CC BY
143. Семенцов В.А. Следственные действия в досудебном производстве (общие положения теории и практики): Монография. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2006.
4. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. -М.: Юридическая литература, 1976.
А.В. Комарницкий
КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ О ВИКТИМОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
По мнению автора кризис государственных и гражданских институтов социализации личности является прямой предпосылкой виктимизации несовершеннолетних. В России отсутствует система виктимологической защиты несовершеннолетних от преступлений.
Комплекс мер по защите несовершеннолетних от преступлений, повышение способности к девиктимизации, профилактика и устранение обстоятельств, ситуаций, причин составляют суть виктимологической защиты несовершеннолетних от преступных посягательств, и требуют реформирования и совершенствования.
Ключевые слова: виктимологическая защита, несовершеннолетняя жертва преступления, виктимность несовершеннолетних, виктимизация несовершеннолетних, виктимологическая профилактика.
А.В. Komarnitskiy
CONSTITUTIONAL NORMS ON THE VICTIMOLOGICAL PROTECTION OF
MINORS FROM CRIMES
According to the author, crisis of the state and civil institutions of personality socialisation is the direct precondition of victimisation of minors. In Russia there is no effective system victimological protection of minors from crimes.
Package of measures on protection of minors from crimes, increase of ability to the devictimisation, prevention and elimination of circumstances, situations, reasons make the essence of victimological protection of minors from criminal encroachments and demand reforming and perfection.
Key words: victimological protection, minor victim of a crime, victimity of minors, victimisation of minors, victimological prevention.
Преамбула Декларации прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., провозглашает: «Ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»1.
Следуя нормам международного права и сохраняя преемственность всего лучшего из отечественного, ранее действующего, законодательства, ст.38 Конституции РФ2 провозглашает и гарантирует материнству, детству и семье особую защиту со стороны государства. Российское законодательство, будучи социально обусловленным, всегда отражает
1 Комарницкий A.B. Уголовная ответственность несовершеннолетних: уч. пос. - СПб.: Юрид. ин-т, 2005. С.37.
2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
сложившуюся в обществе систему отношений (производственных, социальных, идеологических и др.В. Именно уровень развития общественных отношений «определяет пределы правового регулирования, содержание правовых норм и круг социальных явлений, охватываемых юридическим воздействием»4. Охрана и защита несовершеннолетних, их законных прав и интересов всегда являлись одними из приоритетных направлений деятельности государства. Данные вопросы актуальны в современных условиях, когда построение правового государства, а также развитие демократических начал в жизни
3 Пудовочкин Ю.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения преступлений против несовершеннолетних: Дисс. ... д.ю.н. -М.,2005. С.19.
4 Спиридонов Л.И. Социология уголовного права. М., 1986.
С.76.
№ 2 (36) 2014
общества предполагают признание приоритета общечеловеческих ценностей, прежде всего, жизни, здоровья, чести, достоинства, прав и свобод личности. В то же время мировой экономический кризис и, как следствие, обострение негативных явлений практически во всех сферах общественной жизни, резкая дифференциация населения по уровню материального достатка, продолжающийся кризис духовного развития общества - отрицательно влияют на процесс криминализации одной части населения и виктимизации другой. Проблеме обеспечения защиты прав несовершеннолетних посвящены исследования практически во всех областях правовых знаний5. И это не случайно, т.к. несовершеннолетние - «это одна из самых уязвимых частей общества, открыта для всех опасностей и угроз, больше всего страдающая на изломах общества, в кризисные времена»6. Поскольку всякое нарушение прав несовершеннолетних так или иначе сопряжено с совершением преступлений, вполне естественно, не может стоять в стороне и виктимология - наука о жертве преступления. Обычно нарушения прав несовершеннолетних, связанных с их воспитанием, обучением и т.д., сопряжено с насильственными, корыстными и другими видами преступлений. Исходя из этого, виктимологическое обеспечение, как необходимый объем информации, требуемый от правоохранительных органов, должен стать постоянным объектом деятельности криминологов.
По данным Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) в мире ежедневно от жестокого обращения погибают 3 ребенка, примерно каждые 1-2 из 100 случаев физического насилия заканчиваются смертью. Для 10% несовершеннолетних исходом становится смерть, а для 2 тысяч -самоубийство. Более 50 тысяч несовершеннолетних уходят из дома, спасаясь от собственных родителей. В 1,7 раза возросло число случаев умерщвления грудных младенцев матерями7. Проблема насилия в
5 Середа JIM. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: Дисс. ... к.ю.н. - Краснодар, 2006; Черкасов A.B. Гарантии зашиты конституционных прав несовершеннолетних: Дисс. ... к.ю.н. - Санкт-Петербург, 2010; Гай-фоллин Д.К. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних в российском обществе: процессы социальной изоляции и социальной реабилитации (региональный аспект): Дисс. ... к.с.н. - Казань, 2012; Николаева Ю.В. Дифференциация ответственности за посягательства на интересы несовершеннолетних в уголовном праве России: Дисс. ... д.ю.н. - М., 2012. 0 Брычеев В.Г. Профилактика преступности несовершеннолетних в условиях чрезвычайных ситуаций // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 года. 4.1. / Под общ. ред. Сальникова В.П., Пус-тынцева Б.П. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С.12.
7 Состояние криминальной виктимизации в стране и тенденции ее развития на перспективу: ан. обзор ВНИИ МВД России. М.,2008. С.9.
семье отражает дисгармонию и перекосы, существующие во взаимоотношениях в обществе. Ее острота свидетельствует о нездоровой социально-нравственной обстановке в нашем обществе.
Однако в российском государстве данной проблеме не уделяется должного внимания и насилие в сфере семейно-бытовых отношений рассматривается как нечто обыденное, не выходящее за рамки частной жизни8. Наиболее виктимизированной социальной группой по исследованиям криминологов являются несовершеннолетние мужского пола. В возрастной структуре потерпевших пик виктимизации приходится на 14-15 лет. Каждая третья жертва в возрасте 16-17 лет. Возрастная специфика жертв объективно определяет однородность их социального положения и образовательного уровня. Самую многочисленную группу потерпевших составляют учащиеся общеобразовательной школы - 69,2%. Удельный вес потерпевших студентов - 19,2%, работающих - 5,2%, малолетние потерпевшие дошкольники 3,4%9. Не последнее место в увеличении криминальной виктимности несовершеннолетних занимает и такой фактор, как вовлечение их взрослыми лицами в преступную и иную антиобщественную деятельность.
Повышенная общественная опасность указанных противоправных деяний связана и с тем, что число ежегодно совершаемых преступлений, предусматривающих ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, остается фактически высоким. Однако официальная уголовная и судебная статистика представляет весьма позитивную картину ситуации в стране, отражая существенное снижение преступлений указанного вида.
Так, по данным ГИУ МВД России, в 1997 году было зарегистрировано 20 760 преступлений, предусмотренных ст.ст. 150 и 151 УК РФ; в 1998 г. -20 289; в 1999 г. - 24 827; в 2000 г. - 21 011; в 2001 г. - 16 988; в 2002 г. - 10 713; в 2003 г. - 9832; в 2004 г. - 9 664; в 2005 г. - 8 802; в 2006 г. - 8 357; в 2007 г. - 7 746; в 2008 г. - 7 229; в 2009 г. - 5 942; в 2010 г. - 4 159; в 2011 г. - 3 471; в 2012 г. - 2 500 таких преступных деяний1". Весьма неоднозначно воспринимаются и данные региональной статистики. Так, если в 1999 г. в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области было зарегистрировано - 1347
8 Именно российские семьи, по оценкам экспертов, в настоящее время признаны самыми агрессивными в мире, что обусловлено обострением социально-экономической обстановки в государстве, алкоголизацией и наркотизацией населения в целом, www. soprotivlenie. org. ru.
9 Мордовец A.C. Уголовно-правовая характеристика преступлений против несовершеннолетних / A.C. Мордовец., И.Н. Тук-тарова. - Саратов: Изд-во Саратовского юридического института МВД РФ, 2002. С.36.
10 Статистические данные ГИЦ МВД России за январь - декабрь 1997-2012 г.г.
преступлений, предусмотренных ст.ст. 150 и 151 УК РФ, то в 2010 г. число таких правонарушений составило всего 37, а в 2011 г. еще меньше - 12 преступлений за год, в 2012 г. - 11 соответственно11.
ГУ МВД по г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области проинформировало, что за 2012 год по Санкт-Петербургу и Ленинградской области число зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составило 1216 проявлений, более 75% из них - насильственного характера. Наиболее часто (в 33% случаев) несовершеннолетние становятся жертвами преступлений против жизни и здоровья (нанесение телесных повреждений различной степени тяжести, в том числе и убийства). В 22% случаев - становятся потерпевшими от грабежей и разбоев, в 11% случаев -от преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних12. В 2009 г. количество погибших несовершеннолетних в Российской Федерации составило 3731 человек (их доля от общего количества потерпевших составила 2,0%), 8878 человек получили тяжкий вред здоровью (их доля составила 2,1%), в 2010 г. - 1914 человек составили погибшие (их доля от общего количества потерпевших составила 2,0%), 2330 человек получили тяжкий вред здоровью (их доля - 2,1%). В 2011 г. количество погибших несовершеннолетних несколько снизилось и составило 1761 человек (-8,9%), 2518 человекам причинен тяжкий вред здоровью (+9,0%). При этом в 2012 г. «жертвами насильственных преступлений, в том числе в семье», были признаны более 89 тыс. несовершеннолетних (в 2008 году -более 118 тыс.). Число погибших при этом выросло - до 2,1 тыс. От насильственных действий со стороны родителей в прошлом 2012 г. только по официальной статистике пострадали почти 4,9 тыс. детей (в 2008 г.- около 3,5 тыс.)ь. Проблема убийств несовершеннолетних14 никогда самостоятельно не изучалась, хотя к ней обращались многие авторы15 в рамках исследования насилия в отношении несовершеннолетних и убийства матерью новорожденного ребенка во время или сразу же после родов.
11 Статистический сборник. Сведения о состоянии преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за январь -декабрь 1999-2012 г'г.
12 Статистические данные ГУ МВД по г. СПб и ЛО за 2012 г.
13 Статистические данные ГИЦ МВД России за январь - декабрь 2009-2012 г.
14 В данном случае мы имеем ввиду малолетних детей, т.е. не достигших 14 лет.
15 Максимов C.B., Ревин В.П. Насильственные преступления в
сфере семейно-бытовых отношений: проблемы их профилактики: Учебное пособие. М., 1993; Харченко О.В. Виктимологиче-
ские проблемы предупреждения преступлений против семьи и
несовершеннолетних (по материалам г. Санкт-Петербурга): Дисс. ... к.ю.н. -СПб., 1999 и др.
Статистика такого рода убийств, как правило, не ведется, однако средства массовой информации постоянно «кричат» о том, или ином свершившемся факте, что заставляет нас невольно содрогнуться и задуматься о будущем наших детей. К тому же часть из них попадают в категорию «без вести пропавших», из которых многие подверглись преступному насилию в семейно-бытовой сфере16.
Наметившийся процесс интеграции России в мировое сообщество потребовал приведения национального законодательства в соответствие с международно-правовыми актами, закрепляющими основные права и свободы человека и гражданина17.
Законодательной базой российской виктимоло-гии является ст.52 Конституции РФ, в соответствии с которой «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.
Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Эта статья воспроизводит п.З ст.30 ныне отмененного из-за невозможности выполнения Закона «О собственности», возлагающего на государство обязанность возместить собственнику ущерб, причиненный преступлением. Соответственно ст.6 Уголовно-процессуального кодекса РФ определяет защиту прав потерпевших как первоочередную задачу уголовного судопроизводства. На деле, однако, и в настоящее время по многим процессуальным позициям потерпевший поставлен в неравное положение с подозреваемым, обвиняемым и подсудимым и, таким образом, фактически рассматривается как второстепенный участник уголовного процесса, что позволяет говорить о неполной реализации как принципа равенства сторон в уголовном судопроизводстве, так и принципа состязательности. По мнению Д.М. Галушко, положение Конституции РФ несет явно декларативный характер, ибо государство не возмещает ущерб, причиненный даже особо
тяжким преступлением, куда уж говорить об ос-
18
тальных .
В независимом докладе «Нарушения прав человека в системе уголовного правосудия России», представленном на 54-ю сессию Комитета ООН по правам человека отмечалось, что «...правовые нор-
10 По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации более 60% убийств детей в Российской Федерации совершаются родителями и законными представителями на почве семейно-бытовых конфликтов. www.sledcomproc.ru.
17 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря; Международный пакт о гражданских и политических правах. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С.310, 416; Конвенция о правах ребенка // Советский журнал международного права. 1991. № 2.
18 Галушко Д.М. Ювенальная виктимология: криминологические и социально-психологические проблемы: Дисс. ... к.ю.н. -М., 2002. С.34.
ш
во
№ 2 (36) 2014
мы, регулирующие положение личности в судопроизводстве приблизились к международным стандартам, но в повседневной практике не применяются постоянно», это не касается личности потерпевшего от преступления. Как справедливо отмечает А.Парий19, жертва преступления осталась «за бортом» проводимой правовой реформы, хотя стоящие перед ней проблемы носят весьма и весьма острый характер, а их разрешение не менее важно, чем разрешение проблем лиц, подвергшихся уголовному преследованию. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека (несовершеннолетнего) неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ). Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Вместе с тем мы не считаем приемлемым ограничение виктимологической защиты несовершеннолетних жертв преступлений кругом только основных прав личности, хотя их нарушение представляется и наиболее очевидным и нетерпимым. Преступное посягательство возможно не только на них, но и на те права, которые по классификации отнесены к политическим, экономическим, социальным и культурным.
Для цивилизованного общества свойственно к правам личности относить и их гарантии в виде «притязаний на защиту общего правового статуса -полицейскую и судебную»2". Важнейшую группу таких гарантий составляют процессуальные гарантии: право на судебную защиту, на квалифицированную юридическую помощь, право обвиняемого считаться невиновным, пока виновность не будет доказана вступившим в законную силу приговором суда, право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба и др. Основные процессуальные гарантии закрепляются в Конституции и находят детальное развитие в принципах и нормах процессуальных отраслей законодательства.
Конституция РФ, одобренная всенародным волеизъявлением в 1993 г., создавала для этого благоприятные условия. Ею устанавливается не только развернутая система демократических прав и свобод человека, но и гарантии их реализации в виде обязанностей государства и его органов обеспечивать их осуществление. Важнейшим конституцион-
19 Парий А. Зашита прав жертвы преступления в российском уголовном процессе //Правозащитник. 1997. № 1. С.44.
20 Конституция Российской Федерации. Проблемный коммен-
тарий. М., 1997. С.29.
ным принципом является положение о том, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2). Эта обязанность распространяется на все три ветви государственной власти. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18).
Конституцией провозглашено равенство всех перед законом и судом, право на свободу и личную неприкосновенность. «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст.21). «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст.46). «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба» (ст.52). «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц», (ст.53). В отношении законодателя к проблеме виктимологической защиты несовершеннолетних жертв преступлений весьма показательна эволюция позиции на конституционном уровне.
В Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 г., было записано: «Права жертв преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом.
Государство обеспечивает им доступ к правосудию и скорейшую компенсацию причиненного ущерба» (ст.ЗЗ)21. Этой статьей Декларации была дополнена Конституция 1978 г. Однако в ныне действующей Конституции, принятой в 1993 г. эта норма сформулирована таким образом, что обязательства государства как защитника своих граждан существенно ограничены. Ст.52 гласит: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию, компенсацию причиненного ущерба».
Речь, как видим, уже идет не о жертвах преступлений и злоупотреблении властью, а о потерпевших, то есть процессуально признанных таковыми, а скорейшая компенсация, которую якобы обеспечивает государство, заменена туманным обещанием компенсации в неустановленные сроки. Учитывая уровень виктимизации несовершеннолетних, на за-
21 Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята в 1991 г.).
конодательном уровне для нивелирования возможных негативных последствий были приняты Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-Ф3; Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3, который содержит специальную главу 20, посвященную преступлениям против семьи и несовершеннолетних и ряд других нормативных правовых актов, направленных на защиту несовершеннолетних (например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124— ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы», Постановление Пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»), К сожалению, принятые документы не решают всех проблем, возникающих в данной сфере, в связи с чем не стоит игнорировать уже накопленный зарубежный опыт виктимологической защиты несовершеннолетних от преступлений. Вопрос о том, в какой мере могут быть реализованы конституционные нормы в современной России с ее нестабильной экономикой, духовно-нравственным кризисом, правовым нигилизмом, отсутствием юве-нальной политики, нами здесь не обсуждается. Вместе с тем, не кажется убедительным утверждение о том, что положения ст. 7 Конституции РФ в обозримом будущем будут оставаться фикцией.
Пристатейный библиографический список:
1. Брычеев В.Г. Профилактика преступности несовершеннолетних в условиях чрезвычайных ситуаций // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 года. 4.1. / Под общ. ред. Сальникова В.П., Пустынцева Б.П. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //Российская газета. 1998. 10 декабря.
3. Гайфоллин Д. К. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних в российском обществе: процессы социальной изоляции и социальной реабилитации (региональный аспект): Дисс. ... ксоц.н. - Казань, 2012.
4. Галушко Д.М. Ювенальная виктимология: криминологические и социально-психологические проблемы: Дисс. ... к.ю.н. -М., 2002.
5. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята в 1991 г.)
6. Комарницкий A.B. Уголовная ответственность несовершеннолетних: уч. пос. - СПб.: Юрид. ин-т, 2005.
7. Конвенция о правах ребенка // Советский журнал международного права. 1991. № 2.
8.Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
9. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. М., 1997.
10. Максимов С.В., Ревин В.П. Насильственные преступления в сфере семейно-бытовых отношений: проблемы их профилактики: Учебное пособие. М., 1993.
11. Международный пакт о гражданских и политических правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М„ 1989.
12. Мордовец A.C. Уголовно-правовая характеристика преступлений против несовершеннолетних /A.C.
Мордовец, И.Н. Туктарова. - Саратов: Изд-во Саратовского юридического института МВД РФ, 2002.
13. Николаева Ю.В. Дифференциация ответственности за посягательства на интересы несовершеннолетних в уголовном праве России: Дисс. ... д.ю.н. -М., 2012.
14. Парий А. Защита прав жертвы преступления в российском уголовном процессе // Правозащитник. 1997. №1.
15. Пудовочкин Ю.Е. Уголовно-правовые и криминологические проблемы предупреждения преступлений против несовершеннолетних: Дисс. ... д.ю.н. -М., 2005.
16. Середа JIM. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: Дисс. ... к.ю.н. - Краснодар, 2006.
17. Состояние криминальной виктимизации в стране и тенденции ее развития на перспективу: аналитический обзор ВНИИ МВД России. М„ 2008.
18. Спиридонов Л.И. Социология уголовного права. М„ 1986.
19. Статистические данные ГИЦ МВД России за январь - декабрь 1997-2012 г.г.
20. Статистический сборник. Сведения о состоянии преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за январь - декабрь 1999-2012 г.г.
21. Статистические данные ГУ МВД по г. СПб и ЛО за 2012 г.
22. Статистические данные ГИЦ МВД России за январь - декабрь 2009-2012 г.г.
23. Харченко О.В. Виктимологические проблемы предупреждения преступлений против семьи и несовершеннолетних (по материалам г. Санкт-Петербурга): Дисс. ... к.ю.н. - СПб., 1999.
24. Черкасов A.B. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: Дисс. ... к.ю.н. - СПб., 2010.
Ф.Ш. Насыбуллин
