Конституционно-правовые основы правового положения граждан Российской Федерации, осуждённых к лишению свободы в России Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.26

Е. В. Лунгу

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО

ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЖДЁННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ В РОССИИ

E. V. Lungu

CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASES OF A LEGAL STATUS

OF CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION CONDEMNED TO IMPRISONMENT IN RUSSIA

Статья посвящена вопросам ограничения конституционных прав и свобод граждан РФ, осуждённых к лишению свободы, а также факторам, влияющим на ограничение прав и свобод. Автором предлагается классификация ограничений конституционных прав и свобод, а также определяются некоторые проблемы, связанные со снятием ограничений конституционных прав и свобод.

Article is devoted to questions of restriction of constitutional laws and freedoms of citizens of the Russian Federation condemned to imprisonment, and also factors influencing restriction of the rights and freedoms. The author offers classification of restrictions of constitutional laws and freedoms, and also some problems connected with removal of restrictions of constitutional laws and freedoms are defined.

Ключевые слова: статус гражданина, права и свободы, ограничение конституционных прав и свобод, осуждённые к лишению свободы.

Key words: the status of the citizen, the right and freedom, restriction of constitutional laws andfreedoms, condemned to imprisonment.

Вопросы конституционно-правового статуса человека и гражданина в РФ достаточно часто обсуждаются в научной литературе1. В то же время конституционные основы правового положения отдельных категорий граждан рассматриваются в литературе фрагментарно. Речь, в частности, идёт о правовом положении граждан РФ, осуждённых к лишению свободы.

Граждане РФ, осуждённые к лишению свободы и отбывающие наказание, остаются гражданами РФ независимо от тяжести совершённого преступления. Российская Федерация, наряду с другими европейскими государствами, не признаёт такую форму наказания, как лишение гражданства. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его. Более того, граждане РФ, осуждённые к лишению свободы, не могут выйти из гражданства Российской Федерации в соответствии с п. «б» ст. 20 Федерального закона «О гражданстве РФ». Наказание рассматривается как мера государственного принуждения, применяемая в защиту интересов общества и государства от преступных посягательств,

1 Невинский В. В. Основы конституционного строя. Обеспечение достоинства личности. Конституционные принципы публичной власти: избранные научные труды. М.: Формула права, 2012. С. 324.

2 О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

вследствие чего выход лица из гражданства РФ невозможен до окончания отбывания лицом назначенного по приговору суда наказания1.

Граждане РФ, осуждённые к лишению свободы, обладают теми же конституционными правами и свободами, что и иные граждане РФ. Временное ограничение свободы этих лиц должно повлечь за собой лишь временное ограничение некоторых конституционных прав и свобод. Неотчуждаемость конституционных прав и свобод граждан РФ, осуждённых к лишению свободы, вытекает, прежде всего, из положений ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, которая гласит, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они включают такие права и свободы, которые необходимы человеку для охраны его жизни, здоровья, достоинства, реализации других естественных прав и связаны с его частной жизнью.

Следуя нормам Конституции РФ, можно говорить лишь о временном ограничении конституционных прав и свобод граждан РФ, наступившем вследствие отбывания наказания в виде лишения свободы на основании вступившего в силу приговора суда. При этом срок лишения свободы чётко определён приговором суда. После окончания срока лишения свободы конституционные права и свободы гражданина РФ должны быть восстановлены, за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством РФ и являющихся дополнительными правовыми последствиями совершённого преступного деяния. Например, в соответствии со ст. 47 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) запрещается занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определённой профессиональной или иной деятельностью.

Срок ограничения конституционных прав и свобод граждан РФ должен быть ограничен чёткими временными рамками. Что касается содержания конституционных прав и свобод граждан РФ, осуждённых к лишению свободы, то их ограничение предусматривается уголовным и уголовно-исполнительных законодательством РФ (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации , далее -УИК РФ). Ограничение конституционных прав и свобод граждан РФ, отбывающих наказание в виде лишения свободы, обусловлено следующими факторами: во-первых, содержанием наказания - как лишение или ограничение прав и свобод лица (ч. 1 ст. 43 УК РФ); во-вторых, установленными средствами исправления осуждённых в РФ (ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

1 Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». СПб.: Питер, 2003. С. 37-38, 129-132.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 13 июня 1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2955.

3 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

Конституционные права и свободы, не ограниченные вследствие указанных выше факторов, ограничению не подлежат. Однако их реализация в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ может иметь определённые особенности, которые связаны прежде всего с установленным порядком исполнения и отбывания наказания (режимом).

Таким образом, можно выделить следующие группы конституционных прав и свобод граждан РФ, отбывающих наказание в виде лишения свободы в РФ.

Во-первых, это конституционные права и свободы, в которых гражданин РФ ограничивается вследствие совершённого преступного деяния. Например, право человека свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27, ч. 2, 3 ст. 32 Конституции РФ): не имеют права избирать и быть избранными граждане РФ, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Во-вторых, это конституционные права и свободы, ограниченные установленным УИК РФ порядком исполнения и отбывания наказания. Например, право на тайну переписки установленное ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, ограничено нормами ч. 2 ст. 91 УИК РФ. Данная статья гласит, что получаемые и отправляемые осуждёнными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения.

В-третьих, это конституционные права и свободы, имеющие особый порядок реализации в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Например, ч. 4 ст. 89 УИК РФ гласит, что для получения юридической помощи осуждённым предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырёх часов. По заявлению осуждённого свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Данная норма направлена на реализацию ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, которая закрепляет право на получение квалифицированной юридической помощи.

В четвёртых, это конституционные права, реализуемые в общем порядке. Так, ст. 14 УИК РФ практически дословно цитирует ст. 28 Конституции РФ о свободе совести и свободе вероисповедания, в соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ и ч. 6 ст. 12 УИК РФ осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Предлагаемая классификация оснований ограничения конституционных прав и свобод позволяет сделать вывод, что граждане РФ, осуждённые к лишению свободы, фактически приговариваются к ограничению целой группы взаимосвязанных прав и свобод. С одной

стороны, нормами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства не предусматривается механизм снятия таких ограничений, с другой стороны, предусмотренные законам ограничения не всегда вытекают из содержания наказания и установленных законом средств исправления.

Так, ограничение права осуждённых к лишению свободы избирать в органы государственной власти и местного самоуправления является в большей степени исторической традицией, присущей целому ряду европейских государств, чем вынужденным ограничением обусловленным содержанием наказания. Европейский Суд по правам человека в ходе рассмотрения дела «Анчугов и Гладков против России» постановил, что лишение российских заключённых избирательных прав является несправедливым и нарушает ст. 3 Протокола № 1 к Европейской Конвенции, гарантирующую право на свободные выборы. Подобного рода решения Европейский Суд по правам человека выносил и в отношении других государств в апреле 2010 г. - в отношении Австрии, в 2011 г. - вновь в отношении Великобритании, наконец, в мае 2012 г. - в отношении Италии. Об отсутствии в Российской Федерации механизма снятия ограничения конституционных прав и свобод, в частности, права быть избранным, неоднократно заявлял и Конституционный суд РФ1.

Под влиянием установленных законодателем ограничений в российском обществе складывается стереотип, что осуждённые к лишению свободы граждане лишаются на неопределённый срок значительного количества прав и свобод и вследствие этого рассматриваться как полноценные граждане РФ не могут. Данная ситуация, с одной стороны, негативно влияет на ресоциализацию лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, а с другой стороны, указывает на нарушение ч. 2 ст. 55 Конституции РФ. Которая гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, в Российской Федерации необходимо выстроить чёткую систему ограничений конституционных прав и свобод лиц, осуждённых к лишению свободы, в соответствии с содержанием наказания и установленными законом средствами исправления. Иные ограничения конституционных прав и свобод нецелесообразны, так как не отвечают принципу справедливости. Кроме того, в Российской Федерации необходимо определить критерии ограничения конституционных прав и свобод осуждённых к лишению свободы и механизм снятия ограничений. Реализация такого механизма должна в результате привести к максимально полному восстановлению ограниченных прав и свобод.

1 Интервью: В. Зорькин // Российская газета. 2013. 11 октября.

Литература

1. Уголовный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 13 июня 1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. -Ст. 2955.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.

3. О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2002. -№ 22. - Ст. 2031.

4. Интервью: В. Зорькин // Российская газета. - 2013. - 11 октября.

5. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». - СПб.: Питер, 2003. - С. 37-38, 129-132.

6. Невинский В. В. Основы конституционного строя. Обеспечение достоинства личности. Конституционные принципы публичной власти: избранные научные труды. - М.: Формула права, 2012.