CC BY
301
ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО, ФИНАНСОВОГО И УГОЛОВНОГО ПРАВА
УДК 347.73
Рассыльников И.А.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО, ПРОЦЕССА ВО ФРАНЦИИ
В статье представлен анализ основ бюджетного процесса, закрепленных в Конституции Франции 1958 года.
The article contains an analysis of legal basis of budget process in France according the Constitution of 1958.
Ключевые слова: Франция, Конституция, бюджет, бюджетный процесс Keywords: France, Constitution, budget, budget process.
Одним из наиболее своеобразных нормативных актов, принимаемых в современном государстве, является ежегодный акт о бюджете. Специфика принятия этого документа столь существенна, что требует специальной процедуры, которая в теории финансового права получила название «бюджетный процесс».
Принятие закона о бюджете (как, впрочем, и любого другого закона) требует взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти. В то же время принятие данного закона должно отвечать ряду принципов, и, прежде всего, принципам ежегодности и достоверности. Все это делает необходимым закрепление основ бюджетного процесса не только в специальном финансовом законодательстве, но и в Основном законе государства - Конституции.
Подавляющее большинство конституций современных государств закрепляет основы бюджетного процесса, однако степень детализации конституционных положений в этой части весьма существенно различается - от нескольких положений, разбросанных по тексту Конституции (как в Конституции США 1789 г.) до весьма объемных разделов, посвященных финансам и налогообложению (например, раздел X Основного закона ФРГ 1949 г., раздел VI Конституции Бразилии 1988 г.) [1].
Целью настоящей работы является анализ конституционных основ бюджетного процесса, закрепленных в Конституции Франции 1958 года.
Французская Конституция весьма немногословна в отношении финансов, бюджета и бюджетного процесса, Строго говоря, только три статьи французской Конституции непосредственно регулируют отношения в области бюджетного процесса (статьи 34, 39, 47). Названные статьи помещены в
раздел V, посвященный взаимоотношениям парламента и правительства. Это полностью отвечает требованию принципиальной необходимости урегулирования данных отношений на конституционном уровне. При этом немногословность конституционного текста делает возможным более гибкое регулирование бюджетных отношений на уровне текущего законодательства и позволяет испробовать разные концепции и подходы в этой области.
Более 40 лет бюджетные отношения во Франции достаточно детально регулировались ордонансом от 2 января 1959 года (Ордонанс 59-2), который регламентировал все важнейшие процедуры, возникающие в рамках бюджетного процесса. Этот документ полностью отражал тенденции тогдашнего французского конституционализма, наиболее характерной чертой которого было существенное ограничение полномочий Парламента и доминирование исполнительной власти почти во всех направлениях государственной деятельности Франции.
В середине 1990-х годов Французская Республика вступила в период реформ финансового законодательства. В 1996 г. в ее Конституцию вносятся изменения, предусматривающие специальный порядок принятия законов о социальном финансировании (Конституционный закон 96-138), в 2001 г. принимается Органический закон «О финансовых законах» (Закон 2001-692), полностью введенный в действие в 2006 г. и сменивший Ордонанс 59-2, наконец, в 2005 г. принимается Органический закон «О финансировании социального страхования» (Закон 2005-881).
Реформы финансового законодательства привели к двум важнейшим для французского бюджетного процесса последствиям.
С одной стороны, Закон 2001-692 и Закон 2005881 расширили полномочия парламента в области бюджетного процесса, что в целом соответствует принципу, заложенному в ст.14 Декларации прав человека и гражданина: «Все граждане имеют право, лично или через своих представителей, удостоверяться в необходимости общественного обложения, свободно выражать на него согласие, следить за его расходованием и определять его размер, основания, порядок и продолжительность взимания».
Но в то же время названные нормативные акты поставили под угрозу такой принцип, как единство бюджетного процесса. Фактически во Франции в настоящее время параллельно осуществляются два бюджетных процесса: в отношении ежегодного акта о социальном финансировании и в отношении ежегодного акта о государственном бюджете. При этом сам государственный бюджет также не является единым, поскольку дополняется целевыми фондами, дополнительными бюджетами [2] и специальными счетами [3].
Согласно ст.34 Конституции Франции финансовые законы определяют доходы и расходы государства при соблюдении условий и с оговорками, предусмотренными Органическим законом [4]. Данная норма обращает на себя внимание прежде всего потому, что для определения доходов и расходов государства Конституция требует принятия финансового закона, а не иного нормативного акта. Законы во Франции издаются лишь по определенному кругу вопросов и включение финансовых вопросов в этот круг подчеркивает важное значение, которое им придается. Кроме этого, сам порядок принятия финансовых законов должен определяться Органическим законом. Такие законы принимаются во Франции лишь в случаях, предусмотренных Конституцией. Следует согласиться с оценкой, данной таким законам Д.В. Васильевым: такие законы преимущественно являются источниками конституционного (государственного) права и используются в целях экономии текста конституции [5]. Таким образом, урегулирование порядка принятия финансовых законов Органическим законом также подчеркивает важное значение, которое придается этому вопросу.
Закон 2001-692 (ст.1) разграничивает четыре вида финансовых законов:
- Основной (ежегодный) закон о бюджете (La loi de finances initiale), который определяет доходы и расходы государства на очередной календарный год;
- Уточненный закон о бюджете (La loi de finances rectificative), который вносит поправки в ежегодный закон о бюджете. На практике по меньше мере один такой закон принимается в конце года для того, чтобы придать законную силу допущенным в течение года перемещениям расходов по статьям бюджета и закрепить дополнительно полученные доходы;
- Отчетный закон о финансах (La loi de règlement), который содержит финансовые результаты года и определяет расхождения между показателями, закрепленными в ежегодном законе о бюджете (с учетом поправок), и фактическими результатами. Такой закон принимается по окончанию финансового года, но до начала рассмотрения проекта бюджета на следующий год, что позволяет проследить динамику бюджетных показателей;
- Закон о легитимации налогообложения, принимаемый в том случае, если Закон о годовом бюджете не принят до начала финансового года.
Кроме этого, отдельным видом законов, близко стоящих к собственно финансовым, являются упомянутые ранее законы о финансировании социального страхования (Les lois de financement de la sécurité sociale). Для их принятия также предусмотрена специальная процедура, которая не является предметом рассмотрения настоящей статьи.
Еще один важный аспект ст. 34 французской Конституции - ограничение предмета регулирования финансовых законов только доходами и расходами государства [6]. В этой связи необходимо отметить, что Закон 2001-692 закрепляет новый для Франции подход к структуре бюджета, что связано с новым прочтением принципа специализации кредитов. Если Ордонанс 59-2 требовал, чтобы каждое направление бюджетных расходов (бюджетных кредитов) было закреплено за определенным получателем, то ст. 7 Закона 2001-692 группирует бюджетные кредиты по миссиям, каждая из которых распадается на программы, а те, в свою очередь, -на действия [7]. Таким образом, принцип специализации, известный французскому бюджетному праву с наполеоновских времен, фактически дополнен важным принципом прозрачности (sincérité) [8].
В соответствии со ст. 39 Конституции законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента [9]. Вместе с тем в соответствии со ст.38 Органического закона 2001 года министр финансов готовит проекты законов о финансах, которые затем представляются в Совет министров [10]. Это указывает также на роль Президента Франции в бюджетном процессе, поскольку в соответствии со ст. 9 Конституции именно
Президент председательствует в Совете министров и, таким образом, может повлиять на содержание проекта бюджета.
Обращает на себя внимание ст.48 Закона 2001692, которая гарантирует более активное участие Парламента Франции в бюджетном процессе. В соответствии с ней Правительство еще до внесения проекта бюджета в Парламент передает каждой из палат информацию об основных характеристиках проектируемого бюджета [11]. К таким характеристикам отнесены анализ развития экономики (analyse des évolutions économiques), основные направления экономической и бюджетной политики относительно участия Франции в делах ЕС (description des grandes orientations de sa politique économique et budgétaire au regard des engagements européens de la France), среднесрочный прогноз экономического развития государства (évaluation à moyen terme des ressources de l'Etat ainsi que de ses charges ventilées par grandes fonctions), перечень миссий, программ и показателей бюджета следующего года (liste des missions, des programmes et des indicateurs de performances associés à chacun de ces programmes, envisagés pour le projet de loi de finances de l'année suivante). Таким образом, французское законодательство легализует явление, которое в российской практике называется «нулевое чтение» [12].
Специальным предметом конституционного регулирования во Франции является прохождение проекта бюджета через Парламент. Порядок рассмотрения бюджета в парламенте отличается от общей процедуры законодательного процесса достаточно строгими ограничениями, прежде всего в сроках его рассмотрения.
Общий порядок законодательного процесса во Франции предусматривает, что законопроект вносится в любую из палат Парламента (ст. 39 Конституции), которая обсуждает его и передает в другую палату. При возникновении разногласий применяется такой институт французского парламентаризма, как la navette («челнок»): палаты Парламента могут передавать законопроект друг другу неограниченное время до тех пор, пока не будет найдено согласованное решение. Правительство может вмешаться в этот процесс и заявить, что вопрос не терпит отлагательства, однако это возможно только после двух чтений в любой из палат или после одного чтения в каждой из них. В этом случае созывается заседание смешанной паритетной комиссии для выработки нового текста по спорным вопросам. Если смешанной комиссии не удастся принять со-
гласованный текст, Правительство может после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать от Национального собрания принять окончательное решение (ч. 2, 4 ст. 45 Конституции).
Легко видеть, что закон во Франции может приниматься по общей процедуре очень долго. Однако одним из неотъемлемых принципов бюджетного процесса является принцип ежегодности, который предполагает в том числе, что закон о бюджете должен быть разработан и принят до начала соответствующего финансового года. Поэтому французская Конституция и Закон 2001-692 предусматривают специальный порядок прохождения закона через Парламент Франции, который сводится к следующим принципиальным положениям.
Во-первых, согласно ст.39 Конституции проект бюджета вносится только в Национальное собрание (нижняя палата Парламента) [13]. Ст. 39 Закона 2001-692 закрепляет срок внесения проекта бюджета - до первого вторника октября года, предшествующего финансовому [14].
Во-вторых, ст. 47 Конституции отводит на парламентское рассмотрение только семьдесят дней. При этом в соответствии со ст.40 Закона 2001-692 в пределах этого срока проект бюджета в течение 40 дней рассматривается в Национальном собрании и в течение 20 дней - в Сенате [15]. Оставшееся время отведено на согласительные процедуры. Если же в течение 40 дней Национальное собрание не рассматривает проект бюджета, он передается в Сенат. В этом случае Сенату дается 15 дней на обсуждение и принятие бюджета, оставшееся время отводится на согласительные процедуры.
В том случае, если Парламент не принял решения по проекту бюджета в течение семидесятидневного срока, положения проекта могут быть введены в силу путем издания ордонанса (ст. 47 Конституции) [16].
В-третьих, законодательно урегулирован предмет чтений в каждой из палат Парламента. В соответствии со ст. 34 Закона 2001-692 французский закон о бюджете включает в себя две части: первая посвящена общим условиям финансовой сбалансированности, в том числе общему объему доходов и расходов государства, вторая - непосредственно кредитам и их распределению по миссиям. При этом ст. 42 этого же закона требует, чтобы вторая часть бюджета обсуждалась не ранее, чем палата Парламента примет решение по первой части [17].
В-четвертых, обращает на себя внимание норма ст.40 Конституции Франции, согласно которой законодательные предложения и поправки, предла-
гаемые членами Парламента, не могут быть приняты в том случае, если следствием их принятия было бы либо сокращение государственных средств либо создание или увеличение расходов государства. Данное требование распространяется на все акты, проходящие через Парламент. Как поясняют по этому поводу французские ученые, такое ограничение вызвано необходимостью защитить финансовое равновесие бюджета от демагогических предложений и дополнений, исходящих от парламентариев, ибо Правительство является ответственным за финансовую политику государства и обязано сбалансировать бюджет [18].
Вместе с тем Закон 2001-692 предоставляет больше свободы парламентариям при обсуждении проекта бюджета. В соответствии со ст. 47 Закона 2001-692 члены каждой из палат парламента имеют возможность вносить поправки, изменяющие или аннулирующие финансирование отдельных программ. Фактически это означает, что парламентарии могут перераспределять бюджетные кредиты в пределах определенной миссии, но не могут изменить объем финансирования миссии в целом.
Также необходимо учитывать, что в случае несогласия с поправками, предложенными Парламентом, Правительство может добиться принятия первоначального варианта бюджета путем использования процедуры, предусмотренной ст. 49 Конституции Франции. В соответствии с ней премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства в связи с голосованием по какому-либо акту. В этом случае акт будет считаться принятым в том случае, если Национальное собрание не примет резолюцию порицания, которая повлечет за собой отставку Правительства.
Кроме того, ст. 47 Конституции Франции регламентирует последствия непринятия бюджета в установленные сроки. В соответствии с ч. 4 ст. 47 если финансовый закон, устанавливающий доходы и расходы на бюджетный год, не внесен в срок, достаточный для того, чтобы этот закон был про-мульгирован до начала этого бюджетного года, Правительство срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и своим декретом объявляет об открытии кредитов, относящихся к финансированию государственных органов, существующих согласно ранее принятым парламентским решениям [19].
Ст. 45 Закона 2001-692 более подробно регламентирует этот вопрос, предписывая Правительству две процедуры в данном случае.
Согласно первой из них Правительство может потребовать от Национальной Ассамблеи в срок до 11 декабря года, предшествующего финансовому, принять отдельным голосованием первую часть годового бюджета, посвященную общим объемам доходов и расходов бюджета. Затем эта часть проекта бюджета передается в виде отдельного закона в Сенат [20].
В том случае, если данная процедура не проводилась или же не привела к положительному результату, Правительство до 19 декабря года, предшествующего финансовому, вносит на рассмотрение проект закона, легализующего существующий порядок взимания налогов вплоть до принятия закона о годовом бюджете [21]. Такая же процедура применяется в том случае, если закон о бюджете, принятый по установленной процедуре, не получил одобрения Конституционного Совета Франции (если он был передан туда на рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 61 Конституции Франции).
Лишь в том случае, если возможность взимания налогов подтверждена путем принятия первой части бюджета или путем принятия специального закона, у Правительства появляется право своим декретом открывать бюджетные кредиты (т.е. санкционировать определенные расходы) [22]. При этом кредиты, предусмотренные таким декретом, должны соответствовать объему и направлениям бюджетных расходов, предусмотренных бюджетом прошлого года [23]. Принятие такого декрета не приостанавливает процесс принятия закона о годовом бюджете по общей процедуре, предусмотренной Конституцией и Органическим законом 2001692.
Конституция Франции не регламентирует порядок исполнения бюджета, а также порядок утверждения отчета о его исполнении. Также немногословна Конституция и в отношении парламентского финансового контроля - лишь норма ст. 47-2 Конституции устанавливает, что Суд Счетов (орган парламентского финансового контроля) содействует Парламенту в контроле за действиями Правительства, а Правительству и Парламенту - в контроле за исполнением бюджета и закона о социальном финансировании [24].
Таким образом, специфика конституционно-правового регулирования бюджетного процесса во Франции видится, прежде всего, в следующем.
С одной стороны, французская Конституция 1958 года закрепляет лишь отдельные положения, связанные с реализацией бюджетного процесса в государстве и не содержит специального раздела, посвященного финансам и бюджету. Вместе с тем представляется, что Конституция Франции, при всей своей немногословности по данному поводу, закрепляет важнейшие в этом смысле нормы, а именно: предусматривает участие народного представительства в обсуждении закона о финансах и в то же время вводит ряд ограничений, направленных на недопущение нарушений важнейших принципов бюджетного процесса - ежегодности и достоверности. Такой подход в целом соответствует одному из постулатов теории конституционного права, в соответствии с которым в конституции должны быть урегулированы лишь важнейшие общественные отношения, обусловливающие существование и функционирование государства в целом.
С другой стороны, обращает на себя внимание тот факт, что вопросы бюджетного процесса во Франции урегулированы не обычным, а органическим законом, который принимается по усложненной процедуре, предусмотренной ст. 46 Конституции Франции. По сути дела, это означает, что в настоящее время бюджетный процесс во Франции является предметом не только (и не столько) специального финансово-правового регулирования, сколько, прежде всего, предметом расширенного конституционно-правового регулирования.
Такой подход в целом отвечает той специфике отношений, которая характеризует бюджетный процесс в современном развитом государстве.
Литература
1. Более подробно об этом см.: Рассыльников И.А. Конституционные основы бюджетного права. Ростов-на-Дону, 2008.
2. Дополнительные (присоединенные) бюджеты - это бюджеты государственных органов, осуществляющих промышленную и торговую деятельность. До 1880 г. присоединенные бюджеты носили название «специальные счета, прилагаемые для порядка к бюджету». Вместе с общим бюджетом эти счета фигурируют в ежегодном законе о финансах, начиная с 1836 г. Статья 20 Ордонанса 1959 г. устанавливала: «Финансовые операции государственных организаций, которые закон не считает юридическими лицами (не являющиеся государственными учреждениями) и деятельность которых заключается в основном в производстве товаров или оказании воз-
мездных услуг (промышленные и торговые услуги), могут учитываться в присоединенном бюджете». Органический закон 2001 г. регулирует режим присоединенных бюджетов в ст. 18. Он, в частности, предусматривает, что каждый присоединенный бюджет представляет собой отдельную миссию в бюджетной классификации. В настоящий момент существуют шесть присоединенных бюджетов: присоединенный бюджет «Журналь Оффисьель», бюджет гражданской авиации, бюджет Объединения монет и медалей, бюджет Ордена Почетного легиона, бюджет Ордена Освобождения и бюджет социальных сельскохозяйственных расходов (см.: Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции // СПС Консуль-тантПлюс).
3. Специальные счета Казначейства появляются при Третьей республике. Эти счета отражают операции временного характера или такие операции, на финансирование которых выделены специальные средства. При Четвертой республике существовало до четырехсот специальных счетов. Ордонанс 1959 г. упорядочил организацию этих счетов, разделив их на шесть основных категорий. Это были счета специального назначения, коммерческие счета, счета по валютным операциям, счета авансов, счета по взаимным расчетам с иностранными правительствами и счета по займам и консолидации. Закон 2001 г. сокращает количество категорий специальных счетов до четырех: счета по взаимным расчетам с иностранными правительствами, счета авансов и счета по займам сгруппированы в категорию «счета финансового содействия». В рамках этих категорий в настоящий момент существует до сорока специальных счетов (см.: Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции // СПС КонсультантПлюс)
4. Les lois de finances déterminent les ressources et les charges de l'Etat dans les conditions et sous les réserves prévues par une loi organique. Здесь и далее акты французского законодательства приводятся по текстам, размещенным на официальном сайте французского законодательства http://www.legifrance.gouv.fr/home.jsp в переводе автора.
5. Васильев Д.В. Юридическая природа органических законов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ярославль, 2003. С. 15.
6. Данное ограничение знакомо также и российской практике. Оно сформулировано в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года №9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы чле-
нов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жма-ковского»).
7. Les crédits ouverts par les lois de finances pour couvrir chacune des charges budgétaires de l'Etat sont regroupés par mission relevant d'un ou plusieurs services d'un ou plusieurs ministères. Une mission comprend un ensemble de programmes concourant à une politique publique définie. Seule une disposition de loi de finances d'initiative gouvernementale peut créer une mission. ... Un programme regroupe les crédits destinés à mettre en oeuvre une action ou un ensemble cohérent d'actions relevant d'un même ministère et auquel sont associés des objectifs précis, définis en fonction de finalités d'intérêt général, ainsi que des résultats attendus et faisant l'objet d'une évaluation.
8. Во время Реставрации Закон от 25 марта 1817 г. установил принцип голосования кредитов по министерствам. Каждому министру была предоставлена возможность свободно распределять предоставленные суммы внутри своего министерства. Ордонанс от 1 сентября 1827 г. установил голосование по отделам министерства. Во времена Июльской монархии Закон от 29 июля 1831 г. установил принцип голосования кредитов по главам. В это время усилилась политическая роль Парламента, а принятая мера вела к усилению парламентского контроля за расходованием средств. Этот путь всевозрастающей специализации кредитов был повторно пройден при Второй империи. Следует отметить, что именно в это время Наполеон III ограничивает права Парламента, и только после 1860 г. парламентарии вновь получили возможность вести эффективную политическую деятельность. Так, Постановление от 25 декабря 1852 г. восстановило правило о голосовании по министерствам, Постановление от 31 декабря 1861 г. - по отделам министерства, а Постановление от 8 сентября 1869 г. - голосование по главам. При Третьей Республике Закон о финансах от 16 сентября 1871 г. в ст. 16 подтвердил правило о специализации кредитов по главам и запретил передвижение кредитов из главы в главу. Ордонанс 1959 г. закрепил этот принцип в ст. 7: «Кредиты, открытые на основании закона о финансах, предоставляются государственному органу или совокупности органов. Их назначение определяется в главах, которые объединяют расходы в соответствии с их характером или их назначением» (см.: Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции // СПС КонсультантПлюс.
9. L'initiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement.
10. Sous l'autorité du Premier ministre, le ministre chargé des finances prépare les projets de loi de finances, qui sont délibérés en conseil des ministres.
11. En vue de l'examen et du vote du projet de loi de finances de l'année suivante par le Parlement, le
Gouvernement présente, au cours du dernier trimestre de la session ordinaire, un rapport sur l'évolution de l'économie nationale et sur les orientations des finances publiques ... Ce rapport peut donner lieu à un débat à l'Assemblée nationale et au Sénat.
12. Необходимо отметить, что такое явление, как российское «нулевое чтение», вызывает определенные сомнения в его правомерности - хотя бы на том основании, что оно не предусмотрено ни одним российским правовым актом.
13. Les projets de loi de finances et de loi de financement de la sécurité sociale sont soumis en premier lieu à l'Assemblée nationale.
14. Le projet de loi de finances de l'année ... est déposé et distribué au plus tard le premier mardi d'octobre de l'année qui précède celle de l'exécution du budget.
15. l'Assemblée nationale doit se prononcer, en première lecture, dans le délai de quarante jours après le dépôt d'un projet de loi de finances. Le Sénat doit se prononcer en première lecture dans un délai de vingt jours après avoir été saisi.
16. Si le Parlement ne s'est pas prononcé dans un délai de soixante-dix jours, les dispositions du projet peuvent être mises en vigueur par ordonnance.
17. La seconde partie du projet de loi de finances de l'année et, s'il y a lieu, des projets de loi de finances rectificative, ne peut être mise en discussion devant une assemblée avant l'adoption de la première partie.
18. См.: КарасеваМ.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М., 2003, С. 68.
19. Si la loi de finances fixant les ressources et les charges d'un exercice n'a pas été déposée en temps utile pour être promulguée avant le début de cet exercice, le Gouvernement demande d'urgence au Parlement l'autorisation de percevoir les impôts et ouvre par décret les crédits se rapportant aux services votés.
20. Demander à l'Assemblée nationale, avant le 11 décembre de l'année qui précède le début de l'exercice, d'émettre un vote séparé sur l'ensemble de la première partie de la loi de finances de l'année. Ce projet de loi partiel est soumis au Sénat selon la procédure d'urgence.
21. le Gouvernement dépose, avant le 19 décembre de l'année qui précède le début de l'exercice, devant l'Assemblée nationale, un projet de loi spéciale l'autorisant à continuer à percevoir les impôts existants jusqu'au vote de la loi de finances de l'année. Ce projet est discuté selon la procédure d'urgencele Gouvernement dépose, avant le 19 décembre de l'année qui précède le début de l'exercice, devant l'Assemblée nationale, un projet de loi spéciale l'autorisant à continuer à percevoir les impôts existants jusqu'au vote de la loi de finances de l'année. Ce projet est discuté selon la procédure d'urgence.
22. Pprend des décrets ouvrant les crédits applicables aux seuls services votés.
23. Représentent le minimum de crédits que le Gouvernement juge indispensable pour poursuivre l'exécution des services publics dans les conditions qui ont été approuvées l'année précédente par le Parlement. Ils ne peuvent excéder le montant des crédits ouverts par la dernière loi de finances de l'année.
24. La Cour des comptes assiste le Parlement dans le contrôle de l'action du Gouvernement. Elle assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrôle de l'exécution des lois de finances et de l'application des lois de financement de la sécurité sociale.
УДК 342.9
Силкин М.М.
КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР
МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА
В настоящее время институт административно-принудительных мер медицинского характера не получил соответствующего своей социальной значимости развития как законодательно, так и доктри-нально. Одной из центральных проблем при конструировании данного института административного права является отсутствие четкой системы административно-принудительных мер медицинского характера. В статье предлагается авторская версия классификации административно-принудительных мер медицинского характера, основанная на ряде критериев.
In present days the institute of administrative compulsion measures of medical character did not receive its corresponding development as legislative issue and a doctrine. One of the central problems in constructing of the institute of Administrative Law is the lack of a clear system administrative compulsion measures of medical character. This article offers the author's version of the classification of the administrative compulsion measures of medical character, based in several criteria.
Ключевые слова: административно-принудительные меры медицинского характера, классификация, критерии, объекты, принудительное лечение, лечебное учреждение.
Key words: administrative compulsion measures of medical character, classification, criteria, objects, compulsory treatment, therapeutic facility.
В справочной литературе классификация (от лат. classis - разряд и facio - делаю, рассказываю) обычно определяется как система соподчиненных понятий (классов объектов) какой-либо области знаний или деятельности человека, часто представляемая в виде различных по форме схем (таблиц) и используемая как средство для установления связей между этими понятиями и классами объектов, а также для ориентировки в многообразии понятий или соответствующих объектов с целью определения места объекта в системе, которое указывает его свойства. Классификация имеет целью подвести итог предшествующего развития той или иной отрасли познания и наметить новый этап ее развития.
Классификация представляет собой такую форму систематизации знаний, когда вся область изучаемых объектов представляется в виде системы классов, по которым эти объекты распределяются на основании их сходства в определенных свойствах. Соответственно классификация реша-
ет две основные задачи: представлять в надежном и удобном для обозрения и распознания виде всю эту область и заключать в себе максимально полную информацию об ее объектах. Таким образом, классификация используется наукой с целью упорядочения и систематизации материала, подлежащего анализу [1, с. 214-216].
Первый критерий классификации административно-принудительных мер медицинского характера - по объектам, на которые направлено действие данного вида мер. В качестве объекта будут выступать граждане РФ, страдающие тем или иным психическим, инфекционным или венерическим заболеванием, а также иностранные граждане, лица без гражданства, временно пребывающие, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, беженцы и вынужденные переселенцы.
В частности, в целях пресечения распространения на территории Российской Федерации опас-
