CC BY
18
Рассмотрено управление дебиторской задолженностью в современных условиях хозяйствования, предложена общая схема системы управления дебиторской задолженностью предприятия.
Ключевые слова: дебиторская задолженность, кредитная политика предприятия, кредитные условия, формы рефинансирования.
Chornobrivec M.N. Management an account receivable of enterprise
The article deals with accounts receivable management in the contemporary economy, presents a general scheme of accounts receivable management company.
Keywords: receivables, rampany credit policy, credit conditions, forms of refinancing.
УДК 336.[131+14]:330.131.7 Астр. Юмт Карагозлю1 -
Свропейського ушверситету, м. Кшв
КОНЦЕПТУАЛЬНА МОДЕЛЬ РИЗИКООР16НТОВАНОГО УПРАВЛ1ННЯ М1СЦЕВИМИ БЮДЖЕТАМИ
Запропоновано концептуальну модель ризикоорieнтованого управлшня мюцевими бюджетами, яка передбачае управлшня ризиками мюцевих бюджетов на двох рiвнях - на макроргвш (ргвень центральних органов влади) та на рiвнi мюцевих оргашв влади. Обгрунтовано, що основною передумовою впровадження моделi ризикоорiентованого управлшня мюцевими бюджетами е децентралiзацiя бюджетно! системи та забезпечення самостiйностi мюцевих бюджетов.
Ключовi слова: ризикоорiентоване управлшня, бюджетний ризик, мiсцевi бюджети.
Постановка проблеми. Сучасний етап розвитку бюджетной системи пот-ребуе використання нових технологiй управлiння бюджетним процесом. Одним iз сучасних пiдходiв до виршення питань удосконалення бюджетного процесу вва-жають ризикоорiентоване управлiння. Технологiя ризикоорiентованого управлш-ня показала свою ефективнкть у багатьох сферах, однак у наукових досладжен-нях сфери управлшня мкцевими бюджетами ця проблематика на сьогодш зали-шаеться недостатньо висвиленою. Саме тому питания розроблення концептуаль-них засад впровадження ризикоорiеитованого управлшня мкцевими бюджетами набувае особливо! актуальносп в сучасних умовах розвитку бюджетно! системи.
Анашз останшх дослщжень та публшацш. Теоретико-методологiчнi ас-пекти формування системи управлiння бюджетними ризиками стали об'ектом наукових дослщжень С. Булгаково! та I. Микитюк, М. Степури та Г. Котiноí, А. Скрипника. Бшьш грунтовними дослiджениями системи управлшня ризиками мкцевих бюджетов характеризуются працi росiйських науковщв, зокрема С.Г. Аюпово!, О.1. Лебедево!, М.А. Каючкшо!, СВ. Подобряева, 6.А. Степаново!.
Метою дослщження е розроблення концептуально!' моделi ризико-орiеитованого управлiния мiсцевими бюджетами.
Виклад основного матерiалу. Кризовi умови функщонування суб'екпв бюджетного процесу визначають необхiднiсть розроблення заходав з управлшня бюджетним ризиком на рiвнi бюджетов мiсцевого значення.
Розумдачи тд поняттям "управлiния ризиком" процес, спрямований на мшшзацда негативних i максимальне використання позитивних наслiдкiв нас-
1 Наук. кергвник: проф. В.М. Михайленко, д-р техн. наук
тання ризиково!' поди, зазначимо, що практична реатзащя концепцп управл1ння ризиком можлива, на наш погляд, через впровадження практики ризикоор1енто-ваного управл1ння м1сцевим бюджетом.
Основш елементи побудови концептуально!' модел1 ризикоор1ентованого управл1ння м1сцевим бюджетом наведено на рис. 1.
Рис. Концептуальна модель ризикоорieнтованого управлтня м^цевими бюджетами (джерело: складено автором)
Зазначимо основш особливост1 запропоновано! модели Насамперед варто зазначити, що модель передбачае впровадження ризи-коор1ентованого управл1ння на двох р1внях - на макрор1вш, тобто на р1вн1 цен-
248
Збiрник науково-технiчних праць
тральних оргашв влади, та на мезорiвнi - на ршш мiсцевих органiв влади. Ризи-коорieнтоване управлiння на рiвш центральних органiв влади реалiзуeться, пере-важно через систему стратегiчного бюджетного разик-менеджменту, яка перед-бачае два основних вектори: 1) створення передумов для ефективного ризико-орieнтованого управлшня; 2) нормативно-правове забезпечення.
У межах реалiзацií першого вектора найбшьшоУ уваги заслуговуе децен-тралiзацiя бюджетноУ системи, яку потрiбно розглядати як основну передумову впровадження моделi ризикоорiентованого управлшня. Зокрема, вiдповiдно до запропонованоУ модел^ основна частина управлiнських функций зорiентована на мезорiвнi, тобто на рiвнi мiсцевих органiв влади. В умовах кнуючого рiвня бю-джетноУ централiзацií, концентрацií майже усiх фiнансових ресурс та важелiв повноважень на центральному рiвнi впровадження запропонованоУ моделi ризи-коорiентованого управлiння е неможливим.
Основними кроками в напрямку до забезпечення самосгШносп мiсцевих бюджетiв та створення сприятливих умов для реалiзацií моделi ризикооркнтова-ного управлiння мають стати:
1. Збшьшення частки загальнонацюнальних податкiв у мiсцевих доходах. На-самперед це стосуеться податку з доходiв фiзичних осiб як основного дже-рела податкових надходжень до мкцевих бюджеив. На цей час до доходiв обласних бюджетiв, а також бюджетiв сiл, селищ, мкт районного значення зараховують лише 25 % цього податку. Питання збшьшення частки податку з доходiв фiзичних осiб, що закрiплюеться за мкцевими бюджетами, неодноразово ставили як науковщ, так i полггики. Зокрема, народнi депута-ти О.В. Долженков та О.М. Шаблатович розробили проект Закону УкраУни "Про внесення змш до Бюджетного кодексу УкраУни щодо порядку зараху-вання сплаченого сшьськогосподарськими товаровиробниками податку на доходи фiзичних осiб до вiдповiдних бюджеив мiсцевого самоврядування", в якому пропонують зарахування 100 % податку на доходи фiзичних осiб, що сплачуються (перераховуються) сiльськогосподарськими товаровиробниками до доходiв бюджетiв с1л, Ух об'еднань, селищ, мкт районного значення, що, на погляд авторiв проекту, стимулюватиме соцiально-економiч-ний розвиток вказаних адмшктративно-теритс^альних одиниць [4]. Мол-дован О.О. пропонуе використовувати досвiд Словаччини, де в ходi бю-джетноУ децентралiзацil держава передала на рiвень мiсцевого самоврядування податок на доходи фiзичних осiб: 70,3 % податку належить органам мiсцевого самоврядування, 23,5 % залишаеться бюджетам вищих територь альних одиниць i лише 6,2 %, надходить до державноУ казни [5, с. 30]. Збшьшення власноУ дохщно'У бази мiсцевих бюджетав дасть змогу стимулю-вати шщатившсть органiв мiсцевого самоврядування щодо питань управлшня ризиками дохщно'У частини бюджету.
2. Розширення можливостей впливу мiсцевих органiв влади на процес фшансу-вання видаткiв. На сьогодш 80 % видатк1в мiсцевого бюджету здшснюеться за вказiвкою "зверху", ввдповвдно органи мiсцевого самоврядування, по-пер-ше не здатнi повноцiнно управляти ризиками видатковоУ частини бюджету, i, по-друге, не защкавлеш в забезпеченнi ефективносп профiнансованих за-ходiв чи наданих послуг. З метою усунення цього недолшу в [1, с. 18] запро-поновано замiнити нормативи витрат стандартами якост наданих послуг i вiдмiнити контроль за методами досягнення якостi послуг.
Водночас варто враховувати, що децентрал1защя дае позитивний ефект лише до певного 11 ршня. Як показали досл1дження Св1тового банку, у раз1 над-м1рного делегування повноважень адшнктративний процес стае надзвичайно затратним та обтяжливим [1, с. 18], а тому в процес децентрал1зацл мае бути до-сягнуто "золото! середини", результатом чого мае стати оптимальна концентрация фшансових ресурс1в на мкцевому р1вш, що забезпечило би вс1 передумови для ризикооркнтованого управл1ння мкцевими бюджетами.
Впровадження ризикооркнтованого шдходу до управлшня мкцевими бюджетами неможливе без вщповщного нормативно-правового забезпечення, основу формування якого мае становити Концепщя ризикооркнтованого управл1ння мкцевими бюджетами, в якш варто визначити вс1 концептуальш засади ризикооркнтованого управл1ння. Положення Концепцц мають бути враховаш в основ-них нормативних документах бюджетного процесу, що забезпечить нормативно-правове поле реал1защ1 тактичного мехашзму ризикооркнтованого управл1ння.
Одшею 1з особливостей запропоновано! модел1 е концентрация основних управлшських функций на мезоршш. Основш аналггичш функцц та управлшсьт ршення щодо мш1м1защ1 негативних або максимальне використання позитивних наслщюв настання ризиково! поди пропонуеться покласти на мкцев1 фшансов1 органи. Ризикооркнтоване управл1ння на мезоршш передбачае виконання аналь тичних функцш на вс1х стад1ях бюджетного процесу. Зокрема, на еташ шдготов-ки проекту мкцевого бюджету шд час анал1зу мкцевого бюджету за попередш перюди мкцевими фшансовими органами необх1дно провести анал1з та оцшю-вання р1вня ризишв в розр1з1 дох1дно1 та видатково! частин, а також виконання. Результати проведеного ощнювання ризиюв видатково! частини мають бути враховаш шд час складання шструкщй з шдготовки бюджетних запитш головними розпорядниками. Отже, вже у бюджетних запитах, що подаються головними роз-порядниками, буде враховано фактор ризику, що дасть змогу оптишзувати процес бюджетного ризик-менеджменту на подальших стад1ях бюджетного процесу. Результати ощнки ризиюв дохвдно! частини бюджету мають бути ввдображеш у додатку до проекту мкцевого бюджету - Заяв1 про фккальш ризики. При цьому особливою вимогою до складання тако! заяви мае бути юльккна ощнювання ризику, що дасть змогу юльккно ощнити можлив1 втрати чи вигоди в1д настання ризиково! поди.
Результати ощнювання ршня ризиюв в поеднанш 1з результатами ощнювання ризикового середовища формування мкцевого бюджету е аналггичним тдгрунтям для прийняття управлшських р1шень щодо мШм1защ1 негативних або максимального використання позитивних насл1дюв впливу факторш ризику в процес виконання бюджету.
Зв'язок м1ж макро- та мезор1внем ризикооркнтованого управлшня мкце-вими бюджетами забезпечуеться через взаемодда мкцевих оргашв влади 1з цен-тральними на р1зних етапах бюджетного процесу. Зокрема, в межах тактичного мехашзму управл1ння необхвднкть тако! взаемодц ч1тко прослщковуеться на ета-п планування бюджетних показниюв: ризикооркнттований шдхщ мае бути вра-хований, насамперед, в основних нормативних документах бюджетного процесу: в Бюджетнш декларацц, що ухвалюеться Кабшетом Мшктрш Украши та затвер-джуеться Верховною Радою Украши, а також у вказшках Мшктерства фшанс1в
250
Збiрник науково-техшчних праць
УкраУни щодо особливостей складання розрахунюв до проектов бюджетов на нас-тупний перюд.
Наголосимо, що ефективна реал1зацдя такого тдходу можлива лише за умови виконання зазначених передумов, що стосуються децентрал1зацй' бюджет-ноУ системи, розширення повноважень мкцевих оргашв влади та фшансовоУ са-мостшносп мкцевих бюджетов.
Висновки. Шдсумовуючи зазначимо, що реал1защя запропонованоУ моде-л1 ризикооркнтованого управлшня е гром1здким i складним процесом, який на-самперед, потребуе обов'язкового реформування бюджетноУ системи. Водночас використання ризикоорiентованого пiдходу створить можливостi для ефективно-го управлiння бюджетними ресурсами на мкцевому рiвнi, що е обов'язковою пе-редумовою соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць.
Лiтература
1. Боярчук Д. Мiжбюджетнi вiдносини: в пошуках "золото! середини" / Д. Боярчук // Проект "Популярна економжа: монiторинг реформ". - 2012. - № 5. - 20 с.
2. Булгакова С. Бюджетний ризик: сутшсть, класифжащя, фактори ризику / С. Булгакова, I. Микиток // Вюник КНТЕУ : наук. журнал. - 2010. - № 1. - С. 59-68.
3. Опарш В. Бюджетний менеджмент : навч. поабн. / В. Опарин, В. Федосов, Л. Сафронова. - К. : Вид-во КНЕУ. - 2004. - 864 с.
4. Пояснювальна записка до проекту Закону Украши "Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо порядку зарахування сплаченого сшьськогосподарськими товаровироб-никами податку на доходи фiзичних осiб до вщповщних бюджетов мiсцевого самоврядування". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/.
5. Молдован О. О. Реформи системи державних фшанив УкраУни: першi результати та по-далъшi перспективи / О.О. Молдован, О.В. Шевченко, О.А. Егорова / за ред. Я.А. Жалша. - К. : Вид-во ШСД 2011. - 88 с.
6. Рябушка Л.Б. Особливост реалiзацií бюджетно! полiтики в системi державного регулю-вання соцiалъно-економiчного розвитку / Л.Б. Рябушка, А.С. Галузинська // 1нновацшна економжа : наук. журнал. - 2012. - № 2. - С. 50-56.
7. Степанова Е.А. Управление рисками изменения доходов территориальных бюджетов : автореф. дисс. на соискание учен. степени канд. экон. наук: спец. 08.00.10 - "Финансы, денеж. обращение и кредит" / Е.А. Степанова / Кубан. гос. ун-т. - Краснодар, 2011. - 20 с.
Карагозлю Ю. Концептуальная модель рискоориентированного управления местными бюджетами
Предложена концептуальная модель рискоориентированного управления местными бюджетами, которая предполагает управление рисками местных бюджетов на двух уровнях - на макроуровне (уровень центральных органов власти), и на уровне местных органов власти. Обосновано, что основной предпосылкой внедрения модели рискоориентиро-ванного управления местными бюджетами децентрализация бюджетной системы и обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
Ключевые слова: рискоориентированное управление, бюджетный риск, местные бюджеты.
Karahozlyu Yu. Conceptual model of local budgets risk-management
The conceptual model of local budgets risk-management, which provides local budgets risk management at two levels - at the macro level (the level of central government), and the local government level is proposed. Substantiated that decentralized fiscal system and of the autonomy of local governments are the basic premises of the local budgets risk-management model implementation.
Keywords: risk-management, budget risk, local budgets.
