CC BY
26
УДК 371.123
Когнитивный аспект правовой компетентности
педагогов дошкольного образования, формируемый в системе
дополнительного профессионального образования
С. А. Ларюшкин, Т. А. Сваталова
The cognitive aspect of the legal competence of preschool education teachers generated by the system of additional professional education
S. A. Lariushkin, T. A. Svatalova
Аннотация. Профессиональная компетентность педагогов дошкольного образования в условиях изменения традиционных подходов к педагогической деятельности нуждается в обновлении. Частью профессиональной компетентности является правовая, которая понимается как способность специалиста-профессионала ориентироваться в образовательной ситуации с позиции законодательства. В профессиональном стандарте «Педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании)» в содержании трудовой функции «Педагогическая деятельность по реализации программ дошкольного образования» заложена компетенция соблюдения правовых, нравственных, этических норм, а также соблюдения норм профессиональной этики. Реализация данной компетенции предполагает обязательную ориентированность педагогов в законодательной и концептуальной базе системы образования. В статье раскрывается и обосновывается содержание когнитивного аспекта правовой компетентности педагогов дошкольного образования.
Abstract. Professional competence of preschool teachers in the condition of changes of traditional approaches to pedagogical activities needs to be updated. The part of professional competence is legal, which refers to the ability of professional to navigate the educational situation within legal perspective. In the Professional standard "Teacher (pedagogical activities in preschool, primary general, main general, secondary general education) "
in the content of labor function "Pedagogical activity of implementation of preschool education programs" incorporated competence compliance with legal, moral and ethical norms and also compliance with norms of professional ethics. The implementation of this competence implies the orientation of teachers in the legislative and conceptual basis of the education system. The article reveals and substantiates the content of the cognitive aspect of the legal competence ofpreschool teachers.
Ключевые слова: профессиональный стандарт, профессиональная компетентность, правовая компетентность педагогов дошкольного образования, дополнительное профессиональное образование, саморазвитие.
Keywords: professional standards, professional competence, legal competence of preschool education teachers, additional professional education, self-development
Изменения в обществе существенно влияют на характер социальных требований к системе образования. Новое законодательство об образовании связано с изменением традиционных подходов к педагогической деятельности на основе новой системы ценностей, стержнем которой является общая и профессиональная компетентность. Частью профессиональной компетентности является правовая, которая понимается как способность специалиста-профессионала ориентироваться в образовательной ситуации с позиции законодательства, решать проблемы различной сложности на основе имеющихся знаний, использовать полу-
С. Л. Ларюшкин, Т. А. Сваталова
Когнитивный аспект правовой компетентности педагогов дошкольного образования.
ЧИППКРО
ченные сведения в ситуации выбора, осуществлять оценочно-ценностную рефлексию. Современный педагог живет и работает в условиях непрерывно изменяющегося мира, поэтому он должен быть не только профессионально грамотным, но и социально-компетентным, т. е. уметь организовывать, руководить и подчиняться, разрешать конфликты и принимать решения, разрабатывать собственные стратегии поведения, осуществлять нравственный выбор и нести за него ответственность.
Условия глобальной конкуренции на рынке труда требуют от педагогов дошкольного образования высокого уровня профессиональной компетентности, умений оценивать собственную деятельность, выстраивать траекторию профессионального роста, т. е. быть конкурентоспособным.
Традиционной формой повышения квалификации являются курсы при учреждениях дополнительного профессионального образования. Дополнительное профессиональное образования в условиях смены образовательных парадигм призвано выполнять развивающую функцию (Ю. Н. Кулюткин, Э. М. Никитин), способствовать включению механизмов саморазвития и самосовершенствования педагогов. Появление у педагогов дошкольного образования новых функций (проектировочная, мониторинговая, рефлексивная и др.) предполагает обязательную ориентированность педагогов в законодательной и концептуальной базе системы образования, развитие системного мышления, повышения уровня проектной деятельности с учетом современных требований.
Благодаря освоению правовых и концептуальных знаний в области законодательства, применению их на практике, педагог может обеспечить развитие планово-прогностической направленности своей деятельности, включиться в объективную оценку соответствия (несоответствия) реальных образовательных результатов и ожиданий основных заказчиков и потребителей образовательных услуг.
Освоение когнитивного содержания правовой компетентности педагогами дошкольного образования на современном этапе происходит в условиях повышения квалификации в учреждениях дополнительного профессионального образования, в функции которых входит регулярный мониторинг динамики образовательных
потребностей всех групп взрослого населения, управленческой координации формирования и удовлетворения перспективного социального заказа на образование.
В научном мире утвердилось представление о структурном составе такого феномена, как «компетентность». Знания, умения и навыки являются важными структурными компонентами, но не менее важным являются и ценности, ориентации, представленные в сознании педагога убеждениями и проявляющиеся в отношении человека к тому делу, которым он занимается.
Опираясь на существующие подходы, мы можем сказать, что правовая компетентность педагога включает в себя ряд специфических знаний, сведений и представлений. Нам представляется важным в рамках статьи раскрыть основные характеристики нормативно-правовых документов.
Под нормативно-правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Этот документ может быть постоянно действующим или временным, рассчитанным на четко установленный срок, который определяется конкретной датой или наступлением того или иного события.
Под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Свойство нормативного правового акта порождать определенные правовые последствия называется юридической силой. Юридическая сила акта зависит от положения и компетенции издавшего органа и указывает на его место в системе правовых актов. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой. Иерархическое строение системы правовых актов является характерной чертой: каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами.
В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на за-
коны (законы Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.
Законы Российской Федерации - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации как основной закон, принятый всенародным голосованием. Конституция Российской Федерации является правовой основой законодательства Российской Федерации. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Законы РФ принимаются в виде:
- законов РФ о поправках к Конституции РФ;
- федеральных конституционных законов;
- федеральных законов (в том числе кодексов).
Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам. К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов.
Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.
Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Норма-
тивные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.
Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.
Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты, например акты Министерства образования и науки Российской Федерации) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ.
Учитывая изложенное выше, нам представляется важным обозначить правовое поле деятельности для педагогов дошкольных образовательных организаций.
Основным законом государства, обладающим высшей юридической силой, является Конституция Российской Федерации, поэтому начало регулирования любых правоотношений начинается с нее.
Российская Федерация, согласно ст. 7 Конституции РФ, является социальным государством. То есть государством, в котором людям гарантируется и обеспечивается прожиточный минимум, гарантируются и обеспечиваются конституционные права, разворачиваются социальные программы поддержки образования, культуры, семьи и др. Так, например, право на образование - одно из наиболее существенных конституционных прав регламентируется ст. 43. Из этого социального, по сути, права вытекают другие демократические права: право на получение бесплатного образования в государственных и муниципальных школах, право на общедоступность образования, а также право родителей на выбор форм обучения для своих детей. Установленные Конституцией Российской Федерации гарантии на образование закреплены в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации». Однако есть группа нормативно обозначенных прав, которые одновременно являются и обязанностью граждан Рос-
С. Л. Ларюшкин, Т. Л. Сваталова
Когнитивный аспект правовой компетентности педагогов дошкольного образования.
ЧИППКРО
сийской Федерации. Так обстоит дело, например, с правом на образование. Изучая нормы Семейного кодекса Российской Федерации, можно отметить, что согласно ст. 63 родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Субъектный характер образовательной деятельности предполагает рассмотрение прав всех ее субъектов. Субъектом педагогической деятельности является педагог, именно он реализует право детей на образование, выполняя обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Однако педагог является не только лицом, которое оказывает образовательные услуги, он также является физическим лицом, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность. База этих правоотношений заложена в Конституции Российской Федерации, но дальнейшее регулирование трудовых правоотношений, возникающих в образовательной организации, происходит посредством Трудового Кодекса Российской Федерации. Трудовой кодекс содержит подробные регламенты обеспечения государственной политики в области охраны труда, создания благоприятных условий труда, а также защиты прав и интересов работников и работодателей [1]. Особое место занимают регламенты заключения трудового договора, а так же вопросы, возникающие в связи с указанными трудовыми отношениями. Важно отметить, что Трудовой кодекс регулирует не только актуально существующие трудовые отношения, но и предшествующие им и последующие. Речь идет, например, о процедуре трудоустройства или социальном партнерстве или дополнительном профессиональном образовании. Помимо общих норм, регулирующих труд работников, Трудовой кодекс содержит нормы тесно связанные с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Например, глава 52 и раздел 9 Трудового кодекса. Другими словами, при регулировании трудовых отношений в сфере образования, следует одновременно применять общие и специальные нормы трудового законодательства, а также нормы законодательства в образовании. Так, в ст. 22 Трудового кодекса определены основные права и обязанности работников (как социальной категории), а в ст. 47 и 48 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации» уточняются права и обязанности педагогических работников. Кроме общих требований, предъявляемых к заключению трудовых отношений, для педагогических работников установлены дополнительные условия. Порядок определения образовательного ценза регламентирован в ст. 46 Закона «Об образовании в Российской Федерации», а квалификационные требования - в «Квалификационных характеристиках должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, который утвержден Приказом Мин-здравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н. В то же время с января 2017 года эти требования будут регулироваться Приказом Минтруда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». Соответственно, для других должностей действуют другие профессиональные стандарты [1].
Федеральный закон «Об образовании ив Российской Федерации», также устанавливает права и обязанности обучающихся и определяет компетенцию образовательных организаций. Особое значение имеет ст. 2 данного Федерального закона, в которой содержится трактовка терминов, используемые в законе. Уточненное содержание отделяет их от схожих терминов в других институтах права и значительно облегчает использование закона в рамках толкования терминов.
Особенность заключается в том, что конкретизируются те термины, которые в некоторой степени отличаются от общепринятого понимания их.
Так, например, под образованием понимается не только процесс овладения знаниями, умениями, навыками и компетенциями, но также и личностное становление. При этом образование направлено не только на удовлетворение личностных потребностей, оно носит публичный характер. Потребителями образовательных услуг, согласно Закону, являются: человек, семья, общество и государство. Результат оказания услуг - комплексно подготовленная, самодостаточная личность, способная применять свои
знания на практике, в самостоятельной жизни и практической деятельности [2; 3].
Определяя в качестве одного из «заказчиков» образования семью, законодатель автоматически повышает роль семьи и, соответственно, документов, регулирующих семейные отношения. Речь идет о ее роли в сфере образования. Следовательно, правовая компетентность педагогических работников без знаний законодательства о семье не может быть полной. Нормы, которые содержатся в Конституции Российской Федерации в области семейных правоотношений, сопряжены и регулируются Семейным кодексом Российской Федерации.
В действующем семейном законодательстве содержатся правовые нормы в сфере общих вопросов, таких как: заключение, расторжение брака, собственность супругов и т. д. Также регламентируются и взаимоотношения «ребенок - родители». Особая роль в этом регулировании отводится международному праву, где основным документом является Конвенция о правах ребенка. Так, например, права ребенка не ущемляются, если он был рожден вне брака или путем использования вспомогательных репродуктивных технологий. Происхождение детей может быть как кровным, так и социальным, и для государственной защиты семейных отношений достаточна лишь регистрация рождения ребенка родителями (кровными или социальными). Факт указанных родственных отношений обязывает родителей достигать нематериального результата в отношении своих детей. Т. е. речь идет о воспитании ребенка, о достижении им возможности самостоятельно жить. Особенностью отношений «родители-ребенок» является то, что права родителей одновременно являются и их обязанностями. В ст. 63 Семейного кодекса оговорены права и обязанности родителей в области образования и воспитания детей. Родители должны заботиться о ребенке, удовлетворять все его жизненно важные потребности с учетом возраста и способностей. Следовательно, именно через Семейный и Трудовой кодексы можно проложить условную линию, которая разделяет (или объединяет) сферы «влияния» на ребенка между родителями, образовательными организациями, педагогами.
Система образования ответственна за реализацию федеральных образовательных стандар-
тов, педагогические работники - за выполнение своих трудовых обязанностей (в том числе выполнение трудовых функций), а за все остальное ответственны родители [4; 5].
Федеральные образовательные стандарты всех уровней образования разработаны на основании Конституции Российской Федерации с учетом Конвенции ОНН «О правах ребенка». Законодательно установлена также преемственность образовательных программ всех уровней. Термин «Федеральный государственный образовательный стандарт» означает совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Следовательно, если образовательная система, образовательная организация, педагогические работники соблюдают нормы законодательства, выполняют требования стандартов, то за наличие каких-либо проблем в воспитании ребенка, его асоциальном поведении или других отклонениях ответственность лежит на родителях.
Таким образом, сформированная правовая компетентность педагогических работников позволит им качественно реализовывать свои обязанности. Правовая грамотность позволит избежать конфликтных ситуаций в отношениях с работодателем и потребителем оказываемых образовательных услуг, что, безусловно, повысит уровень уверенности и профессионального мастерства.
Библиографический список:
1. Приказ Минтруда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)"» (зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 № 30550).
2. Ильясов Д. Ф., Солодкова М. И. Особенности повышения квалификации педагогов в учреждении дополнительного профессионально-педагогического образования // Педагогическое образование и наука. - 2010. - № 1. - С. 64-69.
С. Л. Ларюшкин, Т. Л. Сваталова
Когнитивный аспект правовой компетентности педагогов дошкольного образования...
3. Ильясов Д. Ф. Организация обучения педагогов в учреждении повышения квалификации кадров // Вестник Томского государственного педагогического университета. - 2010. -№ 2 (92). - С. 30-35.
4. Сваталова Т. А., Яковлева Г. В. Основания отбора содержания дополнительного профессионального образования педагогов дошкольного образования //Научное обеспечение системы повышения квалификации кадров. -2015. - № 1 (18). - С. 41-46.
5. Абрамовских Т. А. Интерактивное обучение как условие развития субъектной позиции слушателей курсов повышения квалификации работников образования / Т. А. Абрамовских // Научное обеспечение системы повышения квалификации кадров. - 2014. - № 2 (19). -С.86-93.
6. Коптелов А. В. Развитие профессиональной компетентности руководителей муниципальных методических служб в системе дополнительного профессионального образования : дис. ... канд. пед. наук : 13.00.08 / А. В. Коптелов. - Южно-Уральский государственный университет, 2009. - 247 с.
References:
1. The order of the Ministry of labor of Russia dated 18.10.2013 N 544 "About approval of professional standard "Teacher (teaching activities in preschool, primary, general, basic general, secondary general education) (educator, teacher)"[ Prikaz Mintruda Rossii ot 18.10.2013 № 544n "Ob ut-verzhdenii professional'nogo standarta "Pedagog (pedagogicheskaja dejatel'nost' v sfere doshkol'no-go, nachal'nogo obshhego, osnovnogo obshhego, srednego obshhego obrazovanija) (vospitatel', uchitel')"] (Registered in Ministry of justice of Russia 06.12.2013 N 30550).
2. Ilyasov D. F., Solodkova I. M. Features of advanced training of teachers in the establishment of additional professional pedagogical education //
Pedagogical education and science [Osobennosti povyshenija kvalifikacii pedagogov v uchrezhdenii dopolnitel'nogo professional'no-pedagogicheskogo obrazovanija // Pedagogicheskoe obrazovanie i nauka], 2010, N 1, pp. 64-69.
3. Ilyasov D. F. Organization of teachers' training in the establishment of advanced training // Herald of Tomsk State Pedagogical University [Organizacija obuchenija pedagogov v uchrezhdenii povyshenija kvalifikacii kadrov // Vest-nik Tomskogo gosudarstvennogo pedagogichesko-go universiteta], 2010, N 2 (92), pp. 30-35.
4. Svatalova T. A., Yakovleva G. V. Bases of selection of the content of additional professional education of preschool teachers //Scientific support of a system of advanced training [Osnovanija otbo-ra soderzhanija dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovanija pedagogov doshkol'nogo obrazovanija // Nauchnoe obespechenie sistemy povyshenija kvalifikacii kadrov]. CIRATE, 2015, N 1 (18), pp. 41 -46.
5. Abramovskikh T. A. Interactive training as a condition of development of a subject position of advanceed training courses students / T. A. Ab-ramovskikh // Scientific support of a system of advanced training [Interaktivnoe obuchenie kak us-lovie razvitija sub'ektnoj pozicii slushatelej kursov povyshenija kvalifikacii rabotnikov obrazovanija / T. A. Abramovskih // Nauchnoe obespechenie sis-temy povyshenija kvalifikacii kadrov], 2014, N. 2 (19), pp. 86-93.
6. Koptelov A. V. Development of professional competence of heads of municipal methodical service in the system of aditional professional education: dissertation of the candidate of pedagogical sciences : 13.00.08 / A. V. Koptelov [Razvitie professional'noj kompetentnosti rukovoditelej municipal'nyh metodicheskih sluzhb v sisteme dopolnitel'nogo professional'nogo obrazovanija : dis. ... kand. ped. nauk : 13.00.08 / A. V. Koptelov]. South Ural State University, 2009.247 p.
