CC BY
51
12 См.: Чернышевский Н.Г. Полн. собр. соч. Т. 1. М., 1939. С. 67; Т. 3. М., 1949. С. 154; Добролюбов НА. Соч. Т. 3. М. 1936. С. 128, 161, 198.
13 См.: Куклин Г.А. Итоги революционного движения в России за 40 лет (1862-1902). Женева, 1903. С. 40-44.
14 Плеханов Г.В. Соч. Т. 1. М., 1923. С. 157.
15 См.: Баранов А.В. Российская государственность и Северный Кавказ: критика идеологии самостийности // Кентавр. 1995. № 6. С. 35.
16 См.: Деникин А.И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии. Репринтное воспроизведение. М., 1991. С. 375.
17 Революционное движение в русской армии / под ред. Л.С. Гапоненко. 27 фев.-24 окт.1917 г.: сборник документов. М., 1968. С. 411.
18 См.: Куценко И.Я. Кубанское казачество. М., 1990. С. 172.
19 См.: Там же. С. 173.
20 См.: Антонов-Овсеенко В.А. Записки о гражданской войне. М., 1924. Т. 1. С. 265.
21 См.: Деникин А.И. Очерки русской смуты. Вооруженные Силы Юга России. Берлин, 1926. Т. 5. С. 206.
22 См.: Там же. С. 213.
23 См.: Деникин А.И. Очерки русской смуты. Вооруженные Силы Юга России. Берлин, 1926. Т .4. С. 77.
24 Куценко И.Я. Указ. соч. С. 183.
25 Там же. С. 187.
26 Там же. С. 262.
27 Там же. С. 265.
28 Генис В.Л. Расказачивание в Советской России // Вопросы истории. 1994. № 1. С. 54.
29 См.: Куценко И.Я. Указ. соч. С. 267.
30 См.: Хроника 1936-1945 годов // Казачьи ведомости. 1995. № 1.
С.А. Мосин
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРЕЗУМПЦИИ В ОТРАСЛЕВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Статья посвящена исследованию взаимосвязи конституционно-правовых презумпций с т правовыми презумпциями в других отраслях права на примере налоговых правоотношений.
0 Рассматривается вопрос достаточности отраслевых презумпций для регулирования правоотношений в относящейся к такой презумпции отрасли права. Обосновывается необходимость
й, конституционно-правовых презумпций в презумптивных составах всех отраслей права.
^ Ключевые слова: правовой принцип, правовая презумпция, налоговые правоотношения,
■f презумптивный состав, конституционность, законность.
1 S.A. Mosin
го *
1 TONSTITUTIONALLY-LEGAL PRESUMPTIONS
1 IN BRANCH LEGISLATION
чи
s
2 The article is devoted to interconnection of constitutional and legal presumptions with is legal presumptions in other branches of law by example of tax legal relations. The question of
1 presumptions sufficiency within branch of law for legal relations regulation in such branch of Ж law is considered. The conclusion is made about an important role and necessity of constitutional
and legal presumptions for presumptuous compounds of all branches of law.
g: Key words: legal principle, legal presumption, tax legal relations, presumptuous compound,
2 constitutionality, legality.
55
О *
и CD
| Российское законодательство содержит множество принципов и презумпции,
^ которые являются крайне важными для отечественной правовой системы. При
:
£ этом из общего числа правовых принципов и презумпций следует выделить та-m кие, которые в свою очередь обеспечивают эффективность всей правовой системы. Это в т.ч. принцип и презумпция конституционности и законности деятельности участников правоотношений, принцип и презумпция конституционности и законности нормативных правовых актов, принцип и презумпция добросовест-
© Мосин Сергей Анатольевич, 2013
Кандидат юридических наук, докторант кафедры конституционного и муниципального права (Российская
130
правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации); e-mail: [email protected]
ности участников правоотношений. Указанные правовые принципы относятся к конституционным принципам, которые, по справедливому утверждению Н.А. Богдановой, значимы для всех отраслей права и служат для них правовым ориентиром1. В свою очередь, будучи тесно взаимосвязанными с корреспондирующими им конституционными принципами, указанные правовые презумпции также приобретают основополагающее значение для правовой системы.
Правовые принципы конституционности, законности и добросовестности составляют тот основной фундамент, на котором строится не только отрасль конституционного права, но и вся правовая система РФ. Данные конституционные принципы играют ключевую роль в развитии всех других принципиальных положений Конституции РФ, поскольку положения отечественной Конституции нацелены на конституционность и добросовестность всех без исключения участников правоотношений и предполагают конституционность, законность и добросовестность их деятельности. Трудно представить, что, например, конституционные принципы, составляющие основы конституционного строя России, не предполагали их соблюдения всеми участниками правоотношений с позиции конституционности и добросовестности и не требовали бы такого соблюдения. Также сложно представить, что нормативные правовые акты, развивающие и конкретизирующие положения Конституции РФ, принимались без требований принципа их конституционности. В связи с тем, что в отечественном праве требования конституционности, законности и добросовестности обязательны к соблюдению всеми без исключения участниками правоотношений, а положения Конституции РФ закрепляют только такой подход, наличие таких конституционно-правовых презумпций, как презумпции конституционности и ш законности деятельности участников правоотношений, презумпции конститу- н ционности и законности нормативных правовых актов и презумпции добросо- С
а
вестности участников правоотношений, имеет основополагающее значение при т
о
регулировании всей совокупности правоотношений. Посредством опровержения к
о
указанных правовых презумпций в установленном законом порядке возможно о' отсечение неконституционных, незаконных и недобросовестных деяний со а стороны участников правоотношений, а посредством опровержения презумп- |
ции конституционности нормативных правовых актов правовая система РФ н
о
очищается от противоречащих Конституции РФ нормативных правовых актов. Ю
Рассмотрим проявление конституционно-правовых презумпций в отраслевом и
законодательстве на примере налогового права. с
к
Известно, что налоговые правоотношения - это общественные отношения, а урегулированные нормами налогового права, по установлению, введению и взи- д
е
манию налогов и сборов с организаций и физических лиц, а также отношения, | возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к № ответственности за совершение налогового правонарушения. Данные правоот- 69 ношения - одни из самых распространенных в силу широкого круга их субъ- • ектов, а налоговое законодательство достаточно объемно и сложно, что в своей 3 совокупности порождает большое количество спорных моментов и зачастую обнаруживает пробелы и противоречия в их правовом регулировании. Одним из средств поддержания эффективного функционирования налоговых правоотношений являются правовые презумпции. Каждая отрасль отечественного права содержит свои отраслевые презумпции, которые используются в урегулировании соответствующих отраслей правоотношений. В связи с этим, а также принимая 131
во внимание определяющую роль конституционно-правовых презумпций, возникает вопрос о достаточности отраслевых презумпций в регулировании отраслевых правоотношений.
Отметим, что любые правоотношения имеют определенный презумптивный состав. Под этим термином, по нашему мнению, следует понимать некую совокупность правовых презумпций, необходимых для урегулирования правоотношений на всех стадиях с целью наиболее полного соблюдения прав субъектов правоотношений и надлежащего исполнения ими своих обязанностей.
Обозначим и кратко охарактеризуем основные презумпции в налоговом праве. В соответствии с п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов). Конституционный Суд РФ в своем Определении от 25 июля 2001 г. № 138-О «По ходатайству Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 1998 года по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации Об основах налоговой системы в Российской Федерации»2 истолковал указанную норму права как презумпцию добросовестности налогоплательщиков в налоговых отношениях. Налогоплательщики считаются добросовестными, пока их недобросовестность не будет доказана налоговыми органами в установленном НК РФ порядке. Среди критериев добросовестности налогоплательщика выделяются следующие: наличие у налогоплательщика деловой цели предпринимательской деятельности, учет фискальных интересов а государства при осуществлении гражданских прав, отсутствие злоупотребления ? процессуальными правами, соответствие формы сделки фактическим право-а. отношениям, отсутствие мнимых сделок и притворных сделок в деятельности
ш о
ц налогоплательщика и др.3
I В соответствии с п. 1 ст. 40 НК РФ закрепляется презумпция соответствия
| цены товаров, работ или услуг, указанной сторонами сделки, уровню рыночных
го
| цен. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует
§ уровню рыночных цен.
| Согласно п. 6 ст. 108 НК РФ в налоговом праве действует презумпция невиновности налогоплательщика, в соответствии с которой лицо считается невиновным
ноо в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет дока-
« зана в предусмотренном федеральным законом порядке. Также в соответствии
° О О О —
| с данной правовой презумпцией лицо, привлекаемое к ответственности, не обя-
I зано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.
оок Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте на-
0
° логового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на
го
¿5 налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого
1 к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
| Положение п. 5 ст. 149 НК РФ устанавливает, что налогоплательщик, осу-
ществляющий операции по реализации товаров (работ, услуг), предусмотренных п. 3 данной статьи, вправе отказаться от освобождения таких операций от налогообложения, представив соответствующее заявление в налоговый орган по месту учета в срок не позднее 1-го числа налогового периода, с которого налогоплательщик намерен отказаться от освобождения или приостановить его 132 использование. Это подтверждает наличие презумпции согласия налогоплатель-
щика с освобождением от налогообложения операций, указанных в п. 3 ст. 149 до момента подачи отказа от этих льгот в налоговый орган.
В п. 1 ст. 252 НК РФ закрепляется презумпция обоснованных расходов налогоплательщика, подразумевающая обоснованность и документальное подтверждение затрат, осуществленных (понесенных налогоплательщиком), на сумму которых уменьшаются полученные доходы.
Очевидно, что представленный перечень презумпций в налоговом праве оказывает существенное влияние на правовое регулирование налоговых правоотношений. Некоторые из вышеуказанных презумпций применимы ко всем налоговым правоотношениям, другие - только к определенному виду, но достаточно ли такого набора презумпций для регулирования налоговых правоотношений?
Для ответа на данный вопрос обратимся к некоторым теоретическим аспектам и предположим, что отраслевых презумпций достаточно для эффективного функционирования соответствующих отраслевых правоотношений. Утверждая, что презумптивный состав правоотношений представляет собой сочетание постоянного и переменного презумптивных составов, предположим, что постоянный презумптивный состав характеризуется неизменной совокупностью правовых презумпций (в т.ч. служащих проявлением общеправовых презумпций), которые применимы ко всем отраслевым правоотношениям. При этом переменный презумптивный состав определяется совокупностью правовых презумпций (или одной правовой презумпцией), имеющих отношение к регулированию конкретного вида отраслевых правоотношений. Следует также отметить, что презум-птивный состав может состоять только из своей постоянной части, поскольку ш презумпции из переменного состава применяются не во всех правоотношениях, н но никогда не может состоять только из переменной части. Это обусловлено С ограниченной сферой применения презумпции переменного состава. При этом т
о
презумпции из постоянного состава не могут относиться к переменному в силу к
о
их общеприменимости в рамках отрасли, а в некоторых случаях и в рамках всей о' правовой системы. |
Исходя из обозначенных выше презумпций в налоговом праве, к переменному |
презумптивному составу правоотношений можно отнести, например: презумп- н
о
цию соответствия цены товаров, работ или услуг, указанной сторонами сделки, Ю уровню рыночных цен, презумпцию согласия налогоплательщика с освобожде- и
нием от налогообложения операций, указанных в п. 3 ст. 149 НК РФ до момента с
к
подачи отказа от этих льгот в налоговый орган, презумпцию обоснованных рас- а ходов налогоплательщика, подразумевающую обоснованность и документальное д
е
подтверждение затрат, осуществленных (понесенных налогоплательщиком), на | сумму которых уменьшаются полученные доходы, и др. Данные презумпции № применяются в отдельно взятых налоговых правоотношениях. 69
К постоянному презумптивному составу в налоговых правоотношениях • можно отнести, например, презумпцию добросовестности налогоплательщика к (служит проявлением общеправовой презумпции добросовестности) и презумпцию невиновности налогоплательщика. Данные презумпции распространяют свое действие на все налоговые правоотношения. При этом представляется, что добросовестным налогоплательщик является при условии надлежащего исполнения им всех нормативных установлений и требований должностных лиц, которые в свою очередь должны быть и предполагаются налогоплательщиком 133
законными и конституционными. При этом налоговые органы действуют в рамках законодательства, которое предполагается и должно быть соответствующим Конституции РФ и законодательству РФ. Трудно представить обратное, когда правоотношения строились бы на предположениях неконституционности и незаконности как нормативно-правовых актов, так и деятельности субъектов налоговых правоотношений. Г.А. Гаджиев справедливо отмечает, что государство не имеет права создавать юридическую, налоговую систему, руководствуясь предположениями о том, что субъекты экономических отношений - недобросовестные и незаконопослушные граждане4.
Таким образом, очевидно, что применение одних только презумпций в налоговом праве для регулирования налоговых правоотношений явно недостаточно. В налоговых правоотношениях, равно как и в других правоотношениях, применяются также обозначенные конституционно-правовые презумпции. Игнорирование указанных конституционно-правовых презумпций в налоговых правоотношениях привело бы к правовому хаосу не только в налоговой сфере, но и во всей правовой системе.
В связи с этим к постоянному презумптивному составу отраслевых правоотношений также следует отнести неизменную совокупность рассмотренных конституционно-правовых презумпций, которые в силу своей специфики распространяются на все отрасли права. Это подчеркивает главенствующую роль конституционных установлений, которые унифицируют и объединяют в единое целое всю сложную и многогранную правовую систему. Согласимся с тем, что повышение роли и значения конституционных принципов и норм в правовой системе, в общественной и государственной жизни России есть общественная потребность, объективная тенденция и условие социального и правового про-гресса5. Полагаем, что данное утверждение справедливо и по отношению к конституционно-правовым презумпциям.
1 См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 168.
2 См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2.
3 См.: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 г. № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2006. № 12.
4 См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002. С. 95.
5 См.: Витрук Н.В. Верность Конституции. М., 2008. С. 250.
С.А. Шаронов
ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ КАТЕГОРИИ «ОХРАНА» КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ИСТОРИКО-СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ
В статье исследуются акты русского права периода Х - второй половины XVII в. На основе проведенного анализа доказывается, что категория «охрана» по своей правовой природе совпадает со структурой правоотношения, возникающего из охранной деятельности. Ключевые слова: правовая сущность, охрана, охранная деятельность, субъект, объект.
© Шаронов Сергей Александрович, 2013
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса (Волжский гума-134 нитарный институт (филиал) Волгоградского государственного университета); e-mail: [email protected]
