CC BY
124
Коллективный договор в трудовом праве России: понятие и историческое развитие Collective agreement in the labor law of Russia: definition and historical development
Максимов Владислав Сергеевич
Студент-бакалавр,
Национальный исследовательский Томский государственный университет,
Россия, г. Томск. vladmaxx1@yandex. ru
Maximov Vladislav Sergeevich
Student-bachelor, National Research Tomsk State University,
Russia, Tomsk. vladmaxx1 @yandex. ru
Аннотация.
В данной работе исследуется историческое развитие института коллективного договора. Были выделены основные этапы формирования коллективного договора, как института трудового права. Продемонстрированы нормативные акты, содержащие положения относительно рассматриваемого вопроса, приведены точки зрения ученых, касающиеся данной проблемы, обозначены положения современного законодательства о социальном партнерстве и коллективном договоре. При определении понятия коллективного договора рассмотрены различные точки зрения на его правовую природу и дана их оценка. Также было рассмотрено понятие коллективного договора и его особенности, как акта локального регулирования трудовых отношений.
Annotation.
This work examines the historical development of the institution of collective agreement. The main stages of the formation of a collective agreement as an institution of labor law were highlighted. The normative acts containing provisions on the issue under consideration are demonstrated, the points of view of scientists concerning this problem are given, the provisions of modern legislation on social partnership and collective agreement are outlined. When defining the concept of a collective agreement, various points of view on its legal nature are considered and their assessment is given. The concept of a collective agreement and its features as an act of local regulation of labor relations were also considered.
Ключевые слова: коллективный договор, социальное партнерство, история развития, трудовое право, трудовое отношение, работник, работодатель, локальные нормативные акты.
Key words: collective agreement, social partnership, development history, labor law, labor relations, employee, employer, local regulations.
Движущей силой экономики является труд. Государство выполняет роль регулятора в данной сфере, ввиду ее важности и значимости. На сегодняшний момент данную функцию выполняет трудовое право, регулирующее трудовые и связанные с ними отношения.
Тем не менее, государство не может регулировать их только централизованно, ввиду их разносторонности, но и не может регулировать отношения между каждым отдельным работником и работодателем. Решение данной проблемы кроется в предоставлении возможности участникам этих отношений самостоятельно устанавливать нормы права. Отсюда и следует появление локальных нормативных актов среди источников трудового права, возглавляемые коллективным договором.
История трудового права и тех правовых конструкций, которые оно в себя включает, прошла не одно десятилетие, чтобы прийти к своим современным формам. Таким образом, говоря об одном из актов социального партнерства, именно дореволюционный период российской истории ознаменовал появление коллективного договора, как одного из институтов трудового законодательства.
В начале двадцатого века процветал экономический кризис. Возникающие в то время забастовки, привели к тому, что возникла необходимость во вмешательстве государства. Как указывала Ширинкина О.Ю., была осуществлена легализация коллективных трудовых прав, в том числе права на коалицию, права на
забастовку, а также легальная база для создания и деятельности профессиональных обществ работников и работодателей [1] Тем не менее коллективные договоры заключались не часто и носили разовый характер. Все изменилось в феврале 1917 года.
Такие договоры стали заключаться все чаще. Тут же появилась законодательная инициатива по их поводу, регулирующая процедуру его разработки и обязательность исполнения его условий для сторон трудовых отношений.
Тем не менее, оформился коллективный договор после принятия декрета Совета народных комиссаров «О порядке утверждения коллективных договоров, устанавливающих ставки заработной платы и условия труда» [2]. Проекты договоров составляли профессиональные советы рабочих. Далее Наркомтруд СССР проверял и утверждал проекты. Если работодателя не устраивал договор, он утверждался и вступал в юридическую силу, как исходящий от центральной власти.
Кодекс законов о труде (далее КЗоТ) 1918 года не содержал понятия коллективный договор. По статье 7 КЗоТ условия труда в государственных учреждениях регламентировались положениями Наркомтруда СССР.
В 1922 году институт коллективного договора снова появляется, как основной метод регулирования труда. В этом же году СНК РСФСР издал декрет «О коллективных договорах», который стал основой четвертой главы КЗоТ РСФСР 1922 года.
В начале тридцатых годов коллективный договор видоизменяется, а именно изменилось его содержание. Он становится своего рода, как пишет Левиант Ф.М. документом двусторонних обязательств [3]. В 30-ые и 40-ые годы коллективные договоры практически не использовались. Разумеется, не регулировалась эта сфера и в исправительных лагерях [4]. Возвращение коллективных договоров в России произошло вновь на основании Постановления Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 г. «О заключении коллективных договоров на предприятиях промышленности, транспорта и строительства».
Далее рассматриваемый институт получил развитие только в 1971 году в КЗоТ РСФСР. Закон снова не давал определения, однако, назвал и обозначил стороны коллективного договора, а также его содержание.
Восьмидесятые годы двадцатого века в России обозначились как начало перестройки общественной жизни в целом, что касалось как правовой системы, так и экономической ситуации, что заставило государство пересмотреть свое понимание многих институтов. Изменения коснулись практически всех отраслей права и трудовое не стало исключением. Как указывает Баева С.С., такие изменения положили конец исключительному государственному регулированию трудовых отношений [5].
И лишь после принятия Закона о коллективных договорах и соглашениях 11 марта 1992 г. Данный институт продолжил свое существование. А в 2001 году был принят Трудовой Кодекс Российской Федерации, который действует и по сей день.
В статье 27 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что коллективный договор является одним из основных актов социального партнерства [6].
Согласно статье 40 Трудового кодекса Российской Федерации, коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. В этом определении указаны стороны и содержание коллективного договора, как правового акта, регулирующего широкий круг социально-трудовых отношений на локальном уровне.
Коллективный договор в научном сообществе является предметом дискуссий. Так, некоторые ученые называют его актом социального партнерства, другие рассматривают его как локальный нормативный акт. Чтобы разобраться в природе этого акта, нужно обозначить пункты сравнения его с другими локальными актами -
содержание, юридическая сила, порядок принятия, изменения и так далее. Говоря о понятии коллективного договора, нужно учитывать позицию законодателя, который устанавливает, что регулирование трудовых отношений осуществляется в договорном порядке путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ст. 9 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Обратимся к статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации: локальные нормативные акты принимаются работодателем в пределах его компетенции, содержат нормы трудового права и распространяются на всех работников организации. А по статье 22 Трудового кодекса, принятие локальных нормативных актов является правом работодателя, а не обязанностью. Принятие коллективного договора, при условии выступления работников с инициативой переговоров, является обязанностью работодателя. Также следует отметить, что локальный акт принимается работодателем с учетом мотивированного мнения представительного органа работников (хоть и не всегда), а коллективный договор заключается по итогам коллективных переговоров, при достижении соглашения по всем вопросам. Фактически в разработке коллективного договора участвуют две стороны, а при принятии локального нормативного акта работодатель действует единолично. Также следует обратить внимание на то, что Трудовой кодекс разграничивает институт локальных актов и коллективного договора: для коллективного договора выделена отдельная седьмая глава.
Отметим еще, что изменить коллективный договор в одностороннем порядке работодатель не вправе, а локальный нормативный акт он может изменить даже при несогласии профсоюза. Основная аргументация сторонников того, что коллективный договор локальным нормативным актом не является сводится к следующему: «Поскольку, — в первую очередь, правом принятия локальных нормативных актов наделены исключительно работодатели, а во вторую, — коллективные договоры обладают более высокой юридической силой, чем локальные нормативные акты» [7]. Все вышеперечисленные отличия коллективного договора от ЛНА, позволяют говорить о том, что коллективный договор не является локальным нормативным актом. Это отдельный акт социального партнерства на уровне организации: «В РФ коллективный договор представляет собой акт социального партнерства договорного характера. По своей сути, в соответствии со ст. 9 ТК РФ, он является договорным актом, заключенным социальными партнерами на локальном уровне» [7].
Однако, большинство ученых относят коллективный договор к локальным нормативным актам, ведь их много и у каждого есть особенности, делающие его уникальным, но это не говорит о том, что они не являются локальными нормативными актами. Хочется отметить, что коллективный договор по своей природе относится к локальным нормативным актам, но его специфика столь велика, что его надо изучать как самостоятельный вид источника трудового права. Например, правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, с которым работника нужно ознакомить под роспись, а со штатным расписанием ознакомить под роспись работника не нужно, но это все еще локальные нормативные акты. Как справедливо указывает Джилавян А.Д., российская юридическая литература традиционно относила коллективный договор к локальным нормативным актам. Такая же позиция была представлена и на законодательном уровне [8].
Как пишет Демидов Н.В. центральным значением локального регулирования является восполнение пробелов централизованного регулирования, приспособление федеральных норм к особенностям производственной деятельности данной организации, обеспечение гибкости управления трудом [9]. То есть, в любом случае коллективный договор является источником трудового права, причем устанавливается он не государством, а собственно участниками трудовых правоотношений, в целях регулирования локальных вопросов, что позволяет работнику и работодателю учесть специфику их отношений в профессиональном, социальном или производственном плане. Например, Джилавян А.Д., признавая за коллективным договором
статус локального нормативного акта, говорит о том, что современный коллективный договор является локальным НПА, который выражается в нормах, направленных на локальное регулирование трудовых, социально-экономических, профессиональных отношений относительно конкретной организации или предприятия [8].
Таким образом, более убедительной кажется позиция, согласно которой коллективный договор является локальным нормативным актом, поскольку наиболее существенным критерием для отнесения его к этой группе является определение субъекта нормотворчества. Процедура принятия коллективного договора включает в себя коллективные переговоры работодателя и работников. Следовательно, субъектами нормотворчества выступают непосредственные участники трудовых отношений. Отличия в этой процедуре по сравнению с остальными локальными актами объясняются спецификой данного института и его значимостью. Коллективный договор является важным институтом, позволяющим создать оптимальные и комфортные условия в трудовых отношениях между работником и работодателем, гарантировать защиту прав и интересов как работника, так и работодателя. Остальные локальные нормативные акты выполняют другие функции, зачастую организационные, позволяющие работодателю установить порядок работы на конкретном предприятии. Также нужно сказать о том, что у коллективного договора сложная история становления и развития, что объясняет особое отношение законодателя к его регулированию. Советское прошлое и нормативные акты того периода существенно повлияли на нынешнее положение дел. Различное отношение к коллективному договору на протяжении всего его существования также говорит о неопределенности его понимания. Но не смотря на все это, обозначение правовой природы коллективного договора как смешанной, не представляется оправданной.
Практика применения коллективного договора на сегодняшний день оставляет желать лучшего. Несовершенство законодательства в сумме с вышесказанным позволяет говорить о необходимости улучшения, конкретизации и уточнения правовых норм о коллективном договоре и принятия новых. Потенциал данного института огромен, но сегодня он не раскрывается и становится формальным элементом, который по сути и не регулирует трудовые отношения, а дублирует нормы Трудового Кодекса РФ. У этой проблемы огромное множество причин, начиная с неудачных формулировок закона, заканчивая отсутствием должного уровня правосознания субъектов трудовых отношений.
Список используемой литературы:
1. Ширинкина О.Ю. Коллективный договор: история вопроса и современное состояние: автореферат диссертации канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. С. 10.
2. О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда (Положение) [Электронный ресурс] : Декрет СНК РСФСР от 02.07.1918 // СПС «КонсультантПлюс». Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.
3. Левиант Ф.М. Коллективный договор в СССР // КЗоТ РСФСР 1922 года и современность. М., 1974.
С. 54.
4. Краснова К.А., Шиловская А.Л. Вопросы назначения наказаний в виде ограничения свободы и обязательных работ несовершеннолетним // Российская юстиция. 2011. № 11. С. 23.
5. Баева С.С. Коллективный договор как самостоятельный правовой институт: история и современность: Автореф. дисс. канд. юр. наук. СПб., 2006. С.17.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 1 (ч. 1).
7. Еремина С.Н. Коллективно-договорное регулирование в России: проблемные вопросы // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2018. №2. С. 56.
8. Джилавян А. Д. Понятие коллективного договора в России и в некоторых зарубежных странах // Пробелы в российском законодательстве. 2010. №4. С. 147.
9. Демидов Н. В. Трудовое право: учебное пособие для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2020. С. 44.
