CC BY
109
Шереметьев Алексей Павлович
аспирант кафедры уголовного права Кубанского государственного университета
(тел.: +79882447532)_
Количественные и качественные характеристики разумного срока уголовного судопроизводства
В статье представлен результат исследования по проблеме определения разумного срока уголовного судопроизводства с учетом его количественных и качественных характеристик. Отмечается, что разумный срок есть особый вид процессуальных сроков, имеющий свои особенности; предлагается его авторское определение.
Ключевые слова: разумный срок, процессуальный срок, права участников, справедливое правосудие.
A.P. Sheremetev, Post-graduate of a Chair of Criminal Law of the Kuban State University; tel.: +79882447532.
Quantitative and qualitative characteristics of reasonable period of criminal proceedings
In the article there is the result of research on the problem of determining a reasonable time of the criminal proceedings in view of its quantitative and qualitative characteristics. It is noted, that a reasonable time is a special form of procedural deadlines, having its own characteristics; the author offers his own definition.
Key words: reasonable time, procedure time, rights of the participants, fair justice.
Федеральным законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г.[1] в УПК РФ включена новая ст. 6.1 «Разумный срок уголовного судопроизводства». Несмотря на объективную необходимость наличия в тексте УПК РФ нормы, посвященной разумности срока, и очевидные положительные последствия ее применения на практике для достижения цели уголовного судопроизводства по защите прав и законных интересов его участников, есть основание полагать, что указанная новелла имеет отдельные недостатки, которые требуют исследования и разработки мер по их устранению [2, с. 172].
В числе таких недостатков - отсутствие законодательной формулировки разумного срока, поскольку в ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ провозглашен лишь принцип определения разумного срока в каждом конкретном случае, с учетом различных обстоятельств:
правовой и фактической сложности уголовного дела;
поведения участников судопроизводства; достаточности и эффективности действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осу-
ществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела;
общей продолжительности уголовного судопроизводства.
Разумный срок определяется законодателем как оценочная категория, включающая не только общую продолжительность производства по конкретному уголовному делу, но и ряд других критериев, в том числе учет своевре-менности, достаточности и эффективности процессуальных действий, направ-ленных на выполнение назначения уголовного судопроизводства.
Такая конструкция позволяет выявлять причины превышения разумных сроков по уголовному делу и принимать меры к их устранению, что способствует формированию надлежащей правоприменительной практики, повышению качества правосудия в целом. Примером этому может служить Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» от 12 июля 2010 г. [3], предусматривающий ряд мер процессуального и организационного характера, направленных на соблюдение разумных сроков.
Так, в п. 1.1 Приказа содержится указание прокурорам всех уровней требовать от правоохранительных органов соблюдения сроков рассмотрения сообщений о преступлениях и
200
расследования уголовных дел, принимать меры к предупреждению нарушений разумных сроков на досудебной стадии уголовного судопроизводства, а в п. 1.2 содержится требование о пресечении фактов немотивированной пересылки заявлений и сообщений о преступлениях, материалов проверок и уголовных дел из одного органа предварительного расследования в другой. Предусмотрены также организационные меры для соблюдения разумных сроков в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
В п. 35-38, 42, 44 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 23 декабря 2010 г. [4] детально определяется период уголовного судопроизводства, его начало и окончание, учитываемые при расчете разумного срока, в том числе в досудебном производстве. Раскрыто содержание критериев, при помощи которых определяется факт нарушения права на судопроизводство по уголовному делу в разумный срок, перечислены и те основания, которые не могут оправдывать превышение разумных сроков судопроизводства, связанные с организацией работы суда либо с организацией работы органов дознания, следствия и прокуратуры.
Подчеркивается, что с начала уголовного преследования и до его прекращения или вступления в законную силу приговора суда, процессуальные действия должны совершаться должностными лицами своевременно и быть необходимыми для правильного разрешения дела, приближать момент принятия окончательного решения по нему.
Очевидно, что разумный срок имеет тесную связь с количественными и качественными характеристиками уголовного судопроизводства, которые мирно сосуществуют до тех пор, пока между ними не будет нарушен определенный баланс.
Качество как философская категория выражает совокупность существенных признаков предмета (явления), его особенности и свойства, благодаря которым он является именно этим, а не иным объектом. Как бы не изменялся предмет, он до определенного момента остается именно этим, а не другим, качественно определенным, предметом. Наряду с качественной определенностью все предметы обладают и количественной характеристикой. В отличие от качества количество не связано так тесно с бытием предмета. Количественные изменения не сразу ведут к уничтожению или существенному изменению предмета. Только до-
стигнув определенной для каждого предмета границы, количественные изменения вызывают изменения качественные [5, с. 551].
По этому поводу П.В. Алексеев отмечал, что «основное содержание закона перехода количества в качество состоит в обусловленности качественных изменений количественными и в определенности количества качеством» [6, с. 463].
Преломляя изложенное к предмету нашего исследования, можно сделать вывод, что в случае безосновательного удлинения указанного в ч. 3. ст. 6.1 УПК РФ периода производства по делу произойдет переход некой границы, предела, последует нарушение определенного соотношения количественных и качественных характеристик исследуемой длительности, и она перестанет быть разумной. Поэтому разумный срок выступает в качестве меры, связывающей в целое качественные и количественные составляющие периода уголовного судопроизводства с начала уголовного преследования до прекращения уголовного преследования, вступления в законную силу приговора.
Данный вывод согласуется с разъяснением Конституционного Суда РФ, изложенным в постановлении от 19 июля 2011 г. [7], согласно которому термин «разумный срок» носит оценочный характер, и поэтому мера разумной продолжительности не может быть одинаковой для всех судебных дел и при оценке разумности срока необходимо учитывать фактическую сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, значение оперативного рассмотрения дела для заявителя. Эти свойства позволили законодателю использовать понятие «разумный срок» в качестве регулятора уголовно-процессуальных отношений для целей соблюдения конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства и реализации права на справедливое правосудие.
Однако феномен разумного срока уголовного судопроизводства относится к числу малоизученных в юридической литературе, хотя отдельными учеными формулируется авторское понятие термина «разумный срок уголовного судопроизводства».
Так, М.Т. Аширбекова и Ф.М. Кудин определяют разумный срок как «особый вид срока в рамках уже определенных законом временных периодов, в целом предпосланных для производства по уголовному делу во всех стадиях, включая время для совершения процессуальных действий, для принятия процессуальных решений. Разумный срок - это срок, отвечающий интересам вовлекаемых в уголовное дело частных лиц, но не превышающий те сроки, которые получили формальное определение в законе» [8, с. 21-25].
201
Соглашаясь в целом с утверждением М.Т. Аширбековой и Ф.М. Кудина, что разумный срок есть особый вид срока, отвечающий интересам вовлеченных в дело частных лиц, в полной мере согласиться с их определением нельзя, поскольку разумный срок уголовного судопроизводства отождествляется с процессуальными сроками. Не учтено, что срок производства судебного следствия по уголовному делу законом не установлен, а факт превышения процессуальных сроков, установленных законом для рассмотрения дела, в том числе при суммарном их исчислении в каждой стадии, сам по себе не означает, что имело место нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Предлагаемая формулировка разумного срока не раскрывает это понятие, проявляемое в его специфических свойствах.
И.Н. Поляков определяет разумный срок судопроизводства как «логически обоснованный и не противоречащий букве и смыслу процессуального закона период времени, в течение которого суд обязан рассмотреть гражданское, арбитражное или уголовное дело по существу, а компетентные органы обеспечить принудительное исполнение вступившего в законную силу судебного акта» [9, с. 33-37].
Согласно ст. 6.1 УПК РФ производство по делу должно осуществляться в разумный срок не только при рассмотрении дела в суде, но и в ходе досудебного производства по делу. Поэтому определение разумного срока уголовного судопроизводства, предлагаемое И.Н. Поляковым, также не позволяет отграничить его от процессуальных сроков и не отвечает на вопрос о том, что такое разумный срок уголовного судопроизводства.
Н.Н. Апостолова отмечает, что смысл принципа разумного срока уголовного судопроизводства должен заключаться в строгом соблюдении установленных УПК РФ сроков производства по уголовному делу, начиная со стадии возбуждения уголовного дела и заканчивая кассационным производством, продление которых допускается лишь в предусмотренном УПК РФ случаях и порядке, но не более чем этого требуют правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства [10, с. 63-66].
Для цели определения, что есть разумный срок, проведем его сравнительное исследование с процессуальными сроками, отметив
сходные и отличительные признаки. В числе сходных признаков укажем следующие:
1) разумный срок уголовного судопроизводства и процессуальные сроки представляют собой длительности, последовательно сменяющие другу друга;
2) разумный срок уголовного судопроизводства и процессуальные сроки, представляют собой определенные временные периоды, имеющие начало и неизбежно окончание;
3) разумный срок уголовного судопроизводства, как и процессуальные сроки, выражается в единицах физического времени (годах, месяцах, сутках, часах).
Отличительные признаки разумного срока уголовного судопроизводства и процессуального срока таковы:
1) течение разумного срока не прерывается, не приостанавливается и, соответственно, не возобновляется; разумный срок, как и процессуальные сроки, является отрезком времени и поэтому имеет фиксированные границы, но в отличие от процессуальных сроков разумный срок действует постоянно, безостановочно в границах определенного в ч. 3 ст. 6.1 УПК РФ периода производства по делу;
2) в числовом выражении разумный срок законодателем не определен, но не должен превышать сроков, предусмотренных УПК РФ для осуществления производства по делу, а в случаях их превышения определяется в каждом случае по формуле, приведенной в законе; длительность производства по уголовному делу, не превышающая рамок сроков, предусмотренных УПК РФ, в силу прямого указания в законе, всегда является разумной;
3) требование об осуществлении уголовного судопроизводства в разумный срок общеобязательно и обеспечивается специальным правовым механизмом, но процессуальных санкций за нарушение разумного срока не предусмотрено, тогда как нарушение процессуальных сроков в определенных случаях влечет такие последствия.
Таким образом, разумный срок уголовного судопроизводства, являясь особым видом процессуальных сроков и обладая присущими им свойствами, имеет свои особенности.
Для понимания сущности исследуемого понятия важно отметить его специфику -направленность на соблюдение права участников уголовного судопроизводства на справедливое правосудие, которое предполагает быстрое, эффективное и своевременное осуществление уголовного судопроизводства, исключая возможность чрезмерно длительного разбирательства по делу, устанавливая предел состоянию неопределенности, в котором находится лицо в связи с его уголовным преследованием.
202
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что разумный срок уголовного судопроизводства есть мера допустимой продолжительности указанного в ч.3 ст. 6.1 УПК РФ периода уголовного судопроизводства, отражающая взаимосвязи и определенное соотношение его количественных и качественных характеристик. Разумный срок уголовного судопроизводства представляет собой один из
1. О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»: федер. закон от 30 апреля 2010 г. № 689-ФЗ // Рос. газ. 2010. 4 мая.
2. Семенцов В.А., Шереметьев А.П. Начало и окончание разумного срока в уголовном судопроизводстве // Общество и право. 2010. № 5.
3. Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. № 276 (в ред. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 22 апр. 2011 г. № 104) // СПС «Кон-сультантПлюс».
4. О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 2010 г. № 30\64 // Рос. газ. 2011. 14 января.
5. Большая Советская Энциклопедия. М., 1973. Т. 11.
6. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебник. М., 1996.
7. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке кон-ституционности положения пункта 5 части первой статьи 244.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ю. Какуева» от 19 июля 2011 г. № 17-П //Рос. газ. 2011. 27 июля.
8. Аширбекова М.Т., Кудин Ф.М. «Разумный срок» как оценочное понятие в уголовно-процессуальном праве // Уголовное судопроизводство. 2011. № 2.
9. Поляков И.Н. Разумные сроки судопроизводства: понятие и значение // Российская юстиция. 2011. № 4.
10. Апостолова Н.Н. Разумный срок уголовного судопроизводства // Российская юстиция. 2010. № 9.
способов правового регулирования, который направлен на выполнение назначения уголовного судопроизводства и одновременно является процессуальной гарантией соблюдения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе права на справедливое правосудие.
1. About compensation for the violation of the right to trial within a reasonable time, or right in the performance of a judicial act within a reasonable time: feder. law from April 30, 2010. № 69 // Rus. newsp. 2010. 4 May.
2. Sementsov V.A., Sheremetev A.P. The beginning and the end of a reasonable time in the criminal justice // Society and Law. 2010. № 5.
3. About the organization of prosecutor's supervision over the implementation of the law on the observance of a reasonable period for the pre-trial stage of criminal proceedings: order of the General Prosecutor's Office from July 12, 2010 № 276 (as amended by order of the General Prosecutor's Office on April 22, 2011 № 104) // HLS «ConsultantPlus».
4. About some questions have arisen in proceedings for compensation for the violation of the right to trial within a reasonable time, or right in the performance of a judicial act within a reasonable time: resolution of the Plenum of the Supreme Court and the Plenum of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation December 23, 2010. № 30\64 // Rus. newsp. 2011. 14 Jan.
5. Great Soviet Encyclopedia. M, 1973. V. 11.
6. Alekseev P.V., Panin A.V. Philosophy: textbook. M, 1996.
7. In the case on the constitutionality of the provisions of paragraph 5 of Section 244.6 of the Civil Procedure Code of the Russian Federation in connection with the complaint of S.U. Kakueva: decision of the Constitutional Court of the Russian Federation on July 19, 2011 № 17-P // Rus. newsp. 2011. 27 July.
8. Ashirbekova M.T., Kudin F.M. «Reasonable time» as an evaluative concept of the criminal procedure law // Criminal proceedings. 2011. № 2.
9. Poljakov I.N. Reasonable time trial: the concept and importance // Rus. justice. 2011. № 4.
10. 2. Apostolova N.N. Reasonable period of criminal proceedings // Rus. justice. 2010. № 9.
203
