Комплексная оценка социо-эколого-экономических факторов состояния урбанизированных территорий Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

УДК 332.1

комплексная оценка социо-эколого-экономических факторов состояния урбанизированных территорий

а. д. МУРЗИн, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономических дисциплин E-mail: admurzin@yandex. ru Институт экономики и внешнеэкономических связей, Южный федеральный университет

Рассмотрена проблема комплексной оценки урбанизированных территорий. Приведен подход к определению интегрированного показателя состояния урбанизированной территории, в основу которого положен анализ экоэффективности. Предложены система социо-эколого-экономических характеристик урбанизированной среды, их шкалирование по принципу желательности, способ формирования массива исходных данных и формализации показателей комплексной оценки, а также этапы проведения оценочных работ.

Ключевые слова: комплексная оценка, урбанизированные территории, социо-эколого-экономические факторы

В основу комплексной оценки урбанизированных территорий положен учет экономических (ущерб окружающей среде, финансовый эффект функционирования объекта природопользования), экологических (величина загрязнения и состояние окружающей среды) и социальных (условия жизнедеятельности, состояние здоровья населения) характеристик.

Методика комплексной оценки позволяет произвести расчет трех критериев (экономического, экологического, социального) на основе определенных характеристик с последующим объединением их в общую социо-эколого-экономическую оценку.

Существующие методические подходы к оценке урбанизированных территорий не учитывают системное влияние социальных, экологических,

экономических условий и ограничений, отдельные группы которых еще не сформулированы в силу глобальности и неизученности теории устойчивого развития территорий.

В 1992 г. на конференции ООН была принята Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, обусловливающая необходимость совершенствования национальной статистики экологического и социального фактора, формирования системы учета состояния окружающей среды [0]. В этих целях выделяют пять групп характеристик социо-эколого-экономического состояния территорий:

1) экологические характеристики:

• расположение техногенных объектов на рассматриваемой территории;

• воздействие техногенных объектов на окружающую среду;

• состояние компонентов окружающей среды;

2) природно-рекреационные характеристики:

• наличие природно-рекреационных ресурсов;

• степень использования имеющихся природно-рекреационных ресурсов;

• функциональная ценность земель;

3) социальные характеристики:

• инфраструктура территории;

• степень комфортности жизнедеятельности населения;

• благоустроенность территории;

• генерация общественных благ на рассматриваемой территории;

• наличие объектов социальной сферы;

4) демографические и медико-санитарные характеристики:

• количество населения;

• плотность населения;

• состояние здоровья взрослого и детского населения;

• смертность взрослого и детского населения;

5) экономические характеристики:

• налоговые поступления, отчисления и иные выплаты в местный бюджет;

• объем инвестиций в в экономику и социальную сферу;

• экономический ущерб от загрязнения окружающей среды.

По результатам анализа комплексной оценки урбанизированной территории могут быть предложены направления улучшения социо-эколого-эко-номического состояния. Методика комплексной оценки включает использование ряда процедур, перечисленных далее.

1. Применение анализа экоэффективности в комплексной оценке состояния урбанизированных территорий. Главной проблемой комплексной оценки состояния урбанизированных территорий является способ объединения разнородных критериев, отражающих экологические, экономические и социальные характеристики территории, в единый количественный параметр. Решение этой проблемы предполагает следующие этапы:

1) преобразование разнородных критериев в сопоставимые показатели;

2) сравнение показателей с допустимым значением;

3) объединение показателей в единую оценку. На первом этапе объединения каждый из

рассчитанных критериев преобразовывается в экспоненциальный безразмерный показатель с интервалом значений от 0 (наихудшее состояние) до 1 (наилучшее состояние). Для этого используется экспоненциальная функция [2]:

А = 1 - е

где X. - экологический, экономический или социальный показатель. Нормирование получаемых значений предлагается произ-

Социальный показатель

водить на основе принципа желательности [3], который доказал свою эффективность при определении воздействия на экосистемы различных загрязнителей окружающей среды. Значение функции желательности, равное 0,37, соответствует границе допустимых значений и согласуется с международной практикой нормирования и оценки загрязнения окружающей среды.

Качественные уровни функции желательности имеют следующую шкалу диапазонов значений:

• критический - 0,00-0,19;

• опасный - 0,20-0,36;

• допустимый - 0,37-0,62;

• приемлемый - 0,63-0,79;

• фоновый - 0,80-1,00.

На втором этапе при сравнении показателей состояния территории с допустимым значением предлагается использовать подход к определению экоэффективности, предложенный немецкими учеными [4]. В этом подходе использовано графическое описание относительных показателей в виде диаграммы, характеризующей экологическое, экономическое и социальное состояния, в которой наиболее удаленное от начала отсчета значение параметра, равное 1, характеризует наиболее благоприятное состояние, а значения, приближенные к началу отсчета - наименее благоприятное состояние рассматриваемой характеристики (рис. 1). Экономический Третий этап включает за-

показатель дачи объединения полученных результатов в единую оценку и составление карты комплексной оценки рассматриваемой территории. Реализация данного этапа предлагается на основе трехмерного графика комплексной оценки (рис. 2), который характеризует состояние урбанизированной территории.

Экологический показатель

Комплексная оценка территории Граница допустимых значений

Рис. 1. Диаграмма комплексной оценки урбанизированной территории

Точки, приближенные к началу координат, характеризуют наименее благоприятное состояние территории, а значения, приближенные к правому верхнему углу, -наиболее благоприятное.

По результатам графического представления оценки состояния территории может быть составлена карта социо-эко-лого-экономической комфортности урбанизированной территории.

2. Формирование массива исходных данных комплексной оценки состояния урбанизированных территорий. Выделение функциональных зон оцениваемой урбанизированной территории осуществляется на основе сведений о границах:

• промышленно-производственных и иных экономических объектов;

• жилой застройки;

• территории рекреационного назначения.

Определение экономического показателя основано на следующих данных:

• коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферы, водных источников, природно-хозяйственной значимости почв рассматриваемой территории, показатели удельного экономического ущерба атмосфере, воде, почве рассматриваемого региона;

• среднегодовые объемы выбросов, сбросов, отходов, образующихся в результате функционирования рассматриваемых объектов, а также площадь земель, загрязненных тяжелыми металлами и прочими загрязняющими веществами;

• величина загрязнения физическими полями, численность населения, подвергающегося воздействию загрязнения физическими полями на рассматриваемой территории;

• затраты на природоохранные мероприятия, плата за загрязнение окружающей среды;

• экономическая выгода функционирования объектов природопользования, расположенных на территории: объемы налоговых поступлений, платежей, отчислений и иных выплат в городской бюджет, инвестиционных обязательств, связанных с улучшением социальной сферы и инфраструктуры региона, арендная плата за землю и недвижимость и т. п.

Экологический показатель

Рис. 2. График комплексной оценки урбанизированной территории

Определение экологического показателя основано на сведениях:

1) о качестве техногенного загрязнения атмосферного воздуха:

• объемы выбросов промышленных предприятий и автотранспорта;

• массовая нагрузка атмосферного воздуха вредными химическими веществами;

• значение показателя суммарного загрязнения атмосферного воздуха;

• значение комплексного индекса загрязнения атмосферы;

• превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ;

2) о степени опасности загрязнения водных объектов:

• объемы загрязнения водной среды химическими веществами;

• превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ;

• значения показателей санитарного режима водоемов;

3) о степени опасности загрязнения почвы вредными химическими веществами:

• массовая нагрузка почвы вредными химическими веществами;

• превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ;

4) о степени опасности загрязнения физическими полями:

• среднегодовые уровни шума;

• среднегодовые уровни вибрации;

• среднегодовые уровни электромагнитного излучения;

• среднегодовые уровни ионизирующего излучения.

Определение социального показателя основано на следующих данных:

1) численность населения, пребывающего на исследуемой территории;

2) смертность населения, пребывающего на исследуемой территории;

3) заболеваемость населения, пребывающего на исследуемой территории;

4) статистические показатели неблагоприятных климатических условий и опасных факторов окружающей среды;

5) поглощенная индивидуальная доза загрязняющего вещества, попавшего в организм тем или иным путем;

6) доза воздействия (экспозиции) загрязнения физическими полями.

Сущность эколого-гигиенических данных, характеризующих вероятность воздействия на людей наиболее распространенного вредного химического фактора, заключается в экспертном исследовании каждого из гигиенически значимых параметров этого фактора (реальных концентраций веществ в атмосферном воздухе, питьевой воде, воде водоемов, почве) с ранговой оценкой факторов по степени их опасности (в соответствии с нормативами и стандартами).

Аналогичным образом следует оценивать физические вредные факторы в среде обитания человека.

Сущность медико-экологических данных, характеризующих изменение здоровья населения в связи с действием вредных факторов среды обитания, заключается в экспертном исследовании и анализе динамики отклонений от фонового уровня состояния здоровья социальных групп и общих медико-демографиче ских характеристик.

3. Формализация показателей комплексной оценки состояния урбанизированных территорий. Определение направлений социально-экономического развития отдельных территорий сопряженно с проблемами адекватной оценки экологического фактора. Недооценка природно-рек-

реационных ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору неэффективных социально-экономических направлений развития урбанизированных территорий.

Полученные в результате применения экономических, социологических и статистических подходов стоимости качества окружающей среды в ряде случаев воздействовали на принятие экологически более приемлемых решений. Использование таких подходов помогает повысить конкурентоспособность природных проектов и программ, эффективность их реализации по сравнению с техногенными проектами.

При обосновании природоохранных решений необходимо по возможности полнее учитывать не только экономическую, но и социальную, а также экологическую эффективность рассматриваемых мероприятий. В процессе стратегического планирования мероприятий по охране окружающей среды решаются задачи:

• определения фактического состояния окружающей среды;

• определения желательного состояния окружающей среды;

• формирования плана действий для достижения желаемых параметров.

Для улучшения комплексного состояния территории в соответствии с предлагаемой методикой комплексной оценки следует улучшать одновременно экономический, экологический и социальный показатели до минимально нормативного значения

(А - 1).

Увеличение экологического показателя достигается путем уменьшения экологического критерия, который при благоприятных условиях стремится к нулю (X — 0), что следует из формулы:

4кол = 1 - е

_ 1/

Анализируя формулу экологического критерия, можно отметить, что для улучшения экологического состояния территории следует уменьшать параметры общего загрязнения, что в свою очередь достигается путем снижения шумовой нагрузки, вибрации, электромагнитного и ионизирующего излучений, а также концентрации загрязняющих веществ в атмосфере, воде, почве:

Хэкол - П

(

I У-+1

£ Н

X

-1,

где У. - уровень нагрузки компонентов территории (атмосфера, вода, почва) физическими загряз-

нителями (мг/м3), волновыми полями: шум (дБА), вибрация (дБА), электромагнитное (В/м) и ионизирующее излучение (мкР/ч); Н. - нормативный уровень допустимой нагрузки соответствующего показателя; В - весовой коэффициент соответствующего компонента окружающей среды. Увеличение экономического показателя достигается путем уменьшения экономического критерия:

Лкон = 1 - е-/х э Экономический критерий качества урбанизированной территории определяется на основе отношения социо-эколого-экономического ущерба населению и окружающей среде от загрязнения и бюджета природоохранных мероприятий рассматриваемой территории:

X = ^^

экон Г-Г '

Б

где У. — экономический ущерб от загрязнения соответствующей компоненты окружающей среды,

руб.;

Б - бюджет природоохранных мероприятий территории (налоги, экологические платежи и проч.), руб.

Для уменьшения экономического критерия следует увеличивать затраты на предупреждение негативного воздействия и социально-экологический эффект, выражающийся в налогах, платежах и отчислениях в бюджет, направляемый на развитие социальной сферы и инфраструктуры территории.

Увеличение социального показателя достигается путем уменьшения социального критерия:

Аоц = 1 - е

_ 1/

Социальный критерий комплексной оценки характеризует состояние здоровья населения (вероятность заболеваемости), условия жизни и работы (комфортность и благоустроенность) исследуемой территории:

(

^Соц = Р

Т

комф

т

— факт

N

Л

заб

N

общ у

где

Т , / Т. - показатель условий жизнедеятель-

комф факт

ности территории (отношение комфортных и фактических критериев качества); N , / N, - показатель заболеваемости (от-

заб общ 4

ношение количества случаев возникновения соответствующего заболевания за год к общей численности населения, пребывающего на данной территории, чел.).

Для улучшения социального критерия следует уменьшать вероятность возникновения неблагоприятных факторов и вероятность заболеваемости населения, что достигается путем уменьшения случаев возникновения заболеваний, а также своевременной профилактикой заболеваемости.

4. Алгоритм определения комплексной оценки. Рассмотрим основные этапы комплексной оценки урбанизированной территории.

Этап 1. Сбор информации о характере загрязнения окружающей среды, рекреационных и техногенных объектах, условиях жизнедеятельности населения на рассматриваемой территории. На этом этапе производится сбор экономических, экологических и социальных характеристик.

Экономические характеристики включают в себя:

• текущие и капитальные затраты на охрану окружающей среды;

• платежи за загрязнение в пределах лимитов;

• платежи за сверхлимитные загрязнения;

• платежи за природные ресурсы;

• объемы финансирования природоохранных научно-исследовательских работ;

• налоговые отчисления и прочие выплаты от техногенных объектов;

• компенсации и выплаты за отклонения от нормальных условий труда.

Экологические характеристики включают в себя:

• сведения о состоянии основных рекреационных объектов;

• данные об источниках загрязнения и степени их воздействия на окружающую среду;

• данные о техническом состоянии очистных сооружений и их эффективности;

• данные о степени материального загрязнения и степени загрязнения физическими полями.

Социальные характеристики содержат:

• данные о численности населения, пребывающего на рассматриваемой территории;

• информацию о заболеваемости населения;

• данные о комфортности проживания и благоустройстве территории;

• данные об экологической нагрузке (возникновении неинфекционных заболеваний). Этап 2. Выделение функциональных зон

(промышленной, жилой, рекреационной) рассматриваемой территории.

При определении комплексной оценки значимость составляющих ее показателей меняется в различных районах территории, поэтому рекомендуется выделять на схеме рассматриваемой территории зоны в зависимости от их функционального назначения: селитебные (жилые), промышленные, рекреационные (табл. 1).

Этап 3. Расчет экономического, экологического и социального критериев.

Экономический критерий характеризует экономическую выгоду от функционирования объектов природопользования на рассматриваемой территории, а также экологические, экономические и социальные потери окружающей среды и населения от продуцируемого загрязнения.

Экологический критерий характеризует загрязнения (в том числе физическими полями) атмосферы, водных ресурсов и земной поверхности территории.

Социальный критерий характеризует состояние здоровья населения, условия жизни и работы, комфортности и благоустроенности исследуемой территории.

Этап 4. Преобразование критериев в соответствующие показатели.

Для объединения анализируемых показателей в комплексную оценку производится их шкалирование (табл. 2).

Этап 5. Построение диаграмм комплексной оценки с целью сравнения показателей с допустимым значением.

Для сравнения показателей экологического, экономического и социального параметров территории с допустимыми значениями используется графический способ (см. рис. 1).

Таблица 1

Функциональные зоны урбанизированных территорий

Таблица 2

Шкалирование комплексной оценки урбанизированной территории

Характеристика территории Значение показателя Цвет

Зона неблагоприятных условий 0,00-0,19 Красный

Зона низкой комфортности 0,20-0,36 Розовый

Зона средней комфортности 0,37-0,62 Оранжевый

Зона высокой комфортности 0,63-0,79 Желтый

Зона благоприятных условий 0,80-1,00 Зеленый

Этап 6. Построение графиков комплексной оценки с целью объединения трех показателей в единую комплексную оценку.

Для объединения экологического, экономического и социального показателей в комплексную оценку предлагается использовать трехмерный график (см. рис. 2). Далее процедура определения комплексной оценки состояния территории предполагает картографирование урбанизированной территории по всей совокупности учитываемых параметров на основе критериев желательности.

Этап 7. Разработка (корректировка) мероприятий по улучшению социо-эколого-экономического состояния территории.

Определение направления корректирующего воздействия на состояние урбанизированной территории производится на основе системного анализа полученных зависимостей параметров комплексной оценки, обозначающих проблемные области (экономические, экологические или социальные) и соответствующие им улучшающие мероприятия (табл. 3).

Таблица 3

Направления улучшающих мероприятий

Функциональная Характеристика Цвет

зона

Промыш- Территории размещения про- Серый

ленная мышленных, складских и иных производственных объектов

Жилая Многоквартирная многоэтажная, Корич-

средней этажности, малоэтаж- невый

ная застройки

Рекреационная Рекреационные территории, способствующие улучшению микроклимата и предназначенные для организации массового отдыха Зеленый

Показатель Характеристика Воздействие

Экологический: А ^ 1 экол К ^ 0 экол Концентрация загрязняющих веществ в экологических средах территории (атмосфера, вода, почва) Уменьшение

Уровень шумового и вибрационного воздействий, электромагнитного и ионизирующего излучений Уменьшение

Затраты на предупреждение загрязнения окружающей среды Увеличение

Экономический: А ^ 1 экон К ^ 0 экон Эффективность функционирования объектов природопользования (налоги, платежи, отчисления и иные выплаты в бюджет территории) Увеличение

Социальный: А ^ 1 соц К ^ 0 соц Уровень заболеваемости населения Уменьшение

Неблагоприятные факторы, влияющие на вероятность заболеваемости населения Уменьшение

Предложенный алгоритм комплексной социо-эколого-экономической оценки урбанизированных территорий позволяет осуществлять выбор и оптимизацию направлений развивающего воздействия на основе наибольшей благоприятности в отношении экономики, социальной сферы и состояния окружающей среды, повышать эффективность комплексного решения задач охраны окружающей среды и социально-экономического развития на стратегическую перспективу.

Список литературы 1. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Принята на конференции

3-14 июня 1992 г. URL: http://www. kadis. ru/texts/ index. phtml?id=33763&PrintVersion=1.

2. Пустовая Л. Е., Месхи Б. Ч. Методы и приборы контроля окружающей среды. Экологический мониторинг: учеб. пособие. Ростов н/Д: ДГТУ, 2008.

3. Харрингтон Е. С. Функция желательности // Промышленный контроль качества. 1965. № 10.

4. Shonnard D. R, Kicherer A., Saling Pr. Industrial application using BASF eco-efficiency analysis: perspectives on green engineering principles // Environmental science and technology journal. 2003. V. 37. № 23.