CC BY
74
КОНЦЕПЦИЯ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Н.А. Лытнева, д-р экон. наук, профессор Т.А. Трунова, аспирант
Среднерусский институт управления (филиал) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия, г. Орел)
DO110.24411/2411 -0450-2018-10079
Аннотация. В статье рассмотрены современные направления развития государственных закупок как функции регулирования в иерархической системе управления экономикой страны. Концептуальным направлением в управлении государственными закупками является контрактная система, которая определяет регулирование возникающих отношений между заказчиками и поставщиками, обеспечивая минимизацию расходов средств бюджета и повышая эффективность выполнения государственных заказов. Исследована динамика количества участников в государственных закупках, а также размер полученной экономии в результате повышения эффективности управления системой государственных закупок.
Ключевые слова: государственные закупки, управление, регулирование, экономика, концепция, механизм.
В системе развития экономики прерогатива отводится государству, которое выполняет основные функции, в том числе функцию регулирования. Функция регулирования характеризуется целенаправленными процессами, обеспечивающими осуществление и изменение хозяйственных явлений. Процесс регулирования осуществляется на всех уровнях управления и обусловливается законами экономического развития, а также основывается на использовании средств централизованного финансирования и кредитования, на применении мотивационных стимулов и действии экономических санкций.
К инструментам регулирования экономики России относятся государственные закупки, способствующие управлению бюджетными средствами, финансовыми и материальными ресурсами, а также обеспечению общественных потребностей [5].
На сегодняшний день возникает множество проблем и вопросов по организации и проведению госзакупок, что ведет к снижению эффективности использования
средств бюджета, снижению качественных результатов государственного управления. Для устранения существующих недостатков необходимы глубокие исследования сферы государственных закупок, поиск резервов сокращения бюджетных расходов на приобретение товаров (выполнение работ, оказания услуг) для нужд различных субъектов иерархической системы управления.
Развитие механизма государственных закупок направлено на эффективное использование потенциала субъектов частного предпринимательства, малых и средних предприятий, общественных организаций, что обеспечит устойчивое экономическое развитие, ускоренное и сбалансированное решение поставленных задач социального и экономического развития. Современная система госзаказов относится к основополагающим институтам экономического регулирования на уровне государства, влияющая на состояние экономики и выполнение других взаимосвязанных функций (рисунок 1).
Рис. 1. Взаимосвязанные функции государства
Концептуальным направлением механизма управления государственными закупками становится развитие контрактной системы [4], под которой, с юридической точки зрения, следует понимать систему регулирования возникающих отношений при осуществлении процесса государственных закупок [3]. Такая система характеризуется совокупностью правовых связей, которые формируются между субъектами, участвующими в процессе закупок [7].
Активность развития контрактной системы связана с вступлением в действие Федерального закона от № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года [2]. Посредством контрактной системы государство предусматривает в условиях рынка реализацию договорных отношений с различными организациями. К предметам конкурентности относятся о бюджетные средства, которые используется на осуществление закупки товаров, работ и услуг для федеральных, региональных и муниципальных субъектов управления.
К задачам, предусмотренным к решению Законом № 44-ФЗ относятся следующие:
- расширение круга участников государственного заказа, к которым относятся субъекты управления разных уровней иерархического управления;
- создание и развитие Единой информационной системы по организации и проведению закупок;
- нормативное регулирование определения объекта закупок;
- установление условий и требований к участникам системы государственных закупок;
- формирование нормативной базы по созданию и функционированию контрактных служб и контрактных управляющих;
- разработка антидемпинговых мероприятий;
- применение заказчиками конкурентных способов и прием отбора поставщиков.
Как показала практика исследования механизма управления государственными закупками, развитие контрактной системы относится к важным экономическим реформам в России. Ее внедрение характеризуется существенными результатами. По данным Федеральной службы государственной статистики в 2018 г. количество участников государственных закупок во втором квартале в сравнении с ежеквартальными данными 2016 и 2017 годов не увеличилось [6].
Таблица . Статистические данные по осуществлению государственных закупок
Год Квартал Средний показатель количества участников государственных закупок в определении поставщиков с использованием конкурентных способов Экономия,%
201б I квартал 4,000 б,980
I I квартал 4,170 б,010
I I I квартал 4,470 5,б90
IV квартал 4,260 5,730
2017 I квартал 3,90 1,320
I I квартал 4,20 2,1б0
I I I квартал 3,40 2,900
IV квартал 3,70 3,320
2018 I квартал 7,00 5,090
I I квартал 3,80 8,710
Существенное увеличение наблюдается в первом квартале, когда среднее значение показателя количества участников государственных закупок в определении поставщиков с использованием конкурентных способов достигло 7,0. Причем динамика количества участников свидетельствует о том, что в 2016 г. активность участия в государственных закупках была выше, чем в 2017 году и равномерно распределялось по количеству участников ежеквартально.
Оценка эффективности государственных закупок за анализируемый период свидетельствует о том, что, несмотря на
то, что количество участников государственных закупок во втором квартале 2018 года снижено, процент экономии значительно возрос и составил 8,71% [6].
Наглядно динамика изменения экономии от государственных закупок представлено на рисунке 2.
Такая ситуация свидетельствует о повышении качества управления организацией и проведением государственных закупок, способствующих рациональному заключению контрактов с поставщиками товаров, работ и услуг для нужд государственных и муниципальных субъектов.
2016 год
3,7 ^ IV квартал
3,4 3,8 ■ 1 I I квартал
_4,2 л
3,9 W 7 ■:■ I I квартал
2017 год
2018 год
I квартал
Рис. 2. Динамика изменения экономии от государственных закупок
По данным мониторинга Министерства финансов РФ в первом полугодии 2018 года заключено заказчиками контрактов с отобранными поставщиками около 1,81 млн, что превышает количество первого полугодия 2017 года, где показатель был равен 1,54 млн. [1]. Общая сумма стоимости контрактов составила в 2018 году свыше 3,27 трлн рублей, а в первом полугодии 2017 года стоимость составляла 2,27 трлн рублей, прирост составил 17,5% и 44% соответственно. Как показал анализ средняя цена одного контракта в текущем
году равна примерно 1,8 млн рублей, что выше на показателя 2017 года 21,6%. В 2017 году средняя цена контракта составляла 1,48 млн рублей. Основной тенденцией отчетного периода является увеличение количества заключенных заказчиками контрактов по результатам открытых конкурсов, рост в сравнении с 2017 годом произошел на 15,63%, а также по результатам электронных аукционов рост наблюдается на 7,6%.
Таким образом, реформирование и развитие системы управления государствен-
ными закупками способствует повышению ных средств при закупках товаров для го-эффективности регулирования экономикой сударственных нужд, способствует росту страны. Повышение прозрачности меха- эффективности функционирования испол-низма госзакупок на всех стадиях управ- нительных органов государственной вла-ления позволяет предотвратить возникно- сти. вения нерациональных расходов бюджет-
Библиографический список
1. Доклад о результатах осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I полугодия 2018 года. [Электронный ресурс] Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации. Режим доступа: https://www.minfin.rU/ru/perfomance/contracts/purchases/##ixzz5UJqzorPO
2. Калиниченко К.С. О некоторых вопросах применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Арбитражные споры. - 2016. -№3. - С. 36-42.
3. Малыхина Е. А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: особенности финансово-правового регулирования : дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2015. - 239 с.
4. Овчаров А.О., Игнатьева Ю.И. Правовые механизмы формирования эффективной контрактной системы в сфере государственных закупок/ Актуальные проблемы российского права. - 2018. - № 3 (88). - С. 138-145.
5. Попова О.А. Государственные закупки как эффективный инструмент регулирования развития экономики региона [Электронный ресурс]/ Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университет. - 2014. - Режим доступа: https://cyberleninka.rU/journal/n/ izvestiya-sankt-peterburgskogo-gosudarstvennogo-ekonomicheskogo-universiteta
6. Статистика осуществления закупок. [Электронный ресурс] Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/finance/ostatistics/
7. Чорновол Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. -2015. - № 4. - С. 42-46.
CONCEPT OF THE ECONOMIC REGULATORY MECHANISM THROUGH THE
SYSTEM OF STATE PURCHASES
N.A. Lytneva, doctor of economics sciences, professor T.A. Trunova, graduate student
Central Russian institute of management (branch) of the Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation (Russia, Oryol)
Abstract. The article discusses the current trends in the development of public procurement as a function of regulation in the hierarchical system of managing the country's economy. The conceptual direction in public procurement management is the contract system, which determines the regulation of the emerging relations between customers and suppliers, minimizing the expenditures of budget funds and increasing the efficiency of government orders. The dynamics of the number of participants in public procurement, as well as the size of the resulting savings as a result of improving the management of the public procurement system, are investigated.
Keywords: government procurement, management, regulation, economy, concept, mechanism.
