Классификация видов реестровых ошибок и причин их низкого выявления Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 528.1

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ РЕЕСТРОВЫХ ОШИБОК И ПРИЧИН ИХ НИЗКОГО ВЫЯВЛЕНИЯ

Павел Сергеевич Батин

Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант, тел. (383)361-01-09, e-mail: batin86@mail.ru

Алексей Викторович Дубровский

Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, зав. научно-производственной лабораторией «Дигитайзер», тел. (383)361-01-09, e-mail: avd5@ssga.ru

Галина Анатольевна Рунковская

Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, магистр, тел. (383)361-01-09, e-mail: galja555galja@mail.ru

В статье рассмотрена классификация реестровых ошибок. Все реестровые ошибки классифицированы на три группы: по источникам возникновения ошибок, по типу данных, в которых содержится ошибка и по возможным последствиям в результате исправления ошибки. Также в статье приводятся причины низкого показателя выявления и исправления реестровых ошибок.

Ключевые слова: реестровая ошибка, кадастровый инженер, классификация реестровых ошибок.

REGISTRY ERRORS: CLASSIFICATION AND CAUSES OF POOR DETECTION

Pavel S. Batin

Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., post-graduate student, tel. (383)361-01-09, e-mail: batin86@mail.ru

Alexey V. Dubrovsky

Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., head of Scientific and Production Centre «Digitizer», tel. (383)361-01-09, e-mail: avd5@ssga.ru.

Galina A. Runkovskaya

Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., post-graduate student, tel. (383)361-01-09, e-mail: galja555galja@mail.ru

The article considers the classification of registry errors. All registry errors are classified into three groups: the source of error, the type of data that contains the error and the possible consequences of correcting the error. Also, the article provides the reasons for the low detection and correction of registry errors.

Key words: registry error, cadastral engineer, classification of registry errors.

Проблема появления реестровых ошибок в современном кадастре, остро влияет на сложившуюся ситуацию в области учета и регистрации прав на не-

движимое имущество. Лица, обратившиеся за получением выписок из единого государственного реестра недвижимости, вынуждены до полугода ждать результатов окончания кадастровых работ при выявлении реестровых ошибок. Подробное описание порядка исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости дано в статье 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями и дополнениями) [2]. Также данный нормативно-правовой акт вводит понятие «реестровая ошибка» взамен существовавшего ранее понятия «кадастровая ошибка» [3].

За реестровую ошибку принято считать неточность, которая воспроизведена в межевом плане, либо в документе, на основании которого был выполнен межевой план, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Самыми распространенными видами ошибок, которые допускаются в межевых планах, является неточное местоположение границ земельных участков, а именно адреса, также неверно указанный вид разрешенного использования земельных участков.

Возникновение реестровых ошибок часто сопровождается неправильным определением координат границ земельных участков, такая проблема может возникнуть из-за использования устаревшего оборудования, которое применяется для работы. При этом некоторые недобросовестные кадастровые инженеры не выезжают на местность, и воспроизводят работы по приблизительным координатам, а также получают необходимые сведения о земельных участках с помощью картографического материала или кадастрового плана территории, на котором изображены границы смежных участков, поставленных на кадастровых учет. Основной причиной возникновения подобного рода ошибок, является низкая квалификация кадастровых инженеров. Для совершенствования образования кадастровых инженеров Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» были внесены изменения в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров. В соответствие с новыми требованиями законодательства кадастровым инженером может стать лицо, имеющее обязательное членство в саморегулируемой организации, высшее образование по определенному перечню специальностей, а также прошедшее стажировку в качестве помощника кадастрового инженера в течение двух или более лет.

По словам министра имущественных отношений Московской области Андрея Аверкиева: «90% реестровых ошибок связаны с неполнотой и недостоверностью информации государственного кадастра недвижимости».

Все ошибки, допускаемые при ведении государственного кадастра недвижимости, можно подразделить на три больших класса по следующим признаком:

- источникам ошибок;

- типу данных, в которых содержится ошибка;

- возможным последствиям исправления.

Источники ошибок включают в себя следующие подклассы:

- ошибки, происходящие по вине заказчика кадастровых работ, путем передачи подложных документов; ошибки, которые воспроизведены по вине кадастрового инженера;

- ошибки в документах, которые издают органы государственной власти, местного самоуправления, а также иные уполномоченные лица и органы.

Самым обширным подклассом источников ошибок является подкласс ошибок, внесенных по вине органов кадастрового учета. В данном случае возможны разные причины появления таких ошибок. Некоторые ошибки возникают при «ручной» обработке информации, а другие при использовании автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости и ранее использованных программ, а именно:

- при переносе или замене данных из одной информационной системы в другую;

- при наличии ошибок в исходных данных, когда отсутствует часть атрибутов информации в базе данных или ранее использованных классификаторов и справочников;

- при преобразовании строковых описаний, в случаях приведения информации в структурированную форму - может возникнуть искажение в описании объектов (адреса, исходных документов и т.п.);

- при внесении данных;

- при нарушении технологий использования информационной системы;

- при ошибке оператора;

- при неправильном функционировании баз данных, когда неточность содержит сама система;

- при постороннем вмешательстве в использовании информационной системы;

- при нарушении временных данных (создание новых атрибутов прошедшим календарным днем);

- при изменении законодательной базы модернизируются информационные системы, происходят ошибки в результате расширения функционала;

- при неточности воспроизведения и отсутствии методики исполнения нормативных требований возникают так называемые ошибки методологии.

Ошибки второго класса включают в себя ошибки графических и семантических баз данных. Наиболее распространенные ошибки в семантике - площадь, разрешенное использование, а также местоположение. Эти ошибки описывают именно характеристику земельных участков, при этом в семантических данных появляются ошибки вследствие нарушения работы логического или форматного построения базы данных. Ошибки графических данных характеризуются неточным отображением уже внесенных координат и границ земельных участков. На кадастровых картах можно увидеть многочисленные пересечения, наложения, чересполосицы или развороты объектов либо полное их искажение - «отлет», «недолет», самопересечение, незамкнутость контура и другие.

Третий класс ошибок предполагает наличие в себе вреда третьим лицам после исправления таких реестровых ошибок заинтересованным лицом.

Основными причинами низкого показателя выявления и исправления реестровых ошибок является:

- недостатки в технологии оперативного выявления реестровых ошибок;

- недостаточные полномочия контрольных органов для организации проверок с целью предупреждения возникновения реестровых ошибок;

- отсутствие эффективного механизма гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный реестровой ошибкой;

- низкая оперативность передачи кадастровой информации в налоговую службу, а также отсутствие механизмов налогообложения при выявлении и не устранении реестровой ошибки.

Перечисленные причины можно систематизировать в виде схемы, рисунок.

Рис. Причины низкого показателя выявления и исправления реестровых ошибок

Таким образом, объем реестровые ошибок, выявляемых в системе регистрации недвижимости является индикатором эффективности работы системы. С одной стороны выявленные ошибки свидетельствуют о качестве проводимых процедур проверки данных кадастра, с другой стороны, необходимо стремиться к повышению качества самих данных. Одним из признаков качества кадастровой информации может быть уменьшение количества выявленных реестровых ошибок, при неизменно улучшающемся качестве и увеличивающемся объеме проверок.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Министерство имущественных отношений Московской области [Электронный ресурс] - режим доступа: http://mio.mosreg.ru.

2. О государственной регистрации недвижимости. Федеральный закон, от 13.07.2015 № 218-ФЗ (действующая редакция, 2016) [Текст] -Российская газета, 17.07. 2015 - Федеральный выпуск № 6727 (156).

3. О государственном кадастре недвижимости. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ, ред. от 08.12.2011 [Текст] - Российская газета, 01.01.2007, № - Федеральный выпуск № 165.

4. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ [Текст] - Российская газета 12.01. 2016 -Федеральный выпуск № 6870 (2).

5. Мотлохова Е. А. Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости: понятие и способы устранения [Текст] / Е. А. Мотлохова // Вестник Хабаровской Государственной академии экономики и права - Хабаровск: Хабаровская государственная академия экономики и права, 2015. - С. 166-171.

6. Кирилочкин И. В. Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости [Текст] / И. В. Кирилочкин // Образование, экономика, общество №3-4 (49-50), 2015. - СПб.: Национальный информационный канал, 2015. - С. 117-119.

7. Давыдов, А. А. Кадастровая ошибка [Текст] / А. А. Давыдов // Международная научно-техническая конференция молодых ученых БГТУ им. В.Г. Шухова, 2016. - Белгород: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, 2016. -С. 744 - 748.

© П. С. Батин, А. В. Дубровский, Г. А. Рунковкая, 2017