CC BY
27
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА
Конституция России в мировом конституционном пространстве
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) 3 и 4 декабря 2013 г. провел III Международный конгресс сравнительного правоведения «Конституция России в мировом конституционном пространстве» при поддержке Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии). Конгресс был приурочен к празднованию 20-летия со дня принятия Конституции Российской Федерации. В мероприятии приняли участие представители зарубежных государств, в том числе Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Литвы, США, Франции, Китая, Ирана, Анголы, Гвинеи. Работа Конгресса проводилась в рамках секционных заседаний, круглых столов и пленарного заседания.
Открыла пленарное заседание Конгресса директор ИЗиСП, вице-президент Российской академии наук Т. Я. Хабриева. В приветственном слове она отметила состав участников Конгресса, представительство иностранных государств, а также то, что Конгресс впервые прошел при поддержке Венецианской комиссии.
Выступающая обратила внимание на приветствия, которые поступили в адрес Конгресса от Председателя Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ С. Е. Нарышкина.
В докладе «Конституционное развитие в конституционном пространстве мира» Т. Я. Хабриева подчеркнула, что Конституция России — особая модель конституции. Это
евразийская разновидность постсоциалистической модели конституции. Конституция Российской Федерации возникла в условиях антитоталитарных социалистических перемен, в результате которых было образовано демократически организованное общество и государство. Российская конституционная модель позволяет общественным отношениям эволюционировать в разных направлениях, искать оптимальную для российских условий форму. Конституцию России нужно рассматривать в контексте сближения конституционного права различных стран, что, однако, не умаляет конституционное развитие национального конституционного права. Конституция РФ не только впитала влияние мировых достижений конституционализма, но и сама имеет значение для развития мирового конституционализма.
Председатель Конституционного совета Республики Казахстан, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) от Республики Казахстан И. И. Рогов в докладе на тему «Принцип верховенства конституции как ключевой фактор развития межгосударственных объединений» отметил, что конституция — основа государственности, гарантия стабильного и поступательного развития страны. Он указал на особую роль Конституционного совета Республики Казахстан в отношении определения верховенства конституции государства. Конституционный совет давал разъяснения о приоритете конституции над всеми нормативными правовыми актами. Государства
все больше вовлекаются в интеграционные процессы, происходящие в целях обеспечения взаимовыгодного сотрудничества народов. Дальнейшее их развитие, как и прежде, должно происходить на основании принципа верховенства конституции. Особое значение в настоящее время имеет создание Таможенного союза. Однозначно, что для такой формы интеграции необходима передача части полномочий государства международным органам, Комиссии Таможенного союза, которая в пределах своих полномочий имеет приоритет перед национальными законами. В связи с этим докладчик обратил внимание на механизмы преодоления коллизий национального и наднационального права в Республике Казахстан и роль Конституционного совета государства в этом вопросе.
Советник Президента РФ доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН В. Ф. Яковлев в докладе «Конституция Российской Федерации и правосудие современной России» пояснил, что действующую Конституцию необходимо расценивать не только с позиции настоящего дня, но и с позиций того времени, когда она появилась, — времени больших надежд, перемен, потерь и приобретений. Докладчик охарактеризовал Конституцию России как современный международный опыт достижения начал социальной справедливости, отметил важность реализации Конституции, необходимость использования ее потенциала.
В отношении судебной реформы В. Ф. Яковлев обратил внимание на две наиболее важные проблемы, спровоцировавшие реформирование судебной системы, — проблемы подведомственности и единства правоприменительной практики, преодоление которых позволит сформировать действительно сильную правовую инфраструктуру.
Профессор Университета Париж-! Пантеон Сорбонна Ж. Марку в докладе «О поправках к Конституции
Российской Федерации 2013 г. и конституционных реформах стран Европы» указал на стабильность Конституции РФ, как и многих европейских конституций. Проект поправок, которые находятся на повестке дня, касается фундаментальной проблемы — организации правосудия. В течение последних двух десятилетий конституции всех европейских стран подверглись довольно серьезным изменениям. В целом эти поправки имели целью усилить независимость судебной власти и усовершенствовать возможность обращения в суд. Вопрос независимости судебной власти имеет более глубокие корни. Как показывает опыт стран Европы (например, Великобритании и Франции), наиболее важным представляется процедура выбора судей, а не независимость назначения судей на должность.
Выступающий также затронул вопросы реформирования прокуратуры РФ и назначения прокуроров, когда речь идет об увеличении полномочий Президента РФ в деле назначения и освобождения от должности прокуроров и ограничении полномочий Генерального прокурора РФ в этом аспекте. Кроме того, реформа не предусматривает переход уже действующих и работающих в настоящее время судей в новый Верховный Суд РФ.
Судья Конституционного Суда РФ доктор юридических наук, профессор Г. А. Гаджиев в докладе отметил, что вектором современного развития является скорость правового сознания общества. В Европе этот процесс занял не менее 150 лет. Народный дух предопределяет, какими темпами будет развиваться право, а разум может ускорить процесс его развития. И сейчас происходит столкновение начал правового романтизма и трезвого реализма. Наиболее острый вопрос в области европейского конституционного права — вопрос о соотношении между общими стандартами и пилотными решениями. Конституция — это кодификация связей
с прошлым страны. Если государство есть что-то постоянное, то необходимо понимать, что кроме духа конституции есть универсалии, которые исходят в том числе от Европейского суда. Здесь появляется основное противоречие, которое не является простым, но в нем есть животворная сила, поскольку каждое противоречие — это движение вперед. Спор о том, что важнее — народный дух или вера в разум, продолжается на протяжении долгого времени. Единственным технологически оправданным способом разрешения этого спора может быть только коммуникация, обмен мнениями между национальными и наднациональными органами.
Проректор Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова доктор юридических наук, профессор С. М. Шахрай обратил внимание участников Конгресса на то, что действующая Конституция разрабатывалась и принималась в неклассической ситуации. Перед разработчиками стояла задача «написать документ», который мог бы создать государство из хаоса и послужить вектором развития страны. При разработке Конституции был решен ряд проблем. Во-первых, выделены вопросы, не вызывающие разногласий между разными политическими партиями, — это вопросы конституционного строя. Во-вторых, в тот период времени многие вопросы решить не представлялось возможным, и разработчики переадресовали их решение будущим государственным органам посредством принятия федеральных конституционных законов и толкований Конституции. В-третьих, заложены основные ценности, конституционная модель федеративного государства. В-четвертых, найден механизм, который позволяет Конституции работать, — это Конституционный Суд РФ, когда 19 судей могут отменить, изменить, признать ничтожным акты Президента, законы и иные нормативные правовые акты.
Член Центральной избирательной комиссии РФ доктор юридических наук, профессор, судья высшего квалификационного класса Б. С. Эб-зеев указал на то, что Конституция позволила сделать самый главный шаг в преодолении дилеммы: угасание и умирание или сохранение российской государственности. Докладчик сравнил действующую российскую Конституцию с Конституцией РСФСР, отметив положительные и отрицательные черты каждой из них. Конституция и правоприменение часто противопоставляются друг другу. Особой проблемой для Российской Федерации является проблема конституционализации того порядка, который получил развитие в Конституции России, заложившей фундаментальные основы этой модели.
Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества доктор юридических наук А. А. Клишас отметил, что правовое государство — это нормоцель, государство, в котором существует механизм защиты и восстановления прав. Выступление было посвящено вопросам правовой традиции, особенностям текста конституции, полемике о том, что же такое Конституция 1993 г. — новый документ или продолжение той традиции, которая предшествовала ее принятию. При анализе зарубежных конституций вопрос единства формы и содержания всегда являлся актуальным, но конституционные основы не всегда находили отражение в тексте, а понимались более широко. В советских конституциях также использовалась подобная методология. Анализ текстов советских конституций показывает, что существуют четкие критерии структурирования конституционного текста, которые по-разному воплощались, но их можно проследить и в Конституции 1993 г. Тексты конституций государств должны анализироваться в отрыве от ситуаций, в которых они принимались.
И при анализе нескольких конституций становится очевидным, что их текст без заимствования традиции политического режима в полном объеме присутствует в Конституции РФ 1993 г., потенциал которой не исчерпан.
С приветственным словом от имени и по поручению Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ С. Е. Нарышкина выступил депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству, представитель Государственной Думы в Конституционном Суде РФ кандидат юридических наук Д. Ф. Вяткин. Он подчеркнул, что развитие конституционных норм не только лежит в плоскости внутригосударственных отношений, но и находит отражение в международных процессах. Речь идет о евразийской интеграции и развитии международного парламентского сотрудничества. Д. Ф. Вяткин отметил, что в Конституции РФ заложен огромный потенциал как стабильности, так и развития.
Заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета доктор юридических наук, профессор Г. А. Василевич поделился практикой реализации положений Конституции Республики Беларусь. В частности, в преамбуле Конституции Республики Беларусь, как и Конституции РФ, определен вектор развития государства и общества как правового и демократического. Отдельное внимание было уделено деятельности конституционных судов — органов, способствующих адаптации текста конституции к современным реалиям. В заключение высказана точка зрения о необходимости наполнения отраслевого законодательства конституционными идеями и принципами.
Судья Конституционного Суда РФ доктор юридических наук, профессор Н. С. Бондарь поднял вопрос о соотношении стабильности Конститу-
ции РФ и ее динамизма. По мнению докладчика, главная предпосылка гарантии стабильности Конституции РФ заключена в ее возможности саморазвития. Стабильность Конституции нельзя рассматривать с позиции неизменности ее текста, поскольку текст — это только ее внешнее формально-юридическое выражение. Конституция в целостном проявлении — социокультурное явление, юридическое выражение социокультурного портрета общества. И в этом отношении Конституционный Суд РФ является государственно-правовым средством, обеспечивающим динамическую стабильность Конституции.
Заведующий отделом сравнительного правоведения Института государства и права им. В. М. Корец-кого НАН Украины кандидат юридических наук, доцент, член-корреспондент Международной академии сравнительного права А. В. Кре-син выступление посвятил генезису сравнительного правоведения как учебной дисциплины. Так, одним из определяющих формальных критериев при решении вопроса о становлении сравнительного правоведения являются элементы его институцио-нализации, которые нашли отражение в появлении специализированных журналов, кафедр, центров правовых исследований. Были выделены предпосылки реформирования и трансформации юридической науки в целом и сравнительного правоведения в частности, к которым отнесены: появление и развитие позитивистской и в том числе эмпирической методологии; национализация права; особенности юридического образования.
Главный научный сотрудник Центра публично-правовых исследований ИЗиСП доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Международной академии сравнительного права Ю. А. Тихомиров обозначил конституционные модели государств в контексте общественного развития, среди которых
выделяют модели демократического, правового, социального государства и др. Были названы контрмодели, в основе формирования которых лежит конкретный элемент общественной жизни, выдвигаемый на первый план: концепция сервисного государства: государство — это корпорация по оказанию социальных услуг; концепция государства — фиктивного управляющего; концепция информационного государства; концепция государства, согласно которой происходит «растворение» национальных (государственных) институтов в международных институтах. В заключение было высказано мнение, что конституционная модель государства не является моделью государственной власти, поскольку власть — это всего лишь один из признаков государства.
Главный научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП доктор юридических наук, профессор Е. В. Чиркин обратил внимание присутствующих на базовые ценности, содержащиеся в современных конституциях, и, в частности, на признание человека и его прав высшей ценностью. Вместе с тем была обозначена получившая в последнее время широкое распространение концепция, согласно которой государство обязано обеспечить лишь основные нужды человека, поскольку человек должен сам проявлять экономическую активность и заботу о себе и своей семье. Указанная концепция в настоящее время не нашла отражение в текстах Основного закона, однако содержится в пояснительных записках к отдельным новым зарубежным конституциям. В Конституции РФ говорится о стремлении государства создать условия, обеспечивающие достойную жизнь человека. В связи с этим предложено сделать оговорку об обеспечении достойной жизни человека только в той мере, в какой это позволяют ресурсы общества. Кроме того, выступающий отметил тенденцию закрепления в конституциях государств такой цен-
ности, как единство всех социальных слоев на базе принципиальных общих целей, и одновременно политическую соревновательность по конкретным вопросам.
Заведующий отделом теоретических проблем современного государства и права Института философии, политологии и права Академии наук Республики Таджикистан кандидат юридических наук А. Р. Нематов провел сравнительно-правовой анализ развития правотворчества по Конституции РФ и Конституции Республики Таджикистан. Особое внимание было уделено практике применения ст. 2 и 10 Конституции Таджикистана и ст. 68 и 15 Конституции РФ относительно государственного языка и официального опубликования нормативных правовых актов соответственно.
Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Ку-тафина (МГЮА) доктор юридических наук, профессор В. И. Фадеев обозначил проблемы соотношения и взаимодействия идеи западноевропейского конституционализма и Конституции РФ. Было отмечено, что Конституция России восприняла лишь внешние конституционные атрибуты современной западной демократии, реализация которых происходит в российских условиях, значительно отличающихся от европейских. Высказано опасение относительно возможного противопоставления правовой юридической конституции и так называемой живой конституции вследствие деятельности Конституционного Суда РФ, который, интерпретируя нормы Конституции РФ, может изменять содержание статей конституции юридической.
Руководитель Научно-образовательного центра сравнительной правовой политики Пензенского государственного университета доктор юридических наук, профессор А. Ю. Саломатин затронул проблемы постмодернизации и глобализации,
отметил существенную роль междисциплинарной компаративизации в рамках юридической компаративистики. Современное состояние сравнительно-правового анализа требует совершенствования путем дополнения его содержания сравнительно-го-сударствоведческой и сравнительно-политологической экспертизой. Снижению рисков от принятия государственно-правовых решений будет способствовать проведение социально-правового мониторинга как регулярного исследования общественного мнения по поводу правовой жизни. В завершении выступления подчеркивалась необходимость повышения роли социологии права.
Доктор юридических наук, профессор НИУ «Высшая школа экономики» В. Д. Мазаев отметил, что Конституция представляет собой конституционно-правовой закон, конституционно-правовое законодательство и конституционную практику в своем единстве. Современная концепция российского законодательства исходит из признания государства основным «локомотивом» в развитии экономики, прорывом в инновационную экономику. В то же время на теоретическом уровне не разработана конституционно-правовая роль государства в современной российской экономике. Отсутствуют методики оценки эффективности реализации государством своих функций в экономической сфере. В выступлении предлагались разработка концептуальных подходов к закреплению статуса государства как особого субъекта хозяйственной деятельности, принятие актов о государственном стратегическом планировании, об организации и проведении правового экономического мониторинга, осуществить который позволит метод конституционной экономики.
Заместитель директора ИЗиСП доктор юридических наук, профессор А. Я. Капустин определил конституционные приоритеты права международной интеграции. В настоящее время можно говорить о
возможном расширении евразийской интеграции. В основе международного конституционного статуса межгосударственных объединений должны лежать международные договоры особого рода.
Президент Арбитражного суда Национальной фондовой ассоциации П. Д. Баренбойм рассказал о непростой для России истории становления конституционализма и попытках принятия конституции: кондиций в 1730 г., проекта конституции М. Т. Ло-рис-Меликова 1881 г. В выступлении отмечалась ключевая роль конституционной экономики, являющейся одним из средств объяснения действующей Конституции России. Конституция помогает решать проблемы федерализма, и федерации создаются для решения экономических, а не национально-этнических вопросов.
Заведующий отделом уголовного и уголовно-процессуального законодательства, судоустройства ИЗиСП доктор юридических наук, профессор В. П. Кашепов отметил роль конституционных норм в развитии отраслевого законодательства России. В Конституции РФ около 20 норм, связанных с уголовным судопроизводством. Сегодня в развитии законодательства о судоустройстве проявляются тенденции, направленные на модернизацию, повышение эффективности законодательства и его гуманизацию. За последние 10 лет в уголовном судопроизводстве произошли существенные изменения, было введено пять видов особого производства. Остро стоит вопрос об общественном контроле за деятельностью судов, и конституционные положения в данной области реализованы не в полной мере, примером чему является упразднение института народных заседателей.
Заведующий отделом международного публичного права ИЗиСП доктор юридических наук, профессор О. И. Тиунов посвятил выступление соотношению Конституции России и международного права. Общепризнанные принципы и нор-
мы международного права, будучи международными стандартами, в различных государствах понимаются и применяются неодинаково, на разных уровнях и в разных объемах. Вместе с тем в исследованиях отсутствуют понятие международного стандарта, его признаки, содержание и вопросы применения. Подчеркивалось особое значение диспо-зитивных норм, являющихся ключевым признаком саморазвития и норм международного права.
Руководитель Центра сравнительно-правовых исследований ИЗиСП кандидат юридических наук А. А. Каширкина коснулась проблемы выполнения решений, принимаемых международными организациями с точки зрения конституционного правопорядка в Российской Федерации и в компаративистском аспекте. Таможенный союз, Евразийское экономическое сообщество как межгосударственные интеграционные объединения вобрали в себя общепризнанные принципы и нормы международного права. Нормы Конституции РФ достаточны для защиты суверенитета, недопустимости использования на территории Российской Федерации решений, посягающих на конституционный строй России, национальную безопасность. Защитительная конструкция, закрепленная в Конституции РФ, является прогрессивной, и ее потенциал начинает более масштабно реализовываться. Ключевым для определения места в иерархии актов решений, принимаемых международными организациями, представляется принятие закона о нормативных правовых актах.
В рамках секционного заседания «Конституция и проблемы публичного права» обсуждались актуальные проблемы, выявленные в теории правового регулирования и практике правоприменения: правовая природа публичного интереса; соотношение понятий «институт
конституционного права» и «конституционный институт»; реализация в законодательстве конституционных принципов правового, демократического, социального государства; взаимосвязь социокультурных факторов и институциональных факторов в воздействии на состояние общества и государства; основания и способы изменения конституции; роль национальных конституций государств в движении и развитии интеграционных процессов; генезис науки сравнительного правоведения; конституционное развитие и модернизация публичной власти; соотношение государственного суверенитета и членства государств в интеграционных объединениях и др.
На секционном заседании «Конституция и проблемы частного права» были затронуты вопросы определения бенефициарных владельцев, юридической защиты культурных ценностей, применения иммунитета государства, коллизионного регулирования представительства, регулирования международных автомобильных перевозок, разрешения споров в третейских судах и др.
Круглые столы были посвящены конституционным моделям развития государств Евразии, конституционному развитию в орбите международного права, конституционно-правовым механизмам противодействия коррупции, а также конституционным основам социальной политики государства.
Работа Конгресса завершилась торжественным награждением грамотами Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
С. Б. Нанба,
старший научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук
Н. Б. Крысенкова,
старший научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук
