CC BY
146
ББК Х620.61+Х620.14
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ КАК ГАРАНТИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
С.Н. Кокорин, старший преподаватель Курганского пограничного инсти-
тута ФСБ России
Проанализированы социальная роль норм конституционного законодательства и последствия их нарушения органами государственной власти России, создающие угрозу национальной безопасности. Автор рассматривает конституционно-правовую ответственность органов государственной власти России как необходимое условие обеспечения национальной безопасности и акцентирует внимание на необходимости ее законодательного развития в интересах обеспечения национальной безопасности.
Ключевые слова: конституционное законодательство, национальная безопасность, конституционно-право-вая ответственность.
Стабильное существование и прогрессивное развитие Российской Федерации, упорядочение существующих в российском обществе общественных отношений, внесение единообразия и стабильности в социальную жизнь России немыслимо без такого важнейшего элемента мировой цивилизации как право, под которым традиционно понимается система правовых норм, закрепляющих и регулирующих важные для личности, общества и государства общественные отношения.
Особая социальная роль в указанной системе принадлежит конституционно-правовым нормам, которые содержатся в Конституции РФ и иных актах конституционно-правового содержания. С этим связаны следующие обстоятельства.
Во-первых, конституционно-правовые нормы в силу своей юридической природы имеют определяющее значение в механизме правового регулирования общественных отношений. Они закрепляют и регулирует фундаментальные общественные отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, регулируют процесс создания российского права, характеризуются предельно высокой степенью обобщения, являются определяющими в процессе формирования и функционирования международного права.
Во-вторых, конституционно-правовые нормы имеют ярко выраженный политический характер и по существу представляют
собой правовое оформление определенных условий политического бытия. Являясь основой всех современных политических отношений и процессов в российском обществе, нормы конституционного права представляют собой «своего рода правила игры, политического сосуществования»1, которые разрешают существование одних политических отношений и запрещают другие. Положение о том, что «все юридическое в основе своей имеет политическую природу»2, в отношении конституционно-правовых норм приобретает особый смысл, так как «через нормы конституционного права реализуется определенный общественный консенсус, в котором заинтересованы все конституционные субъекты политических отношений, вся политическая элита»3.
В-третьих, конституционно-правовые нормы содержат в себе определенную государственно-правовую идеологию и выступают в качестве своеобразного средства идеологического воздействия. Способность оказывать воздействие на поведение субъектов правоотношений посредством установления принципов взаимоотношений личности, общества и государства характеризует идеологический потенциал конституционноправовых норм, позволяющий формировать у субъектов правоотношений осознанную цель общественной деятельности.
Вместе с тем значение конституционноправовых норм проявляется не только в том,
что закреплено в конституционном законодательстве, но и в том, что непосредственно из закрепленного в нормах конституционного права переводится в общественную практику. «Лишь в движении права от возможностей к действительности, - абсолютно точно подчеркивает Д.А. Керимов, - в воплощении правовых установлений в регулируемые отношения обнаруживается его значение, действенность, эффективность»4.
Конституция РФ и иные акты конституционно-правового содержания оправдывают свое социальное назначение и являются стержневым, определяющим фактором стабильного существования и прогрессивного развития личности, общества и государства только тогда, когда конституционно-правовые нормы активно претворяются в жизнь, реализуются в деятельности субъектов конституционных правоотношений, в числе которых выступают органы государственной власти Российской Федерации.
Деяния (действия, бездействия) органов государственной власти России, противоречащие требованиям правовых предписаний конституционно-правовых норм, посягают на конституционный правопорядок, интересы общества и государства в различных сферах жизнедеятельности, разрушают фундамент российской государственности, т.е. характеризуются высокой степенью общественной опасности и представляют собой источник внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Нарушения конституционно-правовых норм органами государственной власти России, на которые возложено решение значимых общественных и государственных задач, вызывают наступление масштабных многообразных негативных последствий в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Так, например, нарушения конституционного законодательства, допущенные в ходе приватизации органами государственной власти России, имели наиболее тяжкие и долговременные для страны последствия. В результате государство фактически утратило контроль над некоторыми стратегически важными секторами экономики. Последствия указанных нарушений проявляются и на современном этапе. Н.П. Патрушев отмечает: «Не менее угрожающими для национальной безопасности страны являются проблемы в социальной сфере, причинами которых являются значительное расслоение населения на
богатых и малообеспеченных граждан, ставшее результатом несправедливой приватизации основных отраслей экономики»5. Глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан создает угрозу национальной безопасности России6.
Более того, когда Конституция страны становится фиктивной, когда разрыв между конституционным законодательством и деяниями субъектов конституционных правоотношений, и прежде всего органов государственной власти в силу их конституционноправового статуса, достигает критической величины, тогда нарушения конституционноправовых норм обретают черты конституционно-правового кризиса, который придает обществу деструктивное состояние и может привести его к гибели и неконституционной смене существующего конституционного строя. Так, например, апогеем конституционно-правового кризиса, черты которого наиболее отчетливо проявились в СССР на рубеже 80-90-х гг. прошлого столетия, стала неконституционная ликвидация этой мощной державы. Во многом именно вследствие неконституционных деяний органов государственной власти СССР и РСФСР Советский Союз прекратил свое существование. В.О. Лучин в этой связи отмечает: «К концу 1991 года СССР и КПСС как основные препятствия на пути к установлению в Российской Федерации нового «конституционного» строя были устранены. И все это было сделано неконституционным путем!»7
Реальное существование внутренних угроз национальной безопасности страны, источниками которых являются нарушения конституционно-правовых норм органами государственной власти, а также вполне обоснованное ожидание возможности возникновения и реализации таких угроз объективно предполагает рассмотрение конституционно-правовой ответственности органов государственной власти России в качестве гарантии обеспечения национальной безопасности страны.
Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти позволяет на основе государственного воздействия подвергать неблагоприятным последствиям указанных субъектов конституционных правоотношений за их девиантное с точки зрения конституционно-правовых норм поведение в целях обеспечения национальной
безопасности России. Посредством обеспечения эффективного исполнения органами государственной власти России их конституционной обязанности - соблюдения Конституции Российской Федерации и иных актов конституционно-правового содержания и недопущения не соответствующего им поведения, устранения уже совершенных органами государственной власти нарушений норм конституционного законодательства и восстановления нарушенного конституционного правопорядка конституционно-правовая ответственность позволяет исключить формирование внутренних угроз национальной безопасности, обусловленных нарушениями конституционноправовых норм со стороны органов государственной власти России.
В этой связи следует отметить и тот факт, что конституционно-правовая ответственность органов государственной власти обеспечивает надежное и устойчивое функционирование собственно самой системы обеспечения национальной безопасности России.
Концепция национальной безопасности РФ определяет: «Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области». Правовую основу обеспечения национальной безопасности наряду с нормами административного, гражданского, уголовного, гражданского процессуального и уголовно-процессуального права составляют нормы конституционного права, которые совместно с нормами административного права регулируют вопросы формирования системы обеспечения национальной безопасности, ее структуру, положение в механизме государства, основные направления деятельности, взаимоотношения с другими государственными органами, негосударственными организациями и отдельными лицами. В таком случае субъекты обеспечения национальной безопасности, главенствующее место среди которых согласно ст. 2 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» занимают органы государственной власти, являются субъектами конституционных правоотношений. Это свидетельствует о возможности посредством конституционно-правовой ответственности оказывать влияние на органы государственной власти для исключения с их стороны пове-
дения, не соответствующего конституционноправовым нормам и необходимости, в целях обеспечения национальной безопасности, привлечения к конституционно-правовой ответственности указанных субъектов обеспечения национальной безопасности в случаях совершения ими нарушений конституционноправовых норм.
Кроме того, выполнение задач по обеспечению национальной безопасности страны по преимуществу органами государственной власти, имеющими в основном коллективный состав, означает то, что одной из гарантий надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей в сфере обеспечения национальной безопасности России является конституционно-правовая ответственность, так как указанные субъекты правоотношений как коллективные субъекты могут являться субъектами административной, гражданско-правовой и конституционно-правовой ответственности.
Таким образом, очевидно, что конституционно-правовая ответственность органов государственной власти, устанавливающая их юридическую ответственность за нарушения конституционно-правовых норм, является необходимым условием достижения требуемого уровня национальной безопасности России, при котором имеются реальные возможности для стабильного существования и прогрессивного развития личности, общества и государства. Обеспечить национальную безопасность страны без установления юридической ответственности за действия и бездействия органов государственной власти России, не соответствующих правовым предписаниям норм конституционного законодательства, весьма затруднительно.
Вместе с тем мониторинг российского законодательства позволяет констатировать очевидную слабость нормативного правового регулирования конституционно-правовой ответственности. Конституция России прямо не признает конституционно-правовую ответственность в качестве отдельного института. В законодательстве страны, несмотря на установление отдельных мер конституционноправовой ответственности в федеральных законах8 и неоднократное признание наличия их Конституционным Судом РФ9, термин «конституционно-правовая ответственность» не применяется.
В этой связи следует отметить и о недостаточной разработанности юридического меха-
низма конституционно-правовой ответственности субъектов конституционных правоотношений, в том числе органов государственной власти Российской Федерации.
Так, например, комплексный анализ нор-мативно-правового регулирования конституционно-правовой ответственности Президента РФ позволяет заключить о неоправданно «узком» перечне материально-правовых оснований применения конституционно-правовой ответственности в отношении Президента РФ (на современном этапе конституционно легализованным основанием для возбуждения процедуры импичмента выступает обвинение Президента РФ в совершении им только одного из особо тяжких преступлений — государственной измены или иного преступления, относящегося к категории тяжких); об отсутствии законодательно установленного порядка осуществления Верховным Судом РФ полномочия по даче заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления; об отсутствии законодательно установленной обязанности выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ и рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении от должности главы государства при наличии условий, определенных Конституцией РФ.
Если через призму конституционноправовой ответственности рассматривать другой орган государственной власти - Правительство РФ, то анализ законодательной конструкции конституционно-правовой ответственности высшего исполнительного органа государственной власти также позволяет выделить ряд существенных недостатков: отсутствие законодательно установленной обязанности Президента РФ и Государственной Думы РФ привлечения к конституционноправовой ответственности Правительства РФ при наличии оснований для такого привлечения; формальная неопределенность материально-правовых оснований применения отставки Правительства РФ по инициативе главы государства, а также для выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа ему в доверии и привлечения к конституционно-правовой ответственности членов Правительства РФ; отсутствие законодательно установленной процедуры отставки высшего исполнительного органа государственной власти России.
«Категория конституционно-правовой ответственности, - справедливо отмечает
В.Д. Зорькин, - в конституционном праве оказалась размытой и поэтому лишенной возможности оказывать весомое практическое воздействие па процессы в обществе и государстве»10. Вследствие этого на современном этапе конституционного развития России нарушения конституционно-правовых норм в большинстве случаев не влекут неблагоприятных последствий для совершивших их субъектов конституционных правоотношений, в том числе и для органов государственной власти Российской Федерации, что безусловно, не отвечает интересам общества и государства.
Не будет преувеличением сказать, что на современном этапе в России правовой механизм конституционно-правовой ответственности органов государственной власти только формируется. На фоне развития конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации11 необходимы разработка новых и совершенствование существующих норм конституционного законодательства, устанавливающих конституционно-правовую ответственность органов государственной власти Российской Федерации, в целях дальнейшего развития теории юридической ответственности в конституционном праве и применения ее на практике в интересах обеспечения национальной безопасности России.
1 Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. -№11.-С. 47.
2 Маркс К., Энгельс Ф. - Соч. - Т. 1. - М., 1955. - С. 635.
3 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М., 2005. - С. 15.
4 Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. - М., 1979. - С. 173.
5 Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. - 2007. - № 7. - С. 10.
6 Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 170.
7 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М., 2002. - С. 420.
8 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. -1999. - № 42. - Ст. 5005; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2003.-№40.-Ст. 3822.
9 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конститу-
ционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Ту-мэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» // СЗ РФ. - 2002. - № 15. - Ст. 1497; Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 65-0 «По ходатайству полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Респуб-
лики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан» // СЗ РФ. - 2001. — № 20. - Ст. 2059; Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. - 1999. -№ 51. - Ст. 6364.
10 Цит. по: Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. - М., 2005. -С. 5.
11 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Статья поступила в редакцию 22 мая 2008 г.
