CC BY
121
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 353.01, 353.08
Р.А. Айрапетян
канд. экон. наук, доцент, кафедра управления, Армянский государственный экономический университет, г. Ереван Эл. почта: ruben_hayrapetyan@yahoo.com
КОНЦЕПЦИЯ КРУПНОГО ГОРОДА И ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются особенности крупных городов вследствие регионально-административного деления, в результате которого формируются единицы, которые изначально выделяются своим масштабом. Различия между единицами в течение времени могут еще более углубляться, и крупные города могут быть более четкими. Обсуждаются ряд противоречий развития крупных городов, что в материальном плане выражается в процессе урбанизации, в частности, перенаселение людей и возрастание числа городского населения.
Ключевые слова: крупный город, мегаполис, община, урбанизация, управление.
R.A. Hayrapetyan, Armenian State University of Economics, Yerevan
E-mail: ruben_hayrapetyan@yahoo.com
THE CONCEPT OF A LARGE CITY AND PECULIARITIES OF MANAGEMENT
Abstract. In this paper the peculiarities of large cities are discussed, by referring to regional administrative division, which results in the creation of special units that are originally distinguished by their scale. It is observed that the differences between the units could further deepen over time and large cities may appear more obvious. Development of a city is accompanied by a number of contradictions, primarily internal, that is materially expressed in the process of urbanization. In particular the overpopulation of people and the increase in population are mentioned as core factors.
Keywords: large city, megalopolis, community, urbanization, management.
В городах формирование местных органов самоуправления в основном обусловлено улучшением различных функциональных связей и решением проблем согласования, а также сложностью системы управления города. Процессы развития крупных городов, управляемые юридические отношения больше не могут обеспечиваться посредством ясных вертикальных административных связей. И чем больше городская община, тем ниже эффективность такой администрации. Она не обеспечивает все многообразие управленческих решений, так как последние очень часто несут глобальный и неясный характер.
Для крупных городов сложным и одновременно очень важным вопросом является формирование такой структуры власти, которая обеспечит эффективное осуществление всех их функций. Существенно также правильное осуществление административно-территориального распределения, которое относится как к решению внешних границ города, так и к осуществлению разделения административных областей внутри города. Современное городское сообщество является сложным и разносторонним явлением. Для исследования механизмов его жизнедеятельности следует использовать системный подход с правовой, экономической, социологической, географической точек зрения, а также точек зрения других наук.
Конечно, отделение сообществ крупных городов от других общин несет исторический характер и может обсуждаться с разных сторон. В качестве критерия можно принять территорию сообщества, число населения, социально-экономическое значение и др. Однако следует отметить, что в мировой практике сформировалось такое понятие, которое более или менее пытается прояснить состояние крупных городских сообществ. Принято крупные городские общины, имеющие особенное значение для страны, называть «мегаполис».
Мегаполис - это естественное явление, но это не открытие отдельных людей, а результат самоорганизованности общества и общественной репродукции [3, с. 4]. Согласно другому определению, мегаполис - крупный город, население которого больше одного миллиона, и ко-
торый имеет двухступенчатую или трехступенчатую систему управления [4, с. 95].
В целом, можно выделить следующие характерные для городского сообщества особенности, считающиеся мегаполисом:
• большое число населения и централизованность (более одного миллиона);
• значительные размеры территории города;
• наличие естественных тенденций развития города;
• сформированные правовые условия (устав города, закон о городе и др.), что позволяет иметь собственное правовое урегулирование;
• развитые экономические условия (бизнес-центр, крупная транспортная сеть и др.);
• активная социально-культурная среда.
Следует отметить, что, вследствие регионально-административного деления, распределение сформированных крупных городских общин обусловлено особенностью местных условий. В данном случае речь идет о влиянии естественных, исторических, демократических, экономических факторов. Только учитывая эти факторы, управление сообщества может быть эффективным. В целом же, говоря о сообществах крупных городов, следует принимать во внимание, что они не могут быть идентичны. Как уже было отмечено, это понятие условное и может рассматриваться с разных точек зрения. Поэтому не может быть одного единого подхода как в вопросе выбора и их структуры, так и механизмов управления. Естественно, различным городским сообществам характерны разные проблемы управления и разные объемы работы аппарата управления и, как следствие, соответствующие структура и функции местных органов, наделенных полномочиями власти.
Учитывая все это, следует также принять во внимание, что в структуре и функциях местных властей, как всех общин, так и городских необходимо сохранять определенные общие принципы. Дело касается, в первую очередь, общих подходов формирования органов управления и дифференциации их полномочий. В частности, обязательно должны быть исполнительные и представительские органы и быть четко выделены функции каждого из них.
Теория территориального воспроизводства выделяет следующие виды городских сообществ: городские агломерации и города, возникающие в местах централизации производственных ресурсов [2, с. 7]. Каждый из этих видов имеет свои естественные, экономические, демократические особенности, а также особенности формирования системы управления. Городским агломерациям типичны:
• централизация крупной массы населения и рост территории;
• быстрое развитие пригородов;
• привлечение населения из ближайших сельских сообществ в городские организации, а также для работы в сфере городских инфраструктур;
• маятниковая миграция, то есть периодически осуществляемый населением переезд в рамках агломерации, при посещении работы, места учебы, при выезде на отдых и т.д.
Необходимо отметить, что эти особенности следует в обязательном порядке учитывать в процессе развития вышеуказанных видов городских общин. Кроме того, надо также учесть те факторы, которые могут иметь отрицательное влияние на процесс формирования городских сообществ, в частности, подорожание инженерного оборудования, необходимого для проведения транспортной и других коммуникационных систем, загрязнение воздушного бассейна, покидание населением постоянного места жительства и мест активного отдыха. Устранение этих отрицательных факторов или хотя бы их смягчение возможно только посредством применения новейших технологических и технических методов, которые дадут возможность снизить выбросы предприятий, централизованных в агломерациях, загрязняющих воздушные и водные бассейны. Экологическую ситуацию можно урегулировать и посредством оптимального распределения производственных предприятий в отношении к населенным пунктам, поясам отдыха, а также водоемам. Правильная архитектурно-проектная организация города позволит сохранять окружающую среду.
В результате урбанизации могут сформироваться разные агломерации (в американской литературе они получили название «метропольные статистические ареалы»), которые являются единством данного города, пригородов, а также близлежащих малых городов и экономически связанные с данным городом. Следует отметить, что в рамках такой агломерации в большинстве случаев действуют разные, независимые друг от друга органы управления. Так как, в основном, в ареале не действует какой-либо орган общей координации, осуществление согласованной политики здесь усложняется. При этом в данном случае очень важной проблемой является и управление процессами возрастания агломерации или масштабов крупных городов, создание спутниковых городов и координация процессами развития пригородов.
Разделение общины на ряд самоуправляемых территориальных единиц осложняет широкомасштабное финансирование мегаполиса и, следовательно, его развитие. Кроме того, использование современной техники и дорогостоящего оборудования для мелких территориальных единиц становится экономически невыгодно. Не воспринимая метропольный ареал как единое целое, а также отсутствие таких механизмов средств распределения, которые принимали бы во внимание интересы всего региона, приводит к так называемому явлению территориального несоответствия ресурсов и нужд [9, с. 87]. Многие органы управления общины стремятся предоставить населению услуги наиболее широкого спектра, что иногда приводит к дублированию услуг и нерациональному использованию средств (известно же, что чем больше людей получают услуги, тем их цена ниже).
Многообразие территориальных и управленческих структур становится причиной возникновения «эффекта бесплатного потребительства», когда отдельные виды услуг распространяются на таких физических и юридических лиц, для которых они непосредственно не предназначены, и поэтому последние не платят за это. Таким образом, население пригорода, являясь самостоятельным юридическим лицом, пользуется некоторыми услугами, предоставляемыми мегаполисом. Многие общинные услуги (вывоз мусора, противопожарные услуги, поддержание правопорядка) не могут распределяться в области своих потенциальных потребителей на отдельные товароизделия или приобретать вид самостоятельных услуг, и по этой причине они с трудом поддаются количественному измерению.
Они отличаются от тех услуг, которые можно дифференцировать в рамках централизованного населения (например, отопление квартир), то есть выразить определенными количественными показателями и «поставить в соответствующие границы», чтобы посторонние люди, находящиеся за пределами данных границ, не могли пользоваться данным общественным благом [6, с. 25]. В качестве примера такого «конвертирования доли» можно привести практику предоставления возможности пользоваться пляжами и парками в некоторых общинах, расположенных в пригородах Нью-Йорка, только местным жителям, за счет выплачиваемых налогов которых и существуют данные места отдыха.
Второй тип городских регионов - сами города. Принято считать городом довольно крупное место жительства, жители которого больше заняты несельскохозяйственным производством [1, с. 8]. Социально-экономические факторы обусловили быстрый темп развития общин крупных городов, являющихся центром административно-территориальной единицы. В Российской Федерации к категории крупных городов относятся города с населением более 500 тысяч граждан, а особую группу составляют мегаполисы с населением более 1 млн человек [5, с. 250].
В настоящее время почти во всех крупных странах серьезной проблемой является так называемый кризис городов. Дело в том, что в результате урбанизации происходит не только значительный рост самих городов, но и расширение их пригородов [7, с. 42]. Поэтому в последнее время во многих западных странах наблюдаются определенные тенденции устранения различий между городскими и сельскими местами жительства. Города стали терять свой прежний комплексный (компактный) вид, постепенно приобретая черты расширенных урбанизированных областей. В ре-
зультате интенсивных строительных работ четкость очертаний городских границ превратилась в их непрерывно растущую неопределенность, а разделение, которое существует между крупным городом и окружающей средой, уступает свое место общности расширяющихся интересов [8, с. 47].
Кроме этого, общий рост промышленности и торговли в развитых странах осуществляется по направлению от центра к периферии, потому что новые производственные предприятия, а также крупные магазины все чаще стали строиться за традиционными границами города, что лишает город источника потенциальной прибыли. Вышеуказанный процесс сопровождается массовым переселением "среднего класса" в городские пригороды. И наоборот, "бедный класс" населения, который для города является основным источником пополнения рабочей силы, постепенно переселяется в центральные части, что в свою очередь приводит к значительному снижению налоговой базы крупного города. И, как следствие, подобная ситуация способствует возникновению социальной напряженности в обществе.
Анализируя причины формирования экономическо-правовых и социально-политических урбанизированных областей и городских сообществ, можно сделать выводы.
1) Урбанизационные процессы меняют место городских общин в государственных и региональных социально-политических и экономических структурах. Мегаполисы самостоятельно играют решающую роль в развитии страны, являясь поддерживающими народно-экономическими поясами и обеспечивая стабильность городской и экономической жизни.
2) Расширение и углубление основных проблем развития городских сообществ требует оптимального и многоступенчатого формирования структуры городской власти, которая обеспечит гармоничную работу всего комплекса городской экономики и социальной сферы.
3) Городские сообщества чувствуют сильную нехватку собственных внутренних ресурсов, что требует привлечение внешних источников, особенно в сферах пищевой промышленности и использовании выбросов.
4) Серьезные социальные проблемы требуют больших финансовых и человеческих ресурсов в деле устранения их последствий, что является тяжелой ношей для и без того перегруженного городского бюджета.
5) Унитарно централизованная система управления городских сообществ уже не может обеспечивать эффективно действующий механизм власти, поэтому создание в городе отдельных территориальных органов общинной власти становится жизненной необходимостью для обеспечения граждан хотя бы минимальной возможностью осуществления своих прав на участие в управлении местными делами.
6) Экологические задачи для городских властей становятся первоочередными, так как напрямую влияют на обеспечение факторов стабильного развития мегаполиса.
Список литературы:
1. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. СПб., 2007.
2. Маршалова А.С. Основы теории регионального воспроизводства: курс лекций / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. М., 2007.
3. Моисеев Н. Научиться жить в мегаполисах // Моя Москва. 2008. № 6. С. 4.
4. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. М., 2005. 190 с.
5. Основы местного самоуправления в городах России / под ред. А.Е. Когута. СПб., 2005.
6. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.
7. Симагин Ю.А. Современный этап субурбанизации в Московском столичном регионе. М.: Геовектор, 2010.
8. Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984.
9. Bariow I.M. Special Dimensions of Urban Government. Chichester, 2001.
