CC BY
28
ветственных за ведение финансово-хозяйственной деятельности должностных лиц.
Представленная нами криминалистическая характеристика данного вида преступлений является результатом обобщения опыта следственной практики, дает информацию о наиболее типичных криминалистически значимых признаках деяний, предусмотренных ст. 199.2 УК РФ. Данная характеристика может быть использована для более обоснованного выдвижения следственных и розыскных версий, установления основных направлений предотвращения, раскрытия и расследования преступлений, прогнозирования данных о личности преступника, мотивах и целях преступления, позволяет избежать ошибок при решении сложных вопросов, возникающих в процессе расследования.
1 См.: Пансков В.Г. Налоги и налоговая система Российской Федерации: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2007. — С. 181-182.
2 См.: Там же. - С.182 - 184.
3 Ст. 69 НК РФ. Налоговый кодекс Российской Федера-
ции (части 1 и 2): Официальный текст. — М.: «Издательство ЭЛИТ», 2004. - С .45.
4 См.: Кучеров И.И., Щукин А.В. Уголовная ответственность за сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и сборов. — М.: Юриспруденция, 2006. — С. 4.
5 См.: Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россин-ская Е.Р. Криминалистика: Учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2007. — С. 748.
6 Там же. — С. 750.
7 Там же.
8 См.: Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону. — М.: Вол-терс Клувер, 2006.
9 См.: КучеровИ.И. Налоги и криминал. Историко-право-вой анализ. — М., 2000. — С. 48.
10 См.: Там же. — С. 50—51
11 См.: Ларичев В.Д., БембетовА.П. Налоговые преступления. — М.: Экзамен, 2001. — С. 49.
12 См.: Челышева О.В., Феськов М.В. Расследование налоговых преступлений. — СПб.: Питер, 2001 — С. 58.
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВООБРАЗУЮЩИХ СОСТАВОВ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА
М.В. БАНДО,
аспирант кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Б.М. ГОНГАЛО
Аннотация. Статья посвящена проблеме классификации оснований жилищных правоотношений социального найма. Проанализированы возможные критерии подразделения указанных выше правовых явлений с учетом положений законодательства. Ключевые слова: жилищное право, договор социального найма, юридические факты.
CLASSIFICATION OF LAW GROUNDS OF HOUSING LEGAL RELATIONSHIPS OF SOCIAL HIRE
MIKHAIL V. BANDO an graduate student for the department of civil law of
Ural state law academy
Annotation. The article is devoted to the problem of the classification of law grounds of housing legal relationships of social hire. The author analyzes eventual criterions of the breakdown of phenomena referred above in detail taking into account legislative regulations. Key words: housing law, contract of social hire, member of the family, legal facts.
Классификация — важнейший способ догматичес- норм превращается в стройную систему точных и оп-
кой переработки нормативного материала, при пра- ределенных понятий, составленных из комбинации
вильном употреблении приводящий к «полнейшему сравнительно небольшого числа элементов»1.
упрощению и сокращению его: необозримая груда Именно в этих целях классификация используется
при разработке теории юридических фактов и юридических составов. Как отмечал В.Б. Исаков, «специфический прием упрощения сложных фактических структур связан с использованием общего и особенного составов. Когда фактический состав, охватывающий весь круг случаев, слишком сложен, целесообразно выделить некую группу ситуаций особенного состава, подчиненного общему»2.
При современном уровне юридического знания законодатель нередко сам пользуется этим приемом и классифицирует те или иные правовые институты, конструкции либо дает исследователю бесспорные нормативные ориентиры для проведения такой классификации. Именно так поступил законодатель при формировании моделей юридических составов, порождающих возникновение жилищного правоотношения социального найма. В ч. 1, 2 и 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ, ЖК) он напрямую выделяет два случая предоставления жилых помещений: предоставление жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам и предоставление жилых помещений по договорам социального найма иным категориям граждан.
В юридической литературе на этом основании прямо или косвенно отмечалось наличие общих и специальных составов, порождающих жилищное правоот-ношение3.
Классификацию определяют как «особый случай применения логической операции деления объема понятия, представляющий собой некоторую совокупность делений», подчеркивая различие между «естественными» и «искусственными» классификациями4. Первые в качестве своего основания имеют признаки, существенные для классифицируемых предметов, и тем самым способствуют выявлению существенных сходств и различий между предметами, вторые — проводятся в целях систематизации. Основания таких классификаций — несущественные признаки, которые ничего не дают для познания сущности предмета.
Как отмечал Е.В. Васьковский, «классификацию юридических понятий догматика производит на основании их существенных элементов; но, вследствие невозможности провести ее повсюду, иногда избирает основанием второстепенные признаки»5. Приведенная цитата имеет прямое отношение и к тем классификациям, которые нашли свое законодательное закрепление, поскольку и они представляют собой продукт догматической переработки.
Несомненно, что классификация явлений, построенная на второстепенном (несущественном) критерии, может представлять определенную ценность, в основном правоприменительную. Например, если предположить, что критерием разделения правообразующих составов правоотношений социального найма на общие и специальные, которое законодателем подразумевается в ч. 2 и 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, является такой признак, как наличие специаль-
ного нормативного регулирования (т.е. общие составы — это те, которые напрямую в своих основных элементах урегулированы ЖК РФ, а специальные — суть те, которые закреплены в специальном законодательстве), и если никакого другого признака в качестве критерия представить было бы невозможно, такая классификация имеет определенное значение. Она показывает, где правоприменителю искать соответствующие нормы, а значит, на основании чего делать вывод о наличии или отсутствии тех или иных элементов правообразующей основы. Но, поскольку нормативная предпосылка лежит вне юридико-фактической, источник или даже уровень источника, в котором закреплена модель соответствующего юридического состава, является признаком несущественным, не могущим служить для познания этого явления.
Таким образом, можно выделить три основных признака научной классификации: два формально-логических (вытекающих из характеристики классификации как логической операции деления) и один юридический (или познавательный). Формально-логические состоят в том, что, во-первых, классификация должна проводиться по единому и единственному основанию; во-вторых, подразделениями, классами должно охватываться все классифицируемое явление, т.е. классификация должна иметь исчерпывающий характер. Самым важным здесь выступает юридический признак, в соответствии с которым классификация должна иметь юридическое значение, т.е. различие между классами должно носить юридический характер, иметь существенное значение для понимания юридических свойств классифицируемого явления, а не только для целей применения права.
Теперь, основываясь на изложенном, попытаемся выяснить, имеет ли познавательное значение классификация правообразующих составов жилищного правоотношения социального найма, проводимая законодателем.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным (не малоимущим. — М.Б) определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен.
Отграничение данной конструкции от рассмотренной выше модели основного состава можно проводить по признакам, лежащим «вне составов». Один из вариантов такого отграничения — по уровню
нормативного регулирования — уже был рассмотрен выше. Другим таким признаком, безусловно, является отнесение предполагаемого (поскольку к моменту начала накопления состава он не определен, а может и вообще не существовать) объекта будущего жилищного обязательства к муниципальному фонду, фонду Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (при этом «иным категориям» граждан в соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ могут предоставляться и жилые помещения муниципального фонда, если орган местного самоуправления наделен специальными полномочиями). Однако подразделение всех правопорождающих составов жилищных правоотношений социального найма на правообразующие составы в федеральном, муниципальном жилищных фондах и фонде субъектов РФ ничего не дает для характеристики самого классифицируемого явления. Здесь, как и в приведенном выше примере, налицо правоприменительное значение классификации: из какого фонда предоставлять жилое помещение при накоплении соответствующих элементов состава, какой орган обязан вступить в соответствующие организационные правоотношения, а впоследствии — в правоотношения социального найма. Но все эти полезные эффекты, как и само основание классификации, лежат в области либо материальных, либо правосубъектных предпосылок и не имеют познавательного значения в отношении юридико-фактического основания.
Вместе с тем классифицирующий признак (т.е. признак, по которому элементы совокупности существенным образом отличаются) можно отыскать и «внутри» самих составов. Так, в одних случаях всегда в качестве элемента состава присутствует малоимущ-ность, а в других — она заменяется, как правило, иным «статусным» юридическим фактом-состоянием (группой юридических фактов), характеризующим профессию, род деятельности, социальный статус гражданина. Конечно, и граждане, указанные в ч. 3 ст. 49, могут быть малоимущими, но такая малоимущ-ность в данном случае не имеет юридического значения и не включается в правообразующий состав.
В рассматриваемых конструкциях это единственный существенный признак, который всегда отличает составы, предусмотренные ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, и составы, о которых идет речь в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ. Таким образом, имеет место дихотомия: все правообразующие составы жилищного правоотношения социального найма подразделяются на составы, в которые включается такой элемент, как малоимущность, и составы, в которые такой элемент не включается. Поскольку в ч. 3 ст. 49 законодатель «сравнивает» все правообразу-ющие составы с составом, предусмотренным для малоимущих граждан, эту группу составов технически можно назвать общими. Соответственно, все остальные составы, для «иных категорий граждан», закономерно назвать специальными.
Общие составы можно подразделить на составы, опосредующие предоставление жилых помещений в порядке очередности, и составы, опосредующие внеочередное предоставление жилья. Критерием такого деления выступает наличие или отсутствие в правообразующей основе такого элемента, как факт существования правоотношения по предоставлению жилья. Это организационное административное правоотношение по поводу стояния гражданина в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма, объектом которого выступает не конкретное жилое помещение, а обеспечение упорядоченности связей с целью «абстрактного» предоставления неизвестного еще жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.
Дальнейшая классификация специальных составов может проводиться по степени сходства их моделей с основным. Для этого могут использоваться дополнительные отличительные признаки, например наличие оснований нуждаемости, не установленных ЖК РФ, т.е. отличие существенное — в элементе состава. Этот признак является дополнительным, поскольку в каждом конкретном случае в состав могут включаться как юридические факты или группы юридических фактов, известных под общим наименованием «основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях», так и иные, указанные в специальных нормативных актах. Иными словами, в конкретном случае мы можем и «не заметить», что имеются дополнительные основания нуждаемости, а по отношению к отдельным категориям граждан их может и вовсе не быть. Теоретически здесь возможны различные ситуации.
В специальном составе используются:
Ф те же основания нуждаемости, что и в основном; только некоторые основания нуждаемости, используемые в основном;
Ф дополнительные к основному основания нуждаемости;
Ф некоторые из оснований, используемых в основном составе, и дополнительные;
Ф только дополнительные основания нуждаемости.
Аналогичным образом, правда на менее прочной основе, можно предположить возможность классификаций по отличиям в порядке предоставления жилья, о которых говорится в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ. Здесь законодатель также оставляет «широкий простор» для специальных нормативных актов, поэтому отличий может быть очень много и самых разных. Например, кроме решения о предоставлении жилого помещения в специальный состав гипотетически может быть включен ордер или другой подобный акт; указанное решение может заменяться простым фактом наступления очередности и т.п.
Таким образом, правообразующие составы жилищных правоотношений социального найма жилого помещения подразделяются на общие и специальные. Основанием для такого деления служит включение
или невключение в состав такого элемента, как мало-имущность. Специальные составы также могут быть классифицированы по степени сходства отдельных его элементов с соответствующими элементами основного состава.
Возможны классификации правообразующих составов и по другим критериям. Так, Н.П. Воронина подразделяла основания возникновения жилищных правоотношений на первичные и вторичные право-образующие юридические факты: «вторичные юридические факты от первичных отличаются тем, что порождают для конкретного гражданина жилищные права при наличии аналогичного права у других либо преобразуют жилищные права, принадлежащие самому гражданину». Вторичные основания она подразделяла на производные и преобразовательные. При этом производные «...изменяют правоотношение и одновременно служат основанием возникновения субъективных прав для части участников правовой связи» (это правообразующий состав жилищного правоотношения социального найма для вновь вселяемых членов семьи нанимателя жилого помещения), а преобразовательные одновременно прекращают правоотношение и создают новое (например, при обмене жилыми помещениями)6.
Думается, что данная классификация может быть последовательно проведена и по действующему законодательству. Причем она имеет значение как для общих, так и для специальных составов.
Общий признак для всех вторичных составов — включение в них в качестве составного элемента ранее возникшего правоотношения социального найма жилого помещения. Здесь следует оговориться: в первичный состав этот юридический факт тоже может включаться, но только в составе такого элемента, как нуждаемость, где учитываются все существующие правоотношения по пользованию жилыми помещениями и его назначение — характеристика обеспеченности гражданина жильем.
Вторичным правопорождающим составом выступает юридико-фактическое основание возникновения жилищных прав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Примером преобразовательного может служить состав,
опосредствующий прекращение одних и возникновение других жилищных правоотношений при обмене жилыми помещениями, занимаемыми по договорам социального найма.
При ближайшем рассмотрении выясняется, что деление на общие и специальные составы имеет существенное значение только для первичных право-образующих составов жилищного правоотношения социального найма. Действительно, для вторичных составов отличие будет сводиться только к тому, что в одни из них включается факт существования правоотношения социального найма, возникшего на основании первичного общего состава, а в другие — на основании первичного специального. Этот признак не может быть признан существенным, поскольку остается внешним для классифицируемого явления.
Таким образом, все правообразующие составы жилищного правоотношения социального найма можно подразделить на первичные и вторичные. Первичные правообразующие составы, в свою очередь, подразделяются на общие и специальные, а вторичные — на производные и преобразовательные.
Литература
1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 3 января 2005 г. - № 1 (ч. 1). - Ст. 14.
1 Васьковский Е.В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002. — С. 403—404.
2 Исаков В.Б. Нормативное закрепление фактических составов // Советское государство и право. — 1977. — № 2. — С. 128.
3 См.: Алексеева О.Г. Жилищное правоотношение социального найма: Дис... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2006. — С. 93; Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2006. — С. 303—304.
4 См.: Философский словарь / Под ред. М.М. Розента-ля. — М.: Издательство политической литературы, 1972. — С. 177.
5 Васьковский Е.В. Указ. соч. — С. 416.
6 См.: Воронина ДДПравообразующие юридические факты в советском жилищном праве: Дис. канд. юрид. наук. — Свердловск, 1982. — С. 84.
