Комплексная оценка территориального развития наркоситуации в республике башкотростан Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 911.3+332.1

раздел ГЕОГРАФИЯ

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НАРКОСИТУАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОТРОСТАН

© Р. Г. Сафиуллин*, А. В. Гаврикова

Башкирский государственный университет Россия, Республика Башкортостан, 450076 г. Уфа, ул. Карла Маркса, 3/4.

Тел./факс: +7 (347) 229 96 03.

E-mail: safiuttimg@yandex.ru

Дана комплексная оценка территориального развития наркоситуации в Республике Башкортостан. На основе расчетов выделены города и районы с начальным, проблемным и кризисным уровнем территориального развития наркоситуации.

Ключевые слова: Республика Башкортостан, наркоситуация, наркомания, наркопреступность, территориальная дифференциация.

В научных исследованиях, посвященных проблемам наркоситуации, преобладают работы социологов, медиков, юристов. Публикаций по данной тематике в области экономической и социальной географии крайне мало. В данной работе предложен способ оценки комплексного развития наркоситуации в регионе с помощью индекса уровня территориального развития наркоситуации на примере Республики Башкортостан.

Во всем мире в 2008 году насчитывалось до 250 млн. наркоманов, а в 2009 - уже более 270 млн. [1]. В России на учете стоит более 500 тысяч наркозависимых [2], по экспертным оценкам УФСКН РФ их около 2-2.5 млн. человек [3]. Мировой оборот наркоторговли оценивается примерно в 8% всего оборота мировой торговли. Ежегодный доход организованной преступности варьирует в размере от 2 до 5% ВВП по отдельным странам мира [4]. Годовой объем нелегального рынка наркотиков в России оценивается в 250 млрд. рублей. Каждый год от болезней, связанных с наркопотреблением погибает до 60 тыс. россиян, в том числе от передозировок до 8 тыс. и практически все они в возрасте 15-30 лет [5].

Башкирия оказалась на пути основных наркотрафиков: а) героина - из Афганистана через Казахстан, Оренбургскую или Челябинскую области в европейскую часть России и далее в Европу; б) синтетических наркотиков - поступающих, как правило, из Китая.

Наркоситуация в регионе это комплексная количественная характеристика и качественная оценка явлений наркотизма населения (количество нар-козависимых, наркопреступлений, оборот наркотиков, заболеваемость и смертность наркоманов), протекающих на определенной территории, выявление их территориальных тенденций и социальноэкономических последствий, включая территориальный прогноз наркоситуации.

Проблема определения индикаторов для оценки наркоситуации в стране или регионе. Исследователи наркоситуации предлагают различные критерии. А. Ю. Егоров и С. А. Игумнов: 1) число нар-козависимых, состоящих на учете в наркодиспан-

сере, а также впервые обратившихся за медицинской помощью; 2) число лиц, совершивших право -нарушения, находясь в состоянии наркотического опьянения, либо связанных с оборотом наркотических веществ; 3) результаты социологических опросов населения [6]. В. И. Стародубов и А. И. Та-таркин выделяют целые индикативные блоки критериев: 1) медико-биологический; 2) социальной стоимости и ущерба от распространения наркомании; 3) уровня преступности; 4) оборота наркотических средств и другие [7].

В качестве основных индикаторов для территориальной оценки наркоситуации нами предлагаются:

• территориально-структурная оценка степени приобщенности населения к немедицинскому употреблению наркотиков или степень наркотизации населения;

• медицинские показатели, отражающие последствия употребления наркотиков: заболеваемость, смертность;

• показатели количественной оценки наркопреступности: количество наркопреступлений;

уровень наркопреступности; эффективность работы органов наркоконтроля;

• степень доступности наркотиков населению.

Однако выше представленные показатели не включают территориальную компоненту. Для сравнительного анализа наркоситуации в регионе нами предлагается ввести еще один индикатор - индекс уровня территориальной наркотизации населения (I УТНН), который включает в себя дополнительную географическую компоненту - площадь территории. Он вычисляется по формуле 1:

N

I

УТНН

4h*s

(1)

где N - количество больных, состоящих на учете с диагнозом наркомания (человек); Н - численность населения (тыс. человек); Б - площадь исследуемой территории (км2).

Общий математический вид формулы идентичен известной формуле коэффициента Энгеля, ко-

* автор, ответственный за переписку

торьш используется для сравнения территорий по оснащенности транспортными путями [8].

Нужно привести некоторые логические доводы в доказательство корректности формулы индекса и его использования в экономико-географических исследованиях.

1. Если у двух регионов одинаковы площадь и население, то в большинстве случаев уровень развития территориальной наркотизации (1утНН) больше у того региона, где наркозависимых больше.

2. Если у двух регионов одинаковы площадь и количество наркозависимых, то I УТНН больше у того региона, где население меньше.

3. Если у двух регионов одинаковы население и количество наркозависимых, то 1УТНН больше у того региона, площадь которого, меньше. В этом случае на меньшей площади концентрируется большее количество наркоманов.

Для административных единиц выше муниципального уровня целесообразно включить валовый региональный продукт (ВРП). Включение этого показателя позволит увязать территориальную наркотизацию населения с экономической обстановкой в регионе. В этом случае индекс территориальной наркотизации населения будет вычисляться по формуле 2:

N

-3/----------- (2)

3 н * Б *ВРП Данный индекс позволяет определить территориальную дифференциацию наркотизации населения и отразить особенности ее распространения.

Вышеперечисленные индикаторы обеспечивают оценку основных направлений развития наркоситуации. Для комплексного экономико-географического исследования мы предлагаем провести интегральную оценку развития наркоситуации с помощью метрического анализа [9]. Нами определены четыре группы индикаторов наркоситуации, каждая из которых включает в себя определенные показатели (табл. 1).

Экономико-географическое исследование наркоситуации в регионе с помощью метрического анализа включает следующие этапы:

I. Применение к показателям каждой группы индикаторов наркоситуации процедуры нормализации по формуле:

а) рост показателя оказывает негативное влияние:

х.. - Xті11 і] і

у.. =—---------------—

і] „тах „тіп

(3)

х

і

-х

і

б) рост показателя оказывает положительное влияние:

хтах -X.. і і]

у.. =--------------—

і] тах тіп

(4)

х

і

-х

і

где Ху - значение 1-го показателя для ]-го региона; х1тах, х™1 - максимальное и минимальное значение 1-го показателя, за исследуемый период времени.

II. Расчет обобщенных показателей для Ь группы индикаторов наркоситуации (ЯЬ) по региону

Так как наркоситуация является негативным фактором развития общества, ее эталон условно примем равным нулю. В этом случае обобщенный показатель по группам индикаторов будет рассчитываться по формуле 5:

$ =

(Уі] )2 + (У2] )2 + ... + (Уп] )2

(5)

где п - число показателей в Ь группе индикаторов наркоситуации.

III. Расчет индекса уровня территориального развития наркоситуации(! УТРН) для] региона:

I

($ )2+(я 2 )2+($3 )2+(я 4 )2

УТРН

(6)

Индикаторы наркоситуации в регионе

Таблица 1

Группы индикаторов наркоси- Показатели

туации

Я1 - Территориальная наркотизация населения

Я2 - Уровень развития наркопреступности

Я - Доступность наркотиков

Я - Медицинские показатели

Х11 - индекс уровня территориальной наркотизации населения (1уТНН)

X21 - Доля наркопреступлений (отношение количества, совершенных наркопреступлений в административной единице, к общему количеству, совершенных наркопреступлений за определенный период, в %).

X2 - Эффективность работы органов наркоконтроля (отношение раскрытых наркопреступлений, ко всем преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, в %).

Х23 - Уровень наркопреступности (количество наркопреступлений в расчете 1000 человек населения).

Х31 - Доступность наркотиков (отношение доходов населения (либо среднемесячной заработной платы) к средней стоимости 1 грамма героина).

X41 - Заболеваемость (количество впервые зарегистрированных больных с диагнозом наркомания в расчете на 1000 человек населения).

Х42 - Смертность (количество смертей от отравления наркотическими средствами в расчете на 1000 человек населения).

п

4

Данный метод универсален для исследования наркоситуации, так как может включать в себя безграничное количество показателей. Все зависит от возможности получения статистических данных.

Индекс уровня территориального развития наркоситуации позволит дать комплексную оценку и проанализировать территориальную дифференциацию наркоситуации. Он является своеобразным барометром перемен в развитии наркоситуации. Индекс может быть рассчитан как на региональном, так и на муниципальном уровне и использован для мониторинга и разработки региональных программ по улучшению наркоситуации в стране.

Согласно статистическим данным Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в 1994 г. количество состоящих на учете наркоманов составило 489 человек, в 2001 г. - 5048 чел., в 2007 г. - 5092 чел., 2009 г. - 5444 чел. Динамика, состоящих на учете наркоманов за 1994-2009 гг. представлена на рис. 1.

По возрастному распределению основную долю составляют лица в возрасте от 20 до 39 лет, то есть молодое, трудоспособное население. Причем, с 2007 по 2009 года доля наркобольных в этом возрасте увеличилась почти на 10%. В остальных возрастных категориях наблюдается заметное снижение количества наркобольных.

По социальному положению наибольшее число, состоящих на учете наркобольных, являются безработными и рабочими. Однако наблюдается сокращение доли рабочих с 2007 г. по 2009 г. почти на 5%, при этом доля безработных выросла более чем на 3%. Это говорит о явном переходе наркоманов из категории рабочих в безработные. Очевидно, что люди, начинающие употреблять наркотические

средства, становятся не трудоспособными, что в свою очередь негативно влияет на социальноэкономическое развитие страны.

Высокая территориальная концентрация наркоманов наблюдается в городах республики. На города Башкирии приходится почти 96% наркоманов республики, в том числе на города Уфу и Стер-литамак приходится более 57% наркозависимых (48% и 9% соответственно), г.Туймазы - 8.95%, г. Нефтекамск - 6.08%, г. Октябрьский - 4.43% [10]. Динамики территориальной концентрации наркоза-висимых по всем городам республики представлена в табл. 2.

Территориальная оценка динамики наркозависимых по муниципальным образованиям показывает, что их доля заметно снизилась с 2007 по 2009 гг. в таких районах, как Дуванский, Дюртюлинский, Стерлитамакский и, наоборот возросла, в центральных и южных районах республики (Караи-дельский, Архангельский, Ишимбайский, Меле-узовский, Федоровский, Белебеевский).

Темпы прироста наркобольных за период 2007-2009 гг. наиболее высокие в таких районах как Белокатайский, Белебеевский, Давлекановский, Аургазинский, Мелеузовский (более 70%). Причем в этих районах идет увеличение численности наркобольных за счет мужской части населения. В Кушнаренковском и Благоварском районах, где темпы прироста составляют до 30%, увеличение количества наркоманов идет за счет прироста наркозависимых женщин. Темпы убыли нарконаселения (более 40%) в Караидельском, Дуванском, Ки-гинском, Шаранском, Буздякском, Стерлитамак-ском районах. Это происходит за счет сокращения численности наркобольных мужчин (рис. 2).

6GGG

5GGG

4GGG

3GGG

2GGG

1GGG

5444

1994г. 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2GGGr. 2GÜ1 г. 2GG2r. 2GG3r. 2GG4r. 2GG5r. 2GG6r. 2GG7r. 2GG8r. 2GG9r.

G

Рис. 1. Динамика количества состоящих на учете наркоманов в Республике Башкортостан за 1994-2009 гг., человек.*

* Данные УФСКН РФ по РБ.

Таблица 2

Динамика наркозависимых по городам Республики Башкортостан 2007-2009 гг., %*

города 2007 г. 2008 г. 2009 г.

Уфа 46.03 46.16 48.09

Стерлитамак 9.74 9.76 9.18

Туймазы 8.41 9.12 8.95

Нефтекамск 5.01 5.57 6.08

Октябрьский 5.34 4.85 4.43

Салават 3.71 3.34 2.99

Белебей 2.93 2.81 2.74

Кумертау 2.51 2.52 2.24

Ишимбай 2.40 2.19 1.82

Бирск 2.14 1.75 1.45

Сибай 1.43 1.36 1.30

Белорецк 1.75 1.44 1.29

Дюртюли 0.69 0.89 1.19

Благовещенск 0.90 0.93 0.97

Мелеуз 0.75 0.89 0.97

Янаул 0.43 0.49 0.61

Агидель 0.20 0.27 0.44

Давлеканово 0.31 0.31 0.33

Учалы 0.27 0.29 0.33

Баймак 0.14 0.06 0.07

* Данные УФСКН РФ по РБ

В таких городах республики как Агидель, Дюр-тюли темпы прироста наркозависимых более 50%, Нефтекамск, Мелеуз, Янаул - более 30%; Уфа, Благовещенск, Стерлитамак, Учалы - до 30%. В городах Агидель, Дюртюли, Янаул это происходит из-за увеличения числа наркобольных мужчин. В остальных городах с опережающими темпами увеличивается количество наркозависимых женщин. В остальных городах республики наметилось снижение количества наркозависимых: в г.Баймаке - более 29%; Бир-ске, Белорецке, Ишимбае - более 15%; Кумертау, Октябрьском, Салавате, Сибае - до 15% (рис. 3).

Анализ возрастного состава наркобольных по муниципальным образованиям позволяет заключить, что представители возрастной группы 20-39 лет имеются во всех муниципальных образованиях, где состоят на учете больные с диагнозом наркомания. Наркозависимые возрастной группы 18-19 лет наблюдаются в Белорецком, Дюртюлинском, Туй-мазинском, Федоровском районах; возрастной группы 40-50 лет - в Альшеевском, Архангельском, Белебеевском, Белокатайском, Белорецком, Бижбулякском, Бирском, Благоварском, Благовещенском, Буздякском, Гафурийском, Дюртюлин-ском, Ишимбайском, Краснокамском, Кушнарен-ковском, Мелеузовском, Туймазинском, Чишмин-ском, Янаульском (рис. 2).

Структура возрастного состава наркобольных в городах отличается. Так, например, в г.Уфе уже появляются наркозависимые молодого поколения 15-17 лет; наркобольные 18-19 лет - в таких городах, как Уфа, Белорецк, Дюртюли, Октябрьский, Туймазы. Наркозависимых группы 40-50 лет нет только в городах Агидель, Баймак, Учалы. В возрастном составе наркоманов по г.Уфе за 2007-2009 годы произошло сокращение численности наркобольных группы 18-19 лет почти на 8%, в Салавате на 0.3% (рис. 3).

Территориальный анализ наркозависимых по социальному положению показывает, что в районах республики преобладают наркобольные, не имеющие работы. Учащиеся учреждений среднего и высшего профессионального образования в числе наркозависимых в 2009 г. зафиксированы в Меле-узовском, Иглинском и Белебеевском районах, а также в городах - Уфа, Мелеуз и Белебей.

Скорее всего, такие территориальные особенности распространения наркобольных связаны с тем, что наркозависимости подвержены представители молодого, социально не состоявшегося, трудоспособного населения. Они представляют наибольший интерес для наркоторговцев.

Рис. 2. Г еография численности и структуры наркозависимых по возрасту и социальному положению по районам РБ за

2007-2009 гг.

Рис. 3. География численности и структуры наркозависимых по возрасту и социальному положению по городам РБ за

2007-2009 гг.

Рис. 4. География уровня территориального развития наркоситуации РБ (2007 г.).

Рис. 5. Г еография уровня территориального развития наркоситуации РБ (2009 г.).

Уровень территориальной наркотизации населения так же намного выше в городах. В 2009 г он особенно высок в городах: Туймазы (более 0.26), Белебей (0.10), Уфа (0.10), Стерлитамак (0.09).

Противоправные деяния, связанные с потреблением наркотиков, обусловлены тем, что в силу своей непреодолимой тяги к наркотикам человек не останавливается перед совершением преступления, чтобы добыть очередную дозу или средства для ее приобретения. В 2007 году правоохранительными органами республики зарегистрировано 5673 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а в 2009 г. - уже 6148 преступлений, то есть рост наркопреступлений на 8.4%.

Основная часть наркопреступлений локализована в городах: в городах Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск сконцентрировано почти 72% наркопреступлений (соответственно 44%, 11%, 10%, 7%). На остальные города республики приходится 22% наркопреступлений и всего 6% на районы. Такое географическое распространение наркопреступлений обусловлено концентрацией именно в городах основных видов экономической деятельно -сти, трудовых и финансовых ресурсов.

Основную долю лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, составляют граждане, не имеющие постоянного места работы - 69%. Более 30% из привлеченных органами наркоконтроля к уголовной ответственности - ранее судимые [3].

На основании рассчитанной интегральной оценки уровня территориального развития наркоситуации (1УТРН) по муниципальным образованиям Республики Башкортостан проведена типология районов и городов (рисунок 4, 5).

С 2007 г по 2009 г группа кризисных районов увеличилась с 0 до 4, а городов с 3 до 10; проблемных районов выросла с 5 до 15, городов сократилась с 9 до 7. Группа районов с начальным уровнем территориального развития наркоситуации сократилась с 48 до 35, а городов с 8 до 3.

Такая типология позволяет проследить территориальную дифференциацию уровня развития наркоситуации в республике. В зависимости от факторов и условий, определяющих наркоситуацию в регионе, показатели территориальной наркотизации населения, преступности, заболеваемости и смертности наркоманов в городах существенно выше, чем в сельской местности. Кризисный тип характеризуется: высоким уровнем территориальной наркотизации населения, высокой преступностью и высоким 1УТНН наркоманов. Проблемный тип обладает менее высокими показателями вышеперечисленных индикаторов. Начальный тип включает районы и города, в которых проблемы наркотизации, наркопреступности, смертности, заболеваемости находятся на начальной стадии.

Комплексная территориальная оценка наркоситуации в РБ за период с 2007 по 2009 года, свидетельствует о явном ухудшении положения всех районов и городов республики. Причем в городах наркоситуация намного хуже, чем в районах республики. С каждым годом проблемность наркоси-

туации в республике возрастает. Количество наркоманов и наркопреступлений увеличивается.

Составленный нами прогноз динамики нарко-зависимых в республике показал, что если не будет обеспечено улучшение социально-экономического положения трудоспособного населения, особенно в сфере качественной занятости молодежи, прежде всего в городах, то количество наркозависимых будет и далее возрастать, и может достигнуть почти 6 тыс. человек к 2015 году.

Таким образом, первоочередной целью государственной республиканской политики в сфере регулирования наркоситуации должно являться создание комплексной системы мер, направленной на снижение роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, прежде всего за счет реализации эффективной политики занятости населения путем формирования новых, высокооплачиваемых, инновационных рабочих мест для молодежи в городах и особенно в моногородах республики. Это в свою очередь связано с необходимостью кардинального изменения политики стабильности социально-экономического положения республики на политику устойчивого социально-экономического развития с повышением эффективности использования человеческого капитала. Программноцелевые меры по улучшению наркоситуации, как составная часть обеспечения устойчивого социально-экономического развития республики, должны разрабатываться отдельно для городов и районов с учетом территориальной специфики и уровня развития наркоситуации [11].

ЛИТЕРАТУРА

1. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2009 год. // иЯЬ: http://www.un.org/ru/

2. Здравоохранение в России. 2009: Стат.сб. М.: Росстат, 2009. 365 с.

3. Мониторинг наркотической ситуации в Республике Башкортостан по итогам 2007 года. / Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан. Уфа: Информ-реклама, 2008. 166 с.

4. Сергеев А. Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Уч.пособ.часть 1. М.:ГУБНОН СКМ МВД России. Изд-во «ЩИТ-М», 2003. 508 с.

5. Калабеков И. Г. Российские реформы в цифрах и фактах. М.: РУСАКИ, 2010. 498 с.

6. Егоров А. Ю., Игумнов С. А. Расстройства поведения у подростков: клинико-психологические аспекты. СПб.: Речь, 2005. 436 с.

7. Стародубов В. И., Татаркин А. И.. Влияние наркомании на социально-экономическое развитие общества. Москва, Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. 381с.

8. Транспортная система мира/ Под ред. С. С. Ушакова, Л. И. Василевского. М.: Транспорт. 1971. С. 215.

9. Гайнанов Д. А., Кантор О. Г., Казаков В. В. Оценка уровня социально-экономического развития территориальных систем на основе метрического анализа//Вестник Томского государственного университета. 2009. №»322. С. 138-144.

10. Сафиуллин Р. Г., Слепнева А. В. Территориальноструктурные особенности наркоситуации в Башкортостане. // Наркомания в глобализирующемся мире. Уфа: Баш-ГУ, 2008. С. 87-100.

11. Сафиуллин Р. Г., Кокин В. И., Слепнева А. В. Региональная политика в сфере регулирования наркоситуации. // Наркомания в глобализирующемся мире. Уфа: БашГУ, 2008. С. 100-118.

Поступила в редакцию 15.02.2012 г.