение на администрацию, приобретение и распространение наркотиков и др.), обусловливаетсоздание в учреждении труднопрогнозируемойситуации. Изменение оперативной обстановки в следственном изоляторе может происходить мгновенно. Деятельность персонала осуществляется в ситуационно экстремальных условиях, без координации которой невозможно достичь желаемого результата, в частности, при таких осложняющих оперативную обстановку ситуациях, как:

- совершение преступлений (нанесение телесных повреждений, убийств и др.). Координация необходима при организации деятельности

сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскные и следственные действия, занятых в отработке версий по раскрытию преступлений;

- побег из следственного изолятора. Без координации действий оперативно-розыскных групп, сил, задействованных для розыска бежавших преступников, невозможно эффективно проводить мероприятия по их обнаружению и задержанию;

- захват заложников. В данной экстремальной ситуации координация носит наиболее динамичную и оперативную форму для приведения в соответствие с целями согласованность действий групп и отдельных сотрудниковпо освобождению заложников и обезвреживанию преступников;

- хулиганство, неповиновение и массовые беспорядки. Элементами координации в таких экстремальных ситуациях являются: определение времени действий, интенсивности, последовательности методов воздействия на толпу, организаторов, зачинщиков, подстрекателей и др.

Итак, анализируя организацию деятельности следственных изоляторов в обычных условиях, а также при осложнении оперативной обстановки и в экстремальных ситуациях, можно констатировать, что в основе эффективного функционирования следственного изолятора лежит взаимодействие между сотрудниками, обеспечиваемое субъектами управления путем организации четкой системы координации. Обеспечение начальником следственного изолятора взаимодействия структурных подразделений - один из основных показателей эффективности его руководства.

Необходимость координации в целях обеспечения согласованности действий структурных подразделений следственного изолятора и взаимодействия между ними при осуществлении правоохранительной деятельности, направленной на недопущение осложнения оперативной обстановки, совершение преступлений, вызывается следующими обстоятельствами:

- деятельность следственных изоляторов является правоохранительной, имеющей комплексную систему организации;

- функционирование следственных изоляторов обеспечивается многофункциональной внут-риорганизационной системой, определяемой особым объектом управляющего воздействия -лицами, совершившими преступления, отдельные из которых склонны к совершению противоправных действий;

- совершение правонарушений и преступлений - вид противоправной деятельности, имеющей специфический криминогенный, структурно-ролевой механизм и особые криминогенные и криминальные последствия;

- криминогенное и криминальное поведение в следственном изоляторе дезорганизует деятельность структурных подразделений, осложняет оперативную обстановку, обусловливает возникновение экстремальных ситуаций, повышение профессионального риска сотрудников, неуправляемость следственного изолятора.

Профессиональный, квалифицированный подход к организации взаимодействия между структурными подразделениями означает не только изменение функционального содержания их деятельности и возложение на них дополнительных, несвойственных функций, но и использование возможностей той или иной службы для комплексного обеспечения эффективного выполнения задач по обеспечению правопорядка в следственном изоляторе. Четкая система взаимодействия, обеспечиваемая посредством координации, имеет цель исключить параллелизм в работе, эффективно использовать средства и методы борьбы с преступностью2. Взаимодействие ориентировано на такую организацию деятельности, которая носила бы комплексный и согласованный характер.

Таким образом, взаимодействие представляет собой систему оперативно-служебных связей между структурными подразделениями следственного изолятора, способствующихдостиже-нию эффективных результатов деятельности учреждения по организации обеспечения полной реализации профессиональных возможностей сотрудниками структурных подразделений.

Организация взаимодействия между структурными подразделениями невозможна без знания руководителями их личной роли, а также роли структурных подразделений в осуществлении различных направлений оперативно-служебнойдея-тельности. Начальник следственного изолятора является непосредственным организатором обеспечения правопорядка в учреждении. Осуществляя непрерывное слежение за оперативной обстановкой, анализируя ее состояние, он делает выводы об эффективности профилактической деятельности структурных подразделений. Основные требования, которые должен соблюдать руководитель следственного изолятора, координируя деятельность структурных подразделений, следующие:

- систематичность учета тенденции развития криминогенной ситуации в стране, республике, области (крае), смежных регионах, местах лишения свободы, а также выявления и учета тенденций развития криминогенных явлений и процессов в следственном изоляторе.

- достоверность выводов по условиям содержания осужденных, организации их трудовогоиспользо-вания и лечения лиц, страдающих наркоманией;

- объективность оценки организации работы оперативного аппарата, отдела безопасности по вопросам перекрытия ликвидации каналов и источников поступления к осужденным наркотических и других одурманивающих средств; состояния профессиональной деятельности по организации расследования и дознания в связи с возбуждением уголовных дел по фактам совершения преступлений;

- объективность анализа деятельности всех структурных подразделений, каждого сотрудника по предупреждению правонарушений и преступлений;

- точность определения профессиональных качеств сотрудников структурных подразделений, их профессиональных способностей и возможностейпо обеспечению порученных участков оперативно-служебной деятельности; оптимальность расстановки персонала;

- регулярность информирования персонала структурных подразделений о проблемах деятельности учреждения, связанных с организацией режима, лечения, труда осужденных, о состоянии оперативной обстановки, об уровне и динамике преступности, о степени распространенности запрещенных предметов в следственном изоляторе;

- планомерность обучения сотрудниковпри-емам и методам выявления и распознания лиц, склонных к отклоняющемуся поведению, ухищренных способов совершения преступлений, проведения досмотров и обысков;

- обязательность личного участия в инструктировании сотрудников, осуществляющих надзор и охрану в проведении мероприятий, направленных на пресечение поступлений запрещенных предметов, в разработке специальных планов по предупреждению и раскрытию преступлений.

1 См.: Радугин В.П., Отер К.Ф., Семяшкин Ф.И. и др. Основы управления / Под ред. В.П. Радугина. М., 1986. С. 65.

2 См.: Сперанский И.А., Стручков Н.А. и др. Советское исправительно-трудовое право / Под ред. Н.А. Стручкова, Ю.М. Ткачевского М., 1983. С. 90.