CC BY
20
УДК 338
КЛЮЧЕВЫЕ ПАРАМЕТРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ФАКТОРЫ СНИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНАХ
Исследуется динамика и соотношение основных социальных стандартов, таких как прожиточный минимум (ПМ) и минимальный размер оплаты труда, в целом в экономике России и по Чеченской Республике в частности. Определено влияние ПМ на уровень жизни семьи.
Ключевые слова: прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, среднемесячная заработная плата, доходы, уровень жизни.
The track record and correlation basic social standard are researched such as living wage (LW) and minimum of the payment of the labour as a whole in economics of the Russia and under Chechen Republic in particular. The certain influence LW on level of living families.
© 2011 г Л.Л. Гишкаева
Чеченский государственный университет, ул. Киевская, 33, г. Грозный, 364907, mail@chesu. ru
Chechen State University, Kievskaya St., 33, Grozny, 364907, [email protected]
Keywords: living wage, minimum of the payment of the labour, average salary, profits, living standard.
Одной из главных мер воздействия государства в условиях рыночной экономики в области социальной защиты является установление с 1991 г. уровня МРОТ в качестве единой нормативной базы при начислении заработной платы, социальных пособий.
Следует отметить, что для оценки социально-экономической значимости установленного размера минимальной заработной платы имеет большое значение сопоставление его с уровнем прожиточного минимума.
В новой редакции Трудового Кодекса РФ (ст. 133) провозглашается: «Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.
Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается: в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, -за счет средств федерального бюджета; в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, - за счет средств мест-
Так, если в 2000 г. МРОТ по отношению к уровню ПМ составлял лишь пятнадцатую часть, то во II квартале 2009 г. - более чем %, т.е. рост в соотношении составил более чем в 12 раз.
Следует учесть, что средние показатели по РФ не вполне отражают ситуацию в регионах. Например, уровень средней заработной платы в депрессивных регионах, таких как Чеченская Республика в разы ниже, чем в Москве и Московской области и ряде других экономически развитых областях России. Нами представлены данные для сравнительного анализа по рассматриваемым показателям с уровнем среднемесячной номинальной заработной платы по различным секторам экономики Чеченской Республики на ноябрь 2009 г. (табл. 2).
Данные таблицы говорят о том, что в таких сферах экономики, как рыболовство и рыбоводство, производ-
ных бюджетов; в других организациях - за счет собственных средств» [1].
Законодательное установление уровня МРОТ, исходя из мирового опыта, является одним из основных шагов в государственном регулировании доходов и заработной платы. Его уровень устанавливается как на федеральном, так и на региональном уровнях, исходя из стоимости минимального набора товаров и услуг, рассчитанной по единой для всей страны методике.
Существует и другой вариант установления уровня МРОТ, который принят в развитых странах мира, когда её общегосударственный уровень определяется в процентах к сложившемуся уровню средней заработной платы.
Нельзя не отметить, что в условиях плановой экономики установленный уровень МРОТ - 80 р. был примерно в 1,5 раза выше оценки ПМ, что характеризует её как социально-значимую величину [2]. Человек, получавший минимальную заработную плату, мог, хотя и весьма скромно, прожить на неё.
С развитием рыночных отношений в России цена труда все больше отделялась от его стоимости, подтверждением чего является то, что в 1997 г. ПМ опережал минимальную заработную плату почти в пять раз [2].
Сопоставление МРОТ и величины ПМ обнаруживает позитивную динамику (табл. 1).
ство пищевых продуктов, включая напитки, табак и прочие отрасли производства, уровень средней заработной платы значительно ниже МРОТ, что противоречит ТК РФ. МРОТ составляет 88,4 % от величины прожиточного минимума, установленного в регионе за рассматриваемый период, - 4898,0 р.
Прожиточный минимум (ПМ) - ключевой показатель в системе социальных параметров, по которому определяется уровень бедности населения. Так, по данным Всероссийского центра уровня жизни, при покупательной способности меньше одного ПМ семья находится в состоянии крайней бедности, она не может приобретать необходимый объем продуктов питания, одежду, предметы домашнего обихода и услуги. При таком уровне доходов поддерживается только жизнеспособность человека и через определенное время начинается деградация личности.
Таблица 1
Минимальный размер оплаты труда и величина прожиточного минимума в РФ, 2000 - 2009 гг. [3]
Год 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (II квартал)
МРОТ (на 1 января), р. 82,3 200,0 300,0 450,0 600,0 720,0 800,0 1100,0 2300,0 4330
Величина ПМ (в среднем на душу населения), р. 1210 1500 1808 2112 2376 3018 3422 3847 4593 5187
Соотношение МРОТ и величины ПМ, % 6,8 13,3 16,6 21,3 25,3 23,9 23,4 28,6 50,1 83,5
Таблица 2
Среднемесячная начисленная заработная плата по видам экономической деятельности
(без выплат социального характера)
Отрасль экономики Начисленная средняя заработная плата в ноябре 2009 г., р. Отношение величины МРОТ к средней заработной плате соответствующего вида деятельности, % Отношение величины ПМ к средней заработной плате соответствующего вида деятельности, %
ноябрь 2009 г.
Всего, в том числе организации с основным видом деятельности: 13 560,8 31,9 36,1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 4907,4 88,2 99,8
Рыболовство, рыбоводство 3300,0 131,2 148,4
Добыча полезных ископаемых, 15 569,8 27,8 31,5
в том числе добыча топливно-энергетических ископаемых 15 273,3 28,3 32,1
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 24 422,2 17,7 20,1
Обрабатывающие производства, 6291,2 68,8 77,6
в том числе производство пищевых продуктов, включая напитки и табак 1547,1 279,9 316,6
Текстильное и швейное производство 4889,1 88,6 100,2
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - - -
Обработка древесины и производство изделий из дерева 5928,1 73,0 82,6
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность 10 369,4 41,8 47,2
Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов - - -
Химическое производство — - -
Производство резиновых и пластмассовых изделий - - -
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов 5254,6 82,4 93,2
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 7098,0 61,0 69, 0
Производство машин и оборудования 9109,4 47,5 53,8
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 10 290,7 42,1 47,6
Производство транспортных средств и оборудования 8925,4 48,5 54,9
Прочие производства 1564,1 276,8 313,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 11 989,8 36,1 40,9
Строительство 12 422,6 34,9 39,4
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, 8762,6 49,4 55,9
Окончание табл. 2
Отрасль экономики Начисленная средняя заработная плата в ноябре 2009 г., р. Отношение величины МРОТ к средней заработной плате соответствующего вида деятельности, % Отношение величины ПМ к средней заработной плате соответствующего вида деятельности, %
ноябрь 2009 г.
в том числе: - торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт 7653,2 56,6 64,0
- оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами 10 490,9 41,3 46,7
- розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования 7613,9 56,9 64,3
Гостиницы и рестораны 5509,3 78,6 88,9
Транспорт и связь, 12 514,5 34,6 39,1
в том числе связь 8671,9 49,9 56,5
Финансовая деятельность 26 053,1 16,6 18,8
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 15 064,0 28,7 32,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение 25 880,4 16,7 18,9
Образование 9132,6 47,4 53,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 7302,9 59,3 67,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 9029,2 48,0 54,2
Деятельность экстерриториальных организаций 38 937,0 11,1 12,6
Составлено автором по: [4].
При доходах более двух минимальных наборов ПМ, что присуще малообеспеченным семьям, угрозы недоедания нет, но проблематична любая покупка одежды или товара длительного срока использования.
Если же семья имеет душевой доход от двух до трех наборов, то это обеспечивает скромную и достойную жизнь. Семья может себе позволить нормально питаться, регулярно обновлять одежду, приобретать жизненно необходимые товары и услуги.
Свыше четырех наборов ПМ - жизнь на уровне высокого достатка, что позволяет питаться, исходя из личных вкусов.
На основе рекомендаций Министерства труда России 1992 - 1999 гг. рассчитывалась конкретная величина, представляющая собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходы по оплате непродовольственных товаров и услуг, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у населения с низкими доходами.
Начиная с 1-го квартала 2000 г. величина ПМ устанавливается Правительством РФ в соответствии с ФЗ от 24.10.1997 г. №134 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2000 № 75-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
При определении ПМ в методологию его исчисления были внесены следующие изменения:
- пересмотрен состав продовольственной компоненты;
- непродовольственная компонента ПМ стала рассчитываться как стоимость нормативной потребительской корзины, включающей основные непродовольственные товары, работы, услуги, платежи;
- усилилась региональная дифференциация ПМ, когда в каждом из 89 субъектов РФ был принят свой ПМ с собственным набором продовольственных и непродовольственных товаров;
- пересмотренный ПМ устанавливался на более высоком уровне.
Произошли изменения в МРОТ, субъекты РФ могут устанавливать свой минимум заработной платы, но не
ниже федерального уровня. Чеченская Республика является дотационным регионом, поэтому здесь применяют МРОТ, установленный в федеральном законе.
Хотелось бы добавить, что в экономически развитых странах (например США) в оплату труда включается стоимость жилья и составляет в ней в среднем 30 - 40 %, что создает свободу аренды, купли и продажи жилья [5], тогда как в России размер заработной платы не способствует свободной трудовой миграции в условиях, когда каждая четвертая семья имеет жилье в плохом или очень плохом состоянии. Приобрести новое жилье может только население с высокими доходами, а купить квартиру в кредит могут всего 10 - 12 % населения (в странах с развитой экономикой - 60 - 70 %) [6].
Рост МРОТ до уровня ПМ является необходимым условием для соответствия конституционным гарантиям российского государства. Анализ отраслевой структуры заработной платы в Чеченской Республике свидетельствует о том, что в некоторых отраслях производственной
Поступила в редакцию
деятельности наблюдаются очень низкие уровни средней заработной платы, даже ниже уровня МРОТ и ПМ, что, безусловно, является фактором сохранения социальной напряженности в этом регионе.
Литература и примечания
1. Трудовой Кодекс Российской Федерации. М., 2005. С. 59.
2. Савченко П.В., Кокина Ю.Т. Политика доходов и заработной платы. М., 2000. С. 124.
3. Составлено автором по данным сайта // www.gks.ru (дата обращения: 13.08.2010).
4. Социально-экономическое положение Чеченской Республики. Грозный, 2010. С. 76 - 77.
5. Гуртов В. Как всегда портит квартирный вопрос // Социальная политика и социальное партнерство. 2006. №11. С. 38.
6. Берестова А. Кто проиграл, а кто выиграл // Там же. С. 46.
20 сентября 2010 г.
