CC BY
22
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 346.15:346.26
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СВОБОДУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОЛОГИИ
Доо Азията Маскыровна,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Хакасский государственный университет им. Н. Ф. Катанова (г. Абакан)
В статье анализируется содержание понятий «предпринимательская деятельность» и «экономическая деятельность» в свете реализации конституционного права на свободу предпринимательской деятельности. Автор приходит к выводу о необходимости уточнения признаков экономической и предпринимательской деятельности для устранения неясностей в квалификации отдельных видов деятельности и определения статуса участников гражданского оборота.
Ключевые слова: экономическая деятельность, предпринимательство как деятельность, риск, систематичность, Конституция РФ, конституционное право, свобода предпринимательской деятельности.
CONSTITUTIONAL RIGHT TO FREEDOM OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES:
PROBLEMS OF TERMINOLOGY
Doo Aziyata Maskyrovna,
Senior Lecturer of the State and Legal Disciplines Department Katanov Khakass State University (Abakan)
The article analyzes the content of the concepts of «entrepreneurial activity» and «economic activity» in the light of the implementation of the constitutional right to freedom of entrepreneurial activity. The author comes to the conclusion that it is necessary to clarify the signs of economic and entrepreneurial activity in order to eliminate ambiguities in the qualification of certain types of activity and determine the status ofparticipants in civil turnover.
Key words: economic activity, entrepreneurship as an activity, risk, regularity, the Constitution of the Russian Federation, constitutional law, freedom of entrepreneurial activity.
Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ [1], каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Понятие предпринимательской деятельности дается в ст. 2 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), абз. 3 п. 1 которой указывает, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг [2]. Таким образом, предпринимательская деятельность определяется законодателем через ряд признаков, сущность которых раскрывается в ряде нормативных правовых актов гражданского-правового и административного, налогового характера.
Так, признак самостоятельности означает, что лицо (лица) самостоятельно принимает решение о том, что он планирует заниматься предпринимательской деятельностью и, соответственно, самостоятельно выбирает форму осуществления такой деятельности. Возможна организация бизнеса путем создания коммер-
ческого юридического лица, основной целью деятельности которого, согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ, является извлечение прибыли. При этом субъекты самостоятельны в выборе организационно-правовой формы создаваемого юридического лица, выстраивания его организационной структуры, определения органов управления и т. д. Физическое лицо может также заниматься предпринимательской деятельностью, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя.
Следующим признаком предпринимательской деятельности выступает ее осуществление «на свой риск». К сожалению, в законодательстве отсутствует понятие риска, что, однако, не препятствует формулированию соответствующей дефиниции, исходя из совокупного анализа норм гражданского права. Так, по мнению Н. И. Быковой, под предпринимательским риском «следует понимать вероятность (угрозу) потери предпринимателем части своих ресурсов, недополучения доходов или появления дополнительных расходов в результате определенных действий» [3]. Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что предпринимательские риски всегда оцениваются как риски имущественные, связанные с потерей денежных средств, иного имущества предпринимателя, несением убытков и (или) имущественной ответственности.
Подход к оценке предпринимательских рисков как имущественных нашел свое отражение и в упомянутой выше ст. 34 Конституции РФ, в ч. 2 которой гарантируется защита права на занятие предпринимательской деятельностью посредством запрета монополизации и недобросовестной конкуренции. Федеральный закон «О защите конкуренции» закрепляет общие условия и гарантии свободного обращения товара на соответствующих товарных рынках, запреты устранять с товарных рынков других хозяйствующих
субъектов и (или) затруднять доступ на такие товарные рынки другим хозяйствующим субъектам [4].
Закрепляя в ст. 10 ГК РФ запрет злоупотребления правом, законодатель преследует цель защиты имущественных интересов участников гражданского оборота и минимизацию их имущественных потерь, в том числе при занятии предпринимательской деятельностью.
Вместе с тем, как представляется, предпринимательский риск связан не только с умалением имущественных интересов субъекта такой деятельности [5, с. 20]. Так, контрагентами предпринимателя или любыми третьими лицами могут быть затронуты гарантируемые и защищаемые Конституцией РФ личные неимущественные права и нематериальные блага, в частности, может быть затронута деловая репутация юридического лица или индивидуального предпринимателя, доброе имя последнего и т. д.
В свете сказанного представляется совершенно верным указание в определении предпринимательской деятельности термина «риск» без уточнений его имущественного характера, поскольку такой подход существенно сужал бы понимание предпринимательства и его последствий.
Еще одним признаком предпринимательской деятельности является ее систематический характер. К сожалению, понятие систематичности в действующем законодательстве отсутствует. В п. 11 ст. 4 вышеупомянутого закона «О защите конкуренции» отмечается, что систематическое осуществление монополистической деятельности - осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом порядке более двух раз в течение трех лет, однако очевидно, что подобный подход неприменим к оценке систематического характера предпринимательской деятельности в целом.
Несмотря на обширную судебную практику по данному вопросу (в частности, большое количество судебных дел связано с привлечением к налоговой ответственности и (или) доначислением налогов в том случае, если лицо, фактически занимаясь предпринимательской деятельностью, не уплачивало налоги с полученного дохода), критерии систематичности так и не выработаны. Вместе с тем высшие судебные инстанции подчеркивают, что систематическая предпринимательская деятельность характеризуется «регулярностью» [6], а разовая сделка не может квалифицироваться как предпринимательская деятельность [7].
Как представляется, назрела необходимость закрепления на уровне Постановления Пленума Верховного Суда РФ содержания каждого из проанализированных признаков предпринимательской деятельности: самостоятельности, рискового характера и систематичности получения прибыли. При этом можно предложить определять систематичность как регулярное (в течение определенного периода), неоднократное получение дохода от совершения однородных сделок конкретным лицом.
Анализируя содержание конституционного права на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности, хотелось бы также подчеркнуть, что до настоящего времени в законодательстве отсутствует само понятие экономической деятельности, хотя термин широко используется как в частном (гражданском), так и в публичном (уголовном, административном, налоговом, процессуальном) праве. В основном понятие экономической деятельности дается в экономической литературе. Так, ученые предлагают понимать экономическую деятельность как «перераспределительный процесс достижения эффективности на стадиях производства, распределения, обмена и потребления материальных и нематериальных благ (ценностей, ресурсов)» [8, с. 68].
При этом экономические права - составная часть правового статуса субъектов экономической, деятельности, а также иных субъектов экономической (в том числе предпринимательской) деятельности.
Очевидно, что термины «экономическая деятельность» и «предпринимательская деятельность» соотносятся между собой как часть и целое. При этом экономическая деятельность определяется как процесс воспроизводства материальных и духовных благ, включающий производство, распределение, обмен и потребление. Предпринимательская же деятельность представляет собой вид экономической деятельности, связанный, как уже было отмечено выше, с предпринимательским риском и направленный на систематическое получение прибыли [9, с. 8].
Г. М. Сибгатуллина предлагает под правом на экономическую деятельность понимать право извлечения материальных выгод, в том числе в виде доходов, от эксплуатации имущества, выполнения работ, оказания услуг и прочих возможных вариантов использования своих способностей. Автор подчеркивает, что, в отличие от предпринимательской деятельности, для занятия которой по общему правилу требуется государственная регистрация, экономическая деятельность не требует приобретения специального статуса и соблюдения административных процедур ее осуществления [10, с. 4].
Можно сказать, что экономическая деятельность, свобода которой провозглашена в ст. 8 Конституции РФ, предполагает право извлекать имущественные выгоды, в том числе доходы, от своей деятельности и использовать полученные выгоды по своему усмотрению с соблюдением требований налогового законодательства.
Вполне очевидно, что в настоящее время назрела необходимость закрепления на законодательном уровне (например, в ст. 2 ГК РФ,
наряду с определением предпринимательской деятельности) понятия экономической деятельности с выделением присущих ей характеристик и признаков. Подобное дополнение, как и предлагаемые в настоящей статье направления совершенствования российского законодательства применительно к трактовке содержания конституционного права на свободу предпринимательской и иной экономической
деятельности, позволят четко квалифицировать ту или иную деятельность в качестве экономической (предпринимательской), определять правовой статус у ведущих такую деятельность субъектов и решать вопросы привлечения их к ответственности в случае нарушения административных и частноправовых механизмов и запретов.
Библиографический список
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г. // Рос. газ. 2020. 04 июля.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ: в ред. Федер. закона от 21 дек. 2021 г. № 430-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2021. № 52 (ч. 1). Ст. 8989.
3. Быкова Н. И. Предпринимательский риск. СПб.: СПбГУЭФ, 2001. 16 с.
4. О защите конкуренции: Федер. закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ: в ред. Федер. закона от 02 июля 2021 г. № 352-ФЗ // Рос. газ. 2006. 27 июля; 2021. 08 июля.
5. Надежин Н. Н. Предпринимательский риск в гражданских правоотношениях // Безопасность бизнеса. 2019. № 4. С. 1721.
6. Определение Верховного Суда РФ от 14 окт. 2020 г. № 307-ЭС20-14694 по делу № А56-77672/2019 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2022).
7. Павлова Ю. ФНС - о признании деятельности физлица предпринимательской и принудительном взыскании налогов. URL: https://www.advgazeta.ru/ag-expert/advices/fns-o-priznanii-deyatelnosti-fizlitsa-predprinimatelskoy-i-prinuditelnom-vzyskanii-nalogov/ (дата обращения: 08.04.2022).
8. Ершов В. В., Ашмарина Е. М., Корнев В. Н. Экономическое право и экономическая теория // Государство и право. 2015. № 1. С. 57-71.
9. Губин Е. П. Экономическая деятельность, экономические права и их защита в контексте соотношения права и экономики // Предпринимательское право. 2021. № 3. С. 3-10.
10. Сибгатуллина Г. М. Понятие и содержание конституционного права на занятие экономической деятельностью в Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2021. № 5. С. 3-7.
© Доо А. М., 2022
