CC BY
31
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^g^
Актуальные проблемы конституционного права
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА И ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ
Е.А. ПАВЛОВ,
кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор А.М. Осавелюк
Аннотация. В статье рассматриваются понятия конституционно-правовой охраны имущественных прав и интересов предпринимателя и конституционно-правовой защиты охраны имущественных прав и интересов предпринимателя, сделан, в частности, вывод о том, что конституционно-правовая защита имущественных прав и интересов представляет собой правовые механизмы (средства и способы), восстанавливающие положение, существовавшее до нарушения имущественного права.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, имущественные права, имущественные интересы, конституционно-правовая защита имущественных прав и интересов.
CONSTITUTIONAL AND LEGAL SECURITY AND PROTECTION OF PROPERTY RIGHTS AND INTERESTS OF THE BUSINESSMEN.
THE ANALYSIS OF THE BASIC CONCEPTS
E.A. PAVLOV, candidate of jurisprudence
Annotation. The article deals with the concept of constitutional and legal security of property rights and the interests of the businessmen and the constitutional and legal protection of property rights and the interests of the businessmen, is made, in particular, the conclusion that the constitutional and legal protection of property rights and interests is a legal mechanisms (tools and methods), restoring the situation that existed prior to the violation of property rights.
Keywords: business activities, property rights, property interests, constitutional and legal protection of property rights and the interests of the businessmen.
Для ведения предпринимательской деятельности необходимо обладать определенными имущественными правами и интересами. С одной стороны, получение прибыли от использования имущества является одной из форм предпринимательской деятельности, а с другой, — наличие у предпринимателя обособленного имущества обеспечивает его ответственность по обязательствам. Предприниматели, будучи коммерческими субъектами по своей направленности, обладают, как правило, имуществом на праве собственности и иными имущественными правами и интересами.
Конституция РФ содержит ряд важных нормативных положений, которые в совокупности составляют конституционные гарантии предпринимательства в современной России. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу в иерархии правовых актов в России; законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Поэтому юридически гарантированные Конституцией РФ основы предпринимательства не могут быть изменены или нарушены ни одним правовым актом, принятым в России на федеральном, региональном, муниципальном или локальном уровне1.
Конституционные положения, касающиеся исследуемой темы, призваны гарантировать устойчивость и предсказуемость законодательства о предпринимательстве, основывающегося на ст. 34 Конституции РФ. Однако, многие из правовых актов, идущие в развитие данной нормы конституционного права, к сожалению, носят декларативный характер, не имеют прямого действия на процесс предпринимательства, а главное — нередко не исполняются. В связи с этим актуальность приобретает задача исследования и усовершенствования проблем конституционно-правового регулирования охраны и защиты имущественных прав и интересов предпринимателя.
Для проведения указанного исследования необходимо сначала рассмотреть понятийный аппарат имущественных прав и интересов предпринимателя, а также охраны и защиты имущественных прав и интересов предпринимателя и их различия.
При этом, необходимо отметить, что само понятие «имущественные права и интересы» в законодательстве не закреплено. Для того чтобы дать определение поня-
1 Тихомиров М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. М., 2009. С. 6.
- -Jt. -
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
-G/Hi^jflb'
тию, следует исходить из понятия «имущество». По этому вопросу существуют разные мнения ученых.
В.В. Семенов, например, считает, что понятием «имущество» в его конституционно-правовом смысле охватываются, в частности, вещные права и права требования, в том числе принадлежащие кредиторам. Такой подход содержится в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. и корреспондирует толкованию этого понятия Европейским Судом по правам человека, которое лежит в основе применения им ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод2.
По мнению Л.Ю. Грудцыной, раскрывая конституционно-правовой смысл понятия «имущество», Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и вещные права (Постановления от 16 мая 2000 г. и от 3 июля 2001 г.). Следовательно, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком3.
Оба мнения основаны на позиции Конституционного Суда РФ и в принципе правильны, но понятия слишком обобщены, в них не указано, какие именно права входят в понятие вещные права.
Как представляется, под имущественными правами, в том числе и предпринимателя, подразумеваются вещные права, куда входит право оперативного управления, право собственности, право хозяйственного ведения, право постоянного, право пожизненного наследуемого владения, сервитуты, а также права, вытекающие из обязательственных отношений (право требования).
Существует традиционное мнение, что имущественные права субъектов, в том числе и предпринимателей, охраняются Конституцией РФ и отраслевым законодательством как естественные и неотчуждаемые, составляющие одну из экономических основ конституционного строя4.
Об охране имущественных прав говорится в ст. 35 Конституции РФ5, в ч. 1, а именно: под охраной права частной собственности (имущественных прав и интересов) следует понимать как охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу — физическому (индивиду) или юридическому (организации), так и охрану права этого частного лица на осу-
ществление хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества6.
Данное определение уточняет предмет конституционной охраны и указывает на то, что Конституция РФ охраняет не только право собственности индивида, в том числе и предпринимателя, но и право на возможность вести экономическую деятельность.
С точки зрения Ю.А. Дмитриева, охрана имущественных прав представляет собой закрепление в законодательстве ряда гарантий для частных собственников, позволяющих им беспрепятственно реализовывать свои права, а также защищающих их от незаконного изъятия собственности7.
Такое понятие охраны имущественных прав и интересов соответствует ее сущности и раскрывает составляющие данной охраны, из которых можно понять, в чем заключается охрана имущественных прав человека вообще, включая и предпринимателя.
Г.П. Арефьев считает, что отношения по охране имущественных прав и интересов возникают и существуют в основном до наступления правонарушений, хотя не исключается их появление и в процессе защиты субъективных прав. Но эти охранительные отношения не являются составной частью отношений, возникающих по поводу защиты субъективных прав, а существуют наряду с ними; охраняются, как правило, относительно неопределенные имущественные права и интересы неопределенного круга субъектов права, ограниченного пределами нормы, закрепляющей охранительные отношения8.
С данным мнением нельзя не согласиться, оно более глубоко отражает сущность охраны имущественных прав и интересов и ее действие во времени.
Таким образом, конституционно-правовая охрана имущественных прав и интересов предпринимателя характеризуется наличием ряда конституционных гарантий, позволяющих предпринимателю беспрепятственно вести хозяйственно-экономическую деятельность на базе принадлежащего ему имущества, а также ограждающих
2 Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности // Журнал российского права. 2006. № 12.
3 Грудцына Л.Ю. Наследование. Дарение. Рента. Как правильно распорядиться своим имуществом. М., 2006. С. 261.
4 Постатейный научно-практический комментарий к Конституции РФ / под ред. О.Е. Кутафина. М., 2003. С. 38.
5 Конституция РФ от 1993 г. // РГ. 1993. № 237. Ст. 137.
6 Комментарий к Конституции РФ / под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. С. 77.
7 Конституция РФ: науч.-практ. ком. / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2007. С. 90.
8 Арефьев Г.П. Проблема защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1981. С. 70.
66
Вестник Московского университета МВД России
№ 3 / 2013
- -Я. -
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы конституционного права
его от незаконного изъятия его собственности. Приведенные гарантии представляют собой нормы права, охраняющие правоотношения в экономической сфере.
Рассмотрев понятие конституционно-правовой охраны имущественных прав и интересов предпринимателя, перейдем к исследованию понятия конституционно-правовой защиты охраны имущественных прав и интересов предпринимателя.
О защите имущественных прав говорится в ст. 45—46 Конституции РФ9.
Следует отметить, что Конституция РФ понятие защиты и охраны путает; например, в ст. 38 указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, термин защита в данном случае не применим, поскольку защита может иметь место только тогда, когда право нарушено, поэтому правильнее было бы указать «под охраной».
Еще пример. В ст. 52 Конституции РФ предусмотрено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Здесь следовало бы указать, что права потерпевших защищаются, а не охраняются, так как права уже нарушены.
Под конституционно-правовой защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения того или иного права; это обеспечение с помощью правовых механизмов восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод10.
Мы поддерживаем это мнение, поскольку защиту (и конституционно-правовую, в первую очередь), подразумевая, в том числе, и восстановление нарушенных прав и средства восстановления прав, государство закрепляет в законодательстве, начиная с Конституции РФ.
В узком смысле конституционная защита прав понимается как вид процессуальной деятельности, в широком смысле — как конституционная обязанность государства, систематическая деятельность правозащитных структур. Последнее составляет существо и предназначение деятельности Конституционного Суда РФ, который действует «во исполнение своего конституционно-правового статуса и этим самым реализует правозащитную функцию государства»11.
Такая точка зрения представляется не совсем точной. Поскольку процессуальная деятельность без регу-
лирующих ее норм, не будет существовать, здесь нужно добавить, что конституционная защита прав — это процессуальная деятельность, регулируемая законодательством, начиная с конституционных норм.
В конституционно-правовом смысле понятие защиты, разумеется, не может сводиться к таким частным формам деятельности управомоченных и обязанных субъектов правоотношений, какие указываются в ст. 12 ГК РФ, однако многие подходы здесь приемлемы и в публично-правовых целях.
Во-пе>вых, конституционное право на предпринимательскую деятельность не нуждается в признании, поскольку оно уже признано в силу авторитета Конституции РФ и принципов ее верховенства и прямого действия.
Во-вторых, для полноценной реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность недостаточно пресечения правонарушений, устранения препятствий либо восстановления нарушенного права. В данном случае требуется обеспечение баланса публичных и частных интересов в системе защиты прав предпринимателей, разграничение полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по реализации права на предпринимательскую деятельность, осуществление конституционных основ экономической системы в процессе функционирования гражданского общества12.
Мы привели достаточно интересное, но в то же время запутанное определение конституционной защиты; последняя, здесь дополнена регулированием действий органов государственной власти различных уровней, что важно в осуществлении предпринимательской деятельности.
На основании изложенного сделаем следующий вывод. Конституционно-правовая защита имущественных прав и интересов представляет правовые механизмы, восстанавливающие положение, существовавшее до нарушения имущественного права, которые не только пресекают правонарушение, но и обеспечивают баланс публичных и частных интересов в системе защиты прав предпринимателей, разграничивают полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по реализации права на предпринимательскую деятельность.
9 Конституция РФ от 1993 г. Ст. 137.
10 Конституция РФ: науч.-практ. ком. С. 129.
11 Зутиков А.И. Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 11, 12.
12 Лыкин Е.Г. Механизмы правового регулирования и защиты конституционных основ предпринимательской деятельности // Безопасность бизнеса. 2006. № 1.
