CC BY
181Классификация реестровых ошибок, содержащихся в едином государственном
реестре недвижимости Classification of registry errors contained in the unified state register of real estate
fc Jfj московский
■ p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
УДК 332.7+349.414+ 349.418+ 349.442 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13041 Рыбкина Алина Михайловна,
кандидат технических наук, старший преподаватель, кафедра «Инженерная геодезия», Петербургский государственный университет путей сообщения императора Александра I, г. Санкт-Петербург, руководитель кадастрового отдела, ООО «Геодезическое сопровождение строительства», г. Санкт-Петербург
Демидова Полина Михайловна, кандидат технических наук, доцент, кафедра инженерной геодезии, Санкт-Петербургский горный университет, г. Санкт-Петербург
Rybkina A.M., [email protected]
Demidova P.M., [email protected]
Аннотация. Статья посвящена проблеме дифференциации реестровых ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Рассмотрены существующие классификации и их недостатки. Разработана классификация реестровых ошибок по причине возникновения и выявлены внешние факторы, способствующие их появлению. В статье приведены наглядные примеры, доказывающие возможность применения предложенной классификации.
Summary. The article is devoted to the problem of differentiation of register errors of the Unified state register of real estate. The existing classifications and their shortcomings are considered in this article. Classification of registry errors due to occurrence is developed. External factors contributing to their appearance have been identified. Illustrative examples are given in the article. The possibility of application of the proposed classification is proved.
Ключевые слова: кадастровые работы, земельный участок, недвижимое имущество, реестровая ошибка.
Keywords: cadastral work, land plot, real estate, registry error.
В настоящее время в Российской Федерации достаточно актуальным является вопрос классификации, особенностей выявления и устранения ошибок, допущенных в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). В законодательстве РФ предусмотрена дифференциация ошибок в сведениях ЕГРН на «технические» и «реестровые», которая является главным классификатором ошибок по источнику возникновения (рис. 1) [1].
Кроме того, в научной литературе данной теме посвящено большое количество публикаций, так, например, в работе П.С. Батина, А.В. Дубровского и Г.А. Рунковской предложена классификация видов реестровых ошибок [2], которая фактически представляет собой группировку всех типов ошибок, в том числе технических, по различным признакам и в большей степени воссоздает классификацию, предложенную Овчинниковой А.Г. в 2013 году [3]. В статье Д.В. Антропова и Д.И. Скачковой приведена дифференциация ошибок по источнику возникновения, этапу выявления, дате возникновения и порядку их устранения, однако следует отметить, что ее применение ориентировано исключительно на ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельных участков и не всегда распространяется на объекты капитального строительства [4].
Практика выполнения кадастровых работ показывает, что причины возникновения реестровых ошибок, т.е. ошибок, допущенных в документах, передаваемых в орган регистрации прав, могут быть различными, при этом они не всегда зависят от действий кадастрового инженера при выполнении работ по подготовке межевых, технических планов, актов обследования, карт-планов территории (рис. 2).
Реестровые ошибки
Ошибки, допущенные Грубые ошибки под воздействием
внешних факторов
Нормативно-правовые факторы:
неполнота, несовершенство и противоречивость нормативно-правовой базы в области кадастровой деятельности _
Организационные факторы:
смена позиции Роереестра в отношенпн подготовки кадастровой документации с течением времени
Технологические факторы:
отсутствие необходимых лпЬсхеи, несовершенство программ, разработанных для пересчета СК.
Рисунок 2. Классификация реестровых ошибок по причине возникновения
В настоящий момент понятие «грубая ошибка» не определено в законодательстве, в рамках приведенной классификации под «грубой ошибкой» понимается внесение в документы некорректных данных по вине исполнителя, в том числе об основных и дополнительных сведениях об объектах недвижимости, например:
- о местоположении объектов недвижимости: ошибки, допущенные при определении координат характерных точек, которые могут быть допущены как при полевых (неисправность оборудования, некачественное выполнение поверок приборов, неверные установки, невнимательность исполнителя и т.д.), так и при камеральных работах при обработке полученных измерений (рис. 3);
Рисунок 3. Сопоставление сведений ЕГРН о координатах характерных точек контура
- о характеристиках объектов недвижимости: о площади, годе завершения строительства, материале стен и т.д. Данные ошибки могут быть допущены в результате незнания требований законодательства, предъявляемых к расчетам; опечаток; описок; ошибок, допущенных в исходных документах.
Таким образом, «грубые ошибки» чаще всего допускаются из-за невнимательности исполнителя, их возникновения можно избежать при надлежащем выполнении ответственным лицом, в том числе кадастровым инженером, своих обязанностей.
В отношении ошибок, допущенных под воздействием внешних факторов, наглядным примером, объединяющим в себе все вышеуказанные факторы, является государственная регистрация «жилых строений», расположенных на садовых и дачных земельных участках, в период до 01.03.2019 г. Назначение зданий - «жилое строение» было введено в сферу кадастровой деятельности с 2017 года [5], однако до сегодняшнего дня соответствующая xml схема находится в разработке, в связи с чем, в разный период времени «жилые строения» регистрировались либо как нежилые здания, либо как жилые дома с внесением в раздел «особые отметки» дополнительной информации о назначении «жилое строение». Данное противоречие вызвано отсутствием однозначного определения «жилого строения» в законодательстве РФ и сменой позиции Росреестра (рис. 4).
Потребность в установлении единой позиции по данному вопросу обозначилась в связи с необходимостью перехода от норм Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ к требованиям Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, пришедшего на смену ранее действующему законодательству [6, 7]. Согласно положениям 217-ФЗ виды разрешенного использования земельных участков: «для садоводства» и «для ведения дачного хозяйства/строительства» признаются равнозначными, при этом данные земельные участки являются садовыми [7].
Следует отметить, что согласно ч. 9 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до 01.01.2019 г. с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. Ввиду того, что замена ранее выданных документов и внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости не требуется, данный переход должен осуществляться автоматически, но также возможен в заявительном порядке [7].
Однако для реализации данной процедуры в автоматическом режиме, зарегистрированные «жилые строения» должны быть поставлены на государственный
кадастровый учет как жилые дома. В связи с вышеизложенным после смены позиции Росреестра у собственников «жилых строений» возникла потребность в их переводе из нежилых зданий в жилые. Единственным решением данной проблемы было исправление реестровой ошибки назначения, причем в данном случае наличие реестровой ошибки в техническом плане обусловлено воздействием внешних факторов, а не действиями кадастрового инженера.
Таким образом, ввиду вышеизложенного выявление реестровых ошибок не всегда является индикатором низкого качества проводимых кадастровых работ, что позволяет наглядно продемонстрировать представленная классификация.
Список литературы
1. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»
2. Батин П.С., Дубровский А.В., Рунковская Г.А. Классификация видов реестровых ошибок и причин их низкого выявления // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2017. Т. 3. № 2. С. 8286.
3. Овчинникова А.Г. Классификация кадастровых ошибок // Земельный Вестник Московской области. 2013. Выпуск №9.
4. Антропов Д.В., Скачкова Д.И. Особенности выявления и устранения кадастровых ошибок в сведениях кадастра недвижимости // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. № 1 (172). С. 15-20.
5. Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений: Приказ Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. №953 // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»
6. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»
7. О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант-плюс»
