CC BY
50ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 93.94
КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ БЛОКАДА И ПОЛОЖЕНИЕ О НЕЙТРАЛЬНОЙ
ТОРГОВЛЕ НА 1811 ГОД
Покидина Кристина Вадимовна,
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, студентка, 4 курс
Москва, Россия pokidinakristina15@gmaU.com
Аннотация
В статье рассматриваются последствия участия России в континентальной блокаде по отношению к своему основному торговому партнеру — Англии. Особое внимание уделяется анализу изменения показателей таможенного дохода, объемов товарооборота и изменения цен. В связи с этим анализируется принятый в 1811 г. самый протекционистский таможенный тариф за ХVШ-ХIХ века. Дается его характеристика, а также выясняется его влияние на торговлю и финансы России в период континентальной блокады.
Ключевые слова: континентальная блокада, внешняя торговля, нейтральная торговля, контрабанда, товарооборот, Министерство финансов, Сперанский.
CONTINENTAL SYSTEM AND NEUTRAL TRADE REGULATION FOR 1811
Pokidina Kristina Vadimovna,
Lomonosov Moscow State University, student
Moscow, Russia pokidinakristina15@gmailcom
Abstract
The article discusses the consequences of Russia's participation in the continental blockade in relation to its main trading partner - England. Particular attention is paid to the analysis of changes in indicators of customs income, volumes of trade and changes in prices. In this regard, the most protectionist customs tariff for the 18th-19th centuries, adopted in 1811, is analyzed. Its characteristics are given, and its influence on the trade and finances of Russia during the period of the continental blockade is clarified.
Keywords: Continental System, foreign trade, neutral trade, smuggling, commodity turnover, Ministry of Finance, Speransky.
Разработка ввозных пошлин в Российской империи начала XIX в. приобрела особое значение. Изменение внешнеполитического курса, Тильзитский мир, вынудил российское правительство прекратить торговлю с важнейшим торговым партнером — Англией. Россия была вынуждена бороться против состояния государственного банкротства радикальными торгово-политическими мерами. Чтобы стабилизовать ситуацию, в 1809 г. под руководством М. М. Сперанского был разработан «План финансов», одним из пунктов которого было изменение таможенной политики России. Новый таможенный тариф был зафиксирован в «Положении о нейтральной торговле на 1811 год». По своему характеру это был один из самых протекционистских тарифов, принятых в XVШ-XIX вв.
До вступления в континентальную блокаду финансовая система страны находилась в неудовлетворительном состоянии. Выпуск ассигнаций, начавшийся еще при Екатерине II, достиг значительных размеров при Александре I в связи с расходами на войну с Францией. «Государство наше вступает в 1810-й г. с 577-ю миллионами внутреннего долга, состоящего в ассигнациях. Присоединив к сему около 100 миллионов иностранного долга, масса долгов наших составляет около 667 миллионов» [4, с.1]. По мере увеличения количества ассигнаций падала их цена. В государ-
ственной финансовой отчетности наблюдалось отсутствие порядка, государственный бюджет был разбалансирован. Положение усугублялось нехваткой твердой валюты. Незадолго до Тильзита Россия попросила у Англии кредит, но получила отказ. Британия готова была платить только за продолжение войны с Наполеоном.
Одной из главных причин расстройства финансов в 1806-1812 гг. можно назвать практически беспрерывные войны России в XVIII - начале XIX в. Активная внешняя политика требовала значительных денежных средств. Согласно данным Министерства финансов, в 1804 г. военные расходы поглотили 46,5% доходов государства, в 1805 г. — 42%, в 1806 г. — 49%, 1807 г. — 47%, 1808 г. — 52%, 1809 г. - 46%, 1810 г. - 58%, 1811 г. - 47%, 1812 г. - 55%, 1813 г. - 62%, 1814 г. - 63% [3, с. 620-621].
Существовала необходимость укрепить рубль, поэтому возрастала роль внешней торговли. В этих условиях она являлась для России важнейшим источником укрепления рубля. Главным покупателем российских товаров была Англия. В начале XIX в. на русско-английскую торговлю приходилось около 25-30% оборота российской внешней торговли [8, с. 281]. Поэтому разрыв отношений с традиционным торговым партнером Англией, невозможность отправлять морем наибольшую часть вывозимых товаров ли-
шил бюджет империи важной статьи доходов. Для восполнения потерь от этого мероприятия, правительство стремилось расширить торговлю с нейтральными странами. Но, так как английские товары продолжали проникать на нейтральных судах, то указом 14 мая 1809 года вменено в обязанность корабельщикам доказывать нейтральную собственность, и засим указом 18 июня учреждены две комиссии нейтрального мореплавания (одна в Санкт-Петербурге для Балтийского моря, вторая в Архангельске для Белого, на Черном море — коммерческим судам) [3, с.133]. Эти комиссии должны были рассматривать доказательства нейтральности судов и грузов.
Таким образом, морская граница оказалась закрытой для торговли, что вызвало большое падение внешней торговли: «в 1806 г. общий оборот равнялся 120 милл., в 1807 — 100 милл., а в 1808 г. только 83 милл. Ассигнаций» [3, с. 133.]
Российские производители сырья не могли реализовывать свою продукцию. В течение трех лет, последующих за Тильзитским миром, сильно сократились объемы основных экспортируемых товаров из России: зерна, льна, пеньки, леса, поташа, железа, меди. Вследствие затоваривания внутреннего рынка цены на российские товары, вывозимые из страны, значительно упали.
Также Россия лишалась товаров, поставлявшихся из Англии: тростникового сахара (делать свой, свекольный, еще только начинали), чая, кофе, табака, специй, железа, хлопчатобумажных, шелковых и шерстяных тканей и изделий. Результатом уменьшения ввоза заграничных товаров, явилось сильное повышение их цен. Цены же на российские товары, вывозимые из страны - значительно упали. Дисбаланс цен между отечественными и зарубежными товарами естественно привел к финансовому кризису. Он проявился
в резком падении курса рубля и быстром нарастании дефицита государственного бюджета (125 % в год) [7, с. 259]. Правительство продолжало выпускать ассигнации, чтобы компенсировать потери казны: основная масса выпущенных ассигнаций (62,6 %) приходится на период континентальной блокады, причем почти половина от этой суммы приходится на 1808 г., на самый пик блокады [7, с. 261].
Причиной сокращения российской внешней торговли в 1808 г., стало не только присоединение России к континентальной блокаде, но и то, что страна практически не имела собственного торгового флота: «Из всех судов, участвовавших в российской морской торговле в 18021804 гг., российских было только 9,35% от общего количества» [8, с. 293]. Так, Россия полностью зависела во внешней торговле от иностранных судов, так как ей не на чем было вывозить продукцию. Русский военно-морской флот не оказывал поддержку торговому мореплаванию. Тогда как, английская эскадра, выполняя постановления от 11 ноября 1807 г. о запрете торговли с теми портами, куда не допускается английский флаг, надежно блокировала проходы в Балтийское море.
Когда британское правительство сменило курс, постановлением от 26 апреля 1809 г. блокада была сохранена только в отношении Голландии, Франции и севера Италии. Изменение курса Англии видно и по таможенному доходу России: если к 1808 г. — он упал до 5.523 тыс. руб., то уже с 1809 г. (8.428 тыс. руб.) он стал увеличиваться [3, с. 616]. В данных условиях широко распространилась торговая контрабанда с Англией. Для реализации своего экспорта и привоза российского сырья англичане начали использовать нейтральные суда, снабжая их поддельными документами. В порты входили «нейтральные суда» под американским флагом или флагом мелких европейских государств (Папенбург), но по факту они везли английские това-
ры. При этом, незаконно ввезённые товары публично продавались, а не уничтожались, о чем свидетельствуют газеты 1810-1811 г. Таможенные правила обходились хитростью и подкупом. Поскольку документации с российской стороны не было, отечественные исследователи не могли полностью установить роль этой теневой торговли. Но при этом сохранилась английская таможенная статистика. Анализируя ее, С.А. Васильева сделала вывод о том, что блокада не принесла качественно новых элементов в торговые отношения, не изменилась структура импорта-экспорта, торговля с Англией в годы блокады продолжала доминировать в русской внешней торговле [1, с. 77].
Таким образом, негативное влияние континентальной блокады на условия российской торговли ограничивается 1808 г., когда с января 1807 британское правительство запрещало купцам из нейтральных стран заходить в те порты, в которые не допускались суда под английским флагом, а торговые пути в Прибалтике контролировались английским военно-морским флотом. Эти действия повлекли за собой дисбаланс экспорта-импорта и падения объемов товарооборота, вследствие чего началось обесценивание валюты. Начиная с 1809 г. условия торговли значительно улучшились и не испытывали серьезных изменений, что объясняется сменой курса политики британского правительства, распространением нейтральной торговли, а также нарушениями условий блокады.
При этом стало известно, что в самой Франции Наполеон Трианонским декретом тайно разрешил выдавать лицензии на право доставлять и продавать английские товары. Россия ответила на это тарифом 31 декабря 1810 года. Как современники, так и последующие исследователи положительно оценивали этот шаг русского правительства для финансового, промышленного и торгового развития страны.
Положение предусматривало увеличение размеров пошлин на ряд товаров в зависимости от их предназначения — 1-5% на сырьё для российских предприятий; 10-50% на необходимые предметы роскоши или товары, изготовленные мануфактурным способом; а также запрещение ввоза большей части иностранных изделий. Товары, произведенные на российских мануфактурах должны экспортироваться беспошлинно или с минимальным обложением. Импорт был значительно ограничен. Если по тарифу 1797 г. дозволялся ввоз 600 товарных позиций, то теперь лишь 208. Запрет коснулся главным образом готовых изделий, прежде всего фабричного производства и жизненных припасов. Все предметы, не указанные в «Положении», например, почти все виды хлопчатобумажной ткани, льняные и шелковые ткани, многие железные изделия, жесть, нитки, рафинированный сахар, рыба (кроме сельдей), хмель и т.д. стало невозможно ввозить в Россию. Среди разрешенных к привозу товаров признавалось 33 общеполезных товара, которые не облагались пошлиной. В основном это сырье и орудия для промышленности: уголь; корабли и другие иностранные суда; золото и серебро в иностранной монете; алмазы и другие драгоценные камни; бараны и овцы живые; берды ткальные, тростяные и другие для фабрик; бумага хлопчатая сырец; быки и коровы для заводов; ртуть; пух агачий; трости для изготовления бердов для фабрик; чертежи всяких художеств, модели и формы к наукам принадлежащим; шелк сырец; любая шерсть; шишки, которыми сукна ворсят; лошади; медь; медикаменты; книги. На другие товары пошлины были значительно увеличены. Например, пошлина на бумажное и вы-бойное полотно повысилась с 10 до 60 коп., на простые сорта вин с 18 руб. до 40-80 руб., на сахарный песок с 40 коп. до 7 руб. с пуда ассигнациями [6, с. 61].
Касаемо экспорта, разрешалось вывозить за границу все российские товары, кроме лошадей, золотой, серебряной и медной монеты, хлеба по азовским и черноморским портам, «тогда как до этого времени список русских произведений, разрешенных к вывозу был очень ограничен» [3, с. 137]. При этом была снята пошлина на хлеб, а также, в целях поощрения заводов, на железо. Вновь допущенные к вывозу товары пропускались беспошлинно или были обложены умеренно, однако полагалось значительно повысить пошлину на: пеньку, лен, сало, поташ, фламское полотно. Это проводилось в целях увеличения таможенного дохода и в соображении, что у России нет соперников по поставке этих товаров на европейские рынки.
При этом в виду недостатка российских судов, признано было необходимым облегчить доступ нейтральным кораблям. По «Положению» в каждом порту были учреждены портовые нейтральные комиссии. В целях ограничения ввоза и для усовершенствования контроля контрабанды, было уменьшено число впускных таможен. Утвержден перечень морских портов и сухопутных пограничных пунктов для ввоза товаров в Россию. Сюда входили порты Архангельска, Петербурга, Риги, Ревеля, Либавы, Таганрога и Одессы, куда могли доставлять все разрешенные к ввозу товары.
«Положение» формально не нарушало режима континентальной блокады, поскольку в одном из его параграфов предусматривалось: «Товары, кои состоят в росписи дозволенных, но по происхождению их окажутся неприятельскими, и потому запрещенными, предаются конфискации» [5, с. 489]. Конфискация английских товаров осуществлялась комиссиями на протяжении почти всего периода блокады. Однако с 1811 г. они становятся незначительными. Отсутствие свидетельств о происхождении грузов и другие нарушения правил во многих случаях уже не
служат основанием для конфискаций.
Товары, привозимые на судах США, Бразилии и Турции получали льготный режим [5, с. 487-488]. Вследствие официального разрыва с Англией торговые связи России с Соединенными Штатами приобрели в это время особое значение, что шло на пользу англичанам, которые торговали под видом американцев. США ввозили в Россию преимущественно колониальные товары (сахар, хлопок, пряности, красители, кофе и др.), которые раньше получали в основном из Англии. На американских судах в период континентальной блокады вывозилось большинство русских экспортных товаров (парусина, холст, пенька, железо).
Ввоз американского хлопка не только обеспечил русскую хлопчатобумажную промышленность, но и стал предметом реэкспорта русскими купцами в Западную Европу.
Большинство историков полагает, что в 1811 г. благодаря «Положению» Россия фактически перестала соблюдать условия Континентальной блокады. Но показатели импорта и экспорта не показывают динамичных изменений. В 1810 г. в Россию ввозилось товаров на 20,6 млн. руб. серебром, а вывозилось на 34, 2 млн. руб. серебром, в 1811 г. ввозилось на 23,1 млн. руб. и вывозилось на 34,7 млн. руб., в 1812 г. ввозилось на 23,2 млн. руб. и вывозилось на 38,8 млн. Руб. [2, с. 132]. Не смотря на запрещение ввоза огромного количества товаров, импорт остается неизменным, а экспорт вырос на 4 млн. руб. То есть поменялась только номекла-тура товаров. Даже после отмены режима блокады летом 1812 г. и восстановления англо-русских отношений внешнеторговый оборот России оставался на уровне 1807 г. и только в 1816 г. он достиг среднегодового оборота наиболее прибыльных лет (1802-1805 гг.) [2, табл. 56]. Исходя из этого, можно сказать, что облегчения, сде-
ланные в «Положении» в отношении нейтрального мореплавания, особых изменений в условиях отечественной внешней торговли не произвели. Это можно объяснить пассивным влиянием России на торговое мореплавание. Вместе с незначительным, но стабильным ростом с 1809 г. внешнеторгового оборота растут таможенные сборы. Так, в 1808 г. - 5523 тыс. руб., в 1809 г.—8.428 тыс. руб., в 1810 г. в бюджет поступило 11185 тыс. рублей ассигнациями, в 1811 г. уже 15828 тыс. руб., а в 1812 г.—19315 тыс. рублей [3, с. 139].
Действие «Положения» продлили до 1816 г., однако уже в конце 1812 г. Министерство Финансов разработало проект нового тарифа. Необходимость смены тарифа обосновывалась следующим образом: «При недостатке собственных мануфактур, которых никакими запрещениями привоза не учредить, ни в цветущее состояние не привести, потребность в иностранных товарах удовлетворялась запасами, находившимися внутри России, благодаря чему, цены на многие запрещенные товары повысились чрезвычайно. Это повышение цен обогатило почти исключительно только иностранных купцов, имевших эти запасы и усилило контрабанду, благодаря которой запасы пополнялись. С другой стороны, под влиянием высоких цен на изделия, начали возникать новые фабрики, но так как большинство предпринимателей стремилось лишь к быстрому обогащению и не обладало необходимыми познаниями, то изделия таких фабрик оказывали и
дороги и худы; чтобы их сбыть, необходимо понижать цену до убыточной, что приводило к скорому банкротству предпринимателей. И так как континентальной системы и неравновесия в привозе и вывозе уже не существовало, необходимо перейти к более умеренной системе» [3, с. 139]. Этот законопроект император отверг под влиянием царивших идей протекционизма в Европе, а также под влиянием новых либеральных идей в Европе в 1816 поручил разработать новый, который по словам современников оказывал негативное воздействие.
Таким образом, «Положение» не значительно повлияло на российскую внешнюю торговлю в период континентальной блокады, поскольку именно инициатива Англии в возобновлении торговли с Россией помогла исправить экономическое положение. В период Континентальной блокады значительный рост цен на привозные товары сопровождался умеренным ростом цен на сырье, что создавало условия для создания собственного производства в России. Запрет на ввоз определенных фабричных изделий «Положением» дал сильный толчок некоторым отраслям русской фабричной промышленности, например, сахарорафинадной и хлопчатобумажной. Несмотря на рост количества мануфактур, качество изделий проигрывало импортному, так что после окончания Континентальной блокады, выгоднее было вернутся к прежнему состоянию.
Список использованных источников:
1. Васильева, С. А. Англо-русские экономические отношения в условиях континентальной блокады (1806-1812 гг.): дис. ... канд. ист. наук: 07.00.03. - Рязань, 2005. -221с.
2. Злотников, М. Ф. Континентальная блокада и Россия / М. Ф. Злотников; под ред. В. К. Яцунского. - М., Л.: Наука. 1966. - 360с.
3. Министерство финансов. 1802-1902: [исторический обзор главнейших мероприятий финансового ведомства]. — Ч.1 / Россия. Министерство финансов - СПб.: Экспедиция заготовления гос. бумаг, 1902. — 640 с.
4. План финансов М. М. Сперанского // Сборник Императорского Русского Исторического Общества. Т. 45: Финансовые документы царствования императора Александра I / Под ред. Куломзина А. Н. - СПб: Тип. В. Безобразова и комп., 1885. - С. 1-73
5. Полное собрание законов Российской империи с 1649 года: в 45 т. Т. 31: 1810-1811: №24464. / под рук. М. М. Сперанского. - Собрание 1-е. С 1649 по 12 декабря 1825 г. — СПб: Типография II отделения Собственной Его императорского величества канцелярии, 1830 г. - С. 486-492
6. Полное Собрание Законов Российской империи, с 1649 года: в 45 т. Т. 45: Книга тарифов / под рук. М. М. Сперанского. - Собрание 1-е. С 1649 по 12 декабря 1825 г. — СПб: Типография II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. - С. 58-62
7. Подмазо, А. А. Континентальная блокада как экономическая причина войны 1812 г. // Эпоха 1812 года: Исследования. Источники. Историография: Ч. II. / Сборник материалов. К 200-летию Отечественной войны 1812 года. - М.: Труды ГИМ, 2003. -С.249-266
8. Трошин, Н.Н. Континентальная блокада и Россия (к вопросу об экономических причинах Отечественной войны 1812 года) // Отечественная война 1812 года. Источники. Памятники. Проблемы. Материалы XVI Международной научной конференции, 6-7 сентября 2010г., - Можайск, 2011, с. 278-297.
© Покидина К.В., 2022
