CC BY
229
1.3. КОНСТИТУЦИЯ РФ КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР
Белякова Анастасия Михайловна, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Нижегородский государственный университет им Н.И. Лобачевского. Филиал: Арзамасский филиал. Подразделение: факультет экономики и права, кафедра права, философии и социальных дисциплин. E-mail: ambnn@mail.ru
Аннотация: В статье рассматривается сущность Конституции РФ как общественного договора между государством и гражданами. Цель: высказать авторскую позицию по проблемам конституционного развития России, а также проанализировать либерально-демократические ценности Конституции РФ. Отдельное внимание уделяется идеологической функции Конституции РФ. Методологическая основа: диалектический метод научного познания, исторический метод, системный метод. Вывод: необходимо принять конституционный закон о порядке внесения изменений в любые главы и статьи Конституции РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, идеология, демократизм, права и свободы человека и гражданина, либерализм, консерватизм.
CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A SOCIAL CONTRACT Belyakova Anastasia Michaylovna, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: Nizhniy Novgorod state university named after N.I. Lobachevskiy. Branch: Arzamas branch. Department: law, philosophy and social disciplines chair. E-mail: ambnn@mail.ru
Annotation: The article discusses the essence of the Constitution of the Russian Federation as a social contract between the state and citizens. Purpose: to express the author's position on the problems of constitutional development of Russia, as well as to analyze the liberal democratic values of the Constitution of the Russian Federation. Special attention is paid to the ideological function of the Constitution of the Russian Federation. Methodology: dialectical method of scientific knowledge, historical method, system method. Results: it is necessary to adopt a constitutional law on the procedure for amending any chapters and articles of the Constitution of the Russian Federation. Keywords: Constitution of the Russian Federation, ideology, democracy, rights and freedoms of man and citizen, liberalism, conservatism.
25-летие Конституции РФ - это важное событие в истории России.
Конституция РФ 1993 г. является общественным договором между российским народом и государством, основой всей государственно-правовой системы. В Конституции закреплено правовое положение человека в обществе, его взаимодействие с государственной властью, то есть система взаимоотношений Человек -Общество - Государство [8, с. 5]. Конституция РФ 1993 г. отображает образ новой России как свободного демократического, федеративного, правового государства, в основу которого положены права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ 1993 г. является правовой основой объединения, фактором политической стабильности, вектором развития нашей страны.
Конституция РФ 1993 г. ознаменовала переход к новому этапу развития России. В 90-е годы XX века Россия вступила на путь демократических преобразований, формирования правового государства и гражданского общества по образу стран Западной Европы и
США. Конституция РФ была принята в условиях острого политического кризиса, имела огромное значение для сохранения целостности российского государства. Все мы хорошо помним тот сложный исторический момент, когда была принята Конституция, и поэтому понимаем, как просто нам сегодня высказывать возможные критические оценки по отношению к какой-то норме Конституции, даже к какому-то абзацу и т. д., спорить над ними, найти может быть даже более оптимальный вариант нормы, нам легче сейчас, чем авторам этих норм в чрезвычайно сложной кризисной политической ситуации [10, с. 26-27]. Конституция РФ взяла за основу европейский и мировой опыт, общепризнанные международно-правовые эталоны. В качестве образца для создания проекта новой Конституции РФ использовались Конституция Пятой республики во Франции 1958 г., Конституция США 1787 г., Конституция ФРГ 1949 г., Конституция Австрии. Конституция РФ 1993 г. - шестая в истории России, но первая, принятая всенародным голосованием. В истории России насчитывается 6 Конституций - Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г., Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 годов и Конституции СССР 1924, 1936, 1977 и ныне действующая Конституция РФ 1993 г. Создатели Конституции РФ, в частности С.С. Алексеев, хотели создать не политико-декларативный, а юридический Основной закон, который закрепил бы свободное и безопасное существование каждого человека. Конституция РФ 1993 г. - это преграда для возврата к тоталитарному государству. В ней впервые ограничивается власть государства по отношению к личности. Создатели Конституции РФ хотели утвердить в нашем обществе свободу, права человека, реальную демократию, рыночную экономику. Слово «свобода» в Конституции РФ употребляется чаще, чем в Конституциях других государств. Конституция РФ 1993 г. отличается от предыдущих российских конституций, например, тем, что впервые называет человека, его права и свободы высшей ценностью и обязывает государство признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. На первое место Конституция РФ ставит человека, а не общество и не государство. При тоталитарном политическом режиме человек рассматривался, прежде всего, как винтик в механизме государства. Основа любого демократического государства - это права человека и гражданина. Поэтому работа всего механизма государства должна быть направлена на реализацию, обеспечение и охрану прав и свобод человека.
Впервые в истории нашей страны законодательное закрепление получил принцип верховенства Конституции (ч. 2 ст. 4).
Вместе с тем Конституция РФ - это идеологический документ, содержащий определенную систему ценностей. Любая конституция является результатом определенной идеологии.
Статья 13 Конституции РФ содержит запрет на установление государственной или обязательной идеологии. В тот сложный исторический период авторы Конституции РФ были не готовы, да и нельзя было, закрепить на уровне Основного закона какую-либо идеологию. Государственная или обязательная идеология - это система обязательных ценностей. Запрет на государственную идеологию - это запрет на установление обязательной системы ценностей. Тем не менее статья 2 Конституции РФ гласит: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью [1]. Это главная ценность Конституции РФ, наряду с демокра-
КОНСТИТУЦИЯ КАК ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР
Белякова А.М.
тией. В этой статье закрепляется скрытая идеология, то есть идеология либерализма, которая неразрывно связана с демократическим политическим режимом. В основе либерализма лежит личность, ее права и свободы. Идея приоритета личности над коллективом. Действительно, такие базовые ценности либеральной идеологии как незыблемость прав и свобод человека и гражданина (право на жизнь, свободу и частную собственность), правовое государство, гражданское общество, демократия, разделение властей, плюрализм мнений, многопартийность, свобода слова и совести и некоторые другие стали неотъемлемой частью европейской и российской правовой и политической культуры. В Конституции РФ провозглашается их приоритет над интересами общества и государства. Возникает вопрос: а разве Отечество и народ - это не высшая ценность? Сегодня российское общество и государство не готовы отказаться от этих либеральных достижений, которые стали приоритетными для нашей страны после распада СССР. Однако, на наш взгляд, в 90-е годы XX века либеральная идеология, понимаемая как вседозволенность, безграничная свобода, отсутствие системы ценностей привела к духовно-нравственной деградации молодого поколения. Современной России необходима такая идеология, которая позволила бы сочетать два противоречивых вектора развития: консерватизм и либерализм. Будущее либерализма в России российские и зарубежные политологи связывают с утверждением основных идей русского либерального консерватизма, соединяющего ценности либеральной демократии с национальными духовными, культурными и религиозными традициями [2, с. 96]. В настоящее время можно сказать, что после неудачных реформ, проведенных в российском обществе в 90-годы XX века востребованным оказался консерватизм как политическая идеология, выступающая за сохранение традиций, религии, ценности брака и семьи.
К сожалению, авторы Конституции РФ 1993 г. оставили в стороне исторически сложившиеся особенности русского менталитета. В Конституции РФ не нашлось места для русской культуры и национальных традиций. Русскому народу был присущ коллективизм, сформированный суровыми природными условиями. «С русским коллективизмом, - писал Н.А. Бердяев, -связано и отрицательное отношение к праву, смешение права с моралью. Но отрицание права, которое у русских шло справа и слева, есть отрицание личности, порабощение ее коллективом...» [3, с. 22-23]. Конституцию РФ 1993 г. называют уступкой ценностям, навязанным России Западом, разрывом с «историческими традициями» российской (советской) государственности [11, с. 9].
Ряд ученых считают современную Россию «управляемой демократией» с сильными элементами авторитаризма, для которого свойственны: формирование «сильного государства» с жесткой «вертикалью власти», декоративный характер многопартийности, превращение выборов в плебисцитарное подтверждение статуса правящей элиты, допущение свободы слова и деятельности СМИ в пределах, соответствующих интересам правящей политической элиты [7, с. 230-231]. На наш взгляд, в России возможна только управляемая демократия, так как Россия исторически тяготеет к самодержавию и авторитарному политическому режиму. В России всегда наблюдалось стремление к централизации, к тому, чтобы все разнообразие взглядов было собрано воедино какой-то одной политической
силой. Стремление к централизации - это наследие не столько советского прошлого, сколько российской политической культуры вообще [13, с. 26]. Демократические ценности воспринимаются россиянами настолько, насколько эти ценности соответствуют культуре России. Ценности, которые органичны для культуры России принимаются, а ценности чуждые по духу - отбрасываются. Сегодня виден очень серьезный авторитарный запрос со стороны населения... [13, с. 28].
Дискуссии о необходимости изменения Конституции РФ 1993 г. не заканчиваются с момента ее принятия и по сегодняшний день. Необходимо учитывать, что любое государство, которое стремится к устойчивому социальному, экономическому, политическому и культурному развитию должно обеспечить стабильность Конституции, то есть отсутствие частых, поспешных, необдуманных ее изменений.
Основная (фундаментальная) часть Конституции защищена от поправок статьёй 135: положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Статья 135 Конституции РФ обеспечивает ее стабильность. Разумеется, все изменения, вносимые в другие статьи Конституции РФ должны быть вызваны объективными изменениями общественных отношений.
По мнению многих авторов, в настоящее время наблюдается разрыв между юридической и фактической Конституцией, то есть реальными общественными отношениями. По мнению В.Д. Зорькина, «конституция — это формализованный общественный договор о принципах государственного и общественного устройства. Но его базой обязательно должен быть реальный общественный договор между основными социальными слоями и группами нашего общества» [5, с. 6]. Вторая точка зрения представлена мнением В.С. Нерсесянца, согласно которому «многие положения Конституции остаются декларативным и бездействующими, плохо увязанными с реальными процессами и слабо на них влияющими. В целом можно сказать, что новая Конституция (при всех формальных достоинствах ее положений) не стала необходимым новым «общественным договором», выражающим в конституционно-правовой форме общее согласие населения страны об основных принципах, формах и путях проводимых преобразований, о типе постсоциалистического строя в России» [12, с. 10]. С этой точкой зрения мы не совсем согласны. Действительно, не все нормы Конституции РФ претворены в жизнь, реализованы в полной мере в деятельности всех субъектов права: государственных органов, общественных организаций и граждан. Тем не менее Конституция РФ - это все равно общественный договор, принятый в сложный период российской истории, когда общество ожидало свободы и либерально-демократических перемен. Конституция РФ в целом носит программно-целевой характер. Сущность Конституции РФ соответствовала надеждам российского общества в 80-90 годы XX века. Потребность в идеологических, демократических, экономических изменениях проявилась в российском обществе как итог политики перестройки второй половины 80-х годов XX века. Появление в Конституции РФ нормы о запрете установления государственной или обязательной идеологии объясняется, в том числе усталостью общества от господствовавшей в советское время коммунистической идеологии. Другой вопрос, что надежды на демократию и либерализм не оправдали себя в дальнейшем. Права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ, но не оп-
ределены механизмы их реальной защиты. Граждане постоянно сталкиваются с несоответствием между буквой закона и его практической реализацией. За годы реформ, проведенных в 90-е годы, сильно увеличилось количество людей, живущих за чертой бедности. Как свидетельствуют многочисленные социологические опросы, общественный выбор в 90-х гг. не был достаточно осознанным, нелегитимная приватизация и манипуляции с выборами во многом сломали веру людей в возможности рыночной экономики, права человека, правовое государство и демократию [9, с. 2711]. Однако Конституция РФ 1993 г. все равно является высшей правовой ценностью, а также юридической основой объединения граждан, несмотря на то, что большинство людей в российском обществе не получило всего того, что провозглашалось в Конституции РФ [6, с. 15]. Главная причина нереализованности прав и свобод человека и гражданина состоит в правовом нигилизме российского общества. В России право отвергалось «по самым разным причинам: во имя самодержавия или анархии, во имя Христа или Маркса, во имя высших духовных ценностей или материального равенства» [4, с. 25]. Преодолеть правовой нигилизм, повысить уровень правовой культуры, воспитать глубокое уважение к правам и свободам человека и гражданина за двадцать пять лет нельзя. Наш менталитет господствует над нами гораздо сильнее норм Конституции. Поэтому разрешить большую часть проблем российского общества путем принятия новой Конституции невозможно. Более того, Россия пока не готова к принятию новой Конституции. Принятие новой Конституции может вызвать обострение политической обстановки, конфликты в обществе. Стабильность государства зависит в том числе и от стабильности Конституции. На наш взгляд, по мере развития общественных отношений необходимо вносить точечные изменения в Конституцию РФ. Поэтому необходимо принять конституционный закон о порядке внесения изменений в любые главы и статьи Конституции РФ.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. -Ст. 4398.
2. Баранов Н.А. Либерально-консервативный синтез в России: история и перспективы // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. Выпуск 5 2010. С. 90-102.
3. Бердяев Н.А. Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии. Берлин, 1923. 246 с.
4. Валицкий А. Нравственность и право в теориях русских либералов конца XIX - начала XX вв. // Вопросы философии. - 1991. - №8. С. 25-39.
5. Зорькин В.Д. Проблемы конституционно-правового развития России (к 20-летию Конституции Российской Федерации) // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 2. С. 1-9.
6. Кабышев В.Т. Конституционный диалог // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - № 5 (118). - 2017. С. 12-21.
7. Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008. 198 с.
8. Кудин В.А. К двадцатилетию со дня принятия Конституции Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (60) 2013. С. 4-8.
9. Левакин И.В. Идеология Конституции Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 12 (49) декабрь. С. 2707-2712.
10. Марино И. Конституционное совещание 1993 года: историко-правовой анализ (часть 3. Особенности работы Конституционного совещания) // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 5 (54) май. С. 22-28.
11. Медушевский А.Н. Политический режим постсоветской России: эволюция, структура, тенденции развития // Социально-политические науки. - №4.- 2015. С. 7-13.
12. Нерсесянц В.С. Проблема общего блага в постсоциалистической России // Российское правосудие. 2006. № 4. С. 4-13.
13. Шестопал Е.Б. Авторитарный запрос на демократию, или почему в России не растут апельсины // Полис. - 2004. - №1. С. 25-28.
Рецензия
на статью «Конституция РФ как общественный договор» кандидата юридических наук, доцента кафедры «Права, философии и социальных дисциплин» факультета экономики и права Арзамасского филиала Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского Беляковой Анастасии Михайловны
Актуальность статьи не вызывает сомнений, поскольку Конституция РФ 1993 г. является фактором политической стабильности и вектором развития нашей страны. Статья посвящена роли и значению Конституции РФ как общественного договора между государством и гражданами. Автор высказывает свою позицию по проблемам конституционного развития России, а также анализирует либерально-демократические ценности Конституции РФ. Отдельное внимание в статье уделяется идеологической функции Конституции РФ. Делается вывод о том, что Россия пока не готова к принятию новой Конституции, а также о необходимости принятия конституционного закона о порядке внесения изменений в любые главы и статьи Конституции.
Статья Беляковой А.М. «Конституция РФ как общественный договор» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского В.С.Сэруа
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 81,27%
