CC BY
241
УДК 347(470+571)(094.4):34(37)(094.4)
И. В. Андреянова, Ю. Б. Шубников
Кодификация гражданского законодательства РФ (исторические предпосылки)
В данной статье делается попытка установления аналогии двух фундаментальных правовых документов: Гражданского кодекса РФ и Кодекса Юстиниана. При этом основным предметом рассмотрения является структура и форма построения кодексов. Большое внимание при этом уделяется значению Кодекса Юстиниана как памятнику юридической мысли и его влиянию на формирование романо-германской правовой традиции в современной России.
This article attempts to establish the analogy of two fundamental legal documents: Civil code of Russia and the Code of Justinian. The accent is put on the structure and scheme of the formation of the codes. Great attention is paid to the importance of the Code of Justinian, as a monument to legal thought and its influence on the formation of Romano-Germanic legal tradition in modern Russia.
Ключевые слова: Институции, Дигесты (Пандекты), Кодекс Юстиниана, Гражданский кодекс РФ.
Key words: Institutions, Digesty (digest), Justinian Code, the Civil Code of the Russian Federation.
Проблематика влияния римской юридической мысли на формирование систем права всех представителей романо-германской правовой семьи, и в частности, Российской Федерации, относится к числу наиболее обсуждаемых и достаточно изученных вопросов в современной науке римского права. Общепризнанным является тот факт, что юридические документы Древнего Рима во многом послужили примером для построения системы законодательства современности и стали источником, из которого будущий законодатель черпал множество правовых норм и их конструкций, в том числе и путем прямого заимствования.
Модернизация экономических отношений в нашей стране на основе рыночных принципов, переход от административно-командной системы государственного управления к демократической опирается на многовековой
© Андреянова И. В., Шубников Ю. Б., 2016
104
опыт развития права. Сегодня происходит дальнейшая трансформация системы российского права в русле романо-германских правовых традиций. А последняя, как известно, основана на рецепции римского права.
Масштабное и динамичное развитие законодательства в России придает особую актуальность поиску путей оптимизации отечественного законодательства и правоприменения в изменяющихся условиях. Накопление громадного нормативного материала обостряет проблему согласованности норм и отраслей законодательства, их доступности для граждан и правильного применения. Сказанное объясняет интерес к такой форме упорядочения законодательства, как кодификация.
Император Юстиниан был глубоко уверен, что Рим черпал свою непобедимую силу в сочетании военной мощи с блеском права и хотел восстановить эту победоносную гармонию. В одном из своих актов император писал: «Наивысшее попечение о государстве берет начало из двух источников - заботы о военных делах и о правопорядке. Поэтому благословенный род римлян, черпающий свою силу из этих источников, как в прошедшее время превознесся над всеми народами и всеми владычествовал, так и будет вечно с Божьей помощью владычествовать. Ведь одно из этих дел всегда укреплялось с помощью другого, и как военное дело сохранено в целостности законами, так и законы сбережены защитой оружия. Поэтому мы, с полным основанием обратив наши помыслы и наши усилия к первому основанию поддержания государства, с одной стороны, исправили течение военных дел, с другой стороны, мы укрепляем защиту законов, сначала сохраняя уже принятые, затем издавая новые»1.
С самого начала самостоятельного правления Юстиниан Великий решил провести гигантскую по сложности работу, направленную на кодификацию римского права. Полагая, что «императорское величество должно быть украшено не только трофеями, но должно быть вооружено законами для того, чтобы государство могло быть управляемо и в военное время, и в мирное надлежащим образом»2, он поставил перед собой гигантскую задачу: составить сборник из императорских постановлений, разрешить противоречия, сделать и обобщить извлечения из сочинений римских юристов и подготовить учебник римского права.
С именем византийского императора Юстиниана, правившего с 527 по 565 г., связана знаменитая кодификация римского права, получившая
1 Богатых Е.А. Гражданское и торговое право: от древнего Рима к современной России. М., 2000. С. 45.
2 Дигесты Юстиниана / пер. и прим. И.С. Перетерского. М., 1984. С. 123.
105
в Западной Европе уже в XII в. название «Corpus iuris civilis». Данный свод норм гражданского права явился одним из первых в истории кодификации европейского права.
Как известно, в поручении императора была четко поставлена цель: собрать и исправить все римские постановления и включить в один документ разрозненные сочинения разных авторов, избавиться от противоречий, дополнить и исправить то, что не соответствует времени. Свод Юстиниана был призван стать правовой базой, комплексно регулирующей общественные отношения того временного периода, в том числе и все отношения в частноправовой сфере.
Составными частями кодификации Юстиниана стали Институции, Ди-гесты и Кодекс Юстиниана. Последней, четвертой частью кодификации стали новеллы - новые установления, провозглашенные Юстинианом уже после появления основных разделов Свода.
В 529 г. выходит в свет первая часть Свода - Кодекс, который включает все императорские постановления I-VI вв., начиная с правления Юлия Цезаря. Вскоре, уже к 533 г. были изданы Институции, или элементарные учебники римских юристов, дававшие комплексный глубокий обзор действовавшего, в основном частного, права. В этом же году увидели свет Дигесты (Пандекты), которые были составлены особым коллективом юристов под руководством Трибониана. Дигесты (Пандекты) стали основной частью кодификации римского права.
Дигесты разделяются на 50 книг, каждая из которых состоит из титулов (432), состоящих в свою очередь из фрагментов (9132). Сочинения пяти великих юристов того времени: Гая, Модестина, Павла, Папиниана и Ульпиана занимают в Дигестах львиную долю содержания.
Тематически и структурно пятьдесят книг Дегест представляют собой логически выстроенную систему преимущественно частно-правовых предписаний3:
1. Книга 1. Общие понятия, история источников права, учреждения и лица с их правоспособностью и дееспособностью.
2. Книги 2-4. Суд, процесс, иски.
3. Книги 5-11. Наследство и имущественные отношения.
4. Книги 12-19. Купля-продажа.
5. Книги 20-22. Залоговое право.
3 Бородин О.Р. Институции Юстиниана в составе свода Гражданских прав // Памятники истории права: пособие для библиотекаря и библиографа. М., 2003. С. 65.
106
6. Книги 23-25. Имущественные отношения супругов.
7. Книги 26-27. Опека и попечительство.
8. Книги 28-39. Завещания, наследование по закону.
9. Книга 40. О рабстве.
10. Книги 45-46. Вербальные контракты.
11. Книги 47-48. «Страшные». О преступлениях и наказаниях.
12. Книга 50. Разъяснение терминов и некоторых общих понятий.
Помимо Дигест одним из основных источников Свода Юстиниана
стали Институции Гая, которые и положили основные начала построения системы римского частного права по следующей схеме: лица (personae) - субъекты правовых отношений; вещи (res) - отношения по поводу вещей; иски (actio) - способы приобретения вещей и защиты вещных прав. К ним относятся наследование и обязательства.
Кодекс Юстиниана, представляя собой одну из составных частей Свода Юстиниана, включает в себя 4652 отрывка из императорских распоряжений (конституций), изданных начиная с императора Адриана (II в. н.э.) и заканчивая самим Юстинианом. Состоит из двенадцати книг, причём каждая книга, как и в других частях Свода, делится на титулы с особым наименованием. В хронологическом порядке внутри каждого титула
4
расположены отдельные конституции .
Книга 1 содержит конституции, касающиеся церковного права, а также обязанности различных государственных служащих; книги 2-8 - частное право, имущественные и прочие отношения; книга 9 - уголовное право; книги 10-12 - нормы административного и финансового права5.
Методы работы компиляторов с текстами императорских конституций говорят о том, что члены комиссии Трибониана вносили изменения в соответствии с общей задачей, поставленной перед ними: создать кодекс, содержащий действующие юридические нормы6. Отсюда следует вывод, что Кодекс Юстиниана представляет собой нечто большее, нежели сборник конституций различных императоров, касающихся регулирования частноправовых отношений, так как включает в себя разделы, содержащие правовые нормы также и в сфере публичного права, и охватывает широкий спектр регулирования общественных отношений7.
4 КосаревА.И. Римское право. М.,1986. С. 42.
5 Царапкин П. Ф. К вопросу о влиянии Кодекса Юстиниана на современный Гражданский кодекс Российской Федерации // История гос-ва и права. 2008. №14. С. 37.
6 Лившиц Е.Э. Право и суд в Византии в IV - УШ вв. Л., 1976. С. 90.
7 Барон Ю. Система римского гражданского права: в 6 кн. М., 2005. С. 79.
107
Следует, однако, отметить, что в половине всего Кодекса (6 книг из 12) речь идет именно о частном праве.
Особенностью Кодекса Юстиниана является его детальная регламентация, что отчасти характеризует одну из целей кодификации, которой является организация лучшего управления империей. Именно для этого было необходимо урегулировать взаимоотношения как в государственной сфере, так и между отдельными частными лицами, что должно было служить интересам гармонизации всего общества в целом. Поэтому так много места в законодательстве уделено и административному, и частному праву.
Процесс кодификации российского гражданского права также имеет свои исторические этапы, связанные с особенностями политической и экономической историей развития Российского государства и общества. Отдельные авторы выделяют три основных периода в развитии гражданско-правовой кодификации: досоветский (до 1917 г.), советский (1917 г. - начало 90-х гг.) и постсоветский (с начала 90-х гг. по настоящее время). Каждый из них имеет в своем законодательном арсенале крупные кодификационные мероприятия.
До Первой мировой войны и последующих революционных катаклизмов действовал Свод законов гражданских (т. 10, ч. 1 Свода законов Российской империи). В 1922 г. был принят и введен в действие первый гражданский кодекс советского времени - ГК РСФСР 1922 г., а также последующие Основы гражданского законодательства СССР 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г.
В декабре 1991 г. прекратил свое существование СССР, а на мировой арене появилось Содружество Независимых Государств (СНГ). На формирование собственной национальной системы на всем постсоветском пространстве была направлена законодательная деятельность большинства бывших союзных республик, включая Российскую Федерацию. Так появились конституции, отвечающие новым политическим и социально-экономическим реалиям. На общем правовом поле появился модельный Гражданский кодекс для стран СНГ. А на территории России с 3 августа 1992 г. параллельно с ГК РСФСР 1964 г. стали применяться Основы гражданского законодательства СССР 1991 г., которые не вступили в силу с 1 января 1992 г. из-за распада СССР в декабре 1991 г.8
В этот исторический промежуток времени экономику страны необходимо было перевести на новые экономические рельсы, закрепить принцип
8 Родионова О.М. Источники гражданского права: история и современность. М., 2009.
С. 38.
свободы договора и право частной собственности, гарантировать стабильную и предсказуемую юридическую среду для предпринимательской деятельности. Существовавшие на тот момент законы базировались на понятиях государственной собственности и государственного администрирования в экономике, а новые, второпях подготовленные законы в отношении собственности не отвечали запросам времени. Это обстоятельство ускорило разработку и принятие нового фундаментального правового документа в сфере гражданских правоотношений - Гражданского кодекса РФ, который адаптировал гражданское право к новой политической и экономической ситуации.
Разработка и принятие Гражданского кодекса заняли целый большой временной период. Первая часть Кодекса вступила в силу с 1 января 1995 г, Структурно она состоит из трех разделов - «Общие положения», «Право собственности и другие вещные права», «Общая часть обязательственного права»9.
Следующим этапом стало принятие 1 марта 1996 г. части второй Кодекса, которая содержит один объемный раздел «Отдельные виды обязательств»10. С 1 марта 2002 г. вступила в силу третья часть Кодекса, в которую вошли два раздела, регулирующие наследственное и международное частное право11. Последняя, четвертая часть Гражданского кодекса РФ от 18 декабря 2006 г.12, завершила третий этап кодификации российского гражданского законодательства вступила в действие лишь 1 января 2008 г.
В настоящее время ГК РФ представляет собой наиболее объемный (из всех известных на данный момент российских законов), сложно структурированный и многоярусный нормативный правовой акт, который состоит из 1 551 статьи и разделён на четыре части. Структура Кодекса подчинена пан-дектным началам, т. е. системе расположения правовых норм, заимствованной из Дигест (или Пандектов) Юстиниана. Основным достижением и характерной особенностью такой структуры как раз и стало выделение обшей части. При этом правовой материал располагается по схеме «от общего к частному». Таким образом, структура Гражданского кодекса такова:
Общая часть: общие начала гражданского права (понятие отрасли права, предмет, методы, принципы, система, источники гражданского права); субъекты и объекты гражданского права; гражданское правоотношение; возникновение, осуществление и защита гражданских прав.
9 Кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс РФ».
10 Кодекс РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ «Гражданский кодекс РФ».
11 Кодекс РФ от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ «Гражданский кодекс РФ».
12 Кодекс РФ от 18.12.2006 г. № 230-Ф3 «Гражданский кодекс РФ».
109
Особенная часть: вещное право; обязательственное право; исключительные права, оформляющие правовое регулирование результатов творческой деятельности; наследственное право; личные неимущественные права (защита чести, достоинства, деловой репутации, жизни, здоровья граждан, неприкосновенность частной и личной жизни).
Можно выделить ряд основных начал построения Гражданского кодекса. К их числу можно отнести аккумуляцию наиболее принципиальных норм общего характера, необходимых для регулирования гражданских отношений, кроме того, наличие правил, обращенных к отдельным ключевым видам отношений. Гражданско-правовые нормы, не вошедшие в кодекс, включаются в другие нормативные правовые акты, развивающие и детализирующие его положения.
Одновременно Гражданский кодекс РФ - это комплексный нормативный правовой акт, он объединяет нормы различных отраслей права:
а) гражданско-правовые нормы, каких большинство;
б) государственно-правовые нормы (в том числе, напрямую заимствованные из Конституции);
в) административно-правовые нормы (о регистрации юридических лиц, прав на недвижимость и др.);
г) процессуальные нормы (например, о допустимости средств доказывания и распределении бремени доказывания в случае возникновения спора);
д) другие нормы (в частности, из семейного, экологического права).
Таким образом, общее построение Гражданского кодекса РФ в определенной мере совпадает с системой изложения в Кодексе Юстиниана, т. е. материал изложен в последовательности, которая кратко обозначается формулой: «лица - вещи - обязательства».
Однако, в отличие от ГК РФ, Кодекс Юстиниана представляет собой значительно более широкий по сфере регулируемых отношений документ, так как помимо норм частного права, включает в себя и три раздела, касающиеся публичного права: уголовное право, административное и финансовое право, церковное право и обязанности государственных служащих. И еще, частноправовая часть Кодекса Юстиниана включает в себя блок норм, регулирующих брачно-семейные отношения, в то время как в России на это есть отдельный кодекс.
О том, какое значение придается в нашей стране созданию и кодификации гражданского законодательства, свидетельствует, в частности, тот факт, что проекты всех частей Гражданского кодекса разрабатывались по прямому поручению президента Российской Федерации и его администрации, и каж-
110
дая из них вносилась в Государственную думу президентом. Вспомним, что аналогичная работа в Древнем Риме тоже была проведена по прямому указанию главы государства - императора Юстиниана.
Процесс кодификации и сейчас не стоит на месте. Уже спустя полгода с момента принятия четвертой части ГК РФ, 18 июля 2008 г., президентом был подписан Указ РФ № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации», во исполнение которого Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Исследовательским центром частного права при Президенте РФ была подготовлена Концепция развития гражданского законодательства, одобренная президентом РФ 7 октября 2009г.
Главная цель совершенствования Гражданского кодекса была определена президентом РФ в виде необходимости «учесть в Кодексе огромный опыт его толкования и применения судами и пополнить его часть первую некоторыми нормами, полнее отражающими состояние отношений собственности в нашей стране, более точно регламентирующими статус юридических лиц разных видов».
В ноябре 2010 г. был опубликован Свод поправок в ГК РФ, подготовленный Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Позже Минэкономразвития совместно с рабочей группой по созданию Международного финансового центра подготовило альтернативный вариант поправок в ГК РФ, одобренный Главным правовым управлением Президента РФ.
Во избежание затягивания подготовки проекта поправок в ГК РФ Д.А. Медведев поручил министру юстиции РФ А.В. Коновалову подготовить согласованный проект к 1 февраля 2012 г.
На базе указанного согласованного проекта 2 апреля 2012 г. президент РФ внес в Государственную думу РФ законопроект 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ныне находящийся на стадии рассмотрения.
Таким образом, можно констатировать, что создавая новый Гражданский кодекс, российский законодатель преследовал те же цели, что император Юстиниан при создании своей кодификации - систематизация большого объема нормативного материала, устранение пробелов и коллизий в действующих нормативно-правовых актах и создание концептуально нового документа, имеющего стройную логическую структуру и позволяющего эффективно регулировать обширную сферу общественных отношений.
111
Список литературы Законы и иные нормативные правовые акты
1. Кодекс РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс РФ».
2. Кодекс РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ «Гражданский кодекс РФ».
3. Кодекс РФ от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ «Гражданский кодекс РФ».
4. Кодекс РФ от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ «Гражданский кодекс РФ».
Источники и литература
5. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право: от древнего Рима к современной России. - М., 2000.
6. Бородин О.Р. Институции Юстиниана в составе свода Гражданских прав // Памятники истории права: пособие для библиотекаря и библиографа. - М., 2003. -С. 62-69.
7. Дигесты Юстиниана / пер. и прим. И.С. Перетерского. - М., 1984.
8. Косарев А.И. Римское право. - М., 1986.
9. Лившиц Е.Э. Право и суд в Византии в IV - VIII вв. - Л., 1976.
10. Покровский И.А. История римского права. - СПб., 1999.
11. Родионова О.М. Источники гражданского права: история и современность. - М., 2009.
12. Царапкин П.Ф. К вопросу о влиянии Кодекса Юстиниана на современный Гражданский кодекс Российской Федерации // История гос-ва и права. - 2008. -№ 14. - С. 36-38.
13. Барон Ю. Система римского гражданского права: в 6 кн. - М., 2005.
