Концепция информатизации системы обязательного медицинского страхования на 2008-2010 годы Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

и информационные

технологии

л

>

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Москва, 2007 ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 2008-2010 ГОДЫ

список используемых сокращений

1 Сокращение 1 Расшифровка сокращения

ау Аптечное учреждение

БД База данных

всс Всероссийский союз страховщиков

гсп Государственная социальная помощь

ДЛО Дополнительное лекарственное обеспечение

еис Единая информационная система

кса Комплекс средств автоматизации

лпу Лечебно-профилактическое учреждение

лс Лекарственные средства

мзср Министерство здравоохранения и социального развития РФ

Минфин Министерство финансов РФ

МО Медицинская организация

мофомс Московский областной фонд обязательного медицинского страхования

моуз Муниципальный орган управления здравоохранением

мэк Медико-экономический контроль

МЭЭ Медико-экономическая экспертиза

нси нормативно-справочная информация

окато Общероссийский классификатор административно-территориальных образований

окогу Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления

окпо Общероссийский классификатор предприятий и организаций

окуд Общероссийский классификатор управленческой документации

пфр Пенсионный фонд

Росздравнадзор Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Росстат Федеральная служба государственной статистики

смо Страховая медицинская организация

снилс Страховой номер индивидуального лицевого счета

тоуз Территориальный орган управления здравоохранением

тп Территориальная программа

тфомс Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

ФО Фармацевтическая организация

фос Фактически оплаченные счета

фнс Федеральная налоговая служба

ФСБ Федеральная служба безопасности

ФСС Фонд социального страхования

ФССН Федеральная служба страхового надзора

фстэк Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

ФФОМС Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

ЦОД центр обработки данных

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

ПЕРЕЧЕНЬ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ

гсюг, № з

Термин Описание термина

Субъекты ОМС Гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение

Участники ОМС Субъекты ОМС и другие организации, принимающие участие в информационном взаимодействии в рамках системы ОМС

Медицинские организации Самостоятельно хозяйствующий субъект любой формы собственности, оказывающий медицинскую помощь в системе медицинского страхования

Л,

1. Введение

Охрана здоровья населения страны составляет одну из основ конституционного строя России. Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. В то же время состояние отечественного здравоохранения является объектом постоянной критики как различных слоев общества, так и многочисленных институтов власти.

Проводимые многочисленные исследования показывают, что до 70% россиян сегодня объективно не удовлетворены качеством предоставляемых им медицинских услуг, а современная Россия уступает многим странам по важнейшим показателям здоровья населения. На неудовлетворительное состояние здравоохранения страны и необходимость его реформирования в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации постоянно указывает Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Системный анализ проблем национального здравоохранения выявляет существенный дисбаланс между декларативными государственными гарантиями в области охраны здоровья населения страны и финансовыми возможностями государства. Существующий дисбаланс усугубляется низкой эффективностью использования финансовых ресурсов в сложившейся многоканальной бюджетно-страхо-вой системе финансирования здравоохранения. Дефицит средств частично покрывается

за счет снижения качества и доступности медицинской помощи, введения теневых соплатежей населения, деградацией материально-технического и кадрового потенциала здравоохранения.

Вместе с тем с принятием Закона Российской Федерации от 21.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Российская Федерация декларативно обозначила переход на страховой принцип финансирования медицинской помощи. Так, статьей 1 указанного закона определено, что обязательное медицинское страхование, являясь составной частью государственного социального страхования, обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Предполагалось, что замещение бюджетной системы здравоохранения страховой позволит обеспечить надлежащую реализацию прав широких слоев населения на качественное здравоохранение в условиях отказа от плановой системы управления экономикой страны в целом в пользу развития рыночных принципов хозяйствования. Причем именно от системы обязательного медицинского страхования ожидалось обеспечение равных возможностей населению страны для получения бесплатной медицинской помощи надлежащего качества.

>

и информационные

технологии

ьЛ

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

Однако на практике, в условиях интенсификации процессов федерализации государственного устройства страны, характерных для начала 90-х годов, а также разразившегося глубокого экономического кризиса, страховые принципы, заложенные в основу обязательного медицинского страхования, на практике трансформировались во множество инвариантных квазистраховых систем оплаты содержания лечебно-профилактических учреждений, усугубленных многоканальным субсидированием за счет бюджетов всех уровней. Фактически система обязательного медицинского страхования органично трансформировалась в составную часть неэффективной бюджетно-сметной модели финансирования здравоохранения.

Вне зависимости от того, какой подход будет выбран для последующей модернизации отечественного здравоохранения в целом и системы обязательного медицинского страхования, в частности, очевидным является одно: «Финансирование здравоохранения должно обеспечивать не содержание учреждений, а лечение конкретного пациента» [1], то есть финансирование здравоохранения должно основываться на принципе возмещения лечебно-профилактическим учреждениям стоимости конкретной медицинской помощи, оказанной конкретному гражданину.

Реализация данного подхода потребует существенного пересмотра базовых принципов организации здравоохранения и прежде всего, предопределит необходимость перехода на единые федеральные стандарты оказания медицинской помощи, посредством которых государство четко определит границы своих публичных обязательств в области охраны здоровья населения страны. Необходимость определения границ публичных обязательств государства была отмечена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным еще в 2004 году. Так, в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию В.В. Путин обозначил, что «Гарантии бесплат-

ной медицинской помощи должны быть общеизвестны, понятны. И по каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медпомощи. Причем такие стандарты должны действовать в каждом населенном пункте Российской Федерации» [2]. Федеральные стандарты оказания медицинской помощи должны лечь в основу системы финансирования оказанной медицинской помощи и, как следствие, должны обеспечиваться реальными возможностями государства по их финансированию.

Таким образом, одной из наиболее приоритетных задач, стоящих в настоящее время перед государством, является объективный расчет необходимого объема финансирования, требуемого для финансового покрытия базовых государственных гарантий, основанных на федеральных стандартах оказания медицинской помощи, с учетом перехода на преимущественно одноканальную систему финансирования через систему ОМС. Финансовое обеспечение базовых государственных гарантий должно не только покрывать издержки лечебно-профилактических учреждений, связанных с оказанием медицинской помощи, но и обеспечивать условия для устойчивого развития всей отрасли.

Экономический расчет стоимости оказываемых в рамках единых федеральных стандартов услуг ляжет в основу расчетной стоимости страхового года, а она в свою очередь определит размер отчислений в систему ОМС, объективно необходимый для обеспечения ее финансовой устойчивости.

Другой не менее важной предпосылкой успешной модернизации отечественного здравоохранения является построение эффективной системы управления расходами и обеспечения контроля рационального использования имеющихся ресурсов. Опыт реализации программы льготного лекарственного

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

обеспечения (далее — программа ДЛО) в период 2005-2006 годов показал, что устранение «размытости» публичных обязательств без формирования эффективной системы управления расходными обязательствами, включающей систему мотивации рационального поведения, несет существенные финансовые риски. Так, в основу программы ДЛО был заложен качественно новый для российского здравоохранения механизм, при котором государство предоставило врачу возможность назначать больному те лекарственные средства и в том количестве, в котором это объективно необходимо для обеспечения эффективного лечебного процесса. В результате к концу 2006 года стало окончательно очевидно, что общество и государственная система в общем и национальное здравоохранение, в частности, оказались не готовы к столь радикальным изменениям устоявшихся принципов. При отсутствии сдерживающих финансовых ограничений недостаточная мотивация всех участников реализации программы к рациональному использованию ресурсов привела к лавинообразному росту расходных обязательств федерального центра. В конце 2006 года образовалась необеспеченная реальным финансированием значительная задолженность, причем ответ на вопрос, сколько же объективно необходимо для качественной реализации программы при условии эффективного использования каждого выделенного рубля, так и остался открытым. Реализация программы ДЛО показала, что отечественное здравоохранение при существующей системе контроля и управления расходами способно освоить любые объемы финансирования без ощутимого положительного влияния на доступность и качество медицинской помощи.

Базисом для создания эффективной системы управления ОМС, неотъемлемой частью которой должна стать система управления расходными обязательствами государства в пределах четко обозначенных границ публич-

ных обязательств государства, является создание единой интегрированной системы персонифицированного учета оказанной медицинской помощи, основанной на повсеместном использовании современных информационных технологий в рамках единого информационного пространства ОМС.

Настоящий документ определяет концептуальное направление информатизации системы ОМС на среднесрочный период до 2010 года, ориентированное на интенсификацию создания единой интегрированной системы персонифицированного учета в системе ОМС.

2. Роль и место современных информационных технологий в системе обязательного медицинского страхования

С точки зрения информатизации, система ОМС представляет собой территориально распределенную многоуровневую систему, образованную ее участниками (объектами информатизации), к которым относятся Федеральный фонд ОМС (далее — ФОМС), территориальные фонды ОМС (далее — ТФОМС) и их филиалы, страховые медицинские организации (далее — СМО), лечебно-профилактические учреждения (далее — ЛПУ). Информационные потоки между участниками ОМС, характеризуясь высокой интенсивностью и имея как вертикальную, так и горизонтальную направленность, образуют так называемую «информационную пирамиду», в основании которой находятся лечебно-профилактические учреждения.

Вместе с тем эффективность функционирования системы ОМС во многом обусловлена возможностью осуществления информационного взаимодействия с внешними (внесистемными по отношению к ОМС) участниками информационного обмена, такими как Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (включая их

>

и информационные

технологии

ьЛ

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

территориальные управления), органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (включая органы управления здравоохранением), Пенсионный фонд Российской Федерации (включая его региональные отделения), Фонд социального страхования (включая его филиалы) и т.д.

Существенной особенностью системы ОМС как объекта информатизации является отсутствие единого централизованного «вертикального» управления участниками системы. Технологические процессы функционирования системы ОМС объединяют субъекты различной ведомственной подчиненности и форм собственности. Решения, обеспечивающие функционирование системы ОМС, принимаются на различных уровнях управления, причем различные участники системы ОМС имеют существенно различающиеся задачи и функции.

В настоящее время информационное пространство системы ОМС, понимаемое как совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, представляет собой разнородную (гетерогенную) и слабо связанную среду, охватывающую сотни отдельных информационных систем, используемых участниками ОМС. Текущее внутрисистемное состояние информатизации является логичным следствием исторического развития самой системы ОМС, характеризующегося:

• инвариантностью и неравномерностью развития внутрисистемных бизнес-процессов, явившихся следствием отсутствия единой административной вертикали управления ОМС, обеспечивающей единство концептуального их построения;

• неравенством экономических и технических возможностей различных субъектов Российской Федерации для повышения эффективности внутрисистемных бизнес-процессов.

С момента становления системы ОМС информатизация использовалась исключи-

тельно как средство автоматизации рутинных и трудоемких учетных процессов. Подавляющее большинство информационных систем, используемых в настоящее время участниками ОМС, являются разнородными заказными разработками, ориентированными на покрытие узких функциональных задач, связанных с реализацией учетных функций. В условиях отсутствия единообразия внутрисистемных бизнес-процессов в субъектах Российской Федерации функционирует большое количество разнородных информационных систем, являющихся несовместимыми по своей природе и не позволяющих обеспечить надлежащий уровень консолидации информационных массивов для обеспечения эффективного управления системой ОМС.

Следствием такой функционально ориентированной модели развития информационного пространства стала так называемая «лоскутная» автоматизация, предполагающая автоматизацию отдельными субъектами ОМС отдельных задач по мере их возникновения и не ориентированная на использование консолидированных информационных ресурсов с целью повышения эффективности функционирования системы ОМС.

Лоскутная, функционально ориентированная информатизация в целом обеспечила становление в субъектах Российской Федерации персонифицированного учета оказанной медицинской помощи застрахованным гражданам. Вместе с тем существующие подходы к его организации не соответствуют предъявляемым на современном этапе требованиям по следующим причинам.

Во-первых, в большинстве регионов существующая система персонифицированного учета носит разобщенный характер. Разобщенность отдельных элементов персонифицированного учета, явившаяся логичным следствием последовательной автоматизации различных учетных задач внутри региональной подсистемы ОМС, в условиях отсутствия единого интеграционного начала не позволяет

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

рассматривать действующую систему персонифицированного учета как целостную многомерную систему. Таким образом, даже на региональном уровне система персонифицированного учета не обеспечивает возможность осуществления комплексного анализа многомерного персонифицированного массива данных, необходимого для эффективного управления системой ОМС

Во-вторых, существующие подходы к организации персонифицированного учета носят узкофункциональный учетный характер — обеспечение взаиморасчетов между участниками системы ОМС. В условиях неизбежного реформирования системы ОМС, направленного на расширение страховых принципов преимущественно одноканального финансирования, узкая ориентация персонифицированного учета на обеспечение взаиморасчетов не предоставляет надлежащий информационный базис для комплексного управления системой и контроля рационального использования ресурсов.

В-третьих, региональная инвариантность основополагающих внутрисистемных бизнес-процессов обусловила возникновение существенных региональных различий в организации персонифицированного учета. Типичным примером является ситуация, связанная с применением различными субъектами Российской Федерации различных расчетных единиц измерения объемов оказанной медицинской помощи (услуги, посещения или койко-дни, законченные случаи). Разнообразие применяемых в настоящий момент подходов к организации персонифицированного учета формально не обеспечивает должной совместимости регистров учета на межрегиональном уровне.

В-четвертых, отсутствие реализации единой технической политики в системе ОМС, обеспечивающей единый национальный технологический базис для организации персонифицированного учета, а также различные возможности субъектов Российской Федерации по обеспечению финансирования инфор-

л,

матизации определили возникновение огромного количества несовместимых между собой разнородных программных комплексов.

Таким образом, существующие модели организации персонифицированного учета в системе ОМС в основном решают только одну задачу — обеспечение внутрирегиональных расчетов за оказанную медицинскую помощь.

3. Единое информационное пространство системы ОМС

3.1. Цели и задачи.

Целью создания единого информационного пространства системы ОМС является повышение эффективности управления и использования ресурсов системы ОМС.

Критерием достижения поставленных целей является решение следующих основных задач:

1) обеспечение актуальности, целостности, чистоты и достоверности данных;

2). обеспечение широких возможностей оперативного анализа для поддержки принятия своевременных решений в области планирования и моделирования рабочих в системе ОМС;

3) установление принципиально новых и недоступных ранее возможностей интеграции разрозненных функциональных систем на основе современных информационных технологий;

4). реализация централизованной политики управления, контроля и мониторинга процессов функционирования системы обязательного медицинского страхования.

Задачи по созданию ЕИП системы ОМС сосредоточены в четырех ключевых областях:

1)телекоммуникационная среда;

2) технологическая и организационная инфраструктура, обеспечивающая устойчивое развитие информационной среды;

3) информационные ресурсы и системы, интеграционные средства, а также механизмы оказания услуг на основе функциональных систем;

>

и информационные

технологии

Л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

4) обеспечение комплексной безопасности информационной среды.

3.2. Принципы построения.

В предметном плане единое информационное пространство ОМС должно базироваться на следующих основополагающих принципах:

3.2.1. Принцип интегрированного персонифицированного учета.

Основной целью создания единой интегрированной системы персонифицированного учета оказанной медицинской помощи (далее — ЕИСПУ) является формирование единого комплексного межрегионального многомерного информационного массива, характеризующего реализацию прав застрахованных на бесплатную медицинскую помощь, оказываемую в рамках ОМС.

Основными задачами, решаемыми посредством ЕИСПУ, являются:

• повышение общей эффективности управления системой ОМС посредством использования комплексных индикаторов, характеризующих реализацию территориальных программ ОМС и рассчитанных на основе аутентичных атомарных единиц информации в различных разрезах: лечебно-профилактическое учреждение, муниципальное образование, субъект Российской Федерации, страна в целом;

• повышение эффективности контроля рационального использования средств системы ОМС; обеспечение надлежащего контроля за исполнением стандартов оказания медицинской помощи;

• повышение транспарентности финансовых потоков в системе ОМС;

• формирование условий для постепенного перехода от бюджетно-страховой модели к преимущественно одноканальному финансированию по полному тарифу, где объем направляемого финансирования в лечебно-профилактическое учреждение напрямую связан с объемами и качеством медицинской помощи;

• разработка и имплементация интегральных индикаторов качества и доступности медицинской помощи в различных разрезах: лечебно-профилактическое учреждение, муниципальное образование, субъект Российской Федерации, страна в целом;

• обеспечение условий для осуществления экономико-математического моделирования внутренних процессов с учетом влияния на систему внешних факторов; информационное обеспечение принятия решений в части модернизации здравоохранения в целом и ОМС, в частности (например, проверка надежности стандартов медицинской помощи, экономико-математическое моделирование финансовых последствий изменения стандартов и т.д.);

• обеспечение условий для повсеместного расширения применения мероприятий, направленных на профилактику заболеваемости и раннее выявление заболеваний (например, обеспечение контроля полноты и своевременности диспансерного наблюдения застрахованного населения);

• формирование специализированных регистров больных, страдающих наиболее тяжелыми и ресурсоемкими заболеваниями; обеспечение эффективного планирования контроля лечения;

• обеспечение межтерриториальных расчетов за оказанную медицинскую помощь;

• обеспечение контроля своевременности и полноты осуществления отчислений в систему ОМС страхователями в разрезе застрахованных граждан.

3.2.2. Принцип идентификации участников ОМС.

Основой построения системы ЕИСПУ являются регистры участников ОМС, к которым относятся:

• регистр застрахованного населения;

• регистр страхователей;

• регистр СМО;

• регистр медицинских работников;

• регистр ЛПУ.

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

В основу каждого регистра должна лечь единая система идентификации участника, основанная на имитировании в отношении каждого конкретного субъекта уникального и не изменяемого со временем идентификатора.

В настоящее время наиболее массивным и наименее аутентичным является регистр застрахованного населения. Так, используемая в настоящий момент система идентификации застрахованного населения, основанная на использовании номера полиса ОМС как универсального идентификатора застрахованного лица, фактически не обеспечивает единство, достоверность и целостность регистра застрахованного населения. Существующий регистр, по сути, является не регистром застрахованного населения, а регистром выданных полисов ОМС, причем отдельные застрахованные граждане даже в рамках одного субъекта Российской Федерации могут иметь несколько полисов, эмитированных разными страховыми компаниями. Во-вторых, полис ОМС является срочным документом, и, как следствие, система идентификации граждан, основанная на его применении, не позволяет накапливать и хранить информацию об оказанной ему медицинской помощи в историческом разрезе. Системы персонифицированного учета, используемые в большинстве субъектов Российской Федерации, не обеспечивают принцип однократной регистрации застрахованного гражданина в системе ОМС. В-третьих, применяемые в различных субъектах Российской Федерации системы нумерации полисов ОМС различны и несовместимы между собой. Существующие различия не дают возможности консолидировать регистр застрахованного населения на уровне всей страны, необходимой в том числе и для обеспечения реализации права гражданина на медицинскую помощь, оказываемую в рамках базовой программы ОМС, по всей территории Российской Федерации вне зависимости от территории страхования. В-четвертых, применяемая система идентифи-

л,

кации застрахованного населения не обеспечивает надлежащей совместимости с системами идентификации граждан в смежных (внешних по отношению к системе ОМС) информационных системах, используемых в социальной сфере, что затрудняет комплексное управление социальной системой государства.

С учетом неизбежной необходимости модернизации системы идентификации застрахованного населения и в целях обеспечения единства учетной политики в социальной сфере представляется целесообразным реорганизовать действующую систему идентификации, взяв за основу существующую систему учета Пенсионного фонда Российской Федерации. В данном случае Пенсионный фонд Российской Федерации будет выступать в качестве единого эмитента сквозных уникальных идентификаторов (СНИЛС), пожизненно присваиваемых гражданам.

При первичной выдаче полиса ОМС гражданину СМО осуществляет регистрацию застрахованного лица в системе ЕИСПУ, причем основой для формирования учетной единицы в регистре застрахованного населения является именно СНИЛС. При последующей выдаче новых полисов ОМС застрахованному лицу новая учетная единица в регистре застрахованного населения не создается, а информация о вновь выданных полисах вносится в отношении уже существующей учетной единицы, созданной при первичной регистрации гражданина в системе ЕИСПУ.

Для целей организации последующего учета оказанной медицинской помощи в рамках ЕИСПУ СНИЛС должен стать обязательным реквизитом полиса ОМС, причем именно СНИЛС, а не номер полиса ОМС становится основой для формирования учетных записей в реестрах оказанных медицинских услуг ЛПУ. В целях автоматизации бизнес-процессов ЛПУ, а также повышения достоверности учетных данных (снижение ошибок ввода) представляется целесообразным

>

и информационные

технологии

ьЛ

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

обеспечить нанесение на полисы ОМС штрих-кода, содержащего необходимый для обеспечения учета в ЛПУ объем информации, включая СНИЛС.

Следует отметить, что реализация данной схемы не предполагает передачу Пенсионным фондом РФ в ТФОМС, СМО, ЛПУ каких-либо регистров, содержащих персонифицированную информацию, так как данные пенсионного страхования системой ОМС не используются, а используется только эмитированный Пенсионным фондом уникальный идентификатор. Использование системы идентификации Пенсионного фонда РФ в качестве национального эмитента идентификаторов для системы ОМС целесообразно также по следующим причинам:

• при наличии уже существующей системы идентификации создание еще одной системы представляется экономически неоправданным;

• качество информации регистра Пенсионного фонда Российской Федерации постоянно улучшается (количество дублей СНИЛС сокращается, регистр выверяется и т.д.);

• при объединении систем идентификации пенсионного страхования и обязательного медицинского страхования создаются предпосылки для возникновения единой системы социального учета.

Вместе с тем использование идентификации системы пенсионного страхования в ОМС требует определенных усилий по адаптации существующей системы учета Пенсионного фонда Российской Федерации в части обеспечения регистрации лиц моложе трудоспособного возраста.

Кроме того, для обеспечения достоверности регистра застрахованного населения необходимо обеспечить информационный поток из органов ЗАГС, направленный на своевременное уведомление о фактах смерти застрахованных граждан.

В качестве системы идентификации медицинских работников и ЛПУ представляется необходимым использовать систему иденти-

фикации, установленную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Такой подход обеспечит сближение информационных ресурсов ОМС и информационных ресурсов Росздрав-надзора, что позволит более эффективно реализовывать функции по контролю качества медицинской помощи, контролю соблюдения ЛПУ и медицинскими работниками действующего законодательства и т.д.

Ведение регистра СМО в настоящее время осуществляется Федеральной службой страхового надзора, что представляется целесообразным, так как именно данная служба осуществляет лицензирование СМО. В то же время для обеспечения своевременного обновления сведений о СМО в системе ЕИСПУ необходимо обеспечить устойчивый и постоянный информационный обмен между Росстрахнадзором и ФОМС.

Информационным базисом для консолидации персонифицированных атомарных единиц информации в системе ЕИСПУ призвана стать система взаимосвязанных индивидуальных лицевых счетов (далее — ИЛС). Лицевой счет обеспечивает накопление атомарной (первичной) информации, характеризующей роль и место конкретного участника в системе ОМС.

Рис. 1. Структурная схема ИЛС

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

В системе ЕИСПУ различаются следующие виды лицевых счетов:

• ИЛС застрахованного;

• ИЛС страхователя;

• ИЛС медицинского работника;

• ИЛС ЛПУ;

• ИЛС СМО.

Наиболее информационно емким видом ИЛС является ИЛС застрахованного лица. На рисунке 1 приведена его структурная схема. ИЛС застрахованного лица призван обеспечить взаимосвязь отчислений в отношении данного лица в систему ОМС и затрат на оказанную ему медицинскую помощь, предоставленную в рамках стандартов оказания медицинской помощи с учетом ее фактической результативности.

3.2.3. Принцип сворачивания информации.

Персонифицированный учет предполагает накопление огромного количества информации, использовать которую без преобразований обобщающего характера вряд ли представляется возможным.

Первичную информацию необходимо превращать в объекты управления путем математической аппроксимации первичных данных в некоторые обобщенные показатели деятельности.

В силу особенностей человеческой психики внимание обращается на внешнюю сторону вещей. Скрытые явления, как правило, уходят на дальний план, не всегда просматри-ваясь. Неявные нарушения накапливаясь приводят к неочевидным и неожиданным с внешней стороны результатам.

В то же время любые изменения, какими бы ранними и неочевидными они ни были, проявляются в объективных индикаторах, а следовательно, могут быть диагностированы и оценены.

Существующие технологии математического моделирования позволяют построить модель аппроксимации множества реальных данных на обобщенную понятийную характе-

л,

ристику принятия решения, заданную какими либо внешними критериями.

Так, в системе ОМС одним из целевых объектов управления может рассматриваться потеря человеческого потенциала — обобщенное понятие, которое реально выражается в показателях смертности, инвалидизации, заболеваемости и др. Эти показатели нельзя сложить простым суммированием, так как они имеют разный вес в общественном здоровье, нелинейно изменяются и по-разному взаимосвязаны между собой.

В общем виде построение обобщенного показателя структурно показано на рис. 2.

Рис. 2. Структурная схема построения обобщенного показателя

В результате такой процедуры строится оценочная шкала. Последняя представляет собой математическую модель, описывающую состояния объекта управления в области заданных концептуально и выявленных аналитически возможных состояний (от наихудших до наилучших).

Теоретически высшей обобщающей функцией может быть определена успешность деятельности, а в качестве соподчиненных базовых контролируемых свойств рассматриваться надежность деятельности, эффективность деятельности, рентабельность деятельности и др. Диапазон такой шкалы может оценивать изменения от кризисного состояния (0% успеха) до перехода в новое качест-

>

и информационные

технологии

л.

>

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

Выше нормативного

Оптимум

Ниже нормативного

Успешное 1 1 [ 1 Состояния деятелы Нормативное / 1 1 —■ 1 мости \ Кризисное

8 9 10 Шкала деятельности

Рис. 3. Принципиальная схема оценки деятельности Индикатор управления

■

Хранилище индивидуальных лицевых счетов

Экран верхнего уровня Обобщенная информация

Экран 2-го уровня

детализации Более детальная информация

Экран 3-го уровня детализации Детальная информация

Экран нижнего уровня Первичная информация

Рис. 4. Технология сворачивания информации от первичных данных до индикатора управления

во (100% успеха) в пространстве обобщенного показателя (рис. 3).

Разработанный и алгоритмически выраженный обобщенный показатель рассчитывается из первичных данных автоматически и становится индикатором управления в информационной системе, позволяющим лицам, принимающим решения, оперировать обобщенными категориями.

Сворачивание первичной информации до

индикатора управления более высокого порядка представлено на рис. 4.

3.2.4. Принцип обратной связи.

Совокупность обобщенных индикаторов управления позволяет целостно описать состояние дел в системе ОМС. Так как индикаторы рассчитываются алгоритмически, любые изменения в первичных данных автоматически будут вести к изменению значений обобщенных показателей и соответственно

Материалы конференции аООВ. № 3

¡41

«Информатизация здравоохранения-5008» . И

Рис. 5. Мониторинг состояния дел в системе ОМС (монитор руководителя ФОМС, ТФОМС)

отражаться в индикаторах. Так как каждый индикатор выражает количественную и качественную характеристику объекта управления, возникает возможность динамически оценивать любые изменения в системе ОМС, отвечая на вопросы:

• «что и где происходит?»;

• «хорошо это или плохо?»;

• «насколько плохо или хорошо?»

Объективная картина происходящего в

системе ОМС предоставляет возможность не только вырабатывать и принимать управляющие воздействия, но и оценивать их эффективность.

На рис. 5 показан гипотетический монитор руководителя ФОМС или ТФОМС в зависимости от объема первичной управленческой информации.

Следует отметить, что количество используемых индикаторов теоретически не ограничено, в информационной системе может быть заложен достаточно широкий перечень. Руководитель жестко не ограничен в выборе

инструментов управления. В зависимости от потребности на мониторе могут быть развернуты (свернуты) различные перечни индикаторов.

3.2.5. Принцип гиперкомплексных оценок.

Как указывалось ранее, события в едином информационном пространстве описываются инвариантно, то есть разнокачественно. Для решения задачи управления эффективностью информационное пространство ОМС должно быть описано как минимум в трех измерениях:

1) социальной значимости,

2) медицинской значимости,

3) финансово-экономической значимости событий или явлений в системе ОМС.

Соответственно любое событие или явление недостаточно оценивать в рамках одной инварианты (то есть комплекса однокачест-венных показателей, характеризующих одну составляющую), необходима целостная оценка в пространстве всех инвариант, то есть гиперкомплексно.

и информационные

технологии

л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

Рис. 6. Гиперкомплексная оценка состояния здоровья застрахованного контингента в системе ОМС в пространстве социальной, медицинской и экономической значимости изменений

Состав компонент информационной среды — это вопрос миссии системы ОМС. Система ОМС является федеральной финансово-кредитной системой.

«Для реализации государственной политики в области ОМС создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения» (ст. 12 Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» №1499 от 28 июня 1991г. с редакциями).

Если позиционировать ОМС только как финансово-кредитную систему, то медицинскую и социальную инварианты следует рассматривать как вторичную. При такой постановке вопроса ОМС является, по существу, финансовым оператором, механически осуществляющим финансовое обеспечение здравоохранения. Де-факто, в большинстве случаев на практике так и происходит — в своей деятельности фонды ОМС не руководствуются в должной мере социально значимыми кри-

териями оценки деятельности системы ОМС.

В то же время с соответствии с уставом ФОМС (утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 №857 (в ред. от 16.12.2004 №795, от 30.12.2006 №861) п. 1, раздел! — «Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.». Исходя из этого положения, миссия фонда гораздо шире — с помощью финансово-кредитной политики влиять на здоровье нации, уровень и качество медицинской помощи населению страны.

Для реализации этой общественно значимой функции оценку событий и явлений в системе ОМС необходимо проводить в пространстве социальной медицинской и финансово-экономической значимости гиперкомплексно.

Например, первичным в оптимальном управлении ресурсами ОМС является состояния здоровья российского общества. Здоровье как объект гиперкомплексной оценки

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

Концентрация усилий на «проблемной области»

Рис. 7. Управляющее перераспределение финансовых усилий, направленных на изменение ситуации в «центре затрат»

может быть выражено в социальной составляющей различными видами потерь человеческого потенциала нации и описано множеством показателей, таких как смертность (безвозвратные потери человеческих ресурсов), инвалидизация (потеря качества человеческих ресурсов), трудопотери (снижение трудового потенциала) и др.

Медицинская значимость здоровья может быть описана также широким перечнем показателей, характеризующим количество и качество потребления медицинских ресурсов на его восстановление.

Финансово-экономическая составляющая также выражается набором показателей, характеризующих затраты на предоставление медицинской помощи. Все инварианты выражаются в обобщенных показателях по технологии, описанной выше. В качестве оценочной информационной единицы рассматривается нозология.

На рис. 6 представлены результаты выборочного исследования структуры заболеваемости отдельной когорты обследованных в гиперкомплексном пространстве.

Как видно из рисунка, в общественном здоровье рассмотренной субпопуляции наблюдается некая воронка, «потребляющая» основные социальные, медицинские и финансовые ресурсы. Этой воронке соответствует заболеваемость сердечно-сосудистой системы как наиболее затратной во всех отношениях для данной субпопуляции людей.

Выявление гиперкомплексного «затратного центра» дает основание органам здравоохранения осуществлять целенаправленную медицинскую, а структурам ОМС финансовую политику по изменению ситуации, например, перераспределением средств в пользу приоритетного финансирования медицинских мероприятий по лечению и профилактике заболеваний сердечно-сосудистой системы (рис. 7).

Аналогично должны вестись оценки эффективности медицинских мероприятий, направленных на изменение ситуации в общественном здоровье, вырабатываться взвешенная стратегия структуры расходов, как показано на рис. 8.

и информационные

технологии

л.

>

Выделение приоритетной группы медицинских мероприятий

Затраты

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

Медицинская эффективность

Зона оптмм эффективности

Рис. 8. Гиперкомплексная оценка медицинских мероприятий в пространстве социальной, медицинской, и финансово-экономической значимости

Рис. 9. Единое информационное пространство системы ОМС

Как видно из рисунка, есть мероприятия достаточно эффективные с медицинской точки зрения, но затратные. Есть мероприятия менее затратные, с приемлемым уровнем социальной значимости. Очевидно, что рациональная финансовая политика будет находиться в оптимальной зоне сбалансированных значений медицинской помощи населению.

3.2.6. Принцип единых информационно-программных решений.

Для создания единого информационного пространства планируется разработать информационные стандарты системы ОМС,

создать современное типовое программное обеспечение территориального уровня, поддерживающее полный цикл бизнес-процессов территориального уровня системы ОМС.

Программное обеспечение будет создано, поддерживаться и развиваться за счет средств федерального центра. Типовое ПО будет свободно предоставляться участникам системы ОМС по обращению.

Подключение ТФОМС к единому информационному пространству ОМС будет вестись поэтапно, по мере готовности субъекта РФ к интеграции.

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

Единое информационное пространство ОМС

о

£ «

2

МЗСР РФ Росздравнадзор Росздрав ЦНИИОИЗ ПФР ФСС

Органы исполнительной власти субъекта РФ

Органы управления здравоохранением

ТО Росздравнадзора

Отделения ПФР

Отделения ФСС

Управления и отделения ЗАГС

л,

Рис. 10. Субъекты информационного взаимодействия

3.3. Субъекты информационного взаимодействия.

С точки зрения информатизации, система ОМС представляет собой территориально распределенную многоуровневую систему, образованную участниками ОМС. В процессе функционирования системы ОМС между ее участниками осуществляется информационное взаимодействие. Кроме того, существует ряд лиц, заинтересованных в обмене информацией с участниками системы ОМС (рис. 10).

Все множество субъектов информационного взаимодействия в системе ОМС можно условно разделить на две группы:

• внутренние субъекты информационного взаимодействия — участники ОМС;

• внешние субъекты информационного взаимодействия — прочие заинтересованные лица.

Внутренними субъектами информационного обмена в системе ОМС являются:

• участники интенсивного информационного обмена:

• Федеральный фонд ОМС;

• территориальные фонды ОМС;

• страховые медицинские организации;

• территориальные управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

• территориальные органы управления здравоохранением;

• лечебно-профилактические учреждения;

• участники нерегулярного информационного обмена:

• аптечные учреждения.

В качестве внешних субъектов информационного обмена могут выступать:

• Министерство здравоохранения и социального развития;

• Фонд социального страхования и его отделения;

• Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

>

и информационные

технологии

л.

>

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

Органы исполнительной и законодательной власти субъекта РФ

J к

1 ф

1 1

смо

4 ..¿у ►

Рис. 11. Схема организации информационного взаимодействия

• Пенсионный фонд Российской Федерации и его отделения;

• Федеральная налоговая служба;

• Министерство внутренних дел Российской Федерации;

• Федеральная миграционная служба Российской Федерации;

• управления и отделения ЗАГС.

Интенсивный информационный обмен

характеризируется постоянным подключением к сети передачи данных ОМС и регулярностью информационного потока. К участникам нерегулярного информационного обмена, а также внешним субъектам информационного обмена должны предъявляться более низкие требования по типу подключения.

3.4. Организация информационного взаимодействия субъектов в рамках единого информационного пространства. Информационные потоки.

Информационные потоки между субъектами ОМС образуют так называемую «информационную пирамиду», в основании которой находятся лечебные учреждения и страховые медицинские организации, а также страхователи.

Информатизация должна охватывать практически все аспекты деятельности всех участников (субъектов) системы ОМС, а также горизонтальные и вертикальные связи как внутри системы ОМС, так и с другими ведомствами (системами).

В соответствии с действующей в настоящее время моделью организации системы обязательного медицинского страхования, не предусматривающей прямой вертикали управления территориальными фондами ОМС, происходят сложные, многоуровневые процессы информационного обмена между субъектами ОМС и иными ведомствами, организациями и системами.

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

Достаточно условно можно выделить более десятка направлений движения нормативно-правовой, финансовой, статистической, аналитической и другой информации, имеющих место быть в системе ОМС. При этом происходит постоянное перемешивание и взаимопроникновение потоков информации, что в конечном итоге можно назвать основой единого информационного пространства системы ОМС.

Далее рамочно обозначены субъекты и объекты информационного обмена в соответствии с примерными направлениями информационного обмена, которые необходимо максимально оптимизировать.

1 поток. Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Минздравсоцразвития России принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

ФОМС вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования; осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Минздравсоцразвития

л,

России для представления в Правительство Российской Федерации.

2 поток. В рамках заключенного Соглашения ФОМС осуществляет взаимодействие с Всероссийским союзом страховщиков, в процессе которого происходят совместная работа по разработке нормативных документов, действующих в системе ОМС, а также анализ деятельности страховых медицинских организаций и последующее применение статистических, аналитических, методических и иных материалов.

3 поток. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее именуется — Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Основными задачами Федерального фонда являются:

1) финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3) аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

В целях выполнения основных задач

ФОМС:

• выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на

>

и информационные

технологии

Л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

• осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Федеральной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;

• осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;

• вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

• осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования;

• изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования.

В процессе реализации данных функций можно выделить следующие информационные потоки:

1. Направление нормативных правовых документов, регулирующих взаимодействие субъектов и участников ОМС;

2. Направление финансовых документов;

3. Получение, обработка и анализ установленной бухгалтерской, статистической и экономической отчетности;

4. Направление итогов анализа.

ТФОМС в соответствии с действующей

нормативной правовой базой по ОМС направляет в ФОМС финансовую, статистическую отчетность, а также иные информационные материалы.

4 поток. Взаимодействие ТФОМС со страховыми медицинскими организациями осуществляется в рамках заключенных договоров.

ТФОМС финансирует СМО по дифференцированным подушевым нормативам с учетом численности застрахованного населения.

ФОМС и СМО ведут базы данных застрахованных граждан, которые обязаны поддерживать в актуальном состоянии. При актуализации баз данных происходит обмен информацией о застрахованных гражданах между ТФОМС и СМО, а также иными носителями информации.

Фонд представляет в СМО следующие информационные ресурсы:

1. Нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность по ОМС и регулирующие взаимоотношения участников;

2. Разработанные и утвержденные тарифы на медицинские услуги;

3. Подушевые нормативы финансирования;

4. Сведения о направленных финансовых средствах;

5. Справочники, необходимые для персонифицированного учета застрахованных граждан и оказанной им медицинской помощи.

СМО представляет в ТФОМС следующие информационные ресурсы:

1. Актуализированные данные о численности застрахованного населения;

2. Сведения о полученных и израсходованных финансовых средствах;

3. Отчетную и аналитическую информацию;

4. Сведения о деятельности ЛПУ;

5. Другое (дополнительные информационные ресурсы в развитии системы).

5 поток. Взаимоотношения СМО и медицинских учреждений также осуществляются в рамках заключенных договоров.

СМО доводит до ЛПУ следующие информационные ресурсы:

1. Нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность по ОМС и регулирующие взаимоотношения участников;

2. Разработанные и утвержденные тарифы на медицинские услуги;

3. Справочники и иной информационный материал;

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

4. Информацию о застрахованных гражданах;

5. Финансовые документы, отражающие оплату оказанной медицинской помощи, включая акты контроля объемов и качества медицинской помощи;

6. Другое (дополнительные информационные ресурсы в развитии системы).

Медицинские учреждения направляют в СМО следующие информационные ресурсы:

1. Сформированные реестры и счета-фактуры за оказанную медицинскую помощь;

2. Предусмотренную отчетность;

3. Иную информацию, предусмотренную условиями договора со СМО.

6 поток. В соответствии с действующими в системе ОМС нормативными правовыми документами при возникновении страхового случая с застрахованным по ОМС за пределами территории страхования медицинские услуги, оказанные в объеме базовой программы ОМС, оплачиваются ТФОМС по месту оказания медицинской помощи, взаиморасчеты между ТФОМС производятся в установленном порядке.

ТФОМС одного субъекта РФ предъявляет ТФОМС второго субъекта РФ к оплате счет на общую сумму оказанных медицинских услуг.

ТФОМС второго субъекта РФ производит обработку и оплату счета, предъявленного ТФОМС первого субъекта РФ.

При наличии претензий по отдельным случаям оказания медицинской помощи ТФОМС второго субъекта РФ направляет мотивированный отказ.

7 и 8 потоки. В соответствии с действующим законодательством страхователями работающих граждан являются работодатели, неработающих граждан — органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством страхователи работающих и неработающих граждан заключают договоры обя-

зательного медицинского страхования, на основании которых между ними и СМО происходит обмен следующими информационными ресурсами:

1. Численность и поименный состав застрахованных граждан;

2. Информация о страховых взносах;

3. Перечень, виды и объем медицинских услуг;

4. Финансовая и отчетная документация.

9 и 10 потоки. Министерство здравоохранения и социального развития утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении; устанавливает порядок организации статистического учета и отчетности в организациях здравоохранения независимо от их организационно-правовой формы с целью формирования единых информационных потоков.

11, 12 и 13 потоки. В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2006) фонды обязательного медицинского страхования ведут базы данных и иные информационные ресурсы в сфере обязательного медицинского страхования граждан.

Нормативная правовая база по обязательному медицинскому страхованию предусматривает обязанность страховой медицинской организации вести в установленном порядке персонифицированный учет застрахованных по обязательному медицинскому страхованию.

Взаимодействие с управлениями и отделами ЗАГС. Одна из острых проблем связана с получением данных из управлений и отделений ЗАГС. По факту смерти застрахованный должен быть снят со страхового учета в системе ОМС. Информация же о факте смерти системе ОМС недоступна. Достоверная информация о прекращении страховых отно-

>

и информационные

технологии

Л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

шений в связи со смертью застрахованного имеет большое значение для организации работы системы ОМС.

14 поток. Застрахованные обращаются в ЛПУ в случае необходимости получения медицинской помощи. ЛПУ оказывает медицинские услуги и проверяет актуальность полиса застрахованного.

15 поток. Страхователи (для работающих граждан — работодатели, для неработающих — администрация субъекта РФ) составляют списки лиц, подлежащих страхованию.

16 поток. СМО ведет выдачу страховых полисов ОМС застрахованным.

4. Информатизация системы ОМС как средство построения единого информационного пространства

4.1. Цели и задачи информатизации.

Основными целями информатизации являются повышение управляемости и эффективности системы ОМС, рационализация использования средств и обеспечение устойчивого финансирования, обеспечение гарантий населения на бесплатную медицинскую помощь через эффективное использование ресурсов при одновременном расширении доступности и повышении качества медицинского обслуживания.

Достижение целевых установок обеспечивается:

1. Созданием единого информационного пространства системы ОМС и здравоохранения и его интеграции в информационное пространство Российской Федерации;

2. Компьютеризацией рабочих процессов ОМС с использованием современных средств связи и телекоммуникаций;

3. Повышением оперативности, полноты, достоверности и объективности учета и контроля за сбором и расходованием финансовых средств и учетом застрахованных;

4. Повышением обоснованности управленческих решений за счет использования расчет-

но-аналитических и оптимизационных методов и моделей, создания интегрированной информационно-аналитической системы отрасли;

5. Комплексным использованием информационных ресурсов органами управления здравоохранением, системы ОМС и центрами госсанэпиднадзора;

6. Повышением уровня справочно-инфор-мационного обслуживания учреждений ОМС, здравоохранения, местных администраций и населения — созданием отраслевой информационно-справочной системы с публичным доступом через Интернет;

7. Снижением трудоемкости учета, подготовки, сбора и обработки данных;

8. Обеспечением прозрачности системы ОМС для всех участников в целях устранения возможностей для злоупотреблений, а также соблюдения прав граждан в части ОМС;

9. Сокращением расходов на обеспечение функционирования и управление системой ОМС («на ведение дел») за счет рационализации и унификации организационных, технологических и финансово-экономических схем и рабочих процессов ОМС в регионах, упорядочения и унификации информационных потоков.

4.2. Основные направления информатизации:

1. Создание единого информационного пространства системы ОМС путем интеграции информационных систем (ИС) лечебных учреждений, органов управления здравоохранением, территориальных фондов ОМС и их филиалов, страховых медицинских организаций, вычислительных центров Минздрава и Федерального фонда ОМС (ФОМС) в Единую информационную систему (ЕИС) отрасли, проведения единой технической политики и совместного использования информационных и вычислительных ресурсов и телекоммуникационных сетей.

2. Обеспечение персонифицированного учета в разрезе субъектов системы ОМС (страхователи, застрахованные граждане,

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

страховые медицинские организации, лечебно-профилактические учреждения).

3. Информационное обеспечение принятия управленческих решений, основанное на предоставлении широких аналитических возможностей использования информационных ресурсов ОМС.

4. Создание эффективных средств контроля качества оказываемой медицинской помощи.

5. Снижение организационной составляющей в деятельности лечебно-профилактических учреждений и врачей за счет автоматизации сбора и обработки учетных данных.

6. Обеспечение эффективного контроля и управления финансовыми потоками в системе ОМС, направленных в том числе и на обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС.

7. Обеспечение комплексной информационной безопасности.

4.3. Управление информатизацией.

Общее руководство информатизацией

системы ОМС, контроль за состоянием и процессом информатизации системы ОМС должны осуществляться Федеральным фондом ОМС, непосредственное управление — территориальными фондами.

Мероприятия по информатизации должны осуществляться территориальными фондами ОМС на основе программ и планов, предпочтительно согласованных с ФОМС.

4.4. Нормативно-правовое обеспечение информатизации.

При информатизации системы ОМС необходимо руководствоваться положениями следующих нормативно-правовых актов:

— Федеральный закон от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

— Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

— Концепция государственной информационной политики, одобренная на заседании

л.

Комитета Государственной Думы Российской Федерации по информационной политике и связи 15.10.1998;

— Доктрина информационной безопасности Российской Федерации;

— Проект концепции федеральной целевой программы «Развитие информатизации в России на период до 2010 года»;

— Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;

— Приказ №713 от 16.10.2006 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Принципы создания единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития (ЕИС)»;

— Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г. № 170;

— Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации» от 1 июля 1994 г. № 1390;

— «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов», одобренная Решением Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № Пр-1694;

— «Концепция создания государственной системы мониторинга здоровья населения России» (1996 г.) и «Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации», одобренные Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1997 г. № 1387;

— Приказ Минздрава России от 14.07.1999 № 279 «Об основных направлениях информатизации охраны здоровья населения России на 1999-2002 годы».

Также необходимо учитывать аналитические материалы Федерального и территориальных фондов ОМС.

>

и информационные

технологии

Л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

В настоящее время в системе ОМС нет достаточных правовых оснований для ведения комплексного автоматизированного персонифицированного учета застрахованных и данных об оказанной им медицинской помощи, поскольку в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «О персональных данных» (№ 152-ФЗ от 27.07.2006) «...государственные и муниципальные органы создают в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных...», однако нормативно не урегулированы вопросы о правах собственности и порядке использования информационных ресурсов, формируемых в процессе осуществления соответствующих функций участниками системы ОМС.

В связи с этим представляется необходимым включить в действующие законодательные акты соответствующие нормы:

• об автоматизированном персонифицированном учете застрахованных (создании и ведении регистров застрахованных);

• об автоматизированном персонифицированном учете данных о медицинской помощи;

• о регламентированном обмене учетными данными, в том числе персонифицированными: (а) между субъектами системы ОМС; (б) с ведомствами, ведущими учет и регистрацию населения; (в) с ведомствами, ведущими учет налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов, для взаимной выверки учетных данных;

• о правах собственности и порядке использования информационных ресурсов, формируемых в процессе осуществления соответствующих функций субъектами (участниками) системы ОМС;

• об обязательном пенсионном страховании всех категорий населения РФ с целью унификации регистрационных процедур в ПФ РФ и системе ОМС.

Для комплексного решения указанных проблем целесообразно разработать закон «Об

информационных ресурсах в системе здравоохранения и медицинского страхования» (или более «широкий» закон об информационных ресурсах в системе охраны здоровья населения), который определял бы порядок взаимоотношений между субъектами системы здравоохранения и ОМС, органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в процессе создания и использования информационных ресурсов в едином информационном пространстве.

Реализация правовой компоненты информационной политики может осуществляться по следующим основным направлениям:

• разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее законодательство в информационной сфере системы фондов ОМС;

• разработка подзаконных правовых актов и руководящих документов, обеспечивающих эффективное правоприменение существующего и разрабатываемого законодательства.

Для организации единого информационного пространства системы ОМС большое значение имеет разработка пакета нормативных документов, регламентирующих функционирование системы классификаторов информации, форматов и регламентов информационного обмена, включая применение юридически значимого документооборота на базе электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Работы по поддержанию режима информационной безопасности должны проводиться в соответствии с требованиями законов и нормативных актов Российской Федерации, прежде всего:

• Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

• Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;

• Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

• руководящих документов ФСБ, ФСТЭК, отраслевых стандартов.

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

4.5. Методологическое обеспечение информатизации.

Для создания ЕИП необходимы выполнение научно-исследовательских работ (НИР) методической направленности и разработка нормативно-методических документов.

4.5.1. Организационно-методическое сопровождение.

Целесообразно разработать:

• положение об организации информационно-технического обслуживания территориальных фондов ОМС, в котором, помимо организационных и методических аспектов, должны быть отражены основные правовые вопросы и включены нормативы по различным видам обеспечения информационно-вычислительных работ, в том числе кадрового;

• методические материалы по теме «Разработка и реализация территориальной программы информатизации ОМС»;

• методические рекомендации по функционально-стоимостному анализу процессов использования и технической эксплуатации информационных систем ОМС, включающие методику учета расходов на информатизацию (классификатор статей расходов), порядок бухгалтерского учета и нормативы амортизации технических средств, программного обеспечения, баз данных и прочее;

• методические рекомендации по развитию и использованию систем телекоммуникаций, инструкцию по использованию электронной почты в системе ОМС.

Необходимо разработать унифицированные учетные единицы в целях обеспечения более детального учета оказанной медицинской помощи.

Одной из приоритетных НИР является построение комплексной эталонной информационно-логической модели системы здравоохранения и ОМС (референс-модели предметной области), которая поможет осуществлять комплексное внедрение информационных технологий, проектировать базы данных,

Li,

информационные процессы и системы, осуществлять системную стандартизацию и унификацию ИТ.

4.5.2. Стандартизация и унификация информационных технологий.

Стандартизация ИТ в здравоохранении и системе ОМС должна осуществляться во взаимодействии с национальным Техническим комитетом ТК-468 «Информатизация здравоохранения», созданным на базе ФГУ «ЦНИИОИЗ Росздрава», являющимся официальным представителем Международного комитета по стандартизации TC 215 ISO «Health Informatics».

В план работы ТК-468 в 2008 г. включены публичное обсуждение и утверждение следующих модифицированных национальных стандартов:

• «Информатизация здравоохранения. Электронный паспорт ЛПУ. Общие требования»;

• «Информатизация здравоохранения. Сводный регистр застрахованных. Общие требования»;

• «Информатизация здравоохранения. Персонифицированный учет пролеченных пациентов. Общие требования»;

• «Информатизация здравоохранения. Сбор и анализ медицинской статистики. Общие требования».

Важнейшими мероприятиями ФОМС, направленными на стандартизацию и унификацию информационных технологий в системе ОМС, являются:

• участие в деятельности Федерального центра кодирования и классификации информации в здравоохранении РФ на базе ФГУ «ЦНИИОИЗ Росздрава»;

• участие в деятельности ТК-468;

• подготовка рекомендаций по выбору программных продуктов для территориальных фондов ОМС и других участников ОМС;

• организация подготовки специалистов системы ОМС по вопросам стандартизации ИТ.

4.5.3. Унификация информационных потоков в системе ОМС.

>

и информационные

технологии

Л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

Одним из направлений организации единого информационного пространства и создания ЕИС ОМС является поэтапная унификация информационных потоков в системе ОМС, начиная с верхних уровней «вниз», по двум направлениям: (а) использование унифицированных форматов передачи данных (обмена данными); (б) переход на единую систему классификации и кодирования информации:

4.6. Финансовое обеспечение информатизации.

Финансирование ряда работ по созданию ЕИС ОМС планируется осуществлять из средств Федерального фонда. В частности, за счет средств ФОМС планируется выполнить следующие мероприятия:

• создание единого прикладного программного обеспечения ЕИС ОМС, осуществление модернизации и корректировки кода единого прикладного программного обеспечения;

• оснащение необходимым оборудованием и программным обеспечением вычислительного центра на уровне ФОМС.

В ФОМС будет создана специальная комиссия, которая будет рассматривать заявки ТФОМС на финансирование развития информатизации в субъекте РФ. При рассмотрении заявок комиссией принадлежность региона к категории дотационных будет приниматься во внимание.

Создание нового прикладного программного обеспечения, модернизация существующего прикладного программного обеспечения, не входящего в состав единого прикладного программного обеспечения ФОМС, должны финансироваться за счет субъекта РФ. Также оснащение ТФОМС и ЛПУ общесистемным и обеспечивающим программным обеспечением также должно финансироваться из средств субъекта РФ.

Техническую поддержку единого прикладного программного обеспечения в части корректировки кода и модернизации планируется финансировать из средств ФОМС. Финан-

сирование текущего сопровождения, инсталляции и обучения пользователей ТФОМС и ЛПУ должно осуществляться за счет средств субъекта РФ.

4.7. Кадровое обеспечение информатизации.

Эффективность информатизации системы ОМС существенно зависит от наличия в отрасли подготовленных специалистов не только в предметной области — системе обязательного медицинского страхования, но и обладающих навыками работы в сфере информационных технологий.

В связи с этим в рамках информатизации системы ОМС возникает потребность организовать обучение специалистов, используя различные формы очного и заочного обучения на специализированных курсах по работе с ЕИС ОМС.

Обучение должно проводиться по следующим основным направлениям:

• нормативно-правовое обеспечение информатизации в системе ОМС;

• основы информационной безопасности; работа с конфиденциальными данными в информационных системах; принципы разграничения доступа к данным в информационных системах;

• технология применения электронной цифровой подписи; нормативно-правовые основы электронного документооборота;

• использование единого прикладного программного обеспечения в системе ОМС;

• технологии управления финансовыми ресурсами в системе ОМС; интегрированные системы финансового анализа, моделирования и контроллинга; системы электронных платежей;

• технологии учета, регистрации и идентификации застрахованных в системе ОМС; формирование и ведение сводных регистров застрахованных в территориальных фондах;

• системы и технологии учета и оплаты медицинской помощи; расчет тарифов на медицинскую помощь; учет, контроль и экспертиза объемов и качества медицинской

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

помощи, включая назначение и отпуск лекарственных средств; взаиморасчеты за медицинскую помощь между субъектами ОМС;

• технологии решения расчетно-аналити-ческих задач в системе ОМС: медико-экономический анализ деятельности субъектов ОМС (ТФ, ЛПУ, СМО); расчет нормативов финансирования; формирование базовой и территориальных программ ОМС;

• системы классификации и кодирования в системе ОМС; технологии ведения нормативно-справочной информации в системе ОМС;

• учет и регистрация информационных ресурсов (баз данных) в системе ОМС; информационно-справочное обслуживание в системе ОМС; информационные ресурсы сети Интернет (здравоохранение, медицинское страхование, ИТ);

• системный анализ, моделирование и проектирование рабочих процессов ОМС;

• автоматизация общеучрежденческой деятельности (делопроизводство, учет кадров, материально-техническое и административно-хозяйственное обеспечение);

• администрирование баз данных, информационных и телекоммуникационных систем; обеспечение защиты и безопасности информации; техническая эксплуатация и обслуживание средств вычислительной техники (общесистемное и техническое обеспечение).

Для практической реализации указанных мероприятий Федеральному фонду ОМС необходимо разработать квалификационные требования («техминимум») и программы подготовки для различных категорий специалистов в области информационных технологий и конечных пользователей.

5. Технологические особенности информатизации системы ОМС

В техническом плане единое информационное пространство отрасли должно создаваться на основе методологии построения открытых систем и принципов функциональной стандартизации.

л,

5.1. Основные принципы информатизации системы ОМС.

Основными общесистемными принципами построения ЕИС ОМС должны являться:

5.1.1. Принцип функциональной специализации.

При построении ЕИС должны выделяться подсистемы, предназначенные для информационной поддержки различных рабочих процессов и функциональных задач ОМС.

5.1.2. Принцип интегрируемости и масштабируемости функциональных подсистем.

Функциональные подсистемы должны иметь возможность интегрироваться в единую систему. Наращивание количества функциональных подсистем не должно приводить к снижению производительности системы в целом.

5.1.3. Принцип информационной совместимости функциональных подсистем.

Информационная совместимость функциональных подсистем должна достигаться за счет единого подхода к классификации и кодированию информации, идентификационной совместимости информационных объектов и объектов управления.

5.1.4. Принцип модульности и открытости.

Модульность и открытость системы должны

позволять модифицировать имеющиеся подсистемы, разрабатывать и внедрять новые, наращивать функциональность в процессе эксплуатации без существенного изменения остальных функциональных частей системы.

5.1.5. Принцип надежности.

Обеспечение надежности хранения и

защищенности информации, живучести и устойчивости функционирования системы :

• путем использования технических средств повышенной отказоустойчивости и их структурным резервированием, наличием на объектах автоматизации запасных изделий и приборов (ЗИП);

• защитой технических средств по электропитанию путем использования источников бесперебойного питания;

>

и информационные

технологии

J

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

>

• выбором сетевой топологии при внедрении компонентов единой информационной системы, обеспечивающей вариантность маршрутизации потоков информации;

• зеркалированием носителей информационных массивов.

5.1.6. Принцип унификации.

Унификация программно-технических решений, форматов обмена данными и протоколов взаимодействия функциональных подсистем ЕИС ОМС. Соответствующие мероприятия должны проводиться в ходе работ по стандартизации и унификации информационных технологий в системе ОМС.

5.1.7. Принцип преемственности.

Обеспечение преемственности программно-технических решений при создании и развитии подсистем ЕИС ОМС с появлением новых версий программных продуктов и т.д.

Единая информационная система ОМС должна предоставлять возможность настраивать содержание индивидуальных лицевых счетов в зависимости от изменения содержания законодательной базы, бизнес-процессов, требований страхователей, а также потребностей ОМС без потери исторических данных, рассогласования их содержательной интерпретации, остановки производственного процесса и эксплуатации ЕИС ОМС.

ЕИС ОМС должна обеспечить возможность наследования данных, раздельной модификации структуры хранимой информации и системы нормативно-справочной информации.

5.1.8. Принцип технологичности.

При создании системы ОМС предпочтение должно отдаваться промышленным продуктам ведущих мировых производителей прикладного программного обеспечения, использующих современные технологии сбора, хранения и обработки данных.

5.1.9. Принцип эргономичности.

ЕИС ОМС должна предоставлять пользователю максимально удобный и эффективный инструментарий визуализации и манипулирова-

ния данными, облегчающий ввод, поиск и обработку информации, а также ее представление в различных видах, в том числе в динамическом (например, информационные панели).

5.1.10. Принцип защищенности.

В ЕИС ОМС должна быть обеспечена многоуровневая защита как конфиденциальной, так и персонифицированной медицинской и страховой информации в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

5.1.11. Принцип интеллектуальности.

При создании ЕИС ОМС должно быть

обеспечено использование интеллектуальных технологий: бизнес-анализа (business intelligence), извлечения знаний (OLAP, Data mining), средств динамического отображения аналитической информации, ключевых показателей деятельности различных звеньев единого бизнес-процесса ОМС и др.

В целях соблюдения принципов построения единого информационного пространства процесс информатизации системы ОМС должен проходить с учетом ряда технологических особенностей.

При построении информационной системы в рамках информатизации системы ОМС необходимо руководствоваться рядом основополагающих направлений:

• территориальное деление информационной системы;

• функциональное деление информационной системы;

• применение единого прикладного программного обеспечения.

5.1.12. Территориальное деление информационной системы.

Территориальное деление информационной системы производится с целью предоставления необходимой функции по месту ее востребованности с учетом местных ресурсов. Структурирование системы по территориальному признаку осуществляется на основании разделения Российской Федерации на субъекты.

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

Территориальное разбиение системы должно проводиться с соблюдением принципа централизации. Территориально разделенные компоненты информационной системы образуют комплексы средств автоматизации (далее КСА), связанные между собой системой телекоммуникаций.

Исходя из принципа централизации ресурсов, представляется целесообразным концентрировать накопленную информацию в специализированных комплексах автоматизации, организованных на уровне субъектов РФ при территориальных фондах ОМС, а также на федеральном уровне при Федеральном фонде ОМС. Такие КСА будут играть роль вычислительных центров федерального и регионального значения (ФВЦ и РВЦ, соответственно).

Основными функциями КСА федерального уровня являются:

• централизованное хранение, обработка и защита данных федерального уровня, в том числе полученных от внешних участников системы ОМС на федеральном уровне;

• тиражирование нормативно-справочной информации на нижестоящие уровни, с одной стороны, и консолидация нормативно-справочной информации нижестоящих уровней на федеральном уровне, с другой.

Основными функциями КСА регионального уровня являются:

• централизованное хранение, обработка и защита данных регионального уровня, в том числе полученных от внешних участников системы ОМС на региональном уровне;

• тиражирование нормативно-справочной информации на нижестоящие уровни, с одной стороны, и консолидация нормативно-справочной информации нижестоящих уровней на региональном уровне, с другой;

• предоставление участникам системы ОМС субъекта РФ информационных услуг по обработке больших и быстрорастущих объемов информации.

5.1.13. Функциональное деление информационной системы.

л,

Функциональное (технологическое) деление системы производится с учетом основных задач, решаемых компонентами системы, и технических решений, положенных в основу работы компонент. Функциональное деление дополняет территориальное деление системы, в результате каждый КСА получает типовое функциональное содержание.

По функциональному признаку можно выделить следующие составляющие ЕИС ОМС (рис. 12):

• прикладное программное обеспечение;

• обеспечивающее программное обеспечение (электронная почта, электронный документооборот, информационный портал и т.д.);

• интеграционная платформа;

• вычислительная и телекоммуникационная инфраструктура (ИТ-инфраструктура);

• информационная безопасность.

По функциональному признаку комплексы средств автоматизации подразделяются на следующие типы:

• офисный комплекс;

• вычислительный центр.

5.1.14. Единое прикладное программное обеспечение.

В рамках информатизации системы ОМС предлагается разработать единое прикладное программное обеспечение, позволяющее автоматизировать функции внутренних участников информационного обмена системы ОМС, обеспечивающие функционирование системы ОМС.

Единое прикладное программное обеспечение должно отвечать следующим требованиям:

• автоматизировать функции участников системы ОМС различных уровней;

• обеспечивать информационное взаимодействие между участниками системы ОМС, использующими компоненты единого прикладного программного обеспечения;

• обеспечивать возможность информационного обмена с существующими информационными системами участников системы

>

и информационные

технологии

л

>

Б о х

и О С

о

м ф

\о

ао С а о

-е-

ф

т

ф

с

и ф

\о О

3

с

ф

Б

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

ЕИС ОМС

ПРИКЛАДНЫЕ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Рис. 12. Архитектура ЕИС ОМС

ОМС за счет соблюдения принципов построения единого информационного пространства, заложенных в настоящей Концепции.

Единое прикладное программное обеспечение (далее ППО) должно включать следующие компоненты:

• ППО уровня ФОМС;

• ППО уровня ТФОМС;

• ППО страховых медицинских организаций;

• ППО территориальных органов управления здравоохранением;

• ППО лечебно-профилактических учреждений;

• ППО аптечных учреждений.

5.2. Принципы построения вычислительной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Вычислительная и телекоммуникационная инфраструктура включает следующие компоненты (рис. 13):

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Рис. 13. Архитектура вычислительной и телекоммуникационной инфраструктуры

>

и информационные

технологии

J

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

>

• сетевую информационную инфраструктуру;

• вычислительную инфраструктуру;

• телекоммуникационную инфраструктуру;

• инженерную инфраструктуру зданий. Сетевая информационная инфраструктура

включает следующие компоненты:

• службу каталога (Active Directory);

• базовые сетевые службы (DNS, WINS, DHCP);

• службу печати;

• файловая службу;

• службу резервного копирования;

• службу управления базами данных;

• службу мониторинга серверов;

• службу терминального доступа;

• службу доступа в Интернет. Вычислительная инфраструктура включает

следующие компоненты:

• серверное оборудование (серверы, системы хранения данных, оборудование резервного копирования информации);

• терминальные устройства (рабочие станции, периферийное оборудование, телефонные аппараты, терминалы видеоконференц-связи).

Телекоммуникационная инфраструктура включает следующие компоненты:

• локальные вычислительные сети;

• службу централизованного администрирования, управления, мониторинга и анализа локальных вычислительных сетей;

• канальную инфраструктуру;

• ведомственную телефонную связь;

• систему видеоконференц-связи. Телекоммуникационная инфраструктура

реализуется единообразно на всех объектах автоматизации системы ОМС, за исключением следующих компонентов телекоммуникационной инфраструктуры, которые реализуются централизованно:

• службы централизованного администрирования, управления, мониторинга и анализа ЛВС;

• канальной инфраструктуры;

• ведомственной телефонной связи;

• системы видеоконференц-связи.

Центральный узел телекоммуникационной инфраструктуры находится на федеральном уровне. Ведомственная телефонная связь реализуется по принципу кустовой централизации — помимо главного центра на федеральном уровне, на региональном уровне и в крупных объектах автоматизации, организуются региональные центры.

Инженерная инфраструктура зданий включает следующие компоненты:

• структурированную кабельную систему;

• систему бесперебойного гарантированного электроснабжения;

• систему кондиционирования технологических помещений;

• систему пожаротушения и сигнализации технологических помещений.

Система инженерной инфраструктуры реализуется единообразно и независимо на всех объектах автоматизации ОМС.

5.3. Обеспечение консолидации и хранения данных.

Информационная система, создаваемая в процессе информатизации системы ОМС, должна обеспечивать консолидацию данных, используемых в системе ОМС, в соответствии с основными принципами территориального деления системы, а также обеспечивать их длительное хранение с предоставлением доступа участникам системы ОМС.

5.3.1. Организация вычислительных центров.

Для целей консолидации данных на соответствующих уровнях должны быть образованы вычислительные центры (ВЦ), которые позволят как оптимизировать работу информационной системы, так и существенно снизить затраты на ее функционирование.

Использование ВЦ позволит дополнительно экономить средства за счет следующих составляющих:

1) общая стоимость лицензионного программного обеспечения (например, обеспечивающего информационное взаимодействие) снижается, так как количество ВЦ меньше, чем общее количество объектов системы;

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

2) общая стоимость требуемых систем хранения данных снижается за счет исключения дублирования данных в каждом объекте системы;

3) вычислительное оборудование в ВЦ используется более эффективно, так как снижаются простои вычислительных мощностей за счет консолидации ресурсов и используемых задач для данного оборудования;

4) сумма затрат на эксплуатацию ВЦ ниже, чем затраты на эксплуатацию при установке вычислительного оборудования на каждом объекте системы, так как обеспечить небольшое количество ВЦ квалифицированным обслуживающим персоналом и сервисными центрами значительно дешевле, чем развивать службу по эксплуатации сложного программно-аппаратного комплекса в каждом объекте автоматизации.

Концепция ВЦ предусматривает предоставление в первую очередь услуг всестороннего анализа накопленной ранее информации, требующего концентрации информации и больших вычислительных мощностей. Использование высокопроизводительных комплексов позволит внедрить специализированные средства анализа информации, обеспечивая при этом непрерывность информационного пространства и дополнительное резервирование мощностей. Кроме того, посредством ВЦ обеспечивается возможность создания публичных витрин данных для информирования граждан.

5.3.2. Принципы создания центров обработки данных.

Проектирование программно-аппаратного комплекса центров обработки данных должно вестись с учетом современных требований по обеспечению надежности, отказоустойчивости, безопасности и масштабируемости.

При проектировании сервисов в рамках центра обработки данных необходимо спланировать необходимую производительность всей совокупности программно-аппаратных средств и отдельных компонентов, включая

л.

факторы, которые непосредственно влияют на сетевую и аппаратную части решения. Так как в системе предполагается использовать распределенные приложения федерального масштаба, то на этапе проектирования необходимо выявить потенциальные точки отказа и применить для их предотвращения методы балансировки нагрузки и/или кластеризации.

5.3.3. Централизованное хранилище данных.

В основу структуры и функционирования централизованного хранилища данных должны быть заложены следующие принципы и подходы:

• должны быть обеспечены очистка и накопление принимаемых в хранилище данных;

• должна быть предусмотрена возможность проведения предварительной верификации данных на этапе приема данных из источников в область накопления;

• степень очистки и нормализации данных должна определяться заданными значениями показателей качества, определяемыми на этапе проектирования КСА федерального уровня;

• должен быть разработан механизм инкрементальной загрузки данных в хранилище;

• должна поддерживаться логическая целостность данных в исторической ретроспективе;

• при загрузке данных в область накопления должны сохраняться сведения о состоянии данных и произошедших с момента последней загрузки изменениях;

• должна существовать возможность повторить загрузку данных без нарушения семантической целостности данных, если результаты анализа произведенной загрузки не устраивают пользователя информации.

Программная и аппаратная инфраструктура хранилища данных должна обеспечивать производительность для удовлетворительной работы технологических процессов обработки данных (загрузка, очистка) и пользователь-

>

и информационные

технологии

Л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

ских запросов на получение информации. Хранилище данных должно быть масштабируемым для удовлетворения растущих нагрузок в будущем. Масштабирумость хранилища должна включать в себя возможность наращивания вычислительных ресурсов в централизованной системе хранилища в ЦОД (вертикальное масштабирование).

Необходимым условием организации централизованного хранилища данных также является наличие системы надежного архивного хранения информации в бесконечно долгой перспективе. Это требует организации соответствующих процессов архивации информации, каталогизации и хранения физических носителей с соблюдением всех необходимых регламентов защиты конфиденциальной информации.

5.4. Обеспечение рабочих мест.

В целях оптимизации процесса оснащения рабочими местами пользователей информационной системы, создаваемой в рамках информатизации системы ОМС, необходимо придерживаться единой политики в части:

• типизации рабочих мест;

• централизации управления рабочими станциями и серверами;

• обеспечения лицензионной чистоты рабочих мест.

5.4.1. Типизация рабочих мест.

Для осуществления поставленных задач информатизации ОМС необходимо обеспечить равные условия оснащенности участников программно-аппаратными средствами.

В рамках реализации этой инициативы первоочередным шагом должна являться выработка норм по необходимому составу программно-аппартного комплекса отдельных участников ОМС.

Типизация программно-аппаратных средств должна производиться на основе решаемых функциональных задач. Необходимо выработать стандарты на аппаратную платформу и набор общесистемного программного обеспечения для унификации программно-аппаратных средств в системе ОМС.

5.4.2. Централизация управления рабочими станциями и серверами.

Для эффективного управления программно-аппаратными средствами в рамках единого информационного пространства ОМС необходимо предусмотреть использование специализированного программного обеспечения, которое позволит решить задачи:

• инвентаризации аппаратного обеспечения рабочих станций;

• инвентаризации программного обеспечения рабочих станций;

• инвентаризации установленных и пропущенных обновлений системного программного обеспечения;

• установки программного обеспечения на группы компьютеров;

• установки необходимых обновлений безопасности;

• отслеживания соответствия набора и версий программного обеспечения на рабочих станциях заданным параметрам;

• формирования отчетов о рабочих станциях и серверах;

• удаленной поддержки пользователей с использованием средств удаленного доступа к рабочим станциям.

Внедрение системы управления рабочими станциями преследует следующие цели:

• повышение безопасности эксплуатации рабочих станций;

• оперативное устранение уязвимостей системного программного обеспечения;

• централизованный контроль рабочих станций;

• повышение эффективности работы эксплуатационного персонала;

• автоматизация регулярных операций, связанных с эксплуатацией рабочих станций.

5.4.3. Лицензионная чистота рабочих мест.

Необходимо выработать методы обеспечения лицензионной чистоты используемых общесистемных и специализированных программных средств.

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

Функции по приобретению лицензионного программного обеспечения должны быть распределены между участниками системы ОМС, при этом на Федеральный фонд ОМС должна быть возложена задача по обеспечению участников системы ОМС специализированным программным обеспечением.

5.5. Обеспечение информационного взаимодействия.

При построении территориально-распре-деленной информационной системы необходимо особое внимание уделить вопросам обеспечения информационного обмена между участниками системы ОМС.

5.5.1. Обеспечение единства нормативно-справочной информации

В целях обеспечения функционирования системы ОМС в едином информационном пространстве необходимо обеспечить единство для всех участников системы ОМС применяемой в системе нормативно-справочной информации (НСИ). Таким образом, для всех видов нормативно-справочной информации в системе ОМС необходимо обеспечить соблюдение принципа централизации:

• НСИ федерального уровня должна консолидироваться на уровне ФФОМС;

• НСИ регионального уровня должна консолидироваться на уровне ТФОМС.

Для внешних и внутренних участников системы ОМС должен быть организован доступ к данным НСИ федерального и регионального уровня в соответствии с функциями и полномочиями участников системы ОМС.

5.5.2. Построение интеграционной платформы.

В целях обеспечения интеграции компонентов единого прикладного программного обеспечение, а также существующего прикладного программного обеспечения информационные системы ОМС должны строиться на открытых стандартах с учетом принципов сервисно-ориентированной архитектуры.

Техническая реализация интеграции различных информационных систем предусматри-

Ll,

вает следующую универсальную последовательность преобразования данных при решении интеграционных задач:

1) импорт данных из интегрируемых информационных систем;

2) преобразование данных (преобразование форматов, разделение данных на отдельные пакеты, агрегирование отдельных пакетов в единый пакет);

3) реализация сценариев обмена данными с участием пользователей (через портал);

4) экспорт данных в интегрируемые информационные системы;

5) импорт и экспорт данных реализуется через интерфейсы ориентированной на сервис архитектуры;

6) преобразование данных реализуется сервисной шиной;

7) реализация сценариев обмена данными с участием пользователей производится средствами корпоративного интеграционного портала.

Импорт и экспорт данных предусматривает также взаимодействие с информационными системами внешних участников системы ОМС средствами интеграционной транспортной шины. При этом:

1) интеграционная система производит преобразование данных в формат, принятый как стандарт обмена данными с внешними участниками системы ОМС, включающий атрибуты защиты данных;

2) интеграционная транспортная шина осуществляет доставку пакета данных через Интернет или сеть передачи данных в информационную систему внешнего участника системы ОМС;

3) интеграционная транспортная шина получает ответ из информационной системы внешнего участника системы ОМС, выполняет мероприятия по проверке подлинности сообщения (например, проверка подлинности электронной цифровой подписи);

4) интеграционная транспортная шина преобразует сообщение в формат, принятый

>

и информационные

технологии

Л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

в едином информационном пространстве, и определяет бизнес-процесс, связанный с данным сообщением;

5) интеграционная транспортная шина отправляет сообщение на обработку в выбранный бизнес-процесс;

6) интеграционная транспортная шина информирует пользователя, инициировавшего бизнес-процесс о завершении взаимодействия.

При построении информационной системы ОМС должна быть обеспечена возможность поэтапного развития отдельных компонент системы, а также использование компонент от разных производителей, интегрируемых через открытые стандарты, интерфейсы и протоколы.

5.6. Обеспечение информационной безопасности

В целях обеспечения информационной безопасности системы ОМС необходимо использовать программно-аппаратные средства, позволяющие обеспечить защиту информации на всех этапах ее подготовки, накопления, обработки, хранения и передачи.

Для защиты критичной информации, хранимой, обрабатываемой в системе ОМС и передаваемой по каналам связи, требуется обеспечить сохранение следующих свойств:

• доступность информации для зарегистрированных пользователей;

• конфиденциальность (сохранение в тайне) информации;

• целостность и аутентичность (подтверждение авторства) информации.

В рамках обеспечения информационной безопасности в ЕИС ОМС должны быть реализованы следующие функции:

• идентификация и аутентификация;

• разграничение доступа;

• протоколирование и пассивный аудит;

• контроль целостности данных;

• сегментирование локальной вычислительной сети и межсетевого экранирования;

• организация виртуальных частных сетей;

• организация удостоверяющих центров;

• антивирусная защита;

• фильтрация контента.

Для минимизации угроз, связанных с обходом системы аутентификации в ЕИС ОМС, а также для обеспечения централизованной системы аутентификации требуется организация системы удостоверяющих центров.

Система удостоверяющих центров ОМС должна поддерживать реализацию следующих функций:

• управление сервисом распределения электронных ключей;

• безопасную транспортировку электронных ключей конечным пользователям;

• поддержку жизненного цикла электронных ключей и цифровых сертификатов (генерация, распределение, отзыв, подтверждение);

• поддержку процесса идентификации и аутентификации пользователей на базе электронных сертификатов;

• поддержку хранения ключей на внешних носителях;

• хранение, резервное копирование и восстановление закрытых ключей кодирования и электронно-цифровых подписей (ЭЦП), также всех когда-либо выданных сертификатов;

• хранить выпущенные и отозванные сертификаты открытых ключей в течение всего срока работы системы.

6. Организационные особенности информатизации системы ОМС

6.1. Программа как инструмент управления информатизацией ОМС.

Технологическая сложность, разнородность, многообъектность и территориальная распределенность информационного пространства системы ОМС, разнообразие и масштабность решаемых задач предопределяют необходимость поэтапного подхода к дальнейшему развитию информатизации системы обязательного медицинского страхования.

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

Для достижения результата информатизации — создания единого информационного пространства системы ОМС, предполагается разработать детальную программу работ, учитывающую существующие реалии ОМС, имеющиеся ресурсы и готовность субъектов ОМС к преобразованиям.

Программа информатизации системы ОМС на 2008-2010 годы заложит основы построения и развития единого информационного пространства системы ОМС.

В основу программы будут заложены следующие стратегии построения единого информационного пространства системы ОМС:

1. Федерализации информационных ресурсов.

Для обеспечения целостности единого информационного пространства работы по созданию и поддержке общесистемных информационных ресурсов будут осуществляться силами и средствами Федерального центра (ФОМС). В рамках программы информатизации предполагается создание единых информационных ресурсов (федерального регистра застрахованного населения в системе ОМС и федерального регистра индивидуальных лицевых счетов, федерального банка нормативно-справочной информации и стандартов системы ОМС) и единой телекоммуникационной инфраструктуры.

2. Внутрирегиональной информационно-программной независимости.

Разрабатываемые программно-технические решения, касающиеся локального информационного обмена на территориальном уровне будут, иметь рекомендательный характер.

3. Технологической открытости — информационной защищенности.

Внутренняя архитектура системы предполагает облегченные способы интеграции в единое информационное пространство для участников системы ОМС, не требующих в обязательном порядке замены уже существующего программного обеспечения. Одно-

временно с этим информационный обмен предполагает высокую степень защищенности и внешней закрытости единого информационного пространства ОМС.

4. Интенсификации информационного обмена.

Разрабатываемые программно-технические решения будут направлены на максимальное облегчение и упрощение процедур информационного обмена между участниками системы ОМС путем современных технологических разработок, использования электронной подписи и др.

5. Обработки персонифицированных данных.

Построение единого информационного пространства системы ОМС будет вестись с точки зрения обеспечения возможности сбора, хранения, обработки и передачи информации на уровне каждого застрахованного гражданина.

Основные принципы дальнейшего развития и внедрения прикладного программного обеспечения в системе ОМС:

• сосредоточение основных усилий на разработке специального программного обеспечения — проблемно-ориентированных прикладных программных комплексов, предназначенных для решения специфических функциональных задач ОМС;

• отказ от разработки «с нуля» программных средств «общего назначения», которые не имеют ярко выраженной прикладной специфики ОМС, например, программных комплексов, используемых для автоматизации общеучрежденческой деятельности (делопроизводство, учет кадров, бухгалтерский учет, учет материальных средств и т.п.); для решения указанных задач должны использоваться готовые программные средства, обеспеченные технической поддержкой промышленного уровня;

• переход к разработке типовых унифицированных функциональных программных компонентов на основе единых технических требований и функциональных стандартов;

>

и информационные

технологии

Л

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-200В»

Выполнение программы информатизации будет вестись поэтапно с оценкой результатов выполнения каждого этапа и в зависимости от полученных результатов, корректировкой объема и состава работ следующего этапа информатизации.

6.2. Содержание программы (перечень базовых проектов программы).

1. Создание и развитие телекоммуникационной среды.

Телекоммуникационная среда является основой единого информационного пространства системы ОМС. Технологической основой для реализации информационного обмена в системе ОМС должна стать Интеграционная транспортная шина. Принципы создания Интеграционной транспортной шины представлены в разделе 5.4.2. Построение интеграционной платформы.

В проекте будут реализованы все необходимые программно-технические средства построения информационного взаимодействия между участниками системы ОМС.

2. Создание единой многоуровневой системы информационной безопасности.

В проекте будут реализованы принципы и средства защиты всех видов информации системы ОМС, в том числе персонифицированной, для хранения, использования и передачи данных между субъектами системы ОМС.

3. Создание единой юридически значимой системы электронного документооборота и сбора статистической отчетности.

Проект позволит создать систему обмена юридически значимыми электронными документами (статистические отчеты, письма, распорядительная документация и др.) в реальном масштабе времени и защищенном режиме.

В рамках проекта предполагается внедрение технологии «электронной цифровой подписи» и создание удостоверяющих центров системы ОМС.

4. Создание территориально распределенного хранилища персонифицированных данных.

В результате реализации проекта будет создан национальный банк индивидуальных лицевых счетов с территориально распределенными сегментами, обеспечивающий возможность организации персонифицированного учета финансово-медицинской информации объектов ОМС.

5. Создание единого регистра застрахованного населения.

Реализация проекта позволит создать общий для всей системы ОМС источник первичной информации о застрахованных, позволяющий исключить дублирование данных, потери сведений о застрахованных, создание сводных регистров застрахованных в территориальных фондах ОМС, ведение которых должно осуществляться по единым правилам и технологии учета миграции населения, необходимой для реализации обмена соответствующими данными между территориальными фондами.

6. Создание единого банка нормативно-стравочной информации.

Реализация проекта позволит вести в системе ОМС единые справочники, словари, классификаторы, стандарты и т.д. с обеспечением доступа к НСИ через сеть Интранет.

7. Создание основных программно-технических решений ФОМС.

В результате выполнения проекта будет разработан программно-технический комплекс ФОМС, позволяющий решать как функциональные задачи ФОМС, так и задачи поддержки и развития общих информационных ресурсов системы ОМС.

8. Создание типовых программно-технических решений для территориальных взаимодействий в системе ОМС.

Проект позволит создать комплекс типовых программно-технических решений, позволяющих обеспечить создание территориального сегмента единого информационного пространства системы ОМС.

9. Создание единого Интранет-портала системы ОМС.

Материалы конференции

«Информатизация здравоохранения-5008»

2008, № 3

Реализация проекта позволит повысить оперативность и качество информационно-справочного обслуживания сотрудников и учреждений системы ОМС путем обеспечения регламентированного доступа через сеть Интранет.

6.3. Условия формирования, организация управления и контроля за реализацией программы.

Исполнители проектов, составляющих программу, отбираются на основе открытого конкурса.

Управление программой осуществляется ФОМС.

ФОМС осуществляет контроль за ходом реализации проектов программы, использованием выделенных средств, выполнением условий финансирования проектов.

Итоговые результаты выполнения программы докладываются на Правлении ФОМС.

7. Заключение

Любая система в своем развитии проходит несколько стадий, приобретая в процессе становления новые системные свойства. На начальных этапах идет наращивание элементной базы, затем формируются и отлаживаются внутрисистемные взаимодействия.

Развитие системности осуществляется увеличением уровня организованности, что ведет к снижению ресурсопотребления, повышению гибкости и адаптируемости системы к изменяющимся условиям внешней среды, увеличению живучести и устойчивости системы.

Система ОМС, не является исключением.

Период начального становления системы

л.

обязательного медицинского страхования (ОМС) закончился. Дальнейшее ее развитие должно осуществляться в направлении интенсификации деятельности системы ОМС и планомерного повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.

Элементная база системы ОМС практически сформирована. Отработаны по принципу минимальной достаточности внутрисистемные взаимодействия. Однако существующий уровень организованности не обеспечивает требуемый уровень эффективности деятельности системы ОМС.

Необходимость реорганизации системы обязательного медицинского страхования в части отказа от сметного принципа финансирования здравоохранения, ориентированного на оплату содержания медицинских учреждений, в пользу финансирования медицинской помощи, основанной на оплате медицинских услуг, выдвигает новые требования на современном этапе развития системы ОМС.

Повышение системности, целостности системы ОМС становится насущной потребностью. Создание единого информационного пространства на принципах персонифицированного учета является необходимым шагом на пути повышения качества функционирования системы ОМС и снижения затрат, обусловленных внутрисистемной неэффективностью.

Создание ЕИС ОМС — это историческая необходимость, вызванная логикой развития как самой системы ОМС, так и потребностью российского общества в обеспечении высокого качества медицинской помощи при низкой ее затратности.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Вступительного слово Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Государственного Совета «О развитии здравоохранения на региональном и муниципальном уровнях» 02.11.2006.

2. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны 26.05.2004.

>