CC BY
33
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
Б.Б.Тангиев*, И.Л. Третьяков**, В.И. Тарайко***
Концепция предмета и метода экологической криминологии
Криминология как самостоятельная наука стала выделяться в XIX в., хотя отдельные положения криминологии высказывались еще в Древней Греции Платоном, Аристотелем и другими мыслителями более поздних эпох.
Криминология - это наука о преступности, ее причинах, личности преступника. Криминология призвана находить пути и средства предупреждения преступности, вырабатывать стратегию ее ликвидации. При этом особое место «в криминологии занимает проблема предупреждения преступлений - одного из главных направлений борьбы с преступностью в современном демократическом обществе»1.
«Противостояние общества и преступности насчитывает не одно тысячелетие. За этот достаточно длительный период у человечества в борьбе с социальным злом были успехи и неудачи. В отдельные исторические периоды в некоторых регионах удавалось снизить уровень нарушений социальных норм до такого минимума, что люди переставали воспринимать правонарушения как необходимую закономерность. ... Обществу известны феномены свободы от преступности... Однако полностью избавиться от криминала не удалось ни одному государству, ни одной общественной системе. Более того, успех в противодействии преступности иногда казался настолько труднодостижимым, что криминальный феномен начинали рассматривать как неизбежного спутника социального развития: чем дальше шло общество по пути так называемого прогресса, тем глубже погружалось оно в пучину социальных катаклизмов, экологических катастроф и тем пышнее расцветала на этой благодатной почве преступность»2.
Преступность достаточно сложное явление, которое состоит из совокупности различных видов преступлений. Если преступление рассматривается с позиции уголовного права, то оно характеризуется отдельными элементами состава преступления: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При этом каждое преступление рассматривается отдельности от другого, как самостоятельный объект исследования.
При криминологическом подходе преступление рассматривается, во-первых, в контексте одновременно условий внешней для человека среды и характеристик самого человека; во-вторых, не как одномоментный акт, а как определенный процесс, развертывающийся в пространстве и времени3.
Необходимость применения такого криминологического подхода к экологической преступности в настоящее время обусловлена тем, что масштабы человеческой деятельности уже не могут сосуществовать с благоприятной окружающей средой. А значит, необходимо регулировать взаимодействие человека и природы с целью предотвращения нанесения ей еще большего ущерба и, как следствие, сохранение человечества как вида.
Загрязнение окружающей среды - негативное физико-химическое, радиоактивное, биологическое и иное изменение качества природной среды (атмосферного воздуха, вод, почвы и пр.) в результате хозяйственной и иной деятельности человека, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду.
Несмотря на ту работу, которая проводится по защите окружающей природной среды, влияние на нее хозяйственной деятельности человека характеризуется производством все большего числа новых веществ и выбросами их в окружающую среду, увеличением количества отходов и другими факторами, которые приводят к изменению естественных ландшафтов, загрязнению атмосферы и природных водных объектов. Особенно это характерно для крупных городов и промышленных центров Российской Федерации.
Специфика экологических преступлений заключается в том, что они представляют опасность не только в рамках одной страны, но затрагивают и интересы мирового сообщества. На Генеральной
* Доцент кафедры уголовного права Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций, кандидат юридических наук, кандидат технических наук.
** Доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.
*** Кандидат юридических наук, доцент.
ассамблее ООН было заявлено, что «ухудшение состояния окружающей среды угрожает нашей безопасности не меньше, чем гонка вооружений. Мы забираем из воздуха, морей и земли все полезное, а возвращаем лишь отходы и отраву. В конечном счете все должны внести вклад в решение этой проблемы».
Сегодня момент в России происходит процесс осознания ответственности за загрязнение окружающей среды, однако темпы развития этого процесса чрезвычайно низки.
В этой связи следует привести результаты анкетирования, в ходе которого было опрошено 200 человек, которые не имели специальных познаний в области экологии и охраны окружающей среды, и лиц, которые обладали такими познаниями. Респондентам был задан вопрос: «Какие факторы, по вашему мнению, могут повлиять на улучшение экологической обстановки, в частности, в районе Санкт-Петербурга (необходимо было распределить ответы по эффективности предложенных мер)?» с предложенными вариантами ответов.
Распределение ответов можно привести в следующем виде по категориям опрошенных лиц (см. табл.1):
Таблица 1
30%-30%
25%
20%
15%-
10%-
5%
0%
25%
10%
Специалисты
Не
специалисты
□ Перенос экологически опасных производств за черту города
□ Установка очистных сооружений на предприятиях
□ Утилизация и переработка отходов
□ Строгие экономические санкции за нарушение экологического законодательства
□ Воспитание населения в духе уважения к природе и окружающей среде
Следует обратить внимание, что большинство граждан (неспециалисты) на последнее место поставили именно воспитание населения в духе уважения к природе и окружающей природной среде, чего нельзя сказать о профессионалах в области экологии. По их мнению, воспитание играет не последнюю роль в улучшении экологической обстановки не только в черте Санкт-Петербурга, но и на территории всей России, поскольку взаимная ответственность граждан и государства в данной области должна проявляться именно в добровольном и осознанном соблюдении гражданами норм в области охраны окружающей природной среды, а государством - в обеспечении благоприятной окружающей среды для всех и каждого.
Оценивая полученные данные, автор приходит к выводу, что в таких условиях недостаточно просто создать отдельную отрасль криминологии - экологическую криминологию как инструмент борьбы с экологической преступностью. Необходимо на уровне государства решить ряд важных вопросов, связанных с экологией.
Во-первых, необходимо радикальное совершенствование отечественного законодательства в области охраны окружающей среды с целью устранения пробелов и противоречий. Одновременно с этим требуется решить проблему взаимодействия природоохранных органов с правоохранительными для улучшения качества их работы.
Во-вторых, на государственном уровне нужно выработать экономические механизмы, которые смогли бы создать заинтересованность у предпринимателей в организации экологически чистых производств или в оснащении предприятий специальными очистителями и утилизаторами отходов
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
(например, путем предоставления налоговых льгот, кредитов на развитие и модернизацию предприятия на льготных условиях, свободных экономических зон и т.п.).
В-третьих, экономическое поощрение создания специализированных предприятий по утилизации и переработке отходов, предприятий, создающих оборудование для экологически чистого производства, и т.п.
В-четвертых, воспитание населения в духе уважения к природе и окружающей среде путем внедрения образовательных программ в учебных учреждениях страны, а также поддержки и популяризации уже внедренных программ.
Вышеперечисленные меры должны применяться одновременно с достижениями уголовноправовой и эколого-криминологической науками.
Экологическая криминология видится автору как научное направление, которое на базе достижений общей современной отечественной криминологии будет изучать криминогенные проявления, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека.
В обоснование необходимости выделения экологической криминологии следует сказать, что с середины 70-х гг. XX в. в отечественной криминологии выделились отдельные отрасли, которые возникли на основании концепции взаимосвязи с определенными саморазвивающимися системами общества - это семейная, политическая, экономическая криминология и некоторые другие. Кроме того, «процесс возникновения новых криминологических отраслей на основе выделения в качестве предмета исследования взаимосвязи преступности с иными саморазвивающимися общественными системами, по-видимому, будет продолжаться»4.
Учитывая высокую общественную опасность экологической преступности, значительное влияние окружающей среды на развитие человека как биологического организма, а также на «здоровье» общества в целом, автор полагает, что выделение экологической криминологии является насущной необходимостью, поскольку современная экологическая ситуация на планете, не говоря уже о России, оставляет желать лучшего. Кроме того, как уже ранее было отмечено, влияние неблагоприятной окружающей среды может быть столь негативно, что результатом может оказаться полное уничтожение человечества либо абсолютная его деградация.
Опасность экологической преступности и значимость для всего человечества проблемы сохранения благоприятной окружающей среды и есть основной довод в пользу необходимости создания новой отрасли российской криминологии, которая будет призвана освещать взаимосвязь окружающей среды и преступности, преступного воздействия на природу (окружающую среду), в т.ч. с иными функциональными общественными системами.
Ни одна общественная система не в состоянии функционировать в результате экологической катастрофы. А значит, необходимо создать надежный заслон растущему негативному влиянию человека на окружающую среду. Именно этому и должна служить новая отрасль криминологии -экологическая криминология.
В этой связи необходимо очертить границы новой отрасли и определить прежде всего сферу ее научного влияния, цели и систему средств их достижения.
Итак, экологическая криминология призвана исследовать происхождение экологической преступности, ее исторические корни. Она должна проанализировать различные стороны жизни общества, и причины возникновения противоречий между ним и окружающей средой, дать наилучшую и полную характеристику экологическому преступлению и выявить все детерминанты экологической преступности, а также дать прогноз последствий для общества в условиях увеличения экологической преступности и влияния на окружающую природную среду.
Исходя из этого, значение экологической криминологии как отдельного направления науки криминологии, бесспорно, велико. Правда, может возникнуть вопрос: почему же изучение экологической преступности невозможно в рамках общей криминологии? Как ответ на это можно высказать следующее умозаключение: если существуют такие отрасли криминологии, как семейная, экономическая, политическая, а также криминология средств массовой информации, то, учитывая безусловную опасность экологической преступности и значимость исследований в области противодействия ей, то, скорее всего, возникновение экологической криминологии - не необходимость, а неизбежность.
В этой связи место экологической криминологии в жизни современного общества можно выразить в виде следующей схемы (см. табл. 2):
Таблица 2
Разработка рекомендаций по поводу глобальных эколого-криминальных угроз России
Предложения и рекомендации по борьбе с экологической преступностью правоохранительным _________органам_________
Проведение экологической экспертизы законодательства и разработка рекомендаций по его совершенствованию
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
КРИМИНОЛОГИЯ
Внедрение достижений науки и техники в процесс анализа экологической преступности и уровня негативного влияния на окружающую среду
________(АСэПм)_________
Разработка основ взаимодействия на международном уровне в области охраны окружающей среды от преступных посягательств
Формирование общественной идеологии в области экологии и охраны окружающей среды
Итак, предмет экологической криминологии можно определить как взаимодействие человека, общества и окружающей среды с позиции возникающих между ними противоречий, а также негативного влияния этих объектов друг на друга.
Объектом же исследования экологической криминологии должна стать непосредственно преступная деятельность человека, обусловленная различными социальными факторами -экономическими, политическими, идеологическими, моральными и т.д., связанная с нерациональным использованием природных ресурсов и негативным воздействием на окружающую природную среду, а также взаимосвязь этих факторов с конкретными преступными действиями.
Целью эколого-криминологического исследования следует назвать решение конфликта общества и природы, общества и окружающей среды (не только природной) путем выявления экологокриминогенных факторов и раскрытия путей их нейтрализации.
Не следует забывать и о методологии новой отрасли, которая, естественно, должна базироваться общенаучных методах познания, как-то: гипотеза, сравнение, восхождение от абстрактного к конкретному, системно-структурный анализ, исторический метод и некоторые другие, и на методологической основе общей криминологии, т.е. на материалистической диалектике, которая как раз и позволит искать, исследовать и устанавливать причины экологической преступности и индивидуального преступного поведения как основы негативного влияния на окружающую среду, а также психологию преступника. Кроме того, экологическая криминология должна неизбежно пользоваться достижениями других наук (социологии, психологии, экологии и др.) с целью увеличения эффективности постижения своего предмета и объекта. Так, экологическая криминология должна использовать следующие методы: статистический, социологический, сравнительный, системный, психологический, технический и т.п.
Предпочтение определенных методологических приемов изучения определяется научной задачей. Основной задачей экологической криминологии должны стать:
1. изучение основных обстоятельств, обусловливающих экологическую преступность и вообще эколого-маргинальное поведение;
2. изучение основных способов воздействия на маргинальный элемент с целью эффективного снижения экологических преступлений.
Для реализации поставленных перед ней задач экологическая криминология будет изучать:
1. виды экологических преступлений;
2. особенности индивидуального преступного поведения лица;
3. причины экологической преступности во взаимосвязи с различными объективными и социальными явлениями и процессами;
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
4. результативность тех или иных мер по борьбе с экологической преступностью и по ее профилактике.
С помощью этих институтов экологическая криминология будет вырабатывать:
1. рекомендации по совершенствованию борьбы с экологическими преступлениями и их профилактики;
2. на основе других научных знаний и разработок - действенные меры по устранению причин и условий криминальных явлений в сфере экологии.
Среди основных методов экологической криминологии следует выделить: социологический, статистический, документальный методы, методы и подходы психологии, анкетирование, метод опроса и эколого-правового мониторинга.
Так, с помощью статистического и социологического методов должна исследоваться экологическая преступность в целом, ее причины. Только эти два метода позволяют обобщить значительное число фактов.
Личность преступника и мотивы его поведения, должны изучаться на основе методов психологии. Кроме того, в изучении личности преступника следует применять и методы социологии, поскольку основы эколого-маргинального поведения человека составляют именно социальные факторы.
Документальный метод необходим для сбора сведений об экологических преступлениях, факторах эколого-маргинального поведения и работе по профилактике данного вида преступлений. Естественно, основными документами в данной области познания будут служить гражданские, административные и уголовные дела, возбужденные на основании фактов нарушения норм законодательства в области охраны окружающей среды.
Анкетирование и опрос позволяют выяснять мнения людей о разных сторонах экологической преступности, их возможной связи с противоправной деятельностью и выявить мнение населения о причинах сложившейся ситуации в области исполнения экологического законодательства.
Особо хотелось бы остановиться на методе эколого-правового мониторинга. Этот метод непосредственно связан темой автоматизированной системы эколого-правового мониторинга (АСЭПМ), благодаря которой может быть создана единая эколого-правовая база. Такая база будет служить средством и способом изучения экологической ситуации в регионе и позволит определить степень влияния хозяйствующих субъектов на окружающую среду.
АСЭПМ позволит разрешить определенный спектр вопросов в области криминологии и будет осуществлять свою деятельность в следующих направлениях:
- во-первых, количественная оценка экологической ситуации (работоспособность) окружающей среды;
- во-вторых, поиск и обнаружение причин и источников загрязнения окружающей среды с классификацией вида и объема загрязнения;
- в-третьих, фиксация данных о выявленных источниках загрязнения и закрепление их в базе данных;
- в-четвертых, прогнозирование изменения экологической ситуации по наблюдениям за ее эволюцией в предшествующие моменты времени;
- в-пятых, анализ негативных последствий и ущерба, причиненного загрязнением не только окружающей среде, но и населению данного района, региона, области и т.п.
- в-шестых, правовая оценка сложившейся экологической ситуации и действиям хозяйственных субъектов и физических лиц.
АСЭПМ должна выполнять следующие основные процедуры:
- выделение (определение) объекта наблюдения;
- обследование выделенного объекта наблюдения;
- составление информационной модели для объекта наблюдения;
- планирование измерений;
- оценка состояния наблюдаемого объекта и идентификация его информационной модели;
- прогнозирование изменения состояния объекта;
- представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до
потребителя.
Основное назначение АСЭПМ - обеспечение служб управления природоохранной, правоохранительной деятельности и экологической безопасности современной и достоверной информацией.
Автоматизированная система эколого-правового мониторинга объединяет в единой информационной технологии весь процесс получения, передачи и обработки данных об экологической ситуации региона, начиная от накопления данных первичных наблюдений и измерений, заканчивая поддержкой принятия решений на основании правовых и нормативных требований по предотвращению и выявлению противоправных действий со стороны хозяйствующих субъектов, а также оперативным средним и долгосрочным управлением экологической ситуацией в регионе.
Основной задачей АСЭПМ является сбор и анализ данных о криминогенной экологической обстановке, параметрах экологической преступности, получаемых в результате функционирования в
режиме реального времени информационно-измерительной сети, оценка криминологической ситуации и выработка рекомендаций по управлению экологической безопасностью и определение санкций и степени причиненного ущерба, что приведет к улучшению уровня качества судебно-следственной практики.
Возникновение экологической криминологии хотя бы как научного направления, по мнению автора, является обоснованным и необходимым, поскольку это позволит улучшить качество борьбы с экологической преступностью и увеличить эффективность профилактических мер в области охраны окружающей среды.
1 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999. С. 327.
2 См.: Зарубежная криминология: Учебное пособие для вузов. М., 2003.
3 См.: Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2003. С. 58.
4 Криминология - XX век / Под ред. В.Н.Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 2000. С. 10.
В.И. Третьяков*
Транснациональная организованная преступность и ее криминальные стратегии на рубеже ХХ-ХХ1 вв.
В настоящее время сложилось несколько наиболее влиятельных центров транснациональной организованной преступности, стремящихся к контролю преступного бизнеса далеко за пределами своих регионов: колумбийские наркокартели, китайские триады, итальянская мафия, в значительной мере выполняющие функции системообразующего элемента системы организованной преступности в США и Европе.
Особенностью формирования колумбийской наркомафии является построение на основе родового (кланового) принципа. Основным центром ее деятельности принято считать Медельин и Кали. Колумбийская наркомафия, которая опутала весь Американский континент и вышла за его пределы, отчасти контролирует, отчасти координирует наркосиндикаты стран «андского наркотреугольника» (Колумбия, Перу и Боливия). Эти страны объединяет не только их географическая близость и почти 100-процентная мировая монополия в производстве коки, ряда полуфабрикатов кокаина и большей части рафинированного наркотика, но и тесная кооперация между наркодельцами этих стран. По самым скромным подсчетам, общий доход картелей достиг 70% от совокупного национального дохода Колумбии, Боливии, Перу вместе взятых, а средняя прибыль превысила объем национального бюджета Перу или Боливии1.
Несмотря на ряд успешных операций полиции и вооруженных сил трех стран, Перу и Боливия продолжают поставлять Колумбии кокаиновую пасту для производства конечного продукта, хотя и намного меньше, чем раньше. Частичное перекрытие путей доставки этого полуфабриката заставило наркомафию Колумбии в конце 90-х гг. заметно увеличить собственные посадки коки и производство кокаиновой пасты. Площади под кокой в стране выросли с 45 тыс. га в 1995 г. до 100 тыс. га в 1998 г., и по данному показателю она вышла на первое место в Латинской Америке. Это произошло несмотря на то, что в 1998 г. было уничтожено 66 тыс. га колумбийских посадок кокаинового куста, а всего за последние 7 лет с помощью химикатов ликвидировано 198 тыс. га плантаций коки. По сбору листьев коки в 1998 г. (81,4 тыс. т) Колумбия лишь немного уступала Перу (95,6 тыс. т), где урожай этого растения с 1 га при прочих равных условиях всегда выше, чем в других странах «андского наркотреугольника». Значительное усиление борьбы с наркобизнесом в Латинской Америке во второй половине девяностых годов позволило не только остановить в регионе рост производства наркотиков, но и снизить ряд его показателей. Так, площадь под кокой в регионе в 1997 г. составила, по данным ООН, 179 тыс. га (в 1990 г. - 288 тыс. га), а сбор листа - 305 тыс. т (в 1990 г. - 364 тыс. т)2.
По оценкам специалистов, годовой оборот наркоторговли достиг 400 млрд. долларов, из которых 130-135 млрд. приходится на США и Канаду и 65-70 млрд. долларов - на европейский рынок3. Доходы от наркобизнеса распределяются между его участниками (производителями, торговцами, перевозчиками, посредниками) крайне неравномерно. В Латинской Америке несколько лет назад
* Начальник Барнаульского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
