CC BY
31УДК 504.38+620.9 (100) А.М. Мастепанов1
КЛИМАТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРОГНОЗАХ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
В статье рассмотрено отражение вопросов глобального изменения климата, необходимости снижения эмиссии парниковых газов, роста эффективности использования энергетических и других природных ресурсов, опережающего развития неуглеродной энергетики в долгосрочных энергетических прогнозах, разработанных наиболее авторитетными аналитическими организациями мира. Проанализированы основные климат-ориентированные сценарии таких прогнозов.
Ключевые слова: климатическая политика, мировая энергетика, прогнозы и сценарии, МЭА, Парижское климатическое соглашение, декарбонизация, ВИЭ, энергоэффективность.
Глобальное изменение климата в XXI в. является главным вызовом развитию человечества, отмечается в «Руководстве ПРООН по разработке стратегий низкоуглеродного климатически устойчивого развития» [1]. К такому невеселому выводу авторы руководства пришли еще в 2011 г., проанализировав многочисленные прогнозы, касающиеся климатических изменений и их последствий («самых суровых, если не сказать катастрофических») для всех отраслей экономики (сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного хозяйства и т.д.). Глобальное потепление приведет к непредсказуемым и экстремальным погодным явлениям, наводнениям, засухам и подъему уровня Мирового океана, что может самым негативным образом отразиться на запасах пищи и воды, здоровье человека, состоянии экосистем и биоразнообразии [1].
Изменение климата нередко сводят к глобальному потеплению. Вместе с тем, как отмечают специалисты, повышение температуры приземного слоя атмосферы - наиболее заметное из всех изменений климатических переменных, однако далеко не единственное. Не менее важны:
• повышение температурных амплитуд (рост континентальности климата);
• изменение количества осадков (уровень выпадения осадков возрастает в среднем по планете, однако снижается в «сухих» регионах), а также увеличение неравномерности их выпадения;
• общее сокращение площади горных и поверхностных ледников, а также таяние вечной мерзлоты;
• повышение уровня Мирового океана, увеличение частоты и интенсивности гидрометеорологических стихийных бедствий и др. [2, 3].
Причем изменение климата с точки зрения его влияния на мировую экономику не только представляет собой масштабную природную опасность, но и является катализатором разнонаправленных изменений во многих отраслях хозяйственной деятельности. Связанное с нехваткой пресной воды, продовольственной проблемой, стихийными бедствиями, миграциями, а также перспективами развития целого ряда ключевых отраслей - энергетики, транспорта, строительства, сельского хозяйства - изменение климата тесно вплелось в клубок глобальных экономических процессов [2].
Наиболее полные научные данные о глобальном изменении климата, его причинах и воздействии изменения климата на естественные и антропогенные системы, а также прогнозы климатических изменений до 2100 г. приведены в 5-м оценочном докладе, подготовленном МГЭИК в 2013-2014 годах. В нем же содержатся и рекомендации по смягчению изменений климата путем сокращения антропогенных выбросов в атмосферу парниковых газов в глобальном масштабе [4].
Естественно, что проблемы глобального изменения климата нашли самое непосредственное отражение и в долгосрочных прогнозах развития мировой энергетики.
1 Алексей Михайлович Мастепанов - заместитель директора Института энергетической стратегии, д.э.н., академик РАЕН, профессор, e-mail: [email protected]
В последние десятилетия таким долгосрочным прогнозированием занимаются сотни национальных и международных коллективов и десятки тысяч специалистов в самых разных странах - и экспортерах энергоресурсов, и их потребителях. Наибольшим авторитетом среди специалистов в настоящее время пользуются прогнозы, разработанные Международным энергетическим агентством (МЭА), Управлением энергетической информации Министерства энергетики США, Секретариатом ОПЕК, Мировым энергетическим советом (МИРЭС) в сотрудничестве с Accenture Strategy и Институтом Пауля Шеррера, компаниями British Petroleum, ExxonMobil, Shell и др. Набирают популярность и аналогичные совместно разработанные прогнозы ИНЭИ РАН и Аналитического центра при Правительстве РФ.
В разрабатываемых прогнозах имеется, как правило, целая гамма (до 5-7) различных сценариев развития мировой энергетики, в том числе - климат-ориентированных, которые охватывают практически все возможные варианты ее развития, показывающих множество возможных вариантов в отношении и источников энергии, и технологий, и инструментов энергетической политики. Такие специальные климат-ориентированные сценарии в настоящее время обязательно присутствуют в прогнозах МЭА, МИРЭС и Секретариата ОПЕК. Но даже в тех прогнозах, где специальных климат-ориентированных сценариев нет, отдельные вопросы глобального изменения климата, необходимости снижения эмиссии парниковых газов, роста эффективности использования энергетических и других природных ресурсов, опережающего развития неуглеродной энергетики отражены достаточно подробно.
В 5-м оценочном докладе МГЭИК сделан и важнейший для энергетики вывод, поскольку именно энергетика в настоящее время является основным источником выбросов СО2: «Антропогенные выбросы парниковых газов, вызванные в основном экономическим ростом и увеличением населения, возросли относитель-
но доиндустриальной эпохи, и сейчас они как никогда значительные. Это привело к беспрецедентным уровням атмосферных концентраций диоксида углерода, метана и закиси азота, по крайней мере - за последние 800 000 лет. Их воздействия совместно с воздействиями других антропогенных факторов обнаружены во всей климатической системе и крайне вероятно, что они являются главной причиной потепления, наблюдаемого с середины XX века». Соответственно, «для ограничения изменения климата потребуется существенное и устойчивое сокращение выбросов парниковых газов, которые в сочетании с адаптацией могут ограничить риски изменения климата» [5].
Климатическое соглашение, достигнутое в Париже 12 декабря 2015 г. в ходе СОР-212, придало дополнительный импульс дискуссии о месте угля, нефти и газа в мировом энергобалансе будущего3. А поскольку основные выбросы парниковых газов связаны с углеродной энергетикой, то реализация Парижского соглашения напрямую скажется на роли этих энергоресурсов в перспективном энергообеспечении человечества.
Естественно, что воздействия на мировое энергопотребление реализации этого соглашения, вступившего в силу 4 ноября 2016 г., в полной мере во многих прогнозах пока еще не видно. Однако, поскольку подготовка Парижского соглашения велась не один год, многие исследовательские центры были к его подписанию вполне готовы, тем более что процесс роста инвестиций в низкоуглеродные технологии и повышение энергоэффективности, особенно в возобновляемые источники энергии, наблюдается уже не один год.
Так, в прогнозе МЭА, сделанном в 2016 г. (ШЕО-2016), специально подчеркивается, что на приводимые в нем прогнозы существенно повлияли как цели, «поставленные в Париже», так и «меры, которые правительства объявили для их достижения». Важно и то, подчеркивается в WEO-2016, что когда-то очень предсказуемая зависимость между ростом экономики, спросом
2 21-й конференции, проводимой в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата - РКИК.
3 В соответствии с соглашением, страны-подписанты поставили задачу удержания прироста глобальной средней температуры поверхности планеты к середине текущего столетия на уровне «намного ниже 2 оС сверх доиндустриальных уровней», и договорились продолжать усилия в целях ограничения роста этой температуры до 1,5 оС [6]. Следует, однако, отметить, что полного понимания того, что стоит за понятием «намного/значительно ниже» у специалистов нет. Соответственно, нет и полного понимания того, что необходимо сделать для достижения такой цели.
Таблица 1
Основные параметры прогноза в различных сценариях WEO-2016
Сценарии WEO-2016 Всего, млн т н.э. В том числе: Инвестиции* Объем эмиссии СО2, Гт
Жидкие виды топлива Природный газ Уголь Атомная энергия Гидроэнергия и др. ВИЭ Всего в т.ч. - энергоэффект
Новых политик 17 866 4775 4313 4140 1181 3456 66 589 22 980 36,3
Текущих политик 19 636 5402 4718 5327 1032 3158 64 535 15 437 43,7
450 14 878 3326 3301 2000 1590 4662 74 933 35 042 18,4
Примечание: * - суммарные инвестиции за 2016-2040 гг., млрд долл. (в ценах 2015 г.). Источник: по данным [7].
на энергоресурсы и энергию и объемом эмиссии углекислого газа (выбросами СО2), в 2014-2015 гг. начала ослабевать. Соответственно, во всех трех уже ставших традиционными для МЭА сценариях - Сценарии новых политик (в последние годы ставшим базовым), Сценарии текущих политик и в климат-ориентированном Сценарии «450» - учтены как первые шаги мирового сообщества на путях ограничения глобального потепления ниже 2 °С, так и политические заявления основных мировых акторов [7].
Кроме того, в WEO-2016 представлено два дополнительных сценария, в которых сделана попытка более подробно рассмотреть возмож-
ности ограничения роста глобального потепления ниже 2 °С по сравнению с доиндустриаль-ным уровнем (2 °C Scenario), и даже до 1,5 °С (1,5 °C Scenario). И хотя в Основном сценарии МЭА заложен рост всех видов ископаемого топлива, в Сценарии «450» к 2040 г. потребление нефти возвращается к уровню конца 1990-х -менее 75 млн баррелей/сутки. Основные параметры этих сценариев показаны в табл. 1 и на рис. 1 и 2.
Прогноз WE0-2016 МЭА дополняется вышедшим в том же году обзором Energy Technology Perspectives 2016. В нем, в Сценарии 2 °C (Scenario 2DS), ставится задача путем
Рис. 1. Динамика и объемы мирового спроса на первичные энергоресурсы и выбросов СО2 в различных сценариях WEO-2016
Рис. 2. Динамика ВВП, мирового спроса на первичные энергоресурсы и выбросов СО2
в различных сценариях WEO-2016
развертывания низкоуглеродных технологий как при производстве, транспорте и преобразовании топлива, так и при его потреблении конечными потребителями, снизить спрос на первичную энергию к 2050 г. на 30%, а выбросы углерода в энергосистеме - на 70%, то есть вдвое относительно текущего уровня [8]. По мнению авторов этого обзора, в Сценарии 2DS инвестиционные затраты в электроэнергетике и в трех секторах конечного потребления (здания, промышленность и транспорт) не потребуют от мировой экономики значительных дополнительных усилий по финансированию. Декарбонизация электроэнергетики в Сценарии 2 °С с 2016 г. по 2050 г. потребует 9 трлн долл. (что соответствует 0,1% совокупного мирового ВВП за этот же период). Достижение уровня энергоэффективности, предусмотренного в Сценарии
2 °С в зданиях, промышленности и на транспорте, потребует суммарных дополнительных инвестиционных затрат за тот же период на уровне
3 трлн долл. [8].
Выше уже отмечалось, что у специалистов пока нет полного понимания того, что стоит за поставленной в Парижском соглашении целью «удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустри-альных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С». По-
пытка разобраться в этом как раз и сделана в WEO-2016: «Все климатические обязательства около 190 стран по Парижскому соглашению были детально проанализированы и включены в наш Основной сценарий. Более жесткие варианты декарбонизации, рассмотренные в WEO-2016, включают не только Сценарий 450 (соответствующий 50% вероятности ограничения глобального потепления на уровне до 2 °С), но также и первый анализ путей для возможного дальнейшего ограничения потепления» [7].
В частности, в WEO-2016 отмечается, что одним из возможных путей достижения цели «намного ниже 2 °С» является сокращение совокупного бюджета выбросов С02 в энергетическом секторе к 2100 г. до 830 млрд т, что на 250 млрд т ниже уровня Сценария 450. При этом выбросы энергетического сектора должны были бы стать равными нулю примерно к 2060 г. Признается также, что подобная задача потребует значительно большего наращивания низкоуглеродных технологий, чем в Сценарии 450. Например, для этого потребуется иметь на дорогах уже к 2040 г. 1,5 млрд пассажирских транспортных средств, что более чем в два раза превышает уровень Сценария 450. В электроэнергетике к этому же сроку необходимо будет довести долю низкоуглеродной энергетической мощности
почти до 80%. Соответственно, спрос на нефть упадет в этом случае к 2040 г. до 63 млн барре-лей/сут., что примерно на 11 млн баррелей/сут. ниже, чем в Сценарии 450. Спрос на газ и уголь будет, соответственно, ниже на 370 млрд м3 и на 110 млн т у.т. [7, 8].
Достижение же цели «не допустить повышения температуры свыше 1,5 °С» создаст для энергетики дополнительные трудности, поскольку оно может потребовать достижения нулевых выбросов уже в 2040 году. Для этого все секторы конечного потребления должны быть электрифицированы беспрецедентными темпами и практически все производство электроэнергии и тепла должно быть низкоуглеродистым. А это, в свою очередь, по убеждению специалистов МЭА, потребует быстрого внедрения биомассы4 и технологий улавливания и хранения углерода для компенсации остаточных выбросов от использования ископаемого топлива в тех отраслях, где его трудно заменить.
В целом же для того чтобы не допустить повышения температуры свыше 1,5 °С, необходимо будет добиться немедленных радикальных сокращений выбросов CO2, используя все известные технологические, поведенческие и нормативные методы декарбонизации, независимо от того, будут или нет созданы соответствующие эффективные технологии [8]5.
Прогностические сценарии МИРЭС отличаются не только стремлением заглянуть в достаточно далекое будущее (Сценарии 2013 г. - World Energy Scenarios /2013 - имеют период прогнозирования до 2050 г. [11], а Сценарии 2016 г. - World Energy Scenarios /2016 - до 2060 г. [12]), но и базируются на достаточно оригинальной философии. В ее основе лежит концепция «энергетической трилеммы»: энергетическая безопасность, энергетическое равенство (всеобщая доступность энергии) и экологическая устойчивость, предполагающая поиск решений в пользу безопасной, доступной и экологич-
ной энергии. В последние годы эта концепция была дополнена философией «Великого перехода» в мир с низкими темпами роста населения, принципиально новыми технологиями, новыми экологическими вызовами и более глубоким пониманием экологических границ планеты, с измененной экономической и геополитической мощью в пользу Азии. Перехода, который является предпосылкой создания фундаментально нового мира для всей энергетической отрасли.
Не будучи направленными на какие-либо конкретные цели (например, сокращение выбросов С02), сценарии МИРЭС первоначально основывались на оценке перспектив энергетики исходя из двух принципиально разных траекторий ее возможного развития. Отсюда и два собственно сценария, опубликованных в 2013 г.: сценарий «Джаз» как более рассредоточенный, и сценарий «Симфония» как более организованный. В первом делается упор на энергетическое равенство с уделением приоритетного внимания обеспечению индивидуального доступа к энергии и ее доступности за счет экономического роста. «Симфония» имеет направленность на достижение экологической устойчивости на основе скоординированных на международном уровне политике и практике. Причем, как признают сами разработчики, ни один из этих сценариев, показывающих множество возможных вариантов в отношении и источников энергии, и технологий, и инструментов энергетической политики, а также различных геополитических сдвигов, не является ни абсолютно хорошим, ни абсолютно плохим, исходя из требований энергетической трилеммы. В этом смысле оба сценария МИРЭС являются базовыми, отличаясь друг от друга разным соотношением (балансом) между рыночной инициативой и государственным управлением.
В соответствии с философией «Великого перехода» в сценариях 2016 г. (WES/2016) разработаны три новых поисковых сценария,
4 Следует отметить, что в настоящее время в мире продолжается оживленная общественная и научная дискуссия по поводу фактических выбросов при использовании биомассы (биоэнергии) - в какой степени она является углеродно-нейтральной и на какие сроки. Сторонники утверждают, что, хотя сжигание биомассы приведет к выбросам углерода, деревья, которые были вырублены, вырастут снова, и в конечном итоге поглотят высвободившийся углерод из атмосферы обратно. Оппоненты же исходят из того, что даже если сказанное сторонниками и правда - а это также зависит от типа биомассы - то этот процесс может занять десятилетия, и все это время выделяющийся углекислый газ будет способствовать потеплению атмосферы. Подробнее см. [9]. Добавим к этому - соответствующие новые леса еще должны быть посажены и выращены.
5 Подробнее о климат-ориентированных сценариях в прогнозах МЭА см., например, [10].
Источник: [12].
Рис. 3. Структура мирового потребления первичных энергоресурсов в различных сценариях
прогноза МИРЭС 2016 года
Источник: [12].
Рис. 4. Выбросы углекислого газа в 2014, 2060 гг., млрд т СО /год
метафорически названных «Джаз-модерн», «Неоконченная симфония» и «Хард-рок». Эти сценарии очерчивают для энергетических лидеров некие рамки поведения и дают основу для размышлений об очень неопределенном будущем. Как отмечают разработчики, «Джаз-модерн» представляет собой «цифровые по-
мехи» инновационного и рыночно ориентированного мира. «Неоконченная симфония» - это мир, в котором модели более «умного» и устойчивого экономического роста направляют его в низкоуглеродное будущее. «Хард-рок» исследует последствия более слабого и неустойчивого экономического роста в условиях изоляционист-
Источник: [12].
Рис. 5. Динамика глобальных выбросов СО2 в различных сценариях WES/2016 в сравнении со сценарием ЯСР 2.6 МГЭИК6
ской политики. Все три сценария количественно наполнены с помощью глобальной многорегиональной модели энергетической системы.
Поисковые сценарии МИРЭС, в соответствии с заложенной в них философией, существенно отличаются друг от друга. В прогнозе 2016 г. суммарный спрос в мире на первичную энергию возрастет к 2060 г., по сравнению с 2014 г., на 10% в сценарии «Неоконченная симфония» (до 15085 млн т н.э.), на 25% в сценарии «Джаз-модерн» (до 17013 млн т н.э.) и на 34% в сценарии «Хард-рок» (до 18272 млн т н.э.). При этом меняется и структура покрытия этого спроса (рис. 3). Удельный вес в нем нетопливной энергетики (атомной и гидроэнергии, биомассы и других ВИЭ) составит 29% в сценарии «Хард-рок», 37% - в сценарии «Джаз-модерн» и 49% в сценарии «Неоконченная симфония».
Соответственно различается и ожидаемая динамика выбросов углекислого газа (рис. 4 и 5).
Отметим также, что, согласно этому прогнозу МИРЭС, спрос на электроэнергию в мире к 2060 г. удвоится. При этом наиболее быстро ее производство будет расти на ветровых и солнечных установках. В результате доля солнечной и ветряной генерации в суммарном производстве электроэнергии в мире увеличится с менее чем 4% в настоящее время, до 20-39% в 2060 году. Кроме того, во всех сценариях развития энергетики до 2060 г. прогнозируется увеличение потребления газа7.
Два дополнительных климат-ориентированных сценария разработано и в последнем прогнозе Секретариата ОПЕК, опубликованном в 2016 г. - World Oil Outlook 2016 [15]. Оба эти сценария направленны на снижение выбросов парниковых газов более быстрыми темпами, чем в базовом сценарии. При этом в Сценарии «А» основной акцент делается на росте энергоэффективности и структурных изменениях в гене-
6 Сценарий ЯСР 2.6 - жесткий сценарий смягчения воздействий изменения климата, в котором траектория концентраций репрезентативна для сценария, стремящегося сохранить потепление на уровне, вероятно, ниже 2 °С относительно температур в доиндустриальный период. Как отмечается в 5-м оценочном докладе МГЭИК, большинство моделей показывает, что сценарии, соответствующие уровням воздействия, аналогичным ЯСР 2.6, характеризуются существенными отрицательными чистыми выбросами к 2100 г., равными приблизительно 2 млрд т СО2/год. Всего в ходе подготовки 5-го доклада рабочей группой было рассмотрено около 300 базовых сценариев, 900 сценариев смягчения воздействия [4].
7 Подробнее о прогнозах МИРЭС см., например, [13, 14].
Таблица 2
Объем (млн баррелей н.э./сут.) и структура мирового потребления первичных энергоресурсов в 2040 г. в различных сценариях World Oil Outlook 2016
Базовый сценарий Сценарий А Сценарий Б
Объем потребления % к итогу Объем потребления % к итогу Объем потребления % к итогу
Нефть 99,8 26,1 96,2 25,9 88,0 24,8
Уголь 91,5 23,9 81,8 22,1 74,2 20,9
Газ 101,7 26,6 96,0 25,9 89,2 25,1
Атомная энергия 23,4 6,1 25,5 6,9 27,7 7,8
Гидроэнергия 9,9 2,6 10,2 2,8 10,5 3,0
Биомасса 38,1 10,0 39,8 10,7 41,0 11,5
Прочие ВИЭ 17,9 4,7 21,3 5,7 24,4 6,9
Всего 382,1 100,0 370,7 100,0 354,9 100,0
Источник: по данным [15].
рации электроэнергии, а в Сценарии «Б» предусмотрено полное и безусловное выполнение странами-подписантами Парижского соглашения взятых на себя добровольных обязательств по сокращению глобальных выбросов на период после 2020 года.
Данное исследование исходит из того, что в Базовом сценарии суммарный объем связанных
с энергетикой выбросов углекислого газа достигнет к 2030 г. 40 млрд т, а к 2040 г. - 42 млрд т (в 2014 г. - 33 млрд т). Динамика и структура мирового потребления первичных энергоресурсов в 2040 г. в различных сценариях World Oil Outlook 2016 показаны в табл. 2 и на рис. 6.
Как видно из этих материалов, прогнозируемое снижение эмиссии СО2 в первую очередь
Источник: [15].
Рис. 6. Динамика глобального спроса на уголь и газ в различных сценариях
World Oil Outlook 2016
скажется на объемах мирового спроса на уголь (снижение на 9,7-17,3 млн баррелей н.э./сут.), газ (на 5,7-12,5) и нефть (на 3,6-11,8 млн баррелей н.э./сут.). Максимальный прирост спроса прогнозируется на энергию, полученную из «прочих ВИЭ» (на 3,4-6,5 млн баррелей н.э./сут. по сравнению с базовым сценарием).
Своеобразным аналогом климат-ориентированных сценариев МЭА можно считать Сценарий передовых технологий (Advanced Technologies Scenario) в прогнозах авторитетного японского Института экономики энергетики. В этом сценарии максимально учитываются возможности развития технологий, направленных на рост эффективности использования энергии и низкоуглеродное развитие энергетики, которые не только обеспечивают повышение энергетической безопасности стран, но и решение проблем изменения климата.
Так, в очередном прогнозе, опубликованном в октябре 2016 г. (Asia/World Energy Outlook 2016) [16], представлены два полноценных сценария развития мировой энергетики: Базовый (Reference) и Сценарий передовых технологий с
периодом прогнозирования до 2040 года. Кроме того, в нем имеется целый ряд неполных (частичных или фрагментарных) сценариев, в которых рассматриваются технологии улавливания и хранения СО2, промышленное использование водорода, разные уровни использования атомной энергии и др. и их влияние на перспективные объемы эмиссии парниковых газов. Среди них и так называемый Дезинтеграционный сценарий (Energy supply disruption scenario), в котором рассматриваются различные глобальные риски (политические и геополитические, техногенные и природные) и возможное развитие мировой энергетики при их реализации. В числе этих глобальных рисков «газовые войны» с Украиной и терроризм, землетрясения, спад добычи нефти из-за резкого падения цен на нее и др. Некоторое представление об основных сценариях Asia/World Energy Outlook 2016 дают рис. 7 и 8.
В Сценарии передовых технологий, где предусмотрены максимально возможные меры по сокращению выбросов CO2 (при условии получения на то социального согласия), потребление
Источник: [16].
Рис. 7. Изменение объемов глобального энергопотребления в двух сценариях Asia/World Energy Outlook 2016
Источник: [16].
Рис. 8. Динамика эмиссии парниковых газов в основных сценариях Asia/World Energy Outlook 2016
энергии в мире в 2040 г. меньше, чем в Базовом сценарии на 2343 млн т н.э., или 12%.
Выбросы CO2 в Сценарии передовых технологий достигнут пика примерно в 2020 г. и в дальнейшем начнут снижаться. К 2050 г. они сократятся на 3,8% против уровня 2014 г. и на 13,7 млрд т по сравнению с Базовым сценарием, что эквивалентно 42% глобальных выбросов.
Представляют интерес и оценки создания в глобальном масштабе системы улавливания и захоронения углекислого газа, сделанные в Asia/World Energy Outlook 2016. Такая система, по расчетам специалистов IEEJ, позволит снизить объем выбросов к 2040 г. на 4,2 млрд т СО2, в том числе энергетически обусловленных - на 3,0 млрд т, а в 2050 г. - на 7,6 и 6,3 млрд т, соответственно. При этом стоимость улавливания и захоронения углекислого газа будет составлять от 30 до 140 долл./т СО2 в зависимости от типа электрогенерации, стоимости топлива и КПД ТЭС. Отметим, что в работе МЭА Energy Technology Perspectives 2015 [17] стоимость по-
добных работ (так называемые «углеродные цены») прогнозируется до 100 долл./т СО2 в 2030 г. и 170 долл./т СО2 - в 2050 г.
Как уже отмечалось выше, даже в тех прогнозах, где специальных климат-ориентированных сценариев нет, отдельные вопросы глобального изменения климата, необходимости снижения эмиссии парниковых газов, роста эффективности использования энергетических и других природных ресурсов, опережающего развития неуглеродной энергетики отражены достаточно подробно. Хорошим примером таких прогнозов являются прогнозы Управления энергетической информации Министерства энергетики США. В международном обзоре (прогнозе), опубликованном EIA в 2016 г. (International Energy Outlook 2016 - IEO-2016 [18]) рассматривается пять сценариев развития мировой энергетики (базовый, высоких и низких темпов экономического роста, высоких и низких цен на нефть), но специального климат-ориентированного сценария в нем нет. Однако в
рамках Базового сценария в этой работе сделан анализ и прогноз на период до 2040 г. не только собственно энергетики, но и энергетически обусловленных выбросов СО2, в том числе по группам стран, основным государствам и видам органического топлива (рис. 9 и 10).
Причем анализ относящихся к климату показателей сделан в IEO-2016 в двух вариантах: с учетом реализации принятого в США «Плана чистой энергетики» (Clean Power Plan - CPP)8 и без него. Показано, что реализация этого Плана позволит США, и странам ОЭСР в целом, вдвое снизить прирост выбросов СО2 за 2012-2040 гг. (который составит не 1 млрд т, а только 500 млн т).
Управление энергетической информации США как отмечается в самом IE0-2016 пыталось включить в базовый сценарий прогноза целый ряд различных конкретных деталей, в частности определить цели развития ВИЭ. Однако сохраняющаяся большая неопределенность в вопросах реализации энергетической политики
не позволила сделать это. Кроме того, отмечают авторы 1ЕО-2016, помимо эмиссии углекислого газа, связанного с энергетикой, существуют и другие парниковые газы (например, метан), и другие источники (например, обезлесение), которые способствуют выбросам и накоплению парниковых газов, но не рассматриваются в этом прогнозе. И они, отмечается в 1ЕО-2016, могут оказать значительное влияние как на удельный вес отдельных стран и регионов в общих глобальных выбросах парниковых газов, так и на достижение ими своих ПОНУВ. Поэтому и прогнозы Е1А в отношении выбросов С02 могут существенно измениться, тем более что может меняться как правоприменение действующих законов и политики, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, так и принятие новых или усиление существующих законов.
1ЕО-2016 исходит из того, что связанные с энергетикой выбросы СО2 (энергетически об-
Источник: [18].
Рис. 9. Динамика мировых энергетически обусловленных выбросов углекислого газа по основным видам
топлива и группам стран
8 В марте 2015 г. США приняли на себя добровольные обязательства по снижению выбросов парниковых газов (так называемые ПОНУВ или INDC), согласно которым к 2025 г. эмиссия парниковых газов в стране должна быть сокращена на 26-28% по сравнению с 2005 годом. Для выполнения этих обязательств Агентством по охране окружающей среды США был разработан так называемый «План чистой энергетики». Окончательный вариант этого Плана был обнародован президентом Обамой 3 августа 2015 года. Этот документ (RIN 2060-AR33) объемом 460 страниц под названием «Руководство по выбросам углеродных загрязнений для существующих стационарных источников: электрогенерирующих установок» был опубликован в Федеральном регистре 23 октября 2015 года. Основные положения Плана учтены в IE0-2016. По оценкам EPA, этот План сократит выбросы CO2 в энергетическом секторе к 2030 г. на 32% по сравнению с уровнем 2005 года.
Рис. 10. Среднегодовые темпы энергетически обусловленных выбросов углекислого газа в странах
ОЭСР и не ОЭСР за 2012-2040 гг., %/год
условленные выбросы)9 достигнут к 2040 г. 43,2 млрд т против 32,3 млрд т в 2014 году. Из них на страны ОЭСР будет приходиться 13,8 млрд т или 32% всех мировых выбросов, а на остальные государства - 29,4 млрд т или 68%.
В разрезе учитываемых видов топлива на уголь будет приходиться 16,5 млрд т (38%), жидкие виды топлива - 15,5 млрд т (36%) и на природный газ - 11,2 млрд т (26%) (табл. 3).
Реализация принятого в США Плана чистой энергетики позволила бы, как уже было отмече-
Таблица 3
Прогнозируемая динамика роста энергетически обусловленных выбросов СО2 в разрезе
основных групп стран и видов топлива
Группы стран/виды топлива 1990 2012 2020 2030 2040 Изменение за 2012-2040 гг., %
Страны - члены ОЭСР, всего 11,6 12,8 13,0 13,3 13,8 8
в т.ч.: жидкое топливо 5,5 5,7 5,6 5,5 5,6 -3
природный газ 2,0 3,1 3,3 3,8 4,2 35
уголь 4,1 3,9 4,1 4,1 4,0 2
Страны - не члены ОЭСР, всего 9,9 19,5 22,6 25,8 29,4 51
в т.ч.: жидкое топливо 3,6 6,0 7,3 8,5 10,0 67
природный газ 2,0 3,4 4,0 5,4 6,9 102
уголь 4,2 10,1 11,3 11,9 12,5 24
Мир, всего 21,4 32,3 35,6 39,1 43,2 34
в т.ч.: жидкое топливо 9,1 11,7 12,9 14,0 15,5 33
природный газ 4,0 6,6 7,3 9,2 11,2 70
уголь 8,4 14,0 15,0 15,3 16,0 18
Источник: по данным [18].
9 В 1ЕО-2016 энергетически обусловленные выбросы СО2 определяются как выбросы, связанные со сжиганием ископаемого топлива (жидкого топлива, природного газа и угля), и выбросы, связанные с дегазацией нефтяного сырья. Выбросы от сжигания на факелах природного газа в это понятие не включены.
но выше, снизить суммарные энергетически обусловленные выбросы СО2 на 0,5 млрд т. Практически все это снижение намечалось обеспечить за счет снижения угольной электрогенерации (на 560 млрд кВт.ч уже в 2030 г., или почти на 33% по сравнению с прогнозом без учета реализации этого Плана).
Однако 28 марта 2017 г. новый Президент США Д. Трамп подписал распоряжение Об энергетической независимости, в котором содержится призыв к пересмотру Плана чистой энергетики. А 1 июня 2017 г. Трамп сделал заявление о выходе страны из Парижского соглашения по климату. Естественно, что эти шаги новой администрации США в значительной мере дезавуируют и прогнозы Министерства энергетики, и принятые предыдущей администрацией Соединенных Штатов меры по декарбонизации своей экономики. Более того, своими действиями США вносят серьезный дисбаланс и значительные коррективы в уже идущий в мире процесс декарбонизации энергетики.
Особое место в 1Е0-2016 занимает сравнение политики по выбросам СО2 в крупнейших странах - его эмитентах: Соединенных Штатах и Китае (рис. 11), и Евросоюзе (их ПОНУВ, мерам и направлениям снижения выбросов углекислого газа, базовым показателям и др.).
Кроме того, в IEO-2016 проанализированы те неопределенности, которые связаны с реализацией климатической политики ЕС. Как известно, Европейский союз принял обязательства уже к 2030 г. сократить на 40% общие выбросы парниковых газов по сравнению с уровнем 1990 года. Однако к настоящему времени решена лишь часть поставленных задач. Поэтому в IE0-2016 объемы выбросов по странам ОЭСР Европы, основой которых является ЕС, существенно выше, чем можно было бы ожидать, исходя из ранее принятых целей Евросоюза10.
Интересные выводы и суждения о проблемах глобального изменения климата и их влиянии на величину и структуру глобального спроса на топливо и энергию, мерах и направлениях снижения эмиссии парниковых газов и развитии неуглеродной энергетики имеются и в ряде других прогнозов. Так, в прогнозе Bloomberg New Energy Finance's New Energy Outlook 2016 (NEO 2016) делается однозначный вывод о том, что даже низкие цены на уголь и газ до 2040 г. не повлияют на трансформацию мировой энергетики и переход ее на низкоуглеродную стадию развития. При этом производство электроэнергии на базе ветровых и солнечных станций станет самым дешевым способом получения электро-
Источник: [18].
Рис. 11. Энергетически обусловленные выбросы углекислого газа в США и Китае,
1990-2012 гг.
' Подробнее о прогнозах Управления энергетической информации Министерства энергетики США см., например, [19].
энергии во многих странах уже в 2020-х гг., а в большинстве стран мира - в 2030-х годах.
А в Сценарии 2 °C этого прогноза сделана и оценка затрат на такое развитие: чтобы предотвратить повышение глобальной температуры более чем на 2 °C, в производство безуглеродной электроэнергии к 2040 г. необходимо будет вложить 14,5 трлн долл. [20].
В прогнозах Группы компаний ВР были предложены различные варианты действий для сокращений выбросов СО2. Среди них - замена газом угля в производстве электроэнергии, рост выработки электроэнергии на АЭС и на базе ВИЭ, оснащение угольных ТЭС системой сбора и захоронения углекислого газа, рост энергоэффективности, принятие более жестких стандартов выбросов CO2 транспортными средствами и др.
Однако, как отмечается в BP Energy Outlook 2035/2015 [21], проведенные расчеты показали, что ни один из этих вариантов не может обеспечить достижения поставленных целей. Причем каждый вариант имеет свои собственные проблемы: затраты, технологические нормы, медленный оборот существующего акционерного капитала, способность к осуществлению политики в глобальном масштабе и инерция в поведении изменения. Соответственно, обращается внимание на сложность выбора предпочтительных мер и на необходимость платы за выбросы, которая может обеспечить правильные стимулы для принятия наиболее экономически эффективных решений и инвестиций.
Детально рассматривается целый ряд мер, направленных на снижение выбросов (атомная энергетика и ВИЭ, перспективы развития электромобилей и их влияние на потребление нефти и др.) и в последнем прогнозе ВР (BP Energy Outlook 2035/2017) [22]. В то же время показано, что хотя их реализация и приведет к резкому замедлению темпов роста выбросов углекислого газа относительно прошлого периода (до 0,6% в год против 2,1%), но все равно не сможет обеспечить тот уровень эмиссии, который может потребоваться для достижения целей, поставленных на Конференции COP-21 в Париже.
Чтобы показать возможную конфигурацию, которая обеспечивает траекторию снижения
выбросов, соответствующую реализации Сценария 450 МЭА, в BP Energy Outlook 2035/2017 дополнительно разработан сценарий еще более быстрого перехода к низкоуглеродной экономике. В нем выбросы углекислого газа к 2035 г. снизятся на 32% по сравнению с уровнем 2015 года. Большая часть этого снижения обеспечит энергетический сектор: к 2035 г. энергетика будет почти полностью декарбонизирова-на, а глобальные выбросы от производства электроэнергии составят менее четверти от уровня 2015 года.11
Свои «изюминки» есть и в других прогнозах. Анализ рассмотренных прогнозов показывает, что все они являются для исследователей хорошей базой для лучшего понимания сложных взаимозависимостей между глобальной энергетической и климатической политикой, геополитических и технологических рисков, неопределенностей и возможных «развилок» в тенденциях будущего развития всей мировой экономики и энергетики.
Выводы
В заключение сделаем некоторые выводы относительно климатической политики и развития мировой энергетики в ближайшие десятилетия и на более отдаленную перспективу.
• Углеводородные ресурсы в ближайшие десятилетия (по крайней мере до 2035-2040 гг.) останутся основой мирового энергопотребления. При этом определяющим фактором грядущих изменений мирового энергетического баланса и его структуры будет выступать прежде всего технологический фактор, а именно - степень доступности и эффективности технологий, обеспечивающих разработку различных типов ресурсов нефти и газа, использование возобновляемых источников энергии, рост эффективности использования энергии, формирование инновационной экономики, основанной на малоэнергоемких нано-, био-, информационных, когнитивных и других подобных технологиях.
• Несмотря на замедление темпов роста выбросов, абсолютные объемы выбросов
1 Подробнее о прогнозах ВР см., например, [23].
углекислого газа в обозримой перспективе продолжают расти, поскольку быстрый экономический рост в странах, не входящих в ОЭСР, при всем прогрессе в росте энергоэффективности и снижении углеродоемкости их экономик, приводит и к абсолютному росту этих выбросов. При всей важности проблемы декарбонизации энергетики центральное место в климатической политике должна занять доступность энергоресурсов, поскольку сегодня, в условиях глобального их профицита, миллиарды людей все еще полагаются на биомассу как на основной энергоноситель, а более одного миллиарда человек до сих пор не имеет доступа к электроэнергии.
В обществе в целом наблюдается глобальная поддержка в решении вопросов, связанных с изменениями климата и другими экологическими проблемами, о чем, в частности, свидетельствует ратификация Парижского соглашения и призывы реа-
лизовать Цели ООН в области устойчивого развития. Однако достижение подобных глобальных целей возможно лишь на путях всестороннего международного сотрудничества, объединения усилий всех заинтересованных сторон и четкой координации действий между органами управления на разных уровнях и частным сектором экономики. Возможно ли все это в условиях политического противостояния между крупнейшими странами мира и повсеместной практики санкций и антисанкций? Или мир пойдет по пути дезинтеграционного сценария? Ограничение глобального потепления не более чем двумя градусами (2 °С), потребует не только огромных усилий и принятия дополнительных, к уже взятым, обязательств (ПОНУВ), но и очень высокой платы за выбросы углекислого газа. Готова ли к этому наша цивилизация?
ЛИТЕРАТУРА
1. Разработка стратегий низкоуглеродного климатически устойчивого развития: Руководство ПРООН. Версия 1. ПРООН, Апрель 2011. - URL: http://www.rusecounion.ru/sites/default/files/ UNDP-LED.pdf
2. Макаров И.А. Глобальное изменение климата как вызов мировой экономике и экономической науке // Экономический журнал ЖУРНАЛ ВШЭ. 2013, № 3. С. 512- 532. - URL: https://www. hse.ru/data/2014/11/18/1101171625/Макаров.pdf
3. Pachauri R. et al. Climate Change 2007: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Geneva: IPCC, 2007.
4. Climate Change 2014: Synthesis Report. IPCC, Geneva, Switzerland, 151 pp. - URL: http://www.ipcc. ch/report/ar5/syr/
5. URL: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ ar5/syr/A R5_S YR_FINA L_SPM_ru.pdf
6. Принятие Парижского соглашения. Приложение. Парижское соглашение. ООН/РКИК, 12 December 2015. Документ FCCC/CP/2015/L.9. Russian. Original: English. - URL: http://unfccc.int/ resource/docs/2015/cop21/rus/l09r.pdf
7. World Energy Outlook 2016. OECD/IEA, 2016, 684 р.
8. Energy Technology Perspectives 2016. OECD/IEA, 2016, 418 р. - URL: http://www. iea.org/bookshop/719-Energy_Technology_ Perspectives_ 2016
9. Rauli Partanen. Bioenergy increases emissions in Europe. - URL: http://energypost.eu/bioenergy-increases-emissions-europe/
10. Мастепанов А.М. Климат ориентированные сценарии в прогнозах МЭА // Экологический вестник России, № 6, 2017. С. 12-18.
11. World Energy Scenarios. Composing energy futures to 2050. - World Energy Council 2013. 44 р. - URL: http://www.worldenergy.org/wp-
content/uploads/2013/10/World-Energy-Scenarios_ Composing-energy-futures-to-2050_Full-report1.pdf.
12. World Energy. Scenarios /2016. THE GRAND TRANSITION. - World Energy Council 2016.138 р. - URL: http://www.worldenergy.org/wp-content/ uploads/2016/10/World-Energy-Scenarios-2016_ Full-Report.pdf.
13. Мастепанов А.М. Энергетические прогнозы МИРЭС//Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. № 5, 2017. С. 12-18.
14. Мастепанов А.М. Климат ориентированные сценарии в прогнозах развития мировой энергетики, разработанных МИРЭС и Секретариатом ОПЕК // Экологический вестник России. № 7, 2017. С. 12-16.
15. World Oil Outlook 2016. Organization of the Petroleum Exporting Countries, 2016, 428 р. -URL: http://www.opec.org/opec_web/en/publications/ 340.html
16. Asia / World Energy Outlook 2016 -Consideration of 3E's+S under new energy circumstances in the world- October 2016. The Institute of Energy Economics, JAPAN. 256 p. -URL: http://eneken.ieej.or.jp/data/7199.pdf
17. Energy Technology Perspectives 2015. OECD/IEA, 2015, 418 р. - URL: http://www. iea.org/publications/freepublications/publication/ ETP2015.pdf
18. International Energy Outlook 2016. With Projections to 2040. May 2016. U.S. Energy Information Administration. Office of Energy Analysis U.S. Department of Energy. Washington, DC 2058. - URL: https://www.eia.gov/outlooks/ieo/ pdf/0484(2016).pdf
19. Мастепанов А.М. Отражение проблем глобального изменения климата в прогнозах Управления энергетической информации США// Экологический вестник России. № 8, 2017. С. 12-20.
20. New Energy Outlook 2016. Powering a Changing World. Bloomberg New Energy Finance.
- URL: https://www.bloomberg.com/company/new-energy-outlook/
21. BP Energy Outlook 2035. February 2015.
- URL: http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/ energy-economics/energy-outlook-2016/bp-energy-outlook-2015.pdf
22. BP Energy Outlook. 2017 edition. - URL: http:// www.bp. com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/ energy-outlook-2017/bp-energy-outlook-2017.pdf
23. Мастепанов А.М. Отражение проблем глобального изменения климата в прогнозах ВР// Экологический вестник России. № 8, 2017.
Поступила в редакцию 13.08.2017 г.
AM. Mastepanov12
CLIMATE POLICY IN LONG-TERM FORECASTS OF WORLD ENERGY DEVELOPMENT
The article covers such issues as global climate changes, the need to reduce greenhouse emissions, more efficient utilization of energy and other environmental resources and priority development of carbon-free generation reflected in long-term energy forecasts developed by world's most credible analytical organizations. Main climate-oriented scenarios of such forecasts are analyzed.
Key words: climate policy, world energy industry, forecasts and scenarios, IEA, Paris Climate Agreement, decarbonization, RES, energy efficiency.
12 Alexey M. Mastepanov - Deputy Director of the Institute for Energy Strategy, Doctor of Economics, member of RANS, Professor, e-mail: [email protected]
