CC BY
459
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
ных источниках международного права. Сборник документов. Казань, 1995. С. 55—60.
9 Палеев МОрганизация Объединенных Наций создает Международный Суд. Российская юстиция. 1996. № 2. С. 24—25.
10 Организация и работа Европейского суда по правам человека. Российская юстиция. 1997. № 2. С. 10—11.
11 Завадская Л. Право жалобы в Европейский суд. Российская юстиция. 1996. № 8. С. 48—50; Совместная программа
между Комиссией Европейских Сообществ и Советом Европы по укреплению федеральных структур и механизмов защиты прав человека, по реформированию правовой системы Российской Федерации. Российская юстиция. 1996. №11. С. 2—4.
12 Российское законодательство и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН). Государство и право. 1997. № 5. С. 98.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
Е.А. ПАВЛОВ
кандидат юридических наук
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
Рецензент: доктор юридических наук, профессор А.М. Осавелюк
E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье автор рассматривает понятие и содержание конституционного права на предпринимательскую деятельность; предлагает собственную формулировку определения понятия «право на предпринимательскую деятельность».
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, право на предпринимательскую деятельность, субъект предпринимательской деятельности, структура права на предпринимательскую деятельность.
CONSTITUTIONAL RIGHT TO BUSINESS ACTIVITIES. CONCEPT AND CONTENT
E.A. PAVLOV
candidate of jurisprudence
Annotation. The author considers the concept and content of the constitutional right to business activities; offers its own language definition of «the right to business activities».
Key words: business activities, the right to business activities, the subject of business activities, the structure of the right to business activities.
Конституционное право на предпринимательскую деятельность, являясь одним из основополагающих прав человека и гражданина, призвано обеспечить свободу в экономической сфере, способствовать наиболее полному удовлетворению материальных и духовных ценностей в различных областях. В целях изучения необходимо последовательно проанализировать сущность и содержание данного конституционного права, проследить его становление, опираясь на исследование нормативных актов, его регулирующих, а также сформировать понятие конституционного права на предпринимательскую деятельность, одновременно определив его роль и место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Идея права человека является важнейшим достижением философской мысли и сформулирована в виде общей формулы уже в годы французской революции.
Одним из непременных аспектов права является тот факт, что любое право есть «право людей», поскольку право потому и «право», что его смысл и действие раскрываются через субъективные права, т.е. через юридические возможности людей, их объединений, людских образований. Право в этом отношении — институт, изначально настроенный на человека, его волю и поведение. Именно поэтому субъектами права неизбежно выступают люди, которые, как справедливо отмечает С. Алексеев1, не случайно названы «физическими лицами», и под этим углом зрения наделяются теми реалиями в физическом мире, во имя которых право существует.
Право человека на предпринимательскую деятельность, являясь исторически сформировавшейся неотъемлемой частью совокупности прав личности, является ценностью, имеющей индивидуальную сущность и содержание, раскрытие которых и поставлено в качестве основных целей настоящей работы.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
Говоря о содержании конституционного права на предпринимательскую деятельность, следует прежде всего уяснить сущность данного понятия.
Терминологическая сущность и содержание, вкладываемые в понятие «предпринимательство», менялись и упорядочивались в процессе развития экономической теории2. Многообразие определений предпринимательства обусловлено особенностями этого феномена, состоящего в высокой динамике изменчивости его содержания и форм. И это позволяет сделать вывод, что предпринимательская деятельность представляет собой сложную категорию, которую можно рассматривать в разных аспектах: организационном, экономическом, юридическом.
Вместе с тем, предпринимательство является разновидностью человеческой деятельности и представляет собой последовательность связанных действий, направленных на достижение определенного результата.
Как отмечает А.Н. Леонтьев, «деятельность — это не реакция и не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие»3. Будучи видом человеческой деятельности, предпринимательство многообразно и состоит из великого множества разнообразных действий, операций. Основная цель предпринимательской деятельности — производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит прибыль4. Таким образом, итогом такой деятельности становится получение прибыли, как правило, максимально возможной.
Непосредственно конституционное закрепление право на предпринимательскую деятельность нашло в ст. 34 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».
В статье 18 Гражданского кодекса РФ закреплено право граждан «...иметь имущество на праве собственности... заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом, деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах...».
Таким образом, граждане РФ, имеющие право владеть имуществом как частной собственностью и право на свободное его использование для пред-
принимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, свободны в выборе распоряжения своими способностями к труду. Для этого законодательно закреплены: ф многообразие форм собственности, и прежде всего частная собственность;
ф право на занятие предпринимательской деятельностью;
ф свобода трудовой функции.
В совокупности перечисленные факторы представляют собой фундаментальные основы возникновения и развития предпринимательства в любом обществе.
Соответствующую детализацию закрепленное конституционное право получило в ст. 2 ГК РФ «Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». В данной статье отражено правовое определение сущности предпринимательства, фактически сформированное социальной практикой и получившее свое законодательное оформление и закрепление.
Возвращаясь к конституционным положениям в контексте вышеназванных особенностей предпринимательской деятельности, следует отметить, что в ст. 34 Конституции РФ предпринимательство рассматривается как разновидность экономической деятельности (каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности).
При этом следует отметить, что значительное развитие конституционное право на предпринимательскую деятельность получает в отраслевом законодательстве страны, которое, в свою очередь, на сегодняшний день стремительно развивается.
Необходимо учитывать и тот факт, что в связи с принятием и последующим изменением Налогового, Бюджетного, Земельного, Трудового кодексов, Кодекса РФ об административных правонарушени-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
ях, других федеральных законов, роль и значение ГК РФ постепенно снижаются. Принятые в развитие конституционных норм кодексы в значительной мере снизили и без того малозаметную грань между частным и публичным правом. Между тем, следует констатировать, что ст. 2 ГК РФ все еще нуждается в серьезной переработке, поскольку основополагающая норма — «имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения», лежащая в основе структуры ГК РФ, требует изъятия из Кодекса.
Конституция РФ, напротив, прямо не говорит об имущественных и личных неимущественных отношениях; в качестве основ конституционного строя предусматриваются гарантирование единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ).
Важно подчеркнуть, что Конституция РФ, определяя сферу действия частного права, исходит из регулирования деятельности, а не отношений.
По мнению В.К. Андреева, именно по этой причине ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, в которой говорится о регулировании отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, точнее отражает суть экономической деятельности, очерченной в Конституции РФ5. С этим нельзя не согласиться, поскольку суть правовых предписаний, содержащихся в Конституции РФ, в процессе жизнедеятельности конкретизируется и обрастает правовой регламентацией в отраслевом законодательстве.
Раскрывая содержание права на предпринимательскую деятельность, необходимо определить состав данного права.
Прежде всего, исходя из приведенного выше понятия предпринимательской деятельности, закрепленного в гражданском праве, в качестве важнейшей составляющей данного права необходимо выделить регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Регистрация, с одной стороны, узаконивает правовой статус гражданина-предпринимателя, позволяя ему действовать в правовом поле правоотношений в сфере гражданского права, наделяет его правами и обязанностями. С другой стороны, факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя является скорее обязательным условием осуществления предпринимательской де-
ятельности в рамках закона, поскольку в действующем Уголовном кодексе РФ незаконное предпринимательство является уголовно наказуемым деянием.
В качестве других составляющих рассматриваемого права необходимо отметить возможность пользования имуществом, продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.
Таким образом, по существу, большинство из перечисленных во второй части Гражданского кодекса РФ видов обязательств могут служить основой предпринимательской деятельности: купля-продажа; поставка товаров; контрактация; энергоснабжение; продажа недвижимости; аренда; прокат; подряд; выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ6.
Приведенный перечень далеко не исчерпывающий, каждый из видов работ, услуг и иных обязательств имеет свои особенности, рассмотрение которых относится к сфере гражданского права. Вместе с тем, перечисленные составные элементы предпринимательства в очередной раз показывают многогранность и масштаб данного права в современном государстве.
Раскрытие содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность должно непременно сопровождаться рассмотрением вопроса о структуре такого права. В связи с этим следует отметить, что рассматриваемое право представляет собой прежде всего субъективное право, т.е. обеспеченную законом меру возможного поведения человека, направленную на достижение целей, связанных с удовлетворением интересов в сфере предпринимательства. Данная мера возможного поведения в правоотношении обеспечивается посредством регламентации обязанностей иных субъектов, а также гарантируется государством.
С точки зрения структуры права, как и любое другое субъективное право, право на предпринимательскую деятельность состоит из набора право-
^ »7
мочий — конкретных юридических возможностей'. Анализ состава рассматриваемого конституционного права позволяет отметить, что праву на предпринимательскую деятельность характерен следующий набор правомочий: право действия, право требования, право притязания, право пользования.
Отличительным признаком права на предпринимательскую деятельность является прежде всего
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
тот факт, что данное право является проявлением индивидуальной свободы человека, ему гарантирована определенная независимость в обществе. В подтверждение данного обстоятельства можно привести используемую в современном законодательстве формулировку «индивидуальный предприниматель», поскольку именно индивидуальный характер отличает предпринимательскую деятельность от объединений предпринимателей (товарищества) или юридического лица.
Современная литература дает множество определений предпринимательской деятельности, предпринимательского права, хозяйственного права; большинство научных работ освящают приведенные понятия, соотносят их друг с другом. Между тем, с позиций конституционного права; определению понятия права на предпринимательскую деятельность на сегодняшний день уделено недостаточно внимания. В связи с этим представляется целесообразным сформулировать определение понятия конституционного права на предпринимательскую деятельность.
С нашей точки зрение данное определение может быть представлено в следующем виде: это закрепленное на конституционном уровне право на осуществление индивидуальной независимой, постоянной деятельности гражданина (последовательности связанных действий, направленных на достижение результата в виде материальной выгоды, социально-значимых и иных целей) посредством свободного использования личных способностей и имущества на рынке товаров, работ и услуг.
Такое определение, безусловно, имеет больше теоретическое значение и не носит практической направленности, что обусловливает его использование в рамках научных исследований и не требует закрепления в нормативных актах. Необходимо принимать во внимание, что подобное определение не может носить неизменный характер и должно непременно совершенствоваться одновременно с развитием общественных отношений, в динамике изменения предпринимательства как явления общественной жизни.
Вышеизложенное позволяет нам сформулировать следующие основные выводы.
1. Содержание конституционного права на предпринимательскую деятельность представляет
собой набор правомочий субъекта предпринимательской деятельности (право производства товаров, оказания работ и услуг; право на их беспрепятственную реализацию и получение прибыли; право защиты своих прав и законных интересов), направленных на обеспечение возможности осуществления независимой самостоятельной систематической деятельности посредством использования личных способностей.
2. Понятие конституционного права на предпринимательскую деятельность, сформулированное для использования в научных целях и теоретических исследованиях, представляет собой закрепленное на конституционном уровне право на осуществление индивидуально независимой, постоянной деятельности гражданина (последовательности связанных действий, направленных на достижение результата в виде материальной выгоды, социально-значимых и иных целей) посредством свободного использования личных способностей и имущества на рынке товаров, работ и услуг.
3. Многие положения нормативных правовых актов советского периода плавно перешли в законодательство современной России, положив начало нормативному закреплению конституционного права на предпринимательскую деятельность, закреплению многообразия форм собственности, легализации частной собственности, что составило основу предпринимательских отношений и послужило импульсом к их последующему активному развитию.
4. Структура конституционного права на предпринимательскую деятельность представляет собой право действия, право требования, право притязания, а также право пользования.
1 Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. С. 252.
2 Алексеев С.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
3 Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975. С. 82.
4 Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс: Учеб. для вузов. М., 1997. С. 18.
5 Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.: Статут, РАП, 2008.
6 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009 г., с изм. от 08.05.2010 г). СЗ РФ. 1996. № 5. ст. 410.
7 Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. М.: НОРМА — ИНФРА-М, 1998. С. 132.
