CC BY
433УДК 342.72/.73 ББК 67.400.3
DOI 10.24411/2073-3313-2018-10262
К ВОПРОСУ о понятиях
«ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» И «ПРАВО НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»
Ирина Николаевна АХМЕТОВА, старший преподаватель кафедры общеправовой подготовки Восточно-Сибирского института МВД России E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Статья посвящена анализу понятий «предпринимательская деятельность» и «право на предпринимательскую деятельность» в контексте конституционного права на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность.
Ключевые слова: конституционное право на предпринимательскую деятельность, предпринимательская деятельность, право на предпринимательскую деятельность, свобода предпринимательской деятельности.
Annotation. This article analyzes the concepts of «business operations» and «the right to business operations» in the context of the constitutional law to business operations and the other economic activities not prohibited by law.
Keywords: the constitutional law to business operations, business operations, the right to business operations, freedom of business operations.
Право на предпринимательскую деятельность закреплено в ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». В триаде видов прав и свобод, традиционно выделяемых в теории конституционного права, право на осуществление предпринимательской деятельности, безусловно, следует отнести к разряду социально-экономических прав. Хотя в литературе высказывается мнение о том, что данное право может быть отнесено как к личным, так и к экономическим правам1.
По определению Ю.Ю. Илюхиной, «Конституционное право на предпринимательскую деятельность — это предопределенная принципом экономической свободы, закрепленная в Конституции РФ и обеспечиваемая государством
возможность каждого определять вид и меру свободного использования своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а также пользоваться получаемым в результате этого предпринимательским доходом, состоящая из совокупности правомочий, реализуемых в индивидуальном или коллективном порядке, в предусмотренных законом формах, с целью получения прибыли и обеспечения функционирования товарно-рыночных экономических отношений»2.
Н. В. Чельцова дает следующую формулировку: «Конституционное право на занятие предпринимательской деятельностью — это субъективное право каждого (юридического или физического лица) на осуществление на свой страх и риск, за собственный счет и под свою ответственность инициативной деятельности по изготовлению продукции и оказанию услуг, имеющей целью извлечение прибыли для себя и предоставление благ для потребителей»3.
Анализ понятия «право на предпринимательскую деятельность» следует начать с понимания того предмета, на который направлено право, т.е. с предпринимательской деятельности. Можно отметить две важные характеристики рассматриваемого понятия.
Во-первых, это понятие находится «на стыке» двух областей знания — юриспруденции и экономики, и равным образом важно для них.
Во-вторых, оба слова, входящие в обозначающий это понятие термин, в отличие от многих других экономических и юридических терминов, имеют русскоязычное происхождение.
По В.И. Далю, «предпринимать» означает «затевать, решаться исполнить какое-либо новое дело, приступать к совершению чего-либо значительного». Соответственно, «предприниматель — предпринявший что-либо»4.
С.И. Ожегов также трактовал слово «предпринимать» как «начать делать что-нибудь, приступить к чему-нибудь». Но «предприниматель» счел производным уже от слова «предприятие», в значении «производственное учреждение: завод, фабрика и т.п.». «Предприниматель — владелец предприятия».
Кроме того, в качестве производного рассматривается слово «предприимчивый — умеющий предпринять что-нибудь в нужный момент, находчивый, изобретательный человек»5.
В современных словарях «предприятие» рассматривается как «особый объект гражданских прав, имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской дея-тельности»6.
Слово «деятельность» в словарях традиционно ассоциируется со словами «занятие», «работа», «труд». Оно созвучно со словом «делать», т.е. осуществлять, реализовывать, выполнять работу. Эта «деятельность» определяется в словесном отношении чуть более широко, но в принципе в том же смысле: деятельность — это активное взаимодействие человека с окружающей действительностью, в ходе которого он выступает как субъект, целенаправленно воздействующий на объект и удовлетворяющий тем самым свои потребности.
Гражданский кодекс Российской Федерации (абз. 3 ч. 1 ст. 2) закрепляет понятие предпринимательской деятельности. «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг».
Из данного определения можно выделить основные признаки предпринимательской деятельности в силу их прямого закрепления в законе. Это: самостоятельность деятельности, которая включает две стороны: имущественную и организационную самостоятельность; осуществление деятельности «на свой риск»; направленность деятельности; наличие цели получения прибыли; систематичность деятельности; содержание деятельности; особый источник получения прибыли; наличие законодательной основы осуществления деятельности, а значит, юридических гарантий.
Помимо официального законодательного определения авторы научных трудов предпринимают попытки дать научную характеристику понятию «предпринимательская деятельность».
С.В. Белых определяет: «Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой совокупность целенаправленных, систематических действий, совершаемых самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества, а также получения систематической прибыли посредством создания и ведения собственного бизнеса, дела (продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг и т.п.). При этом основная цель предпринимательства заключается не только в получении прибыли. С современных позиций для предпринимателей важно иметь собственный бизнес (свое дело). Такая оценка целевой направленности предпринимательской деятельности более точно отражает ее конституционное назначение»7.
По мнению И.Н. Плотниковой, «предпринимательская деятельность в широком смысле — это самостоятельная хозяйственная деятельность субъекта в целях получения предпринимательского дохода, осуществляемая на свой риск и под свою ответственность; в узком — это особый творческий тип хозяйствования, характеризующийся новаторством, поиском более эффективного использования ресурсов, идей, рыночных возможностей, направленный на удовлетворение общественных и личных потребностей»8.
Для понимания «права на предпринимательскую деятельность» следует обратить внимание на то обстоятельство, что в научных трудах рассматриваемое право, вероятно в контексте установленной в ст. 8 Конституции Российской Федерации «свободы экономической деятельности», зачастую интерпретируется через категорию «свобода» — как «свобода предпринимательской
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
деятельности». Это действительно тот случай, когда используемые в нормах главы 2 Конституции Российской Федерации «парные» категории «право» и «свобода» являются взаимозаменяемыми.
Право личности на что-либо можно определить как свободу выбора, при этом в категории «свобода» можно выделить два аспекта.
Первый из них — философский и отчасти философско-правовой. Это состояние людей и отдельного человека, при котором они имеют возможность действовать по своему усмотрению без истребования чьего-либо дозволения.
Второе значение — юридическое. Оно по существу очень близко понятию «субъективное право» и означает возможность беспрепятственно осуществить какое-то конкретное действие в рамках конкретного правоотношения.
Свобода во втором значении, по сути, является формой реализации свободы более высокого (философского) порядка.
Применив эти рассуждения к нашей теме, можно сделать вывод, что конституционное право на предпринимательскую деятельность (свобода предпринимательской деятельности) — это предусмотренная Конституцией РФ и обеспеченная системой конституционных гарантий возможность для каждой личности без принуждения, равно, как и без препятствий, выбрать сферу деятельности, охватываемую понятием «предпринимательство».
Тогда свобода предпринимательской деятельности во втором (узко юридическом) значении — это обеспеченная нормами действующего законодательства (и не только конституционного) реальная возможность осуществлять профессиональную предпринимательскую деятельность в рамках существующего правового регулирования (правомочий, дозволений, обязанностей, запретов).
При этом рассматриваемая свобода предусматривает возможность выбора: самого поведения (заниматься предпринимательством или не заниматься, а стать, например, наемным рабочим), варианта своего поведения при положительном выборе. Здесь можно, в свою очередь, выбрать форму деятельности (индивидуальная, коллективная, корпоративная), сферу деятельности (строительство, автоперевозки, кулинария, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), вид деятельности (производство, посредничество, финансовые операции, ремонт, услуги, консультации и т.п.), организационно-правовую форму деятельности (индивидуальное
предпринимательство, вхождение в состав хозяйственного общества и т.п.), территорию деятельности.
Кроме того, наряду с основным правомочием осуществлять предпринимательскую деятельность выбранного вида, формы и т.д., в свободу предпринимательской деятельности в узком смысле можно включить еще несколько десятков всевозможных вытекающих из него правомочий, таких, например, как: право использовать свое имущество для ведения предпринимательского дела; право привлекать иные, кроме собственного имущества, финансовые и другие материальные ресурсы; право на кооперацию и сотрудничество с другими предпринимателями; право привлекать наемный труд; право на реализацию продукта своей предпринимательской деятельности на рынке; право на получение и распределение прибыли и т.д.
Однако этим производным правам корреспондируют установленные в законодательстве обязанности (например, платить налоги, соблюдать трудовые права привлекаемых наемных рабочих, обеспечивать соответствие продукции ГОСТу и т.п.), а иногда и запреты, обусловленные необходимостью обеспечить права и свободы других лиц, их ассоциаций, общества в целом, сохранить и защитить общественно значимые ценности.
В любом случае на человека, решившего заниматься предпринимательской деятельностью, возлагается позитивная ответственность, обусловленная характеристикой, зафиксированной в Гражданском кодексе РФ: он осуществляет указанную деятельность на свой риск и самостоятельно отвечает за результаты своих действий. Поэтому не могут заниматься предпринимательской деятельностью недееспособные граждане.
Вместе с правом на осуществление предпринимательской деятельности ряд авторов в качестве относительно самостоятельного выделяют понятие свободы предпринимательской деятельности.
Так, С.В. Белых полагает правильным считать такую свободу принципом (некой основополагающей идеей, руководящим началом конституционно-правового регулирования) и дает следующую формулировку: «Свобода предпринимательской деятельности — это универсальный (интегрированный) принцип конституционного права, объединяющий в своем составе несколько самостоятельных принципов правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности (принцип свобо-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
ды договора, дозволительный принцип, принцип свободы конкуренции и др.)»9.
Е.Г. Лыкин говорит о свободе предпринимательства как элементе свободы более широкого порядка — свободе экономической деятельности. «Свобода экономической деятельности представляет собой юридический принцип конституционно-правового характера, который опирается на концепцию баланса публичных и частных интересов в экономической сфере и предполагает высокую степень свободы частной хозяйственной инициативы, предпринимательства, создание благоприятных условий для социального и экономического развития. К таким условиям, в частности, относятся наличие надлежащих гарантий стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, доверие его участников друг другу, определение основ правового режима и законодательное регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности, недопустимость противоправного и необоснованного вмешательства кого-либо в частные дела»10.
Таким образом, рассмотренные подходы к пониманию понятий «предпринимательская деятельность» и «право на предпринимательскую деятельность» свидетельствуют о том, что, несмотря на имеющуюся близость позиций большинства авторов, есть расхождения в деталях, в отдельных характеристиках представленных определений. Для глубокой проработанности представленной проблематики требуется конкретизация и уточнение используемых формулировок при осуществлении предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
1 Плотникова И.Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Саратов, 2002. С. 14.
2 Илюхина Ю.Ю. Конституционно-правовые гарантии реализации права на предпринимательскую деятельность в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Саратов, 2011. С. 6.
3 Челъцова Н.В. Особенности реализации конституционного права человека на занятие предпринимательской деятельностью в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. М., 2005. С. 9.
4 Далъ В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Избр. ст. / Под ред. Л.В. Беловинского. М.: ОЛМА-Пресс Образование, 2004. С. 476.
5 Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. М.: ОНИКС: Мир и Образование, 2005. С. 750.
6 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 580.
7 Белых C.B. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Екатеринбург, 2004. С. 7.
8 Плотникова И.Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Саратов, 2002. С. 13.
9 Белых C.B. Указ. соч. С. 9.
10 Лыкин Е.Г. Защита конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность в России: опыт, проблемы, перспективы: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Волгоград, 2006. С. 7.
Библиографический список
1. Белых C.B. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Екатеринбург, 2004. 24 с.
2. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФРА-М, 2009. 858 с.
3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ.1994. № 32. Ст. 3301.
4. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Избр. ст. / Под ред. Л.В. Беловинского. М.: ОЛМА-Пресс Образование, 2004. 949 с.
5. Илюхина Ю.Ю. Конституционно-правовые гарантии реализации права на предпринимательскую деятельность в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Саратов, 2011. 23 с.
6. Лыкин Е.Г. Защита конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность в России: опыт, проблемы, перспективы: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Волгоград, 2006. 26 с.
7. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. М.: ОНИКС: Мир и Образование, 2005. 1198 с.
8. Плотникова И.Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Саратов, 2002. 25 с.
9. Чельцова Н.В. Особенности реализации конституционного права человека на занятие предпринимательской деятельностью в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. М., 2005. 23 с.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2018
